Фото: https://vkvideo.ru/video-210951176_456245948
Председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин на площадке ТАСС рассказал о ключевых законодательных инициативах и принятых законах в рамках VIII созыва, и обозначил приоритетные направления деятельности комитета на перспективу
– Максим Анатольевич, какие приоритетные задачи стояли перед комитетом в текущую сессию? Что удалось реализовать, а что потребует дальнейшей проработки?
– Вопросы, относящиеся к компетенции комитета, традиционно носят острый характер и сопряжены с развитием российской экономики, поддержкой инвестиций. Мы отдаём себе отчёт в том, что текущие темпы экономического роста требуют ускорения. Существуют объективные причины, обусловливающие принятие дополнительных стимулирующих мер. Мы непрерывно обсуждаем данную проблематику на пленарных заседаниях, на заседаниях комитета, в рамках диалога с Правительством – с целью выработать ответы на вызовы, которые формирует текущая экономическая ситуация.
Президент Владимир Путин ставит перед Правительством и перед Госдумой задачу восстановления темпов экономического роста. Вместе с тем, в ходе дискуссий с оппонентами мы неизменно подчёркиваем: важнейшим сопутствующим условием, на которое указывает и Президент, является стабилизация инфляции на целевом уровне, определённом Центральным Банком, – 4%. Таким образом, все принимаемые решения должны быть тщательно сбалансированы. Работа комитета в целом нацелена на подготовку и внесение таких изменений в законодательство, которые позволят инвестициям восстановиться и ожить.
Следует напомнить: на протяжении последних трёх лет инвестиции демонстрировали рост на 7–8–9% в год. База, сформировавшаяся вследствие санкционного давления, обеспечила весьма высокие темпы и объёмы капиталовложений. В текущем, 2026 году, темпы несколько замедлились, и окончательные итоги года ещё предстоит проанализировать. Предполагаю, что если прирост и будет зафиксирован, то он окажется весьма умеренным. Однако хочу подчеркнуть: предшествовавшие три года дали прирост инвестиций на уровне 7–8–9%, что во многом обусловлено тем, что капитал, ранее уходивший за рубеж, остался в Российской Федерации и находил новые сферы приложения.
Это значимый результат. После всех решений, принятых Центральным Банком, в том числе по ключевой ставке, ускорение темпов роста неизбежно. Экономике необходимо определённое время на адаптацию. Уверен, что она вновь начнёт набирать обороты, и темпы роста будут увеличиваться месяц к месяцу. Уже сейчас наблюдается оживление, однако оно происходит неравномерно по отраслям. Существуют сектора, находящиеся в более выигрышном и перспективном положении, и сектора, испытывающие замедление в силу различных факторов: внешнеэкономической конъюнктуры, валютного курса, рынков сбыта, логистики. В экономике происходят глубинные системные изменения, и это необходимо осознавать. Соответственно, вся деятельность комитета в уходящем созыве и в период весенней сессии была направлена на тонкую настройку механизмов поддержки инвестиций.
В качестве примера можно привести подготовленный ко второму чтению проект закона, обеспечивающий внедрение регионального инвестиционного стандарта во всех субъектах Российской Федерации. Подготовка поправок велась на протяжении практически всей весенней сессии в тесном взаимодействии с Министерством экономического развития, Администрацией Президента, Внешэкономбанком и регионами. Региональный инвестиционный стандарт в том или ином виде уже пилотировался в ряде субъектов, многие регионы самостоятельно сформировали соответствующие системы, однако законодательное закрепление данного института отсутствовало. Для обеспечения единообразия указанные изменения необходимо принять. Мы рассчитываем утвердить их в последнюю рабочую неделю текущего созыва. Поправки полностью согласованы и предусматривают формирование понятной системы институтов поддержки инвестиций во всех субъектах: от публичных инвестиционных деклараций до создания институтов развития, инвестиционных карт и всего комплекса мер по сопровождению инвестиционных проектов.
