– Наш комитет по взаимодействию с Минстроем России и Фондом развития территории продолжает осуществлять плановый мониторинг планов по замене ветхих лифтов в многоквартирных домах до 2030 года, а также реализации дорожной карты по развитию лифтовой отрасли в Российской Федерации, – сказал модератор Андрей Шевченко. – Проводимый в Совете Федерации Парламентский контроль тесно связан с задачей по развитию отечественного лифтостроения. Именно поэтому в качестве постоянных участников наших мероприятий мы рады видеть руководителей заводов-изготовителей лифтов, лифтового оборудования и представителей Минстроя, Минпромторга, и Фонда развития территорий компании Дом.РФ.
В рамках подготовки к мероприятию мы провели анализ рекомендаций от 5 июня 2026 года. Информацию нам предоставили федеральные ведомства, а также 68 регионов. По информации Минстроя России в многоквартирных домах страны расположено 632 000 лифтов. Из этого количества, по итогам инвентаризации 2025 года, в замене нуждались 107 800 лифтов. Процесс идёт, момент до 2030 года остаётся заменить 79 600 лифтов. Большая часть подлежащих замене лифтов расположена в домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах. Этот вопрос, поднимался неоднократно и не снимается с парламентского контроля, поскольку проблема остаётся. Собственники, формирующие фонд капитального ремонта на специальных счетах, не обеспечивают своевременной замены ветхих лифтов. Об этом нас информируют регионы. В части регионов организованы работы по принудительному переводу МКД со специальных счетов на счёт регионального оператора в случае невыполнения работ по замене лифтов в соответствии со сроками, установленными в региональных планах. По информации Минстроя России, наибольшее количество домов переведено на счёт Регионального оператора в Воронежской области – 1016 лифтов. Также эту работу активно провели в 2026 году Саратовская, Ярославская, Нижегородской, Астраханской, Вологодской области и Красноярский крае. Прошу обратить внимание на эту положительную практику.
Важным направлением работы по замене изношенного лифтового парка является оказание регионами методической поддержки. Мы рекомендовали регионам принять в работу подготовленный Минстроем России каталог типовых решений для реализации планов замены лифтов. Этот документ позволит унифицировать подходы в этой работе, свести к минимуму риски и сократить сроки на подготовку и организацию мероприятий по замене лифтов. Большинство регионов уже активно применяют такие механизмы, как ежегодная индексация минимального размера взноса на капитальный ремонт от 10% до 12% с целью его приведения к экономически обоснованному уровню. Например, Алтайский край, Челябинская область, Тюменская, Камчатский край, Свердловская и ряд других регионов. Это включение лифтов с истекшим сроком службы в краткосрочные планы капремонта без подтверждения необходимости замены по результатам технического освидетельствования, внесение изменений в критерии очередности проведения капремонта, формирование реестра квалифицированных подрядных организаций и регулярное проведение предварительных отборов таких организаций.
Однако для решения проблемы ветхих лифтов нужны и другие меры. Хочу обратить внимание на ряд мер, которые предлагались ранее. Речь о массовом внедрении механизма отсрочки платежа или выплате аванса в размере 80% стоимости работ в целях закупки оборудования и материалов. В настоящий момент федеральные ведомства, к сожалению, не поддержали эти меры. Минпромторг предлагает ограничить срок рассрочки оплаты по контрактам до двух лет. В настоящее время 50% торгов проходит с рассрочкой в среднем от трёх до пяти лет. Также хочу обратить внимание на предложение о введении прямых закупок лифтов у заводов-изготовителей или у официальных представителей таких заводов. Напомню, что проект по внесении изменений в Постановление No 615 прошёл все регламентные процедуры. Однако утверждение проекта было отложено. Минстрою предложено синхронизировать этот проект с разрабатываемыми в настоящее время проектами подзаконных актов, необходимых для реализации Федерального закона о технической эксплуатации лифтов, который вступит в силу с 1 сентября 2027 года.
Следующий важный вопрос – финансирования мероприятий по замене лифтов и принятию мер, направленных на снижение стоимости лифтов и лифтового оборудования для жилищного сектора. Анализ информации регионов показывает, что предусмотренный дорожной картой механизм направления списанных бюджетных кредитов на цели замены лифтов пока используется не везде. Часть регионов использует этот механизм в качестве вложений в стратегические инфраструктурные проекты. Другие – на крупные инфраструктурные проекты в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры. По информации Минстроя России, количество регионов, которые воспользовались этим инструментом для замены лифтов, растёт. В 2025 году на замену лифтов были направлены средства в 7 субъектах, в 2026 году в 20 регионах. Планируют использовать этот инструмент далее ещё 34 региона. Прошу обратить внимание на положительную практику и рассмотреть эту возможность.
Ситуация с заменой лифтов в регионах остаётся острой. Согласно информации Минстроя, самое большое количество лифтов к замене запланировано в регионах на 2027-й год. В планы по замене лифтов на 2027-й год включено более 25 000 лифтов. Это на 40% больше, чем в 2026 году. Для успешного решения этой задачи необходимо ускорить завершение контрактации работ по замене лифтов. По контрактации ещё девять регионов не сделали эту работу. Необходимо проводить планомерную работу с домами, в которых фонд капремонта формируется на спецсчетах, и разработать дополнительные меры поддержки регионов.
Нерадивых – в котёл
Далее модератор предоставил слово первому заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Александру Ломакину.
