– Тема напрямую связана с качеством жизни граждан и устойчивостью экономики, – напомнил модератор. – На Российской энергетической неделе в 2024 году Президент РФ предельно четко обозначил стратегический приоритет повышения надежности электроснабжения. В регионах, вы помните, с 24-го года у нас действует Федеральный закон о системообразующих ТСО. В сентябре 2025-го все регионы включились активно в эту работу, и на сегодня институт СТСО работает во всех регионах Российской Федерации. Вот. Это, безусловно, шаг вперед, и наша с вами заслуга, коллеги. После реформ 1990-2000 годов в энергетике сложилась ситуация, когда в одном регионе могли параллельно работать до десяти мелких сетевых организаций, у многих не было ресурсов даже на текущие ремонты, не говоря уже о модернизации.
Соответственно, это влекло рост аварийности в регионах, и сегодня в каждом субъекте определена СТСО – это на сегодня крупнейший игрок, который работает в режиме одного окна, и несет персональную ответственность за надежность электроснабжения в регионе. Создание СТСО и консолидация электросетевого хозяйства в регионах создали необходимые предпосылки для реализации программ повышения надежности (ППН) функционирования электросетевого комплекса субъектов.
На сегодняшний день Правительством утвержден перечень, из 53 субъектов, для которых необходимо разработать программы повышения надежности, в их числе республики Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока, а также некоторые регионы Центральной России. Решение о разработке и применении ППН Минэнерго приняло еще в двадцать первом году. Вследствие участившихся перебоев в электроснабжении на Северном Кавказе и в центральной части России первой в двадцать втором году стала программа для Республики Дагестан. Далее были разработаны программы для Чеченской Республики и Республики Ингушетия. Сегодня в этих трех республиках СТСО ПАО «Россети Северный Кавказ» реализует программы на общую сумму более 20 млрд руб.. Финансирование программ многоканальное, это и собственные средства СТСО, и тарифные источники, и средства региональных и федеральных бюджетов. Из федерального бюджета финансирование осуществляется через субсидию ПАО «Россети». За счет отдельных видов доходов федерального бюджета это покрывает, к сожалению, не более, наверное, там 5-6 % от общей потребности.
Мы также над этой проблемой с вами все знаем и работаем. И здесь нам, в принципе, ну, наверное, есть над чем подумать. Позиция и наша, Совета Федерации, и Комитета нашего, и Минэнерго: мы все-таки предлагаем в бюджетной росписи закреплять специально защищенную статью для этих целей, но пока не можем найти понимания со стороны Минфина. Вот, давайте мы сегодня все-таки посмотрим, с какой стороны к этому еще подойти. Все хорошо или нехорошо, как работает механизм, что нужно для его отладки.
Системный характер
– Системный характер эта программа приняла после получения поручения президента в двадцать четвертом году на Российской энергетической неделе, и Минэнерго с этого времени планомерно занималось организацией нормативного и методологического сопровождения этого вопроса, – отметила заместитель директора Департамента оперативного управления в ТЭК Министерства энергетики РФ Ирина Васильева. – В октябре двадцать пятого года понятие программ повышения надежности было закреплено в Федеральном законе об электроэнергетике. И в этом же году были даны соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации и Минэнерго. В рамках этих полномочий был разработан и утвержден перечень субъектов Российской Федерации, для которых необходимо разработать ППН.
Утвержден он был в августе этого года и включает в себя сейчас 53 субъекта Российской Федерации. Кроме того, Минэнерго подготовило, и Правительство Российской Федерации утвердило правила, которые определяют порядок утверждения программ повышения надежности, согласования, утверждения и внесения изменений в них. В настоящее время также Минэнерго подготовлены, уже разработаны и прошли общественные обсуждения методические указания по разработке ППН, которые включают в себя основные принципы, определяющие, какие именно мероприятия будут включаться в указанные программы, как это должно обосновываться и каким образом утверждаться. Еще раз хочется обратить внимание, что основная направленность программ повышения надежности – это все-таки обеспечение нормативного уровня, надежности и качества услуг, которые уже оказываются существующим потребителям. Поэтому в программу повышения надежности у нас не включаются такие важные, но все-таки вопросы, которые стоят отдельно. Это технологическое присоединение, строительство новых объектов, оснащение приборами учета, постановка на учет и приобретение бесхозяйных объектов.
Это все-таки немножко другая деятельность, и она не попадает в те мероприятия, которые мы включаем и планируем согласовывать в рамках программ повышения надежности. В настоящее время активно ведется работа совместно с регионами, именно вот 53 субъекта, которые попали в перечень. И в настоящее время уже согласованы для 40 субъектов программы повышения надежности на общую сумму порядка 500 млрд руб.. По остальным ведется доработка, они находятся в разной степени готовности, и я так думаю, что в ближайшее время они будут все утверждены. Хочется обратить внимание на необходимость более качественной подготовки обосновывающих материалов по мероприятиям, которые планируется включать в программу надежности.