Петербургский международный экономический форум наглядно продемонстрировал, сколь значительное внимание регионы уделяют привлечению инвестиций и выстраиванию взаимодействия с инвесторами. Эта работа зачастую имеет выраженный экономический эффект: субъекты принимают решения о сокращении сроков подключения к электросетям, о выделении земельных участков, и между регионами складывается устойчивая конкурентная борьба. Итоговый рейтинг регионов, подведённый на форуме, показал серьёзную положительную динамику многих субъектов. Отрадно, что регион, который я представляю, – Республика Татарстан – разделил первое место с Москвой, в то время как ранее мы, как правило, находились на второй позиции.
В качестве иллюстрации могу сообщить, что в настоящее время готовится решение Правительства о расширении третьей особой экономической зоны в Татарстане – «Зелёная долина». Проведена масштабная работа по согласованиям в Правительстве и отбору инвесторов. Проекты будут базироваться на биотехнологиях, глубокой переработке, в том числе продуктов нефтепереработки, новых материалах. Фактически речь идёт о создании новых отраслей, ранее не существовавших в Российской Федерации, – о том, что мы неизменно называем обеспечением технологического лидерства. Это проекты, о возможности реализации которых прежде трудно было помыслить, однако текущая ситуация вынуждает и стимулирует нас ими заниматься. Принятие данного решения обеспечит порядка трёхсот млрд руб. инвестиций в рамках одной республики. Таким образом, объём инвестиций в целом остаётся на весьма достойном уровне, и наша задача – его сохранять и стимулировать.
Вопросы экспериментальных правовых режимов также находятся под постоянным контролем. Правительство подготовило доклад, рассмотренный на заседании комитета, в котором подведены промежуточные итоги. Экспериментальных режимов насчитывается уже более двадцати, они набирают обороты, и мы, в свою очередь, корректируем законодательство. Принято решение о продлении срока действия экспериментальных режимов с трёх до пяти лет, поскольку практика показала недостаточность трёхлетнего периода. Внесён ряд иных изменений, в том числе весьма существенное: ранее законодательство допускало применение экспериментального режима лишь там, где существуют административные или законодательные барьеры, и не предусматривало такой возможности для сфер, в которых регуляторика ещё не сложилась.
Приведу пример. Большинство экспериментальных режимов связано с применением беспилотных систем – отраслью, стремительно развивающейся по целому ряду причин. Крайне важно внедрять беспилотные системы и формировать соответствующее регулирование в различных секторах: сельском хозяйстве, зондировании земной поверхности, кадастровой деятельности. Последнее, к слову, напрямую влияет на инвестиционный климат, поскольку неурегулированные вопросы с земельными участками блокируют любую активность, – таким образом, речь идёт о снятии определённых барьеров. Если беспилотный режим экспериментируется в сферах, где действуют правила дорожного движения или нормы воздушных перевозок, существующая регуляторика позволяет в рамках эксперимента определить, какие коррективы возможны.
Однако существуют отрасли, где регулирование полностью отсутствует – к примеру, обмен промышленными данными. Это направление активно развивается, но экспериментировать в нём оказалось невозможно, поскольку закон требовал наличия барьеров. Соответствующую норму мы скорректировали месяц назад. Министерство экономического развития, насколько мне известно, уже готовит новый экспериментальный режим по применению беспилотных систем в аэропортовой инфраструктуре для доставки грузов – сфера также оказалась неурегулированной. Параллельно готовится экспериментальный режим по обмену промышленными данными. Так, шаг за шагом, в различных секторах вносятся изменения в законодательство, открывающие дорогу новым проектам, – именно в этом состоит основная задача, реализуемая комитетом совместно с Правительством.
– Не могу обойти вниманием тему ОЭЗ в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Мы регулярно обсуждаем данный вопрос. Как изменяется ситуация, насколько востребованы принятые меры, какие показатели достигнуты?