– Про успехи говорить не буду, а задачи вы сформулировали правильно, – ответил Александр Ломакин. – Одна из ключевых – это реализация программы замены лифтового оборудования до 2030 года. То есть это те лифты, срок службы которых уже истёк, и их нужно заменить сейчас, либо срок службы истечёт к 2030 году. Их нужно менять. Мы сформировали такую программу со всеми регионами, Фонд развития территории провёл полномасштабный анализ, определили количество этих лифтов. Это более 100 000 штук было на момент начала программы. В прошлом году 20 с лишним тыс. было заменено. Мы видим, что в этом году, к сожалению, динамика отрицательная. То есть регионы в план поставили на этот год меньше, чем в прошлом году, не выполняют даже не рекордные планы. Хотя, в принципе, на сегодняшний день инструменты определённые регионам тоже были даны, как то механизм списания двух третей долга предусматривает возможность использования средств от списания ранее выданных кредитов на замену лифтов. И многие регионы запланировали использовать эти деньги, почти 88 млрд руб. было запланировано. Но, к сожалению, в течение 2026 года ряд регионов пересмотрел свои приоритеты, средства от списания направляют на другие цели. Они тоже важны, и, может быть важнее, чем замена лифтового оборудования. Но если вы направляете денежные средства от списания на другое, то определитесь, за счёт чего вы будете менять лифты, потому что больше нам никто перенести возможности не даст. С 2025 на 2030 год один раз перенесли, а второй раз такой возможности уже не будет.
Ряд инструментов есть, в том числе это инструменты долгосрочного взаимодействия с заводами-производителями. На сегодняшний день заводы недозагружены, и мы вместе с Минпромторгом эту ситуацию видим. Мощности наших отечественных заводов сегодня загружены наполовину. Многие заводы готовы на заключение долгосрочных контрактов, контрактов с рассрочкой платежей, и ряд регионов пошли по таким схемам. Надо другим регионам этот опыт перенимать.
Кроме этого, мы видим проблему замены лифтов в том, что во многих регионах большая часть лифтов под замену находится в домах, которые средства которых аккумулируются на спецсчёте, а не котловым образом. Надо работать с жителями этих домов, разъяснять им, что настанет время в 2028 – 2029 году лифты будут отключены, и они уже не смогут использовать лифтовое оборудование, еслидома не выполняют задачи по замене лифтового оборудования. У вас есть юридические возможности переводить эти дома «в котёл» к региональному оператору и, соответственно, менять лифтовое оборудование по своим программам.
С Минпромторгом мы отрабатываем ряд мероприятий, связанных с поддержкой отечественных производителей лифтов по нескольким направлениям. И одно из направлений – это создание вертикали с заводами-изготовителями, производителями и монтажниками. Сейчас изготавливает лифт один, монтируют второй, эксплуатируют третий. А когда четвёртый в нём застревает, он не понимает, кому из этих трёх задавать вопросы. Наша задача – обеспечить бесшовную провязку не только с помощью цифровой платформы, но и юридических инструментов между производителями, монтажниками и теми, кто эксплуатирует, проработать с регионами какие-то долгосрочные программы с рассрочкой платежей, со встречными обязательствами. Ситуация с ключевой ставкой непростая, но ряд регионов и ряд заводов-производителей уже между собой договорились, нашли точки соприкосновения. Поэтому просьба такую работу продолжать. Но эти мероприятия должны не привести к удорожанию лифтового оборудования, а наоборот к тому, что наши отечественные производители будут давать необходимые условия для выполнения программы замены лифтового оборудования.
Ещё один вопрос в рамках программы замены лифтов – создание цифровой платформы. И здесь вместе с Ростехндзором мы уже подготовили ряд законодательных инициатив. Чтобы создать цифровую платформу, где каждый лифт от момента производства через монтаж, через последующую эксплуатацию мы будем видеть весь жизненный цикл лифта. Где он произведён, кто его смонтировал, кто и как его эксплуатирует. Какие ЧП на нём происходили, как он вообще эксплуатировался, как обеспечивалось регламентное обслуживание?
Ведём работу, связанную с подзаконными актами по эксплуатации лифтового оборудования. Это создание специализированных лифтовых объединений, организаций, которые будут соответствовать определённым требованиям. Их работа будет прозрачна, понятна. К сожалению, динамика по замене лифтовых лифтового оборудования пока ещё недостаточная. Поэтому, если есть какие-то вопросы, если есть какие-то идеи, инициативы, предложения, обращайтесь в Министерство – мы разработали совместно с участниками лифтового рынка каталог решений, которые могут помочь ускорить замену лифтов и не допустить, не допустить срыва этой программы. Не все цифры попали в статистику , но анализ, который мы с Фондом развития территорий ведём в рабочем режиме, говорит о следующем: в 2025 году 18 500 заменили при планах, как я уже говорил, более 20 000. в 2026 году поставили план 17,8, то есть даже меньше. И при этом за 9 месяцев сделали порядка 10 000. То есть даже меньше прошлогоднего под риском исполнения. По пятилетнему плану, 2027-й год планировался как один из рекордных, более 25 тыс. замен. Но сегодня контрактация в регионах не ведётся, то есть своевременной замены лифтов не будет. Самарская, Кировская, Новосибирская, Воронежская, Ульяновская, Тверская, Московская области, Кузбасс ещё контрактации даже этого года не выполнили полностью. В Северной Осетии на данный момент ноль замен. Новосибирская область из 209 лифтов заменили тоже ноль. Волгоградская область, Смоленская, Ивановская, Московская, Тверская, Ярославская, Кировская, Ульяновская области и и Кузбасс тоже в красной зоне в части исполнения своих планов по замене лифтов 2026 года. Поэтому регионам убедительная просьба обратить внимание как на исполнение планов текущего года, так и на контрактацию, чтобы выполнить планы следующего года.
Надзор не дремлет
– Добавлю, что сделано на сегодняшний день в части замены, а также нормативных документов и непосредственно по концепции «цифровой лифт», – продолжил Вадим Сергеев, заместитель руководителя Ростехнадзора. – Действительно, каждый шестой учтённый лифт сегодня достиг или превысил 25-летний срок эксплуатации. Указанные показатели подтверждают актуальность вопросов своевременной оценки техсостояния модернизации и замены лифтового оборудования. Сложившиеся темпы замены отработавших назначенный срок службы лифтов остаются недостаточными по сравнению даже с уровнем 2020 года. В 2020 году был заменен 17 871 лифт; в 2021 – 16 219, в 2022 – 11 225, в 2023 – 8 176. Небольшой рост пошёл у нас с 2024-м на 2025-й, 2024-й год – 9 000 примерно 2025-й – 12 317, но всё равно это меньше, чем было в 2020 году. И если все захотят поменять лифты в 2030 год, это будет физически и технически невозможно.