Исходя из нашего опыта, мы уже обратили внимание, какие методологические вопросы не были достаточно проработаны. Сейчас вот в рамках разрабатываемых методических указаний мы постараемся эти вопросы закрыть. Все-таки главным вопросом остается финансирование ППН. Как уже правильно было отмечено, и как мы не устаем говорить о том, что все-таки обеспечение надежного электроснабжения потребителей – это задача и обязанности сетевых организаций. Для этого им выделяются тарифные источники, имеются свои инструменты у субъектов Российской Федерации, которые могут помочь сетевым организациям. Эти инструменты есть в виде инфраструктурных кредитов, механизмов концессий, сервисных контрактов и, в первую очередь, регуляторных соглашений. В настоящее время Минэнерго совместно с ДОМ.РФ и совместно с «Россетями» прорабатывали вопрос альтернативных вариантов финансирования ППН. И подготовлен для обсуждения механизм инфраструктурных облигаций, где из федерального бюджета выделяется субсидирование на покрытие купонного дохода в размере двух третей ключевой ставки. То есть дается кредит сетевой организации на реализацию мероприятий ППН с учетом возврата этих средств в рамках тарифных источников, для чего потребуется заключение регуляторных соглашений.
Поэтому мы приглашаем регионы поучаствовать в таких пилотных проектах и готовы активно взаимодействовать в этом направлении. Выделение средств для финансирования мероприятий ППН из федерального бюджета стоит рассматривать уже как дополнительный источник финансирования там, где уже использованы все возможности, в том числе обязательно проработан вопрос регуляторных соглашений и механизм инфраструктурных облигаций.
А в настоящее время, как уже говорилось, финансирование ППН осуществляется в виде субсидии, которая предоставляется СТСО, и в двадцать четвертом-двадцать шестом году этот размер субсидии составил порядка 15 млрд руб. В 2027–2029 году сейчас еще не утвержден федеральный бюджет, но мы говорим о размере порядка 32 млрд руб. Понятно, что возможности федерального бюджета ограничиваются 5 % от потребностей, которые необходимы для финансирования программ повышения надежности. Поэтому еще раз обращаю внимание, что это один из, но, скажем так, не главный источник финансирования. А в 2024– 2025 году за счет средств федерального бюджета было приобретено порядка 270 единиц спецтехники, реконструировано 15 объектов электросетевого хозяйства, приобреталось оборудование. В 2026 году мы еще ожидаем завершение реконструкции 93 объектов. И также продолжится закупка автотранспорта и спецтехники. Ожидается, что это будет порядка 174 единиц.
Со своей стороны Минэнерго уделяет особое внимание обязательному включению мероприятий, которые включены в ППН, в инвестиционные программы сетевых организаций, утверждение которых осуществляет Минэнерго России. Кроме того, сейчас Минэнерго даны полномочия, и мы выстраиваем программу мониторинга реализации программ повышения надежности. Частично это будет погружено в методические указания, ну и мы продолжим выстраивать эту программу мониторинга. Ну и еще раз хочется пригласить регионы к тесному взаимодействию по вопросам проработки и использования механизма инфраструктурных кредитов для финансирования ППН.
– У нас такой порядок. СТСО формирует план повышения надежности, отправляет его на согласование в Минэнерго, затем согласованный план или программу мероприятий утверждает главное исполнительное лицо региона, правильно? Сегодня порядка 10 регионов, они утверждены губернаторами или главами, но не согласованы Минэнерго. Это как вообще может быть? – поинтересовался модератор.
– Ирина Васильева: Методические указания наши все-таки носили необязательный характер, они потому и были указаниями, они не носили обязательного нормативного требования. Но сейчас, когда вышло постановление, которое определяет порядок утверждения, мы потихоньку наводим порядок в этом всем разнообразии, пытаемся. Понятно, что работа какая-то проделана, и в один момент, наверное, не стоит ломать вот эту сложившуюся схему. Мы, я думаю, постепенно все это приведем в нужный порядок и обеспечим утверждение именно тех вариантов программ, которые уже согласованы Минэнерго.
Третий инструмент
– Действительно было много сказано о том, что сегодня программы повышения надежности имеют уже системную работу, если отличить от тех начальных программ, которые мы разрабатывали на рубеже XX века, это были все же такие первые шаги, – согласился Евгений Ляпунов, заместитель генерального директора ПАО «Россети». – Сейчас это имеет системный характер. Если говорить по группе компаний «Россети», потому что не все 53 региона, а мы – это 47 регионов, 38 из которых утверждены по пяти программам повышения надежности, сейчас дорабатываем по четырем, и пять – это новые, которые в этом году были включены.