– Данная тема находится под нашим постоянным контролем. Мы регулярно обсуждаем её с представителями законодательной власти и с регионами, анализируем возникающие нюансы. Свободная экономическая зона, действующая на территории четырёх новых регионов, не имеет аналогов. Механизм, безусловно, сработал. Напомню, что льготные режимы, установленные в этих субъектах, охватывают налог на прибыль, налог на землю, акциз на жидкую сталь, а ключевой льготой является пониженная ставка страховых взносов – 7,6% вместо 30%, что представляет собой весьма существенное послабление для работодателей. За указанный период в свободную экономическую зону привлечено порядка 400 млрд руб. инвестиций – цифра весьма значительная. Кроме того, в листе ожидания находятся заявки от новых предприятий ещё на 300 млрд руб. Более 500 предприятий уже осуществляют деятельность в режиме свободной экономической зоны – также хороший результат, создаются новые рабочие места.
В текущую сессию мы подготовили ряд изменений в закон, направленных на донастройку и упрощение условий вхождения инвесторов в свободную экономическую зону. Первоначальная редакция предусматривала, что инвестор должен в течение первого года обеспечить 30% запланированного объёма инвестиций. Практика показала, что выполнить данное требование в первый год достаточно затруднительно. Принято решение о корректировке: теперь в первый год необходимо внести лишь 10% инвестиций, что упрощает требования и обеспечивает более плавный вход для инвесторов, позволяя им при необходимости скорректировать своё финансовое положение. Это послужит дополнительным стимулом.
Инвесторы работают в различных отраслях: промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, транспорт; реализуются и проекты туристического бизнеса. Безусловно, ситуация осложняется продолжающейся специальной военной операцией, однако на большинстве территорий новых субъектов уже восстанавливается нормальная мирная жизнь, функционируют все институты власти и инфраструктура. Мы внимательно отслеживаем развитие режима свободной экономической зоны. Ещё одно существенное изменение, которое, на наш взгляд, позитивно повлияет на инвестиционную привлекательность, – предоставление инвесторам права выкупа земельных участков у управляющей компании. В настоящее время доступна лишь аренда, и расширение этого механизма, как мы полагаем, увеличит число потенциальных участников режима. Мы продолжим работу в постоянном контакте с органами исполнительной власти новых территорий и с сенаторами, представляющими данные регионы. В следующем созыве к работе присоединятся и депутаты от Донецкой и Луганской народных рес
публик, Херсонской и Запорожской областей. Уверен, что эта деятельность будет продолжена – инициатив от коллег поступает много.
Одной из тем, остающихся пока неразрешёнными, является вопрос о льготах по страховым взносам. Закон предусматривает предоставление льготы только при условии сохранения численности персонала, однако в процессе инвестирования и внутренней структурной перестройки производства это не всегда достижимо. Данный ограничитель, задуманный как мера против необоснованных сокращений, в ряде случаев становится препятствием для развития предприятий. Мы прорабатываем с Правительством корректировку этой нормы. Полагаю, со временем вопрос будет урегулирован. Существуют обоснованные опасения относительно возможных недопоступлений в Социальный фонд, и мы обсуждаем тему, принимая во внимание, что инициатива регионов продиктована не стремлением сокращать персонал, а потребностью в реализации проектов, обеспечивающих рост производительности труда.
– Как вы оцениваете изменения в закон о рекламе, разрешающие размещение наружной рекламы винодельческих хозяйств и регионов вдоль автомобильных дорог?
– Тема имеет давнюю историю. Законопроект был подготовлен в первом чтении около двух лет назад, и на протяжении этого периода мы стремились выработать консенсус: с одной стороны – предоставить возможность российским виноделам, демонстрирующим весьма достойные результаты по динамике развития, продвигать отрасль, которая является одним из драйверов сельского хозяйства и экономики в целом. На федеральном и региональном уровнях виноделию оказываются серьёзные меры поддержки. За последние, возможно, максимум десять лет практически с нуля создана развитая инфраструктура виноградарства в Крыму, Краснодарском крае, Дагестане, а география отрасли неуклонно расширяется, охватывая Ростовскую область, Ставрополье и более северные регионы. Люди занимаются выращиванием винограда в рамках существующих природно-климатических условий. Фактически отрасль создана заново.