Также хочу отметить, что Ростехнадзором разработан проект о внесении изменений в Постановление 1744 в части обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы и продления срока их эксплуатации. Проектом предусматривается установление предельных сроков продления эксплуатации лифтов. Возможность их дальнейшего использования определяется по результатам обследования с учётом технического состояния условий безопасной эксплуатации. В настоящее время проект проходит процедуру оценки регулирующего воздействия. В начале следующего года проект постановления уже будет принят Правительством. Реализация указанных мероприятий направлена на повышение безопасности эксплуатации лифтового оборудования, обеспечение надлежащего техсостояния, своевременного принятия решений о их дальнейшем использовании, модернизации либо замене
В части концепции цифрового лифта, оа непросто рождалась в спорах, но тем не менее на сегодняшний день разработана, согласована в рабочем порядке с Минстроем, с Минпромторгом. Определено финансовое обеспечение реализации этой концепции, ну, составляет ориентировочно 1,3 млрд руб. Проработан порядок выхода на бюджетное финансирование. После согласования у нас две недели, на самом деле, на сегодняшний день ещё две недели мы ждём от коллег с ФОИВ, получаем ответы и будем вносить в Минцифры на определение по финансированию. В приоритете у нас стоит бюджетное финансирование, мы считаем, что программа должна быть государственной, должна быть открытой и прозрачной. Тем не менее, прорабатываем и запасной вариант. Если получим отказ в финансировании от Минцифры, то прорабатываем с коллегами из Ростеха, из ФРТ предложения по вариантам внебюджетного финансирования. Оператором этой программы что в первом варианте, что во втором варианте будет Ростехнадзор.
Цифровой лифт едет быстрей чем аналоговый
Далее слово предоставили первому заместителю Министра по содержанию территории и государственному жилищному надзору Московской области Алексею Семёнову.
– По ситуации лифтового оборудования, в сентябре 2026 года Московской областью с Минстроем России подписана дорожная карта о развитии лифтовой отрасли, и пилотному проекту по цифровизации, – доложил Алексей Семёнов. – Цель – полная оцифровка не менее трёхсот лифтов Московской области, внесение сведений в цифровой паспорт лифта, оснащение лифтов контроллерами и датчиками телеметрии; сбор, накопление и анализ данных о работе оборудования в единой системе. Для достижения цели решаются шесть основных задач. Сформирован и закреплён за участниками перечень лифтов, управляющие и специализированные организации подключены к программе для внесения информации, которая необходима для цифровизации и дальнейшего анализа. На лифты устанавливаются контроллеры и датчики передачи данных по защищённому каналу. Идёт сбор и анализ телеметрических данных, разделы системы тестируются на реальных данных пилота. Дорожная карта и пилотный проект состоят из пяти этапов. Это организация и запуск, подключение участников и внесение сведений, оснащение лифтов оборудованием, телеметрией, тестирование функциональности разделов системы и подведение итогов. Итоги по тестированию системы на реальных лифтах планируется подвести к 15 декабря.
Пилот проводится не на демонстрационных объектах, а на действующем жилом фонде с участием обычных управляющих организаций, производителей и годов выпуска. Это позволит понять, насколько достоверны паспортные данные лифта, какие системы управления можно включить к телеметрии без замены оборудования, как выстроить взаимодействие управляющей компании, лифтовой организации, надзорного органа в одном цифровом контуре. Статус реализации: два этапа из шести назначенных определены и выполнены. Сформирован, согласован итоговый адресный перечень пилота. Это 300 лифтов в городских округах: Красногорск, Химки и Дмитров, производителями «Отис», Щербинский и Карачаровский заводы проводится подтверждающая корректность приёма сигналов в системе. Ключевым условием соблюдения сроков является подтверждение приёма телеметрических событий и тиражирование условий на весь перечень. Значение для отрасли – отработка форматов телеметрических сигналов, методики расчётов износов на основании фактических данных о работе лифта. Результаты пилота могут быть использованы при создании государственной цифровой системы «Цифровой лифт» и тиражироваться на регионе.
По итогам работы, в том числе с учётом обсуждений в рабочих группах и отраслевых экспертами считаем целесообразным первое – закрепить на федеральном уровне требования к единому цифровому паспорту лифта и протоколу передачи телеметрических данных от станций управления лифтов. Второе – поэтапное оснащение лифтов оборудованием телеметрии лифтов, введённых в эксплуатацию за последние пять лет, а с 2028 года включение комплекта телеметрии в обязательную комплектацию лифтов, поставляемых при замене в рамках капитального ремонта и при новом строительстве. Третье – выстроить единую вертикаль ответственности участников жизненного цикла лифта-изготовителя, в том числе поставщиков импортного оборудования, монтажной, обслуживающей организации, собственника с фиксацией действий каждого из них в цифровом паспорте. Четвёртое – это использовать информацию о техническом состоянии и износе лифтов при формировании и актуализации региональной программы капитального ремонта.
Переход от бумажного контроля к управлению на основе данных позволит повысить безопасность лифтов, снизить аварийность и число обращений граждан, а также обеспечить более эффективное расходование средств собственников на содержание и замену лифтового оборудования.
Вверх на лифте, везущем вниз
– Дорожная карта по развитию лифтовой отрасли формировалась в том числе для своевременной замены лифтов, – напомнил начальник отдела развития металлургического и подъемно-транспортного оборудования Департамента станкостроения и тяжелого машиностроения Минпромторга Степан Мирошников. – Подготовка и начало реализации дорожной карты пришлись на 2024 год. По линии Минпромторга выполнены все предусмотренные мероприятия. Механизм факторинга мы с коллегами из Дом.РФ сформировали и согласовали с банками. Был подготовлен проект нормативно-правового акта, и мы были готовы с ним выходить. Однако позиция Минфина была отрицательная, потому что выгодополучатель, субъекты РФ, не относятся к Минпромторгу России. Инициатива продолжает реализовываться Дом.РФ совместно с Минстроем России, идёт обсуждение, мы надеемся, что механизм будет запущен. Напомню, ключевым в том механизме для в интересах заводов-изготовителей была его привязка к постановлению 719. Мы ожидаем успехов в этом направлении (прим. ред.: факторинг – финансовая схема, которая позволяет поставщику, подрядчику по замене лифтов получить оплату за выполненные работы сразу после завершения, а не ждать долгих платежей от заказчика. В этой схеме появляется третья сторона – факторинговая компания (банк), которая выплачивает подрядчику большую часть суммы сразу. Затем заказчик (региональный оператор или собственники в случае спецсчёта) погашает задолженность перед факторинговой компанией в рассрочку, обычно на срок 3–5 лет. За услуги факторинговая компания взимает комиссию).
