В Совфеде РФ под председательством сенатора Александра Высокинского состоялось совещание о реализации инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций сферы ЖКХ. Представители Минстроя, Минэнерго, Минэкономразвития, ФАС России, Счётной палаты и Генпрокуратуры, Фонда развития территорий и региональных органов власти обсудили системные вызовы отрасли, ход реализации федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», и меры по привлечению инвестиций в программы модернизации и повышение надежности коммунальных систем.
Вопрос архиважный
– Для нашей страны вопрос надёжности ЖХК архиважный, – подчеркнул модератор круглого стола, сенатор Александр Высокинский. – Учитывая, что значительная часть наших территорий расположена в северных широтах, надёжность теплоэнергоснабжения становится, без преувеличения, фактором национальной безопасности. Весной 2025 года на заседании Госсовета было отмечено: за последние шесть лет в сфере ЖКХ модернизировано более 3 000 объектов и 10 000 км коммунальных сетей. Федеральный бюджет направил на эти цели свыше 600 млрд рублей. Частные инвестиции в 2024 году составили 245 млрд рублей. Сегодня перед отраслью поставлена масштабная государственная задача – широкое обновление инфраструктуры к 2030 году. По предварительным прогнозам, на эти цели потребуется не менее 4,5 трлн рублей. Объём требуемых средств колоссален, и становится очевидным, что решить эту задачу исключительно за счёт бюджета невозможно. Именно поэтому сейчас стоит цель – резко увеличить приток частных инвестиций, а также активнее использовать средства, имеющиеся в распоряжении самих коммунальных компаний. Государство предпринимает ряд шагов для перехода к новой инвестиционной модели. К 2030 году в отрасль ЖКХ может быть привлечено около 650 млрд рублей инвестиций за счёт собственных средств ресурсоснабжающих организаций.
При этом, согласно прогнозу, источниками таких средств могут стать инвестиционные программы – это порядка 290 млрд. В целом, по оценкам Министерства экономического развития, ожидаемый эффект от реализации инвестиционной модели для отрасли – рост рентабельности с 8% до 15% к 2030 году. Естественно, эта прибыль может быть реинвестирована в дальнейшее развитие. В рамках формирования инвестиционной модели особое внимание уделяется эффективности реализации инвестиционных программ – этот вопрос мы сегодня и будем детально рассматривать. Вместе с тем анализ результатов инвестиционной деятельности ресурсоснабжающих организаций выявил тревожную тенденцию: показатели выполнения программ остаются низкими. В сфере водоснабжения план выполнен на 59%, водоотведения – на 67%, теплоснабжения – на 95%. В качестве ключевых проблем называются отсутствие императивно установленной обязанности регулируемых организаций по выполнению инвестпрограмм. Здесь нам, коллеги, необходимо обсудить законодательные новации, которые должны закрепить такую обязанность. Другая проблема – направление амортизации не на инвестиции, а на операционные затраты, что в целом подрывает возможности для развития инфраструктуры. Нам также предстоит совместно подумать, как найти верный баланс.
На законодательном уровне с 1 сентября 2026 года вступает в силу Федеральный закон, который устанавливает целевое использование амортизации, вводит механизм регуляторных соглашений и расширяет перечень мероприятий, включаемых в инвестиционную программу. Эти инновации требуют срочной подготовки подзаконной правовой базы. Крайне важно выработать чёткие, прозрачные и понятные правила реализации инвестиционных программ – не только для бизнеса и органов власти, но и для населения. Мы с вами прекрасно понимаем, что финансировать инвестпрограммы только за счёт средств населения невозможно. И очевидно, что необходимо отдельно рассматривать программы, реализуемые за счёт тарифов, то есть средств граждан, с точки зрения обеспечения надёжности систем энергоснабжения.
Важно также отработать вопросы, связанные с тарифами на подключение. Сегодня мы наблюдаем определённый разрыв: строительный комплекс настаивает, что тарифы на подключение чрезмерно высоки и их необходимо снижать. В то же время эти средства – основа для строительства и развития новых мощностей, что для нас критически важно. Здесь необходимо найти разумный компромисс, в том числе в части регулирования рентабельности застройщиков. Если сегодня себестоимость жилья составляет условно 120, а продаётся оно в разных регионах по разным ценам, допустим, за 200, то снизим ли мы цену на жильё, уменьшив тариф на подключение? Понятно, что нет. Повысится ли цена при росте тарифа? Прямой связи тоже нет, ведь себестоимость – это одна составляющая, а конечную цену диктует рынок. Следовательно, и здесь требуется сбалансированный подход. Нам предстоит вместе определить, как мы будем действовать, ведь тарифы на подключение – это также серьёзный и значимый источник для развития и надёжной эксплуатации наших сетей.
Старение быстрее обновления
Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Михаил Борщёв напомнил, что стратегией развития сферы ЖКХ предусмотрена ежегодная замена коммунальных сетей на уровне не менее 5%. Однако реальность такова: каждый год аварийным признаётся 3% сетей, а заменяется всего 1,5%. В этом контексте слова о переходе к инвестиционной модели ЖКХ звучат особенно актуально. 576-ФЗ вводит дополнительный механизм для усиления инвестиционной составляющей. Для его реализации Правительству РФ, федеральным и региональным органам власти предстоит разработать и принять ряд подзаконных актов. На сегодняшний день, в соответствии с утверждённым планом-графиком, практически все проекты документов федерального уровня подготовлены. Общественное обсуждение части из них ещё продолжается, но главная работа ложится на региональные команды. На этом этапе федеральному центру необходимо оказывать субъектам методическую помощь как в разработке, так и в дальнейшей реализации региональных нормативных актов. Возможно, потребуется обобщение опыта и правоприменительной практики по ранее заключённым регуляторным соглашениям в сфере электроэнергетики и газоснабжения.