В прошлую, осеннюю сессию мы приняли революционное решение, позволив винодельческим хозяйствам с определёнными ограничениями по этажности и площади возводить объекты туристической инфраструктуры, в том числе на землях сельхозугодий. Споров было много, поскольку всегда необходимо находить тонкий баланс между использованием земли и возможностью привлечения туристов. Туризм в таких хозяйствах развивается стремительно, и туристы, приезжающие на юг, регулярно посещают винодельни, проявляя интерес к технологиям и современному оборудованию.
В продолжение данной работы мы нашли компромисс, позволяющий размещать рекламу вдоль дорог, но исключительно в регионах, где существуют винные хозяйства. Речь идёт не о рекламе конкретных марок вина, а о продвижении винодельческих хозяйств, терруаров, мест произрастания винограда и производства вина. Это первый шаг. В последующем мы оценим эффективность данной меры.
Существует позиция, разделяемая отдельными ведомствами, в том числе Министерством здравоохранения, согласно которой реклама вина способна провоцировать рост потребления алкоголя. Мы относимся к этой точке зрения с большим уважением и поэтому продвигаемся пошагово, находя компромиссы и балансы. Посмотрим, как закон отразится на экономике – это ведь связка винодельческого и рекламного бизнеса. Если результат окажется положительным, будем рассматривать дальнейшее совершенствование данного механизма. Полагаю, тема действительно важная и потребует развития.
– Каков ожидаемый экономический эффект законов, принятых в весеннюю сессию?
– Я бы сказал, что в целом законодательная рамка в части поддержки инвестиций, разнообразных преференциальных режимов – свободных зон, особых зон, территорий опережающего развития, Сколково, новых территорий – в значительной степени сформирована. Как правило, речь теперь идёт о настроечных механизмах, снижающих те или иные барьеры. При этом – и я глубоко в этом убеждён – время и технологии меняются чрезвычайно быстро, появляются новые сферы, в которых, с одной стороны, важно не перерегулировать, чтобы не уничтожить в зародыше зарождающиеся явления, а с другой – принципиально своевременно ввести рамочные регуляторные нормы, позволяющие защитить права потребителей и обеспечить национальные интересы.
В качестве примера приведу законодательство об искусственном интеллекте. Это рамочное законодательство, предоставляющее Правительству возможность гибко реагировать на потребности развития. Речь идёт об отраслях, требующих прорыва и в которых Россия уже сейчас является одним из мировых лидеров. Закон о платформенной экономике, принятый в прошлом году, также показателен. Данная тема активно развивается лишь в России, Китае, Европе и Соединённых Штатах. Сама суть посреднических цифровых платформ – это работа с большими данными и искусственным интеллектом. Чем больше объём данных, тем быстрее продвигаются товары, осуществляются расчёты и доставка. Поэтому критически важно соблюсти баланс: не допустить избыточного регулирования, но одновременно обеспечить безопасность обработки данных и защиту прав потребителей.
В настоящее время в массовом сознании платформы ассоциируются прежде всего с Яндексом, Wildberries, Ozon – маркетплейсами, число пользователей которых постоянно растёт. Это удобно, сокращает временные затраты. Стоит напомнить, что взрывной рост данного сектора произошёл в период пандемии, когда люди были вынуждены оставаться дома. Подобные события приводят к появлению совершенно новых векторов развития, предсказать которые заранее крайне затруднительно. Два глобальных события – пандемия 2020 года и начало специальной военной операции с последующими санкциями – коренным образом изменили структуру экономики и систему взаимоотношений. Мы стали развиваться в принципиально ином контексте. Отсюда следует первый вывод: не следует спешить с регулированием новых явлений. Действовать надлежит предельно аккуратно, обеспечивая в первую очередь защиту участников процессов, включая государство. Поскольку всё происходит в цифровой среде, ключевое значение приобретает защита данных и национальных интересов. Мы неоднократно н
аблюдали отключения иностранных сервисов и платформ, и осознание необходимости национальной независимости и суверенитета – прежде всего во вновь возникающих цифровых сферах – стало своевременным. Мы находимся в выигрышной и перспективной позиции: всё только начинает развиваться, и мы в состоянии создавать собственные продукты, что на деле и происходит. Можно с уверенностью утверждать, что в данных направлениях мы являемся национальными лидерами.