Второй раздел дорожной карты касался обеспечения безопасности производства, поставок, монтажа и эксплуатации. Предложения отражены в нормативно-правовых акте, в данном случае, в постановлении 174. Однако Ростехнадзор не в полной мере поддержал инициативу, поручение было снято с контроля. Надеемся, что в нормативно-правовой базе, которая формируется к новому Федеральному закону по специальным лифтовым организациям, будут учтены предложения Минпромторга – в части закрепления требований к доступности в России запчастей в необходимом объёме, технической документации, программного обеспечения квалифицированного сервиса.
Предложено закрепить пункт о передаче российским организациям прав на документацию, на программное обеспечение, а также применение совместимых российских узлов. Эти меры нужны для обслуживания и ремонта, в том числе импортного лифта в течение всего срока службы. Эти меры позволят снизить риск, что в случае ухода иностранца с российского рынка поставка запчастей прекратится.
По разделу три дорожной карты, наполнение реестра российской промышленной продукции и переход на прямые закупки: в реестре 11 заводов мощность 53 500 лифтов в год, что позволяет обеспечить всю потребность региональных программ и проводить конкурентные закупки. Это позволит обеспечить весь объём к замене на 2028-2029 годы силами тех, кто в реестр российской продукции включён. ФАС говорил о необходимости наличия в реестре не менее трёх заводов, чтобы перейти к прямым закупкам. Сейчас их одиннадцать, поэтому никаких препятствий точно нет. А в целом мощности заводов позволяют производить 65 000 лифтов в год – это с учётом тех, которые не включены в реестр.
Что касается прямых закупок, в декабре 2025 года, проект акта был готов ко вносу, с незначительными разногласиями Минэкономразвития, но мы в рабочем порядке договорились снять их на площадке аппарата Правительства. Мы ждём внос проекта, но пока этого не случилось. Позиция регионального департамента аппарата Правительства о том, что проект необходимо синхронизировать с нормативкой, которая формируется к федеральному закону. Мы не согласны, поскольку 615-ПП регулирует закупки, тогда как наш акт по специализированным организациям касается обслуживания и ремонта. Это разные предметы, поэтому и нет необходимости синхронизироваться. К тому же, с учётом вступления в силу закона до конца года уже не будет этой синхронизации, поэтому ожидание, когда вся нормативка к закону вступит в силу, считаем неправильным. Регионы формируют план закупок в начале года, и если он вступит в силу с сентября, окно возможностей для наших заводов уже уйдёт, у нас очередной год пройдёт без загрузки российских заводов.
В аспекте цифровизации, по дорожной карте перед Минпромторгом стояла задача провести эксперимент по маркировке. В силу различных причин Постановление утверждено было в сентябре, с 1 ноября начался эксперимент, мы провели с отраслью ознакомительное совещание по логике механизма маркировки. На площадке выставки Лифт Экспо Москва мы также провели сессию на эту тему. Ожидаем, что коллеги активно включатся в рабочую группу, которая сформирована под эгидой этого механизма. Сроки маркировки в постановлении указано 31 августа 2027 года, к этому дню у нас будут результаты по этому эксперименту.
По линии Минпромторга России мы все наши меры поддержки продолжаем реализовывать. Это и займы Фонда развития промышленности для предприятий на их модернизацию, обновление. Недавно получен льготный займ 900 млн крупнейшим лифтовым заводом на поставку роботизированных линий. Выдаём также субсидии на НИОКР. Мы сейчас в целом освоили всю локализацию, производятся уже и скоростные лифты. Ряд заводов как минимум 4 м/с сертифицируют либо сертифицировали. У многих имеется сертификат на 6 м/с, поэтому в целом наши заводы готовы производить, для всех рынков лифты.
Мы провели работу по льготному лизингу, адаптировав её для потребителей, которые не относятся к обрабатывающей промышленности. Напомню, мы долго проводили работу с ФРП, потому что потребителем может быть завод. Чтобы стимулировать спрос на российские лифты, мы расширили перечень продукции, которая относится к иным отраслям. Теперь эту меру может использовать коммерческий застройщик. Также мы расширили налоговую преференцию, которая предусмотрена распоряжением 1937-Р, это двойная амортизация и постановка на баланс с двойной бухгалтерской стоимостью лифта для снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. По линии капитального ремонта в 2025 году оказали содействие Чувашской Республике, 162 лифта заменили за счёт Минпромторга.
По итогам 2025-го недозагрузка заводов превысила 60%, то есть составляет всего 40 %. По разным заводам по-разному, но среднее 40%. За 9 месяцев заменено 9,7 тыс. лифтов из 17,8 тыс. Мы наблюдаем отставание по замене и полагаем, чем больше объёмы переносятся вправо, тем больше надо будет менять, когда срок начнёт поджимать. В данном случае мы видим риск в росте стоимости монтажа, поскольку эти возможности тоже ограничены. На «Лифт Экспо Москва» мы обсудили три ключевые проблемы по исполнению, в 615-ПП – низкий аванс, это низкая предельная стоимость и большая рассрочка платежа. Все понимают, что при низком авансе и многолетней рассрочке финансовое бремя ложится на плечи завода, и это их не удовлетворяет. Завод обращается в банк за кредитованием и старается частично переложить оплату кредита в стоимость контракта. Поэтому снижение спроса в рамках капремонта также и в этой части может наблюдаться. Важно вернуться к рассмотрению инициативы по авансу 80% и, возможно, по сокращению рассрочки платежа, хотя бы по лифтам до, хотя бы там 2–3 года. Это позволит предприятиям активнее участвовать в замене.