Механизм регуляторных соглашений действительно позволит ряду регионов нарастить темпы модернизации ЖКХ. Однако ключевым вызовом для субъектов останется сложная дилемма: повышать тарифы для населения для обеспечения условий соглашения или выделять бюджетные средства на компенсацию межтарифной разницы ресурсоснабжающим организациям с одновременным субсидированием платежей граждан. В условиях дефицита региональных бюджетов этот выбор будет крайне непростым.
Как отметил вице-премьер Марат Хуснуллин, износ коммунальной инфраструктуры в некоторых регионах России достиг 50%. Поэтому для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо активнее искать новые источники финансирования её обновления. На различных площадках, включая заседания Комитета по экономической политике, неоднократно обсуждались такие меры, как введение инвестиционной надбавки, дифференцированных тарифов в теплоснабжении и предоставление налоговых преференций предприятиям отрасли – всё с целью направления средств на модернизацию инфраструктуры. При этом принципиально важно, чтобы дополнительные механизмы финансирования не ложились тяжким бременем на семьи с низкими доходами.
Минстрой России ведёт работу по переходу к инвестиционной модели ЖКХ, однако необходимо повысить темпы принятия нормативных актов и устранить существующие законодательные пробелы. Яркий пример – нерешённая с 2021 года проблема урегулирования расчётов за тепловую энергию на подогрев горячей воды в закрытых системах теплоснабжения. Сроки, установленные Минстроем для решения этого вопроса, истекли ещё в первом полугодии прошлого года. Вышеуказанные и иные механизмы легли в основу Плана мероприятий по реализации национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года, утверждённого Правительством РФ. Соблюдение установленных сроков принятия необходимых правовых актов и представления отчётности Правительству РФ обеспечит своевременное достижение ключевых показателей эффективности по направлению «коммунальная инфраструктура». Выполнение уже принятых решений и внедрение новых механизмов финансирования отрасли ЖКХ позволит реализовать поручение Президента по модернизации коммунального комплекса страны и гарантировать надёжное снабжение граждан коммунальными ресурсами.
Деньги счёт любят
Аудитор Счётной палаты Российской Федерации Наталья Трунова, один из ведущих специалистов страны в области строительства и ЖКХ с точки зрения анализа эффективности, осветила вопрос концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве в контексте инвестиционных программ. На основе проведённой экспертно-аналитической работы был выпущен отчёт, фиксирующий ключевые тенденции. На момент исследования в сфере теплоснабжения было утверждено наибольшее количество инвестпрограмм – 876, с объёмом инвестиций почти 200 млрд рублей, что составило 45% от общего объёма по всем сферам ЖКХ. Однако лишь 10,5% от этого объёма приходилось на механизм концессионных соглашений.
По вопросу внебюджетных инвестиций, важно учитывать структуру собственности. В теплоснабжении порядка 35% организаций являются частными. Иная ситуация в водоснабжении и водоотведении: большинство акционерных обществ здесь – со стопроцентным участием муниципалитетов или субъектов РФ. Известными исключениями являются лишь Пензенский водоканал и ещё одна организация с участием частного капитала. В секторе водоснабжения и водоотведения количество ресурсоснабжающих организаций (РСО) с утверждёнными инвестпрограммами составляло 497 и 407 единиц соответственно, с плановым объёмом 83 млрд и 149,8 млрд рублей. Доля концессионных соглашений здесь была выше: 10% программ в водоснабжении и 16% в водоотведении (23,9 млрд рублей).
Общее число РСО с инвестпрограммами приближалось к двум тысячам, с лидерством теплоснабжения (около 1200 единиц). В период с 2020 по 2024 год наблюдался существенный рост количества инвестиционных программ, реализуемых в рамках концессий, – более чем на 250% по всем сферам. Наибольший рост количества программ отмечен в теплоснабжении, а наибольший прирост финансирования – в водоснабжении (с 2,6 млрд до 23,9 млрд рублей), что, однако, во многом является эффектом низкой базы. В теплоснабжении объём финансирования по концессиям вырос почти вчетверо – с 4,3 млрд до 17,7 млрд рублей. Ключевой проблемой остаётся низкое фактическое исполнение инвестпрограмм по всем секторам ЖКХ (данные за 2023 год). При этом наиболее высокий уровень исполнения программ РСО – практически стопроцентный – сложился у концессионеров в подсекторе водоснабжения и водоотведения. В теплоснабжении тенденция обратная: неконцессионные организации исполняли программы лучше.
По результатам контрольных мероприятий региональных органов выявлены системные нарушения: отсутствие инвестпрограмм у концессионеров (прямое нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ), утверждение программ РСО до заключения концессионных соглашений (противоречит п. 2 ч. 2 ст. 40 того же закона), а также утверждение программ, не соответствующих условиям концессии. Счётная палата обратила внимание уполномоченных органов на необходимость усиления контроля за устранением этих нарушений.
Затем, в ходе дискуссии, Наталья Трунова обратила внимание на необходимость синхронизации процессов планирования на долгосрочную перспективу: определить, где будет реальный рост, требующий реконструкции и наращивания мощностей, а где необходимо изначально закладывать технологические решения, рассчитанные на сокращение? Дело в том, что 90% наших городов, особенно малых, теряют население. Вся инфраструктурная система в советский период была построена под рост. Зачастую мы меняем одно оборудование на другое, не учитывая этот демографический фактор. Затем, при проверке конкретных объектов, выясняется, что их проектная мощность завышена в два, два с половиной, а иногда и в три раза.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия по чистой воде показывают, что 30% площадных объектов эксплуатируются с фактической загрузкой менее 30% от проектной мощности. Территориальное планирование – это сфера ответственности Минэкономразвития. Не везде возможно создать полностью самоокупаемую отрасль. У нас большая страна с очень разной ситуацией. Тот, кто работал со сжимающимися городами, знает: при централизованной системе это архи сложная задача. Нельзя просто «уменьшить краник». Требуется менять диаметры, что является технологически и экономически сложнейшей проблемой. Даже если города, где население падает двадцать лет, разработают три мастер-плана, ситуация кардинально не изменится. Минэкономразвития необходимо расставить здесь ключевые реперные точки. Вывести всю коммунальную инфраструктуру на самоокупаемость – задача оптимистичная, но, вероятно, невыполнимая для всех.