– Как вы оцениваете деятельность комитета в столь непростой период постоянных вызовов и необходимости оперативно реагировать на конъюнктуру?
– Позволю себе небольшой исторический экскурс. Кризис 1998 года, сопровождавшийся дефолтом, не вызвал со стороны властей практически никакой системной реакции – ни в части защиты граждан, ни в части поддержки предприятий. Первый в истории антикризисный пакет мер правительственного уровня был сформирован лишь в ответ на кризис 2008 года, вызванный крахом Lehman Brothers в США и переросший в общемировой. Тогда впервые появились программы поддержки спроса, рынка труда, финансовой стабильности, субсидирования регионов.
К моменту пандемии и последующего начала специальной военной операции с санкционным давлением мы уже располагали определённым инструментарием – разумеется, потребовались иные меры. Первый пакет антипандемийных решений принимался ещё в предыдущем созыве. А вот первый антисанкционный пакет был сформирован буквально в течение пяти дней после начала специальной военной операции и первых санкций. Мы наделили Правительство широкими полномочиями. Вспомним параллельный импорт – тема, вокруг которой десятилетиями велись споры: разрешать или нет, выходим ли мы за рамки правил ВТО. Либо дополнительная гибкость при осуществлении государственных закупок, введение национальных режимов: вместо принципа «третий лишний» был внедрён принцип «второй лишний», и на сегодняшний день порядка 75% госзакупок приходится исключительно на российскую продукцию. Таким образом, к моменту подготовки антисанкционных пакетов мы уже обладали и опытом, и пониманием механизмов. Конкретные решения рождались в рамках дополнительной законодательной
работы. Я бы не характеризовал это как ситуативное или пожарное реагирование – напротив, это была планомерная, системная реакция на всеобъемлющий характер санкций, затронувших финансовый, технологический и логистический сектора.
Я убеждён, что Россия, по всей видимости, станет первым в мировой практике примером страны, которая в условиях санкций продемонстрировала 10 % рост ВВП на протяжении трёх лет. Подобных прецедентов не существует. Разумеется, неразрешённые вопросы сохраняются, но мы, с одной стороны, научились эффективно реагировать на вызовы, а с другой – сделали принципиально верный стратегический выбор, не поддавшись призывам о переводе экономики на военные рельсы. Мы сделали ставку на частную инициативу, на рынок, на сформировавшиеся цивилизованные отношения в бизнес-среде, и сосредоточились на снижении и устранении барьеров для предпринимательства, на развитии малого бизнеса. Признаю, не всё проходило безупречно, но генеральный вектор – опора на частные инициативы, инвестиции и капитал, способные находить выход из сложных ситуаций, – был избран абсолютно правильно, и именно это стало ключевым фактором успеха российской экономики.
Проблем сохраняется достаточно: администрирование налогов, разграничение легального и нелегального секторов. В условиях затруднений с трансграничными расчётами неизбежно возникают операции, балансирующие на грани допустимого. Мы внедряли экспериментальные механизмы с использованием цифровых активов и криптовалюты – здесь также приходится продвигаться крайне осмотрительно. Вы правы: в нынешнем созыве первоначально преобладали антисанкционные пакеты (примерно 2022–2023 годы), затем мы сосредоточились на формировании законодательного каркаса технологического суверенитета – законы о технологической политике, о малых технологических компаниях. На практике реализация происходит с определённым временным лагом. И наконец, последний этап – законы о платформенной экономике и об искусственном интеллекте, ставшие значимой вехой в работе текущего созыва. Это безусловное движение вперёд.