По предельной стоимости сложилась очень показательная практика. В Минпромторг обращались отдельные регионы, просьбой оказать содействие в части актуализации предельной стоимости в субъекте и в корректном написании технического задания для заявителей. Поэтому хотелось бы попросить Фонд развития территорий провести информационную работу с регионами в части формирования методологии актуализации. Часто мы слышим, что растёт стоимость лифтов. Предлагаем сменить подход к этому, потому что растёт стоимость замены. Говорить про рост лифта не совсем корректно, потому что лифт – это оборудование плюс монтаж. В этой связи просим Фонд разделить мониторинг программы и смотреть не только замену в целом, но и разделять внутри эту стоимость оборудования и монтажа. ФАС тоже будет смотреть на эту историю внимательнее, предпринимать меры своевременно. В части стоимости оборудования есть ещё один важный момент. Многое зависит от технического задания от субъекта. И очевидно, что стоимость для разных субъектов будет отличаться в зависимости от параметров. Москва выбирает более высокотехнологичные лифты с дополнительными опциями. Очевидно, он будет дороже, и это объективная ситуация, однако при некорректном упоминании этого и субъект, и завод могут нести репутационные издержки.
В части дополнительных инициатив, помимо дорожной карты, мы сформировали большое обращение в Минстрой. Одно из ключевых направлений – кассирование, когда субъекты две трети списывают на замену, то надо кассировать в логике 44-ФЗ, по которому у нас введён национальный режим 1875-ПП. Считаем это важным в контексте загрузки заводов, включённых в реестр. Локализация по лифтам до 2,5 м в секунду по всему капремонту достигла 100% — потому что мы освоили блок частотного регулирования, ждём, когда производитель «Метеор» включит своё изделие в реестр. В целом у нас лифт локализован. По лебёдкам вопрос двоякий: есть лебёдки редукторные, есть безредукторные. Редукторный механизм на 99% локализован, только остался вопрос с подшипником. Но в связи с новым ГОСТ все переходят на безредукторную лебёдку. Она и по обслуживанию дешевле. В части безредукторных лебёдок есть как минимум четыре предприятия, одно делает такую лебёдку под ключ самостоятельно. Московские заводы тоже переходят на производство лебёдок, организовали в других регионах литейное производство, а итоговую сборку конечного продукта выполняют на своей площадке. Поэтому в целом по технологической независимости производства лебёдок также вопросов нет. Ключевое, за что бьётся Минпромторг – это прямые закупки. Мы с 2019 года вопрос ведём, поэтому прошу поддержать инициативу и ускорить уже внесение Акта в правительство.
Денежка спецсчёт не любит
– По моему убеждению, одной из наиболее серьёзных проблем остаётся работа со специальными счетами, – подчёркивает директор ППК «Фонд развития территорий» Екатерина Андропова. – В большинстве регионов работа со специальными счетами ведётся активно: проводится информирование граждан о сроках замены лифтов, предоставляется информация о мерах поддержки и о возможных последствиях, включая перевод домов под управление регионального оператора. И всё же остаются регионы, где вовлечённость региональных органов власти в решение этих задач остаётся низкой. Есть региональные министерства, которые не воспринимают многоквартирные дома на специальных счетах как зону своей ответственности и, соответственно, не включают их в региональные программы и краткосрочные планы. Включают их уже по факту выполнения работ.
Однако это принципиально важно для того, чтобы обеспечивать перевод лифтов к региональному оператору. В этом году беспрецедентно переведено 4 000 лифтов, из которых 3 500 – по 189-й статье ЖК РФ, в принудительном порядке. Но если смотреть не только на сам факт перевода, а на своевременность этих процедур, картина не везде штатная. Остаётся ещё 16 регионов, где есть дома, которые необходимо переводить со специального счёта «в общий котёл». И здесь хотелось бы обратиться к коллегам из регионов с просьбой не затягивать этот перевод. Факт невыполнения работ можно фиксировать уже в январе–феврале, уведомлять органы местного самоуправления и, соответственно, принимать решение о переводе.
Существует практика переносов сроков замены лифтов на основании заключения о продлении срока эксплуатации, что может привести к неисполнению требований регламента. Продление срока эксплуатации не отменяет факта несоответствия лифтовому техническому регламенту, и несоответствие указано в заключении специализированной организации. Такое заключение само по себе не может служить основанием для переноса срока.
В региональной программе есть и положительные моменты. Например, один из способов не затягивать перевод «в котёл» – это заранее конкретизировать сроки замены лифтов в краткосрочном плане, указывая конкретный год. Таким образом можно не дожидаться окончания трёхлетнего периода. В 2026 году такую работу провели Архангельская, Московская и Ярославская области.
Есть и ещё один вариант – перенести сроки замены на специальных счетах на более ранние, как это сделали Владимирская область, Мурманск и Смоленск. Уникальный опыт у Тюменской области, которая пошла по принципу обратного отсчёта, установив определённую дату невозврата – год, в который должен быть заключён контракт на замену лифтов. Если к этому моменту владельцы спецсчетов соответствующие документы не предоставили, начинается процедура принудительного перевода.
Важный вопрос – это актуальность информации. Необходимо обеспечить наличие полной актуальной информации о лифтах не только в нашей системе, но и в региональных органах власти, которые должны знать, что у них происходит. В рамках инвентаризации стало понятно, что есть проблема взаимодействия между органами местного самоуправления, субъектами, управляющими организациями и жилищными инспекциями. Регионы уже начали эту работу проводить и, собственно, организовывать такой информационный обмен. Например, в Ярославской области владелец специального счёта направляет в орган местного самоуправления сведения о проведённом капитальном ремонте до 15 января следующего года, а уже орган местного самоуправления передаёт эту информацию региональному оператору. Аналогичная практика существует в Калининградской области, а в Костромской и Ульяновской областях, например, региональный оператор и органы власти участвуют в приёмке работ на специальных счетах. Причём в Костромской области Министерство проверяет не только сами документы, но и факт внесения сведений в ГИС ЖКХ. В этом заложен некий механизм контроля. Поэтому очень хотелось бы обратить внимание на то, что можно применять даже такие методы, которые в принципе должны так или иначе влиять на ситуацию, – и видно, что они влияют на темпы замены.