Второй ключевой момент – установление тарифов. Наши коллеги говорят о периодах в три, пять и более лет. Но для всех участников рынка необходим стабильный тарифный коридор на постоянной основе, минимум на три года, со вторым и третьим годом, рассчитанным по понятной формуле. Бытовой пример: нужна ипотека, а банк говорит: «Ставка 10% на три года, а дальше – не знаю. Может, пятнадцать, а может, семь». Текущая система не формирует прозрачный рынок. Ни один нормальный хозяйствующий субъект не войдет в непрозрачную среду. Все последующие увеличения инвестиций уже будут под конкретные, зачастую вынужденные обстоятельства. Пока мы не изменим эту ситуацию, можно обязать губернаторов подписать обязательства на любые суммы – два или три триллиона. Но при существующем дефиците бюджетов, о чём мы недавно публиковали данные, позже последует закономерный ответ: «Не смогли». Они пообещают, но выполнить не смогут.
И последнее: почему, говоря о бюджетных инвестициях, мы вспоминаем о типовых проектах, а при формировании инвестиционных программ и концессий – забываем? Палаты Федерального Собрания неоднократно указывали на необходимость создания отдельного института развития для ЖКХ. Снижение себестоимости капитальных вложений – это крайне актуальный вопрос. Мы можем говорить о значительных объёмах в концессионных соглашениях – те же 1,3 триллиона рублей. Однако, если посмотреть, часть этих инвестиций запланирована аж на 2049 год по некоторым соглашениям. Мы же заинтересованы не только в измерении объёмов в триллионах, но, прежде всего, в качестве и скорости модернизации систем. Здесь нам не избежать необходимости формирования библиотеки типовых решений, которые могли бы использоваться не только бюджетом, но и всеми заинтересованными инвесторами. Это необходимо для эффективности и снижения затрат.
В ЗАГС, или к прокурору?
Наталью Трунову органично дополнила прокурор по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Наталья Федотова. Она подчеркнула, что обеспечение законности при модернизации коммунальной инфраструктуры находится на особом контроле и составляет одну из ключевых сфер надзорной деятельности органов Прокуратуры. О достигнутых результатах систематически информируют Президента; так, к 1 марта представлен очередной доклад о состоянии законности в сфере теплоснабжения. Несколько цифр, иллюстрирующих масштаб работы: после вмешательства ресурсоснабжающими организациями по всей стране выполнены инвестиционные программы на общую сумму почти 2 миллиарда рублей. Эта сфера остаётся подверженной нарушениям. Выявлено свыше 38 тысяч нарушений по стране, и к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 11 тысяч виновных должностных лиц. По стране возбуждено 149 уголовных дел в данной сфере, ведётся расследование, уже имеются состоявшиеся приговоры. С 5 апреля, начался срок представления отчётных записок от прокуроров субъектов. Очередной доклад Президенту 20 апреля будет посвящён тому, как тарифная составляющая используется ресурсоснабжающими организациями в своей деятельности для обновления коммунальной инфраструктуры.
Трубы и текущая политика
Тему продолжил Алексей Ересько, заместитель Министра строительства и ЖКХ, отвечающего за государственную политику в этой сфере. По его словам, перед отраслью стоят масштабные задачи: модернизация сетей, снижение аварийности и потерь. В рамках национального проекта до 2030 года предстоит построить не менее двух тысяч объектов водоснабжения и модернизировать свыше 50 000 километров сетей. В целом, это позволит улучшить качество коммунальных услуг для 20 миллионов человек. Реализовать такие цели только за счёт бюджетных средств невозможно. Поэтому для их достижения и выведения отрасли на самообеспечение с регионами заключены меморандумы. Они закрепляют ключевые обязательства: привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций, увеличение объёмов ремонта сетевого хозяйства, снижение аварийности и сокращение просроченной дебиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.
Эти подходы лежат в основе работы Минстроя. Меморандумы подписаны с каждым субъектом, и для каждого региона определены конкретные целевые показатели. Уже по итогам первого года реализации проекта построено и реконструировано 1309 объектов, что улучшило качество услуг почти для 8 миллионов человек. Для повышения надёжности и эффективности ЖКХ, а также создания условий для привлечения инвестиций, разработан комплекс мер нормативно-правового регулирования. Ключевые изменения направлены на оптимизацию инвестиционных и производственных программ, совершенствование тарифной политики, повышение надёжности инфраструктуры и упрощение процедур технологического присоединения.
Первое – совершенствование инвестиционной деятельности. Минстроем разработан проект изменений в постановления № 410 и 641. Суть нововведений – синхронизация с законом № 576 и расширение перечня мероприятий. Предлагаемый механизм исключит случаи, когда инвестиционные мероприятия финансируются в рамках текущей деятельности, не учитываются в общем объёме инвестиций и не позволяют оценить их влияние на состояние инфраструктуры. Это также повысит технологическую эффективность, в том числе за счёт цифровизации и автоматизации процессов, связанных с функционированием объектов. Кроме того, определяется перечень мероприятий, которые могут быть включены в инвестиционную программу независимо от наличия в схеме, что критически важно для оперативного устранения предпосылок к авариям. Правила дополняются положением об отчёте о ходе реализации программ. Важно подчеркнуть: данная норма не обязывает организации отчитываться на постоянной основе; отчёт составляется только в рамках мероприятий государственного контроля согласно закону № 248. Также устанавливается, что производственные программы утверждаются непосредственно ресурсоснабжающей организацией, при этом за регулятором остаётся контроль за достижением плановых показателей надёжности, качества и энергоэффективности.