– Сколько законов принято комитетом за VIII созыв в общей сложности?
– Порядка 120 законов – достаточно внушительная цифра. Сюда входят и постоянное совершенствование закона о закупках, и (как шутят коллеги) вопросы, сопряжённые с человеческими пороками: регулирование алкогольного и табачного рынков, азартных игр. Значительное внимание уделялось борьбе с контрафактом и обелению рынков алкоголя и табака. Возможно, вы помните историю с отравлениями метанолом. Соответствующий законопроект готовился по линии комитета по промышленности, однако его авторами выступили члены комитета по экономической политике, а инициировали работу мы совместно с сенаторами. Никто не предполагал, что данная сфера окажется законодательно неурегулированной и потребуется создавать новое регулирование. Закон был разработан и принят. В настоящее время Правительство уже выпустило решение о денатурации метанолов в установленных случаях. К счастью, в последнее время подобные инциденты не фиксировались.
Что касается регулирования алкогольного рынка: введение акциза на медицинский спирт позволило привлечь в бюджет не одну сотню млрд руб. за счёт урегулирования льготного режима. В табачной сфере за текущий созыв мы фактически с нуля создали систему регулирования, основанную на лицензировании – от производства и импорта до розничной торговли. Нормы о лицензировании розничной продажи вступят в силу с 1 марта следующего года. Ещё одна важнейшая тема, вызвавшая множество дискуссий, – предоставление субъектам Российской Федерации права вводить запрет на оборот вейпов. Очевидно, что данная продукция представляет серьёзную угрозу, особенно для молодёжи. Начали с запрета продажи вейпов несовершеннолетним три года назад, а теперь пошли дальше, предоставив полномочия регионам. Полагаю, депутатам IX созыва предстоит осуществлять мониторинг принятых регионами решений, оценивать их эффективность и выявлять сохраняющиеся лазейки.
– Какие ключевые темы переходят в работу комитета по экономической политике в IX созыве?
– Полагаю, об этом пока преждевременно говорить. Сейчас нам необходимо подвести итоги VIII созыва. Безусловно, продолжится развитие темы платформенной экономики. Закон вступает в силу с 1 октября следующего года, и депутатам предстоит анализировать, как работают новеллы, касающиеся маркировки и отслеживания прав на интеллектуальную собственность. Данное направление сохранит высокую актуальность.
Закон, принятый в VIII созыве, охватывает лишь одну составляющую – посреднические платформенные решения. Между тем платформенная экономика развивается во множестве отраслей. Президент на Петербургском международном экономическом форуме дал поручение разработать стратегию развития платформенной экономики, которая охватит транспорт, медицину, строительство и практически любое ведомственное направление. Уверен, что в каждом из этих секторов потребуется своя регуляторика, тесно связанная с тематикой искусственного интеллекта, и это станет серьёзным вектором дальнейшей работы. Таким образом, тем, кто придёт в Государственную Думу IX созыва, будет чем заняться, и эта деятельность обещает быть и интересной, и продуктивной.
В текущем созыве, на мой взгляд, удалось выстроить исключительно тесные, рабочие и продуктивные взаимоотношения с Правительством Российской Федерации. Мы слышим друг друга, поддерживаем, вырабатываем согласованные решения – споры, разумеется, возникают, и это нормально. Мы решаем общую задачу, работая прежде всего в интересах страны и в интересах победы, исполняя поручения Президента. Сложившаяся конструкция доказала свою эффективность и в тех случаях, когда требуется оперативное принятие решений. Такая необходимость сохраняется, ибо мы находимся в ситуации, когда недоброжелателей, не желающих нам успеха, по-прежнему немало. Задача, озвученная в своё время президентом Байденом, – «разорвать экономику России в клочья» – с повестки дня не снята. Мы обязаны с этим справляться. Уверен, что это получается и будет получаться впредь.
Об авторе