Блестит горлышко бутылки
– К 15 февраля 2030 года нам предстоит заменить 80 000 лифтов. Из них 44 000 – практически по линии фондов капитального ремонта и 36 000 – по линии специальных счетов. Чтобы их заменить, их необходимо закупить, – говорит Руслан Замалиев, директор подразделения управления проектами Дом.РФ. – По данным, которые мы мониторим, все торги фондов капитального ремонта за 10 месяцев 2026 года были закуплены именно в этом году, без переходящих объёмов с прошлых годов, – всего 7 600 лифтов при плане на год 12 400. По специальным счетам, по разным оценкам, плюс-минус 1 000 лифтов за 9 месяцев – при плане 6 000 лифтов. То есть у нас будет очевидно переходящий остаток на будущие периоды.
Мы уже подошли к этому узкому горлышку бутылки. У нас осталось фактически три года на замену. Путём несложных математических расчётов мы получаем порядка, как вы правильно сказали, 25 000 лифтов в год. Никогда в истории России столько лифтов в год не менялось. В среднем менялось плюс-минус 15 000 лифтов. Готовы ли к этому заводы? Да, все мощности для этого есть, в том числе благодаря модернизации. Но существенно вырастет стоимость монтажа, поскольку ресурсы ограничены, у заводов практически нет собственных монтажных ресурсов – КМЗ их держит лишь в Москве, где есть десятилетний контракт, обеспеченный спросом. Другие регионы будут вынуждены привлекать монтажные организации, которые взвинтят цены. И чем дольше мы тянем с заменой, и регионы тянут, тем дороже будет замена.
Что касается ситуации с рассрочками, динамика также плохая. Уровень торгов с рассрочками приблизился уже к 56%. Напомню, мы уже больше трёх лет все заводы живут при 20 % ставках кредитования, которые закладывают в цены торгов. До 25% всех аукционов в этом году отменены или не состоялись по той причине, что регионы закладывают минимальный аванс или нулевой аванс с началом оплаты в 2027 – 2028 году. Пример в той же Курской области.
На что ещё хотелось бы вкратце обратить внимание? Мы продолжаем работать над льготным факторингом. К марту коллеги из Минстроя планируют изыскать средства на эту программу. Практическое предложение – есть специальные счета – 36 000, которые не торопят переводить «в котёл». Их владельцы не ограничены требованием российскости при закупке лифтов. Они покупают, в том числе китайские лифты, ценообразование там непрозрачное, они отъедают у нас спрос из-за ценового демпинга. Но спецсчета могут покупать эти лифты даже дороже, чем российские. По последним данным, импорт китайских лифтов набирает обороты. 15% всего рынка – это 2025-й год, в этом году мы ожидаем уже 20%.
У нас, напомню, всего 5 заводов в России, которые производят больше 1 000 лифтов. Китайских производителей, которые поставили уже больше 1 000 лифтов, уже три. Мы предложили бы меру поддержки, в том числе для бюджета. Бюджет тратится на субсидирование ставок по ипотеке, застройщикам, которые покупают иностранные лифты за счёт этих средств, в том числе. Мы хотим предложить меры торговой защиты введя аналог утильсбора. Только на китайцах бюджет может получить при десяти%ном сборе порядка 2 млрд руб.. Это примерно сумма, которая требуется на программу льготного факторинга, о которой мы говорим. То есть бюджет будет иметь возможность поддерживать замену.
С коллегами из Ростехнадзора мы изучили законодательство КНР, где в правилах надзорной и регулярной проверки лифтов косвенным образом подтверждается, что они рассчитаны на 15-летний срок эксплуатации. То есть те, кто покупают китайские лифты, в том числе спецсчётчики, заранее обрекают, так скажем, бюджеты сами себя на досрочную замену лифтов как высокотехнологичного, достаточно дорогого оборудования. Резюмируя: заводы готовы, но темпы замены малы. Коллеги из ФАС видят, что цены на лифты за последнее время растут в пределах инфляции. Мы не можем позволить себе поднимать цены в условиях конкуренции, в том числе с китайцами.
– Небольшой комментарий по пошлинам, – уточнил Степан Мирошников. – Действительно, мы работали по этому направлению. Однако у нас есть ВТО, есть норма, есть уровень связывания; по лифтам до двух метров в секунду и так 5% – выше поднять не можем, особенно против Китая. Если говорить про лифты быстрее двух метров в секунду, совместно с Минэком и с Правительством Москвы эту работу организовали, вопрос на рассмотрении в комиссии. Пытаемся их убедить, приглашаем на заводы, и надеемся рано или поздно вопрос решить.
– Это очень важное замечание, когда мы говорим о поддержке российского производителя. Мы не можем менять лифт, и при этом не обращать внимания на лифтовые заводы, – отметил Андрей Шевченко. – На Щербинском заводе мы проводили выездное заседание и собирали всех лифтовиков и заинтересованных лиц. Там был очень открытый разговор, мы видели и производство, работа проведена огромнейшая. Все кто занимаются производством, вкладываются – поддержка нужнеа не только тем, кто закупает и меняет лифты, но и тем, кто их производит.
Команда ФАС и команда кусь
– Федеральная антимонопольная служба ведет разработку и согласование нормативно-правовых актов в сфере ремонта и эксплуатации лифтов и лифтового оборудования, – сказала начальник Управления контроля промышленности ФАС Мария Бабикова. – Напомню, что по рекомендации Совета Федерации мы провели совместное совещание с Минстроем и Минпромторгом. Что касается прямых закупок у заводов-изготовителей, в Постановлении № 615 мы нашли приемлемую для всех конструкцию закупок у официальных представителей предприятий, согласовали и подписали протокол. Полагаем, что это поможет выстроить прозрачную систему. Относительно остальных актов в настоящее время разногласий с федеральными органами исполнительной власти также не зафиксировано.