Второе – повышение надёжности инфраструктуры через техническое обследование. Разработан проект изменений в методику определения состояния систем теплоснабжения. Теперь регулируемые организации обязаны информировать органы местного самоуправления о сроках и результатах технического обследования, что повышает прозрачность данных об износе сетей. Это создаёт основу для объективного планирования инвестиций и контроля за их целесообразностью со стороны муниципалитета. Отдельное внимание современным технологиям, таким как роботизированная диагностика сетей без остановки подачи ресурсов. После изучения рынка и оценки достаточности компетенций в стране, может быть прописано обязательное условие создания цифровой модели сети на основе именно такого высокотехнологичного обследования, а не только визуальной оценки. Это позволит включать объективные данные как в инвестиционные программы, так и в программы модернизации.
Третье – формирование источников финансирования для унитарных предприятий. Разработан проект постановления, позволяющий учитывать расчётную предпринимательскую прибыль в тарифах государственных и муниципальных унитарных предприятий. Это устанавливает единые подходы для коммерческих и некоммерческих организаций и впервые даёт унитарным предприятиям, составляющим значительную часть рынка, законный источник собственных инвестиционных ресурсов. Это прямая альтернатива бюджетным субсидиям и возможность для модернизации за счёт прибыли, заложенной в тариф.
Четвёртое – установление единой формы инвестиционной программы. В настоящее время такая форма утверждена только для сферы теплоснабжения. Подготовленный документ распространяет эту практику на водоснабжение и водоотведение. Унификация упрощает процедуру согласования для бизнеса и контроля для регулятора, снижает риски ошибок и ускоряет реализацию программ.
Пятое – повышение надёжности через расследование аварий. Разработан законопроект, устраняющий правовой пробел в сфере водоснабжения и водоотведения. Он определяет единый алгоритм расследования аварий, выявления и устранения недостатков. По сути, мы унифицируем законодательство с нормами в теплоснабжении, что особенно важно в ситуациях, когда авария на одном ресурсе влечёт за собой сбой на другом. Это создаст синхронные и более простые подходы для всей коммунальной инфраструктуры.
Шестое. Перераспределение полномочий в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. По этой теме Минстроем России разработан проект федерального закона. Анализ, проведённый на федеральном уровне, выявил системные недостатки в планировании и развитии коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне. К ним относятся: рассогласованность местных схем с региональными и федеральными стратегиями развития, отсутствие комплексного подхода к модернизации, дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, а также критически низкий уровень актуализации этих документов. Совокупность этих проблем ведёт к неэффективному распределению инвестиционных ресурсов и сдерживанию модернизации жизненно важной инфраструктуры.
В целях исправления ситуации законопроектом вводится жёсткое требование о ежегодной актуализации схем водоснабжения и водоотведения. Ключевым же изменением станет передача полномочий по утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для муниципальных образований с населением менее 500 тысяч человек с муниципального уровня на региональный. Регулярно возникает ситуация, когда у муниципальных коллег зачастую не хватает ресурсов и компетенций для качественного выполнения этих функций. В этой оценке Минстрой солидарен с ключевыми ведомствами – Минэнерго, ФАС и Минэком России, – и уверен в необходимости данного шага. Кроме того, за федеральным органом исполнительной власти закрепляются полномочия по мониторингу, методологическому сопровождению и утверждению типовых схем. Передача полномочий субъектам Федерации обеспечит наконец интеграцию локальных схем с региональными программами модернизации. Сейчас существует явный разнобой: программа модернизации коммунальной инфраструктуры региона поступает в М
инстрой за подписью высшего должностного лица, а схемы, которые рисуют в муниципалитетах, субъект может вообще не видеть. Что там нарисовали, регион узнает постфактум, а может, и не узнает вовсе. Поэтому мы считаем, что выстраивание чёткой управленческой вертикали в данном вопросе – это правильный и давно назревший подход.
Седьмое – повышение надёжности теплоснабжения. В настоящее время мы ведём разработку комплекса нормативно-правовых актов, необходимых для реализации дорожной карты по кардинальному повышению надёжности теплоснабжения, включая все этапы подготовки и прохождения отопительного периода.
И последний, восьмой блок – улучшение инвестиционного климата, упрощение технологического присоединения и оптимизация планирования. Эта тема также была вами затронута, вопрос «техприза» волнует всех. В этой связи разрабатываются нормативные акты и распоряжения Правительства в рамках национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года. Совместно с коллегами мы работаем над упрощением подключения к сетям, оптимизацией планирования и учёта мощностей, а также над совершенствованием подходов к ценообразованию и строительству инфраструктуры.
В Минстрое еженедельно, а в предзимний и зимний периоды – ежедневно, работает штаб по подготовке и прохождению отопительного сезона. На этом фронте требуются системные изменения. Подготавливаемые нами документы направлены на глубокое реформирование и повышение эффективности всей сферы теплоснабжения в России. Главная цель – минимизировать риски возникновения инцидентов и не допустить их перерастания в крупные аварии в отопительный период, а также усовершенствовать механизм подготовки к зиме на всех уровнях власти – от федерального до муниципального. Какие ключевые направления?
- Закрепление исчерпывающего перечня обязанностей для региональных и местных властей по обеспечению бесперебойного теплоснабжения.
- Введение обязательного наличия паспорта готовности к отопительному периоду в качестве лицензионного требования для всех управляющих компаний.
- Расширение полномочий Минстроя России в части контроля за устранением предписаний и утверждение чёткого порядка такого мониторинга.
- «Донастройка» механизма, обязывающего регионы разрабатывать и реализовывать конкретные технические и организационные мероприятия.
- Утверждение единых методик оценки надёжности систем, разработка механизмов снижения дебиторской задолженности и типовых алгоритмов действий.
- Внесение в документ требования к регионам о создании постоянных региональных штабов по подготовке к отопительному периоду, что является крайне важной мерой.
Долги и тарифы
Заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Георгий Попов коротко дополнил коллегу, обратив внимание на два ключевых момента. Во-первых, критическая проблема дебиторской задолженности в размере 280 миллиардов. К этому ежегодно добавляются убытки в сфере теплоснабжения. Отдельно стоит просроченная задолженность ещё на 240 миллиардов – она, скорее всего, уже безнадёжна, однако пока не ни списать её, ни компенсировать через существующие тарифы невозможна. Во-вторых, индекс платы граждан и процесс его утверждения. Именно регуляторное соглашение даёт чёткий ответ на ваш вопрос и на запросы бизнес-сообщества. Оно обеспечивает то, чего все ждут: предсказуемость, прозрачность и долгосрочную перспективу. Мы фиксируем тариф и устанавливаем правила игры на продолжительный срок – три года, пять лет. Возьмём, например, альтернативную котельную как один из эталонных вариантов: там срок действия соглашения может достигать 10 или даже 15 лет. Над отработкой этого механизма Минэнерго ведёт очень глубокую и плотную работу. Как только будут утверждены все правила, реализация данного механизма позволит привлечь инвестиции в рамках понятной и прозрачной модели развития бизнеса.
Кран с тарифами
Директор Департамента регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития Дмитрий Шведов рассказал о ключевой проблеме ЖКХ – регулировании денежного потока.
Уже неоднократно упоминалось принятие системного закона в конце декабря прошлого года. Его четыре основных направления известны: прежде всего, это утверждение инвестиционных программ – обязательное теперь. Это стало логичным продолжением нашей работы в сфере концессий. В феврале прошлого года также был принят закон, который сделал инвестиционные программы в концессиях обязательными. С 1 сентября прошлого года он вступил в силу. Обязательность программ для всех субъектов ЖКХ наступит с 1 сентября этого года. Второй ключевой момент – усиление контроля над инвестиционными программами. Полномочия предоставлены регионам, и этот контроль будет осуществляться в рамках базового закона № 248-ФЗ. Кроме того, вводится механизм регуляторных соглашений, а также целевое использование амортизации. Закон направлен на создание самоокупаемой отрасли ЖКХ. Как мы можем оценить, ощутить её самоокупаемость? Озвучивалась идея измерения через объёмы реконструкции сетей. Текущие целевые темпы, заложенные в стратегии – 5%, – пока недостижимы; недостаёт инвестиций в тарифе. Доля инвестиций в тарифной выручке составляет порядка 8%. В других регулируемых сферах, например, в «Россетях», она достигает 23%, в «Транснефти» – 36%. Это тоже естественные монополии. В эти отрасли банки и инвесторы приходят, но в ЖКХ, в силу особого регулирования, они не идут. Однако в ЖКХ существуют концессии. В концессиях, где в последнее время появились инвесторы, доля частных инвестиций колеблется от 15% до 30%. Именно такой ориентир мы себе поставили. С прошлого года в тарифах ЖКХ предусмотрена дополнительная надбавка 1,5%. К 2030 году это позволит увеличить долю инвестиций в тарифе до 16%. Это пока проект. Идут отдельные уточнения. Так, от Минстроя получен проект методики расчета стоимости перекладки одного километра сетей. Это немного внесёт коррективы в модель, но тем не менее мы последовательно движемся к созданию самоокупаемой отрасли.
Что дальше поможет ей стать самоокупаемой? Механизм регуляторных соглашений, это альтернатива единому инвестиционному тарифу. Почему? Инвестиционный тариф устанавливается для всех одинаково. Но кому-то эти средства необходимы, кому-то – не очень, а кому-то их может быть даже недостаточно. Регионы и РСО получают инструмент, позволяющий им обратиться, заявить о необходимости модернизации… и получить гарантированный тариф сверх базового социально-экономического прогноза именно для этих целей. Минимальный срок заключения регуляторного соглашения у нас составляет 5 лет. Это на 2 года больше, чем срок СЭП. Таким образом, инвестор получает больше гарантий, чем мы предоставляли ранее. Минимум – пять лет, максимум может достигать пятнадцати.
Амортизация. Сейчас мы делаем амортизацию обязательной. Но это не всё. Мы видим необходимость работы с основными средствами. На сегодняшний день уровень износа в целом по стране составляет около 42%, в отдельных регионах он значительно выше. Если не использовать амортизацию, это, по сути, потеря инвестиционного потенциала. Отрасль не воспроизводит себя самостоятельно. Мы предлагаем провести эксперимент по обязательной переоценке основных средств.
Понятно, что в результате переоценки эти средства будут отражены в прибыли компании и, по сути, станут объектом дополнительного налогообложения. Концепция здесь пока окончательно не сформирована, но мы считаем, что эти деньги должны оставаться в отрасли, создавая дополнительный инвестиционный механизм. Логично возникает вопрос: тарифы будут расти? Да, но как на это отреагирует население? На сегодняшний день доля затрат домохозяйств на ЖКХ составляет около 8%. В Европе, в зависимости от страны, эта доля варьируется от 10% до 15%. В Канаде, схожей с нами по географическим условиям, она составляет 9,8%. Таким образом, у нас, в принципе, есть некоторый потенциал для роста, но здесь ключевую роль будут играть реальные доходы граждан. Потому что именно население формирует 65% потребления услуг ЖКХ. Потребители привыкли, что услуги ЖКХ – необходимы, всегда присутствуют в доме, но при этом они оставались очень дешевыми. Правильно сказано, что разница между бутилированной водой и водой из крана достигает 1000 раз. Литр воды из водопровода стоит пять копеек.