Что касается цен, поддерживаем рекомендации Фонду развития территорий ввести отдельный мониторинг ценовой информации на услуги по монтажу, обслуживанию и ремонту лифтов, а также на само лифтовое оборудование. По обращению фонда, поступившему к нам в начале 2026 года, мы проводили анализ хозяйственной деятельности основных заводов-производителей. За первое полугодие 2026 года цены заводов-изготовителей на лифты выше инфляции не растут. В этой части мы продолжим работу.
– А каково сегодня %ное соотношение стоимости лифта и стоимости монтажа в общей смете? Какова доля лифтового оборудования и сколько приходится на монтаж? – поинтересовался Андрей Шевченко.
– Насколько я помню, пару лет назад соотношение было примерно 60 на 40 в пользу оборудования, а сейчас наблюдается разделение 50 на 50, – ответил Степан Мирошников. – При этом сохраняется устойчивая тенденция удорожания монтажа. К 2030 году цены на эти услуги могут вырасти до запредельных величин.
– Коллеги, мы вновь возвращаемся к тому, что с 1 сентября 2027 года заработает закон о лицензировании организаций, осуществляющих монтаж и техническое обслуживание, – подчеркнул Андрей Шевченко. – Нам необходимо вместе с вами проводить больше разъяснительных мероприятий для регионов. Одни субъекты ждут нововведений с позитивными ожиданиями, другие, напротив, рассчитывают на отсрочку, поскольку не всем это выгодно. Давайте говорить прямо: сегодня на рынке работают случайные конторы, не обеспечивающие должного качества. А с учетом того, что в отдельных случаях возникают монопольные проявления, становится понятно, откуда берется рост цен: там просто отсутствует здоровая конкуренция. Здесь мы можем обратиться к заводам-изготовителям и представителям Дом.РФ. Ранее мы обсуждали возможность расширения сервисных служб в регионах. Это потребует затрат, но здесь уместна аналогия с автомобильной отраслью, где обслуживание машин берут на себя авторизованные центры производителей. Стоит рассмотреть подобный подход, иначе мы так и продолжим наблюдать бесконтрольный рост стоимости работ на местах.
Цена кусается по-разному
Тему ценообразования и нормативного регулирования продолжила исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капремонта многоквартирных домов Анна Мамонова.
– В настоящее время действуют методические рекомендации Минстроя России об установлении предельной стоимости работ по капитальному ремонту, – сказала Анна Мамонова. – Министерство неоднократно выступало с инициативой перевести эти рекомендации в статус обязательных методических указаний, но пока они остаются рекомендательными. Из-за этого на практике возникают серьезные перекосы. Например, в Приморском крае предельная стоимость замены лифтов до сих пор рассчитывается исходя из ставки на кв.м общей площади дома. В итоге предельная стоимость замены лифта в одном здании составляет 12 млн руб., а в другом – 2 млн руб.. Такая неоднородность присутствует во многих субъектах, поскольку регионы не следуют единообразным правилам. Это очевидный предмет для государственного регулирования.
Что касается технического регулирования, в рамках ТК 393 «Организация и управление капитальным ремонтом МКД» подкомитет 02 разрабатывает стандарты по замене лифтового оборудования. Согласно Постановлению Правительства № 615, для региональных операторов требования утвержденных ГОСТов обязательны при подготовке технического задания на закупку. На сегодняшний день нашей базовой организацией совместно с лифтовыми объединениями разработано три стандарта: ТЗ на проектирование замены лифтового оборудования, ТЗ на монтажные работы, и Стандарт на требования к остановке лифта при замене. Последний документ направлен на минимизацию сроков простоя, предусматривает поочередную замену при наличии двух подъемников в подъезде и защищает интересы жителей. Первые два ГОСТа вступили в силу с 1 января текущего года, а стандарт по порядку замены вступит в силу с 1 марта 2027 года. При этом сегодня лишь 10 субъектов РФ, несмотря на обязательный характер, применяют эти стандарты. Требования при закупках остаются разрозненными, и крупным заводам приходится подстраиваться под специфические условия каждого отдельного региона. Мы убедительно просим зафиксировать в протоколе рекомендацию субъектам обратить внимание на эту проблему. Технический комитет совместно с Росстандартом уже направил соответствующие обращения в контрольно-надзорные органы для учета стандартов при проверках деятельности региональных операторов.
В части развития стандартизации есть еще одна инициатива. В рамках пятилетнего гарантийного периода мы регулярно сталкиваемся со сложностями при гарантийном ремонте, особенно при масштабных поставках крупных заводов. При выходе из строя отдельных элементов, например частотных преобразователей, производители из удаленных регионов заявляют о готовности прибыть на объект лишь через несколько месяцев. Есть конкретные адреса и жалобы жителей губернаторам, когда подъемники простаивают по три месяца. Мы работаем над профильным ГОСТом, но до его утверждения можно использовать опыт субъектов, включающих в конкурсную документацию поставку ремкомплектов в определенном %ном соотношении от объема заказа. Заводам-изготовителям выполнить такие требования несложно, а случайные монтажные организации отсекаются.
Ещё два практических предложения. Первое касается оценки работы регионов. Субъекты, успешно завершившие замену лифтов по «котловым» программам, сегодня вынуждены активно заниматься домами со специальными счетами. Они включают эти объекты в планы и при неисполнении сроков принудительно переводят дома в «котел». При этом в сводном рейтинге такие добросовестные регионы оказываются в «красной зоне» из-за формального срыва графиков на спецсчетах, что демотивирует исполнителей. Важно вывести субъекты, последовательно реализующие механизм перевода, из «красной зоны» и оценивать их объективно.
Второе предложение направлено на корректировку положений Жилищного кодекса. При переводе дома со специального счета к региональному оператору, даже на основании постановления органа местного самоуправления, перевод денежных средств вправе оформить только прежний владелец спецсчета. Нередко УК и ТСЖ саботируют процесс, удерживают средства и начинают необоснованно их расходовать, вынуждая оператора вступать в затяжные судебные тяжбы. В Воронежской области из 300 переведенных спецсчетов более 70 не перечислили накопленные средства. Необходимо законодательно закрепить нормы, по которым решение муниципалитета о переводе дома в «котел» либо добровольное решение общего собрания собственников служат прямым и достаточным основанием для банка по перечислению средств на счет регионального оператора. Это исключит затягивание сроков и защитит накопления граждан.