Александр Высокинский как модератор добавил несколько тезисов «в копилку дальнейших размышлений». Первый: чтобы ситуация не ухудшалась, нам необходимо ремонтировать ежегодно не пять и не семь, а все десять процентов фондов – только так можно нагнать накопившийся недоремонт. Это понятная и неотложная задача. Второй: три процента граждан не платят за ЖКХ, а механизмов взыскания этой задолженности попросту нет. РЭК, утверждая тарифы, эти потери не учитывает. В результате из года в год эти три процента суммируются, нарастая снежным комом, – и в сфере образуется ничем не покрытая дебиторская, а вслед за ней и кредиторская задолженность. Всё это ведёт к общим системным дисбалансам. Выступающие верно описали, как сделать систему саморазвивающейся. Однако нам периодически необходимо сводить баланс с реальностью. А всё, чего сегодня не хватает, – это риски для бюджета. Ещё один момент, на который обратил внимание модератор, заключается в следующем. Есть тревожная тенденция: рост тарифов на газ может опережать допустимый коэффициент роста тарифов для населения на гигакалорию. В структуре затрат газовая составляющая растёт, тогда как доля расходов на ремонты, инвестиции и даже заработную плату в отрасли – сокращается. Такая картина характерна для крупных монополий. Либо мы начинаем договариваться о том, что тарифы, не подлежащие госрегулированию, всё же должны расти в унисон с общими ограничениями, либо сфера ЖКХ так и останется в хвосте пищевой цепочки. Все остальные договариваются между собой, а у нас – жёсткий предельный индекс. С этой ситуацией необходимо что-то делать, потому что все обсуждения, говоря словами классика, висят в воздухе без опоры на базис. А базиса у нас, увы, нет. В советское время наши предшественники даже без искусственного интеллекта, на одних счётах, умели выполнять такое простое упражнение, как расчёт экономических балансов. Несмотря на третий год требований, ответственные Министерства не могут составить экономический баланс отрасли ЖКХ. Обсуждая часть инвестиционных вопросов, решать эти задачи необходимо, чтобы закрыть системные дыры.
ФАС: всё для нас
Начальник Управления регулирования ЖКХ ФАС России Сурен Оганисян представил данные по инвестиционным программам на 2026 год. Несмотря на перенос сроков индексации с 1 июля на 1 октября, общая тенденция роста планового объёма инвестиций сохранилась. По данным регионов, на 2026 год он превышает 431 миллиард рублей. Что касается количества утверждённых программ, то в 2026 году их стало на 200 больше – инвестиционные программы теперь имеют 1 684 ресурсоснабжающих организаций. Число «ресурсников» с инвесторами увеличилось. Самих инвестиционных программ стало больше на 270, и общее их количество достигло 2 471. Это, безусловно, хороший задел, но крайне важно, как эта работа будет продолжена, с учётом ключевого 576-ФЗ. Он крайне необходим отрасли в целом. Для реализации положений закона ФАС России подготовила проекты актов, предусматривающие закрепление основ правовых регуляторных соглашений и установление целевого характера амортизационных отчислений. 28 марта принято постановление Правительства № 336, которое закрепило механизм целевой амортизации. Фактически, модель целевой амортизации позволяет переориентировать внутренние ресурсы компании, поскольку амортизация направляется на финансирование инвестиционной программы. Важной гибкостью данной новеллы является возможность перераспределения амортизационных отчислений между двумя сферами – например, водоснабжением и водоотведением – или между системами. Это очень важный момент, которого ранее не хватало. Параллельно ФАС работает над регуляторными соглашениями: проект соответствующего акта находится в высокой стадии готовности.
Этот инструмент позволит финансировать инвестиционные мероприятия ускоренными темпами и сохранять возникающую экономию – как от реализации этих мероприятий, так и от программ энергосбережения. Помимо этого, предлагается предоставлять компаниям стимулирующую надбавку к расчётной предпринимательской прибыли при условии стабильного выполнения инвестиционной программы. Также предусматривается возможность привлечения средств из внебюджетных источников для полного рублёвого финансирования инвестпрограмм, чтобы обеспечить их безусловное выполнение. Для этих целей уже существует и активно применяется инструмент долгосрочных индексов. Регионы им пользуются, а ФАС оказывает методологическую поддержку, чтобы они могли эффективно применять этот механизм. В рамках долгосрочных индексов фиксируется инвестиционная составляющая на продолжительный период, который определяет глава региона – будь то пять или десять лет. Фактически, фиксация этой составляющей даёт и организации, и региону чёткий ориентир для работы над инвестиционными программами и понимание перспектив на будущее.
В сущности, принятие этих актов позволит масштабировать приток инвестиций в отрасль и создаст более благоприятные условия для деятельности компаний. При этом крайне важно сохранить действующий механизм защиты граждан через индексацию. Это фундаментальный институт, и его значимость сегодня сложно переоценить. Помимо этого есть и другие инструменты, которые регионы используют: субсидии, льготные тарифы. Законодательством предусмотрены различные механизмы поддержки граждан, и главы регионов ими пользуются. Сейчас идёт работа с субъектами, чтобы выявить заинтересованных в применении регуляторных соглашений, оказать им методологическую поддержку и заблаговременно – по сути, уже сейчас – начать планирование и подготовку таких соглашений в рамках тарифной кампании 2027 года. Это позволит с 1 января приступить к применению и реализации данных инструментов.
На правах модератора Александр Высокинский прокомментировал, что регионам предоставили возможности, а те по сути ими не пользуются по той причине, что каждый губернатор отвечает не только за надёжность энергоснабжения, но и за сентябрьские выборы. Когда наступает избирательный цикл, мы неизбежно сталкиваем политическую логику с экономической. Хотелось бы, чтобы ФАС здесь выступала не только как методологический помощник, но и как нормативный регулятор. Ситуация должна быть выстроена так, чтобы у губернаторов была возможность сослаться на решения из Москвы. Когда мы даём регионам полномочия, нужно отдавать себе отчёт: они будут ограничены выборными циклами, скованы определённой политической конъюнктурой. А в заложниках этой ситуации оказывается Минстрой, отвечая за тепло в домах, и Минэнерго, чья система сегодня изношена. Отсюда настоятельная просьба: возможность дифференцировать подходы. Регионы можно группировать по федеральным округам, для Арктики и южных территорий – вырабатывать особые решения.