В рассрочке поставить точку
– Наше предприятие представлено более чем в 50 регионах, ежегодно мы поставляем и монтируем порядка 6 000 лифтов, то есть проблематику знаем хорошо, – сообщил заместитель генерального директора «Карачаровского механического завода» Александр Гимадеев. – Главной сложностью остаются длительные рассрочки по контрактам с фондами капитального ремонта. При коммерческой ставке кредитования на уровне 18% годовых пятилетняя рассрочка фактически удваивает себестоимость контракта. Заводам негде брать средства, кроме банков, где за пять лет переплата достигает почти 100%. Кроме того, даже при отсутствии формальной рассрочки процесс согласования документов и оплаты со стороны региона занимает до полугода после завершения монтажа. Это приводит к замораживанию оборотных средств на 6 месяцев, что отнимает еще порядка 10% от стоимости контракта. Рассрочку необходимо законодательно ограничивать максимум двумя-тремя годами, а оптимально – одним годом.
Второй важный вопрос касается стандартизации исполнительной документации. В каждом из 50 регионов сформированы собственные требования к пакетам документов, и проектно-технические отделы заводов вынуждены непрерывно под них подстраиваться. Сдача фактически готовых объектов затягивается на месяцы исключительно из-за бюрократических согласований, что тормозит расчеты за выполненные работы. Назрела необходимость утверждения единых обязательных требований к составу исполнительной документации на федеральном уровне.
Третий момент напрямую связан с удержанием отпускных цен в пределах инфляции: заводам необходима стабильная и равномерная загрузка мощностей. Просим рассмотреть меры стимулирования строительного сектора к закупке отечественного оборудования. В текущем году на стройки поставлено уже около 8 000 китайских лифтов при отсутствии действенных защитных барьеров. Габариты шахт проектируются под импортные образцы, и через 15–25 лет при наступлении срока плановой замены российские стандартные лифты могут просто не подойти по типоразмерам.
Выставка достижений международного хозяйства
– Только что завершилась международная выставка Lift Expo Москва на площадке «Крокус Экспо», – рассказала вице-президент Евразийской лифтовой ассоциации Светлана Евсеенкова. – Мероприятие собрало 71 компанию-участника из четырех стран, 1 800 экспонатов. В пленарных сессиях приняли участие представители Правительства Москвы, Торгово-промышленной палаты РФ, Минэкономразвития, Минпромторга, профессиональных ассоциаций и заводов. Ключевой темой стало обновление лифтового парка в неразрывной связи с господдержкой отечественных машиностроителей. Работа в условиях многолетних рассрочек стала для российских предприятий неподъемным бременем. Передаю консолидированную позицию заводов: необходимо скорректировать Постановление № 615, установив обязательное авансирование в размере не менее 80% стоимости контракта и сократив срок рассрочки платежей максимум до одного года. На площадке ассоциации мы формулируем адресные предложения в адрес Минстроя и Минпромторга. В частности, предлагается выйти в Правительство с инициативой прямого федерального субсидирования пилотных субъектов с критическим объемом изношенного фонда, таких как Самарская, Саратовская и Ульяновская области. Только в Самарской области замене подлежат 7 000 лифтов, большинство из которых находится на спецсчетах, и регион не справится с такой нагрузкой самостоятельно. Распределение этих заказов между отечественными предприятиями поддержит загрузку заводов и позволит регионам выполнить государственные задачи.
Определённый, но робкий оптимизм
– Данные за девять месяцев текущего года внушают определенный оптимизм: в стране проведены электронные аукционы на замену более 23 000 лифтов, из которых около 15 000 приходятся на перспективные закупки Москвы, – отметил генеральный директор Ассоциации «Российское лифтовое объединение», представитель Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства ТПП РФ Петр Харламов. – Региональные объемы составили порядка 12 000 лифтов, что превышает показатели аналогичных периодов прошлых лет. Вместе с тем в Приволжском федеральном округе сохраняются серьезные риски: в Ульяновской области замены требует более половины эксплуатируемого парка, сложная обстановка фиксируется в Самарской и Саратовской областях. Мы поддерживаем предложения о поэтапном включении всех домов со спецсчетами в систему учета и контроля региональных операторов с последующим переводом объектов в «котел» при срыве графиков к 2027 году. Также назрела необходимость пересмотра минимальных взносов на капремонт: экономически обоснованный тариф должен составлять не менее 20 руб. за квадратный метр площади. Кроме того, статистика подтверждает нарастающую экспансию китайских лифтов с расчетным сроком службы всего 15 лет. Мы направили обращения в Минстрой и готовим письмо в Правительство от Торгово-промышленной палаты с предложением актуализировать свод правил СП 54.13330 по проектированию жилых зданий и закрепить приоритет применения отечественного лифтового оборудования при новом строительстве.
– Без адекватного финансирования качественно содержать и своевременно менять лифты невозможно, – согласился модератор Андрей Шевченко. – Повышение тарифов – мера социально чувствительная, однако источников финансирования всего два: средства собственников либо прямая поддержка из бюджета.
Поможем разобраться в сложном внутреннем мире
– Мы поддерживаем прозвучавшие подходы, – заявила представитель Генеральной прокуратуры РФ Наталья Федотова. – В рамках поручения Президента территориальным органам прокуратуры дано задание по проверке хода замены лифтов в многоквартирных домах, включая оценку ситуации со спецсчетами. Если на уровне субъектов проблемы замалчиваются, профильные ведомства и ассоциации могут направлять сигналы в Генпрокуратуру для организации адресных надзорных мероприятий на местах. Подобный механизм взаимодействия успешно отработан с энергетиками: на основе поступивших сведений первый заместитель Генпрокурора Анатолий Разинкин дает точечные поручения с контролем исполнения. Итоговый доклад по результатам проверок будет представлен главе государства в марте 2027 года. А 18 ноября на площадке Генпрокуратуры запланировано заседание межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ с участием Минстроя, Минэнерго и Фонда развития территорий, где мы готовы предметно рассмотреть выработанные отраслевые предложения.
Об авторе