Дебиторка не сокращается
Директор ППК «Фонд развития территорий» Александр Завертяев дал разъяснения по вопросу дебиторской задолженности. По итогам 2025 года её уровень остался практически неизменным. Если в конце 2024 года просроченная задолженность составляла 396 млрд рублей, то по результатам 2025 – 400 млрд рублей. Это несмотря на заключение в середине 2025 года меморандумов, которые названы действенным рабочим инструментом. Фонд принимает активное участие как в их подписании, так и в последующем мониторинге. Регионы, подписав эти документы, взяли на себя обязательства по привлечению внебюджетных инвестиций в отрасль на сумму полтора триллиона рублей в рамках данного механизма. Не подписаны меморандумы по воссоединённым территориям, а также по Москве и ЯНАО – по понятным причинам, поскольку эти регионы не участвуют в программе модернизации ЖКХ, регулируемой соответствующим постановлением Правительства. Окончательные итоги работы по меморандумам мы подведём в мае, сформировав итоговый отчёт. Однако уже по предварительным данным можно отметить, что 31 субъект из 83 выполнил условия по привлечению внебюджетных инвестиций. Условие о ежегодном снижении доли просроченной дебиторской задолженности на 2% выполнили 58 субъектов Российской Федерации. Однако очевидно: если 58 регионов снизили свои показатели, а общий объём задолженности остался на прежнем уровне, значит, остальные субъекты её нарастили. Кроме того, 30 субъектов были обязаны в 2025 году обеспечить снижение среднего времени аварийно-восстановительных работ на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не менее чем на 3%. Из них предварительно не выполнили условия только три региона: Воронежская область, Санкт-Петербург и Республика Бурятия. В мае будут подведены окончательные итоги.
Слово регионам
Заместитель губернатора Тюменской области Павел Перевалов подчеркнул, что регион ведёт масштабную работу по привлечению инвестиций в коммунальный сектор, где ключевым направлением стал системный переход на концессионные отношения. В 2026 году в регионе реализуется 39 концессионных соглашений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В рамках этих соглашений утверждена и выполняется 31 инвестиционная программа. Совокупный объём инвестиций за весь период их реализации достигнет почти 103 миллиардов рублей. Для региона это весьма значительная сумма, предполагающая огромный объём работ. Эти мероприятия уже выполняются, и их ежегодный масштаб также впечатляет. С 1 января 2026 года в 16 муниципальных округах из 26 к исполнению новых концессионных соглашений приступил единый оператор водоснабжения и водоотведения – компания «Тюменьводоканал», входящая в группу «Росводоканал».
Стоит отметить работу именно в водном секторе. Примеры разных форм собственности – частные организации или компании с государственным участием – показывают разный уровень эффективности. «Росводоканал» же, как известно, работает полностью без участия государства или муниципалитетов и демонстрирует при этом высокую эффективность. Заключённые концессионные соглашения рассчитаны на 49 лет. В их рамках планируется реконструировать около 1000 различных объектов. Качественная финансовая модель и динамичная реализация этих концессий стали возможны благодаря эффекту объединения в едином управленческом контуре как небольших систем водоснабжения с малыми объёмами услуг, так и крупных систем, включая инфраструктуру областной столицы – города Тюмени. Именно благодаря приходу единого концессионного оператора нам удалось установить единые экономически обоснованные тарифы на всей территории его деятельности. Это также принципиальный момент: помимо единых стандартов обслуживания и качества услуг, мы добились единой тарификации практически на всей территории региона. В этом заключается важная социальная составляющая.
Работа в регионе ещё не завершена. Предстоит включить в эту систему оставшиеся восемь муниципальных образований. Но есть проблема? Сегодня в нормативно-правовой базе существуют серьёзные ограничения, которые уже к концу текущего года могут негативно сказаться на ситуации в регионе. В основах ценообразования есть ограничение: пересмотр долгосрочных тарифных решений (что касается в первую очередь водоснабжения и водоотведения) возможен только в случае, если к имуществу оператора добавляются активы стоимостью не менее 30% от уже имеющихся. Только при этом условии можно пересматривать тарифы. К чему это ведёт? Сегодня 18 муниципальных образований уже работают в концессии с объёмом инвестиций около 100 млрд рублей. В регионе хотят подключить оставшиеся 8 с дополнительными инвестициями порядка 40 млрд. Однако в этих 8 муниципалитетах просто нет такого объёма коммунальных сетей, чтобы их стоимость превысила требуемые проценты от активов действующего оператора. В результате регион перед выбором. Либо не включать эти территории в единую систему, теряя синергетический эффект от объединения всех сетей – и больших, и малых – в один управленческий контур. Либо устанавливать для этих восьми муниципалитетов отдельный, экономически обоснованный, но крайне высокий тариф для обеспечения необходимых инвестиций. Например, единый экономически обоснованный тариф по действующим 18 концессиям составляет чуть более 80 рублей за кубометр. Если же отдельно рассчитывать тариф для оставшихся восьми муниципалитетов с учётом всех инвестиционных затрат, он может достигнуть порядка 270 рублей. Это очень серьёзно. Если же удастся установить единый тариф для всех 26 муниципалитетов, то действующий тариф в 80 с копейками увеличится лишь незначительно – примерно до 81 рубля. Такой мизерный рост станет возможным благодаря тому, что объём услуг по уже действующим концессиям несопоставимо больше.
Министр тарифного регулирования Республики Коми Анна Тюрнина рассказала о проблемах и тех вариантах решения, которые находят в субъекте. Она поблагодарила за решения в части расчётной предпринимательской прибыли для ГУПов и МУПов, а также за прогресс в вопросе целевой амортизации. Эти шаги крайне важны, ожидается появление соответствующих нормативно-правовых актов для практической работы. Республика Коми гордится статусом пилотного региона в реализации инвестиционных программ Минстроя России и ответственно подошла к подписанию меморандума. Однако на текущем этапе есть ряд сложностей, которые могут затруднить выполнение всех взятых обязательств в полном объёме. Анна Тюрнина заострила внимание на следующих ключевых моментах:
- Цикличность инвестиционных программ в арктических условиях. Оценка программ «от года к году» не учитывает суровую специфику региона. Погодные факторы вносят кардинальные коррективы. Например, в этом году аномально ранняя весна и последующий паводковый период сорвали график завоза оборудования на удалённые объекты. Необходимо оценивать выполнение программ комплексно, за весь период их реализации, с учётом климатических рисков.
- Мораторий на исключение мероприятий из программ. В условиях сложной деловой активности и риска роста дебиторской задолженности, для пилотных регионов, заключивших меморандум, надо рассмотреть возможность введения защитного механизма. По аналогии с практикой ковидного периода, это позволило бы временно приостановить исключение мероприятий из программ, если негативная экономическая динамика сохранится в течение трёх месяцев.
- Укрупнённые сметные нормативы для арктических территорий. Действующие нормативы для городов Воркута, Инта, и Усть-Ильмского района не покрывают реальных затрат. Это приводит к срыву конкурсных процедур и ставит под угрозу реализацию программ жизнеобеспечения, особенно в критически важной сфере теплоснабжения. Надо либо пересмотреть нормативы для этих территорий, либо принимать фактические затраты регулируемых организаций.
- Единый подход к источникам финансирования. Поскольку разрешено направлять целевую амортизацию и на водоснабжение, и на водоотведение, логичным следующим шагом видится распространение этого же подхода на плату за сброс загрязняющих веществ. Это создаст значительный дополнительный ресурс для развития систем.
- Использование амортизации для покрытия дебиторской задолженности. По аналогии с отраслью электроэнергетики, надо рассмотреть возможность разрешить использовать амортизационные отчисления в сфере ЖКХ (тепло-, водоснабжение, водоотведение) для покрытия расходов, связанных с безнадёжной дебиторской задолженностью.
Что касается имущественного налога и переоценки, они включаются в тарифы. Принцип таков: для объектов, построенных за счёт бюджетных средств, амортизация не принимается. Если же объект создан на собственные средства предприятия – амортизация учитывается. Аналогично с переоценкой: в Республике разрешено принимать эти средства только при условии их направления на развитие и строительство новых объектов. Все эти положения доведены до организаций в соответствии с разъяснениями Минстроя, и данный ресурс активно вовлекается в хозяйственный оборот.
Заместитель министра ЖКХ Республики Крым Андрей Клищевский сообщил, что в регионе реализуются 32 инвестиционные программы, из которых 27 осуществляются в рамках концессионных соглашений. Общий объём инвестиций составляет 5,6 млрд рублей. Ежегодное исполнение программ приближается к 100%. На текущий момент, с 2021 года, уже выполнено более 44% работ. В ходе реализации были правильно затронуты вопросы, связанные с амортизацией и налогом на имущество. Мы также столкнулись с этой проблемой, поскольку наши тарифы являются социальными. Мы стараемся не повышать их значительно, избегая переложения финансовой нагрузки на население, и выплачиваем ресурсоснабжающим организациям разницу в тарифах. Эта разница в тарифах естественно возрастает из года в год вследствие дополнительных потребностей, которые удовлетворяются как в рамках инвестиционных, так и производственных программ. Что касается налога на имущество: объекты строятся и вводятся в эксплуатацию, но налог на имущество возникает сразу, тогда как средства для его погашения, к сожалению, отсутствуют – они включаются в тариф только в последующие периоды. Таким образом, данная проблематика действительно существует.
А мэр Челябинска Наталья Котова вернулась к заявлению представителя Счётной палаты Натальи Труновой о сложности выполнения для региональных руководителей «обещаний 2049 года». Она отметила, что существует разделение функций: одни контролируют, другие формулируют задачи, а третьи – непосредственно реализуют их на местах. Осуществить всё, о чем говорят на высшем уровне, значительно сложнее. 2049 год не случайно выбран, а экономически обоснован, поскольку без положительного заключения по концессионному соглашению до этого времени его просто не заключить. Когда начинается реализация любого проекта, например, в Челябинской области, возникают практические трудности. В регионе не заключали концессионное соглашение по теплоснабжению, а выбрали договор аренды. Это, в контексте уголовных дел, связанных с Екатеринбургом, стало для преимуществом – избежали рисков, заключив аренду теплосетей. Об этом необходимо говорить, потому что это ежедневная реальность, с которой сталкивается мэр. Проблема в том, что часть сетей была передана предыдущими администрациями в частные руки, а часть осталась в муниципальной собственности. Частная структура оказывала давление на муниципалитет, создавая дополнительные проблемы в виде кредиторской задолженности, судебных решений и исполнительных листов. В такой ситуации власти были вынуждены гасить эти задолженности и последовательно устранять последствия. Поэтому каждый муниципалитет, естественно, старается найти выход – не боюсь этого слова – выкручивается так, как может. Причина в том, что без подписанного меморандума сложно получить паспорт готовности объекта. Если не получен паспорт готовности, затрудняется получение следующего документа, и так далее по цепочке. Следовательно, здесь действительно требуется комплексное решение. И, к сожалению, без инвестиций обойтись не удастся. Исторически государству доверяют больше, чем частным компаниям, это не секрет. Таким образом, для каждого субъекта необходимо индивидуальное решение. Тюмень имеет собственный давний план развития, который последовательно реализуется. В Челябинске, например, ситуация сложнее: инвестиционные программы не выполняются в полном объёме, потому что в предыдущие годы не были обеспечены необходимые объёмы инвестиций. В результате при следующем установлении тарифов программа сокращается, и это создавает цикл проблем. Это цепочка, которую необходимо последовательно раскручивать.