Что важно отметить, действительно работа, проделанная Минэнерго по систематизации программ повышения надежности, очень четко установила и для нас, как и для СТСО, и для субъектов, порядок включения, потому что разные были хотелки, где-то новые объекты, где-то льготное техприсоединение. Это действительно системно упорядочило этот вопрос, и процесс согласования стал, реализация его стала кратно эффективнее. Что касается уже реализации программы повышения надежности, мы понимаем и абсолютно тоже разделяем позицию о том, что федеральные источники не являются единственными, а в первую очередь это программа повышения надежности, утвержденная субъектом, которая должна быть релевантна с инвестпрограммой, которая в этом же субъекте и утверждается тарифно-балансовыми решениями.
Вторая часть – есть возможность софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации как прямого софинансирования. Это предусмотрено до 10% от утвержденной программы. И третье – это федеральный источник, который, безусловно, имеет место быть. Не всегда у нас регионы понимали, что программа федерального финансирования – это всего лишь третий инструмент, да? Все ждут, когда утвердят, когда дадут федеральные деньги. Но, к сожалению, цифры были представлены, это правда. О том, что лично по «Россетям» 486 млрд, из них финансирование в проекте бюджета предусмотрено на трехлетку, это 32,5%, если быть точным, да, и это, безусловно, не покрывает даже 10%.
Поэтому со своей стороны мы поддерживаем ваше предложение. И всегда о нем говорили, о том, что все же сделать эту статью защищенной, да, потому что секвестры там достигали 63%, да. Ну и второе – субъектам активнее включаться в финансирование программы, как в рамках регуляторных соглашений, так и используя возможность прямого финансирования. Ну, при этом, конечно, можно сказать, и, наверное, об этом нужно говорить, что уже есть положительные эффекты.
Вы правильно сказали, это в первую очередь регионы Северного Кавказа. Это реконструкция объектов 35–10 кВ, которые показывают свою эффективность; у нас при заключении соглашений об использовании федеральных средств устанавливаются КПЭ по количеству отключений, качеству, и вот за последние года, за которые мы уже отчитываемся, эти КПЭ достигаются. Но вопрос же не в самом достижении КПЭ. Эта система показывает, что идет снижение отключений на тех объектах, которые были в программе повышения надежности. Поэтому мы со своей стороны вот поддерживаем даже не инициативу, а заданный тренд реализации указанных программ, но призываем более активно использовать все возможные инструменты ее софинансирования.
– Тут подумаешь, хорошо ли, что твой регион попал или не попал в программу повышения надежности: попал – значит, все плохо с аварийностью. Не попал – не будет финансирования на технику. Какой получается баланс? Ну, коллеги, вот смотрите, у нас на сегодня 53 региона в перечне регионов для составления программ повышения надежности. Но распоряжением от 21.04, насколько я помню, мы к апрелю должны подготовить актуализированный перечень регионов, это Минэнерго должно подготовить, так? Как эта работа идет? И сколько нам ждать к апрелю, условно говоря, увеличения количества регионов? – поинтересовался модератор.
– Ирина Васильева: Тот факт, что у нас выросло количество регионов, которым необходимо ППН разработать и реализовывать, не есть, скажем так, показатель хорошего состояния электросетевого комплекса. Поэтому мы, конечно, проводим оценку, какие регионы должны быть включены, и здесь учитываются и систематически массовые отключения, определены критерии, и мы отсматриваем, кто у нас попадает вот в эти критерии. Нам бы все-таки хотелось, чтоб меньшее количество регионов туда попадало. Мы исходим из того, что исключать регионы мы не будем, раз уж регион попал и он разработал программу, он должен эти мероприятия реализовать, поэтому уменьшаться не будет количество регионов. Но очень надеемся, что и расти этот перечень не будет. Все-таки за надежность нужно отвечать сетевым компаниям. Они должны проводить работу по обеспечению надежного электроснабжения в независимости от того, попали они в этот перечень или не попали. И все-таки, надеюсь, к апрелю мы не предложим расширение. А выход из этой программы – факт реализации.
И друг сетей калмык
– Калмыкия попала в программу повышения надежности, она согласована Минэнерго, эта программа, и утверждена главным исполнительным лицом республики, – рассказал сенатор Борис Хачиров. – По Калмыкии мы эту тему ведем уже не первый год и всегда находим такое рабочее взаимодействие. Для нас это действительно такая системная работа. Два года подряд мы поднимаем этот вопрос финансирования ППН на нулевых чтениях федерального бюджета, в том числе непосредственно перед Министром финансов Российской Федерации Антоном Силуановым.
В прошлом году эта работа уже дала конкретный результат. После нашей совместной работы финансирование ППН на федеральном уровне было дополнительно увеличено. Ирина Андреевна Докладникова официально нас об этом информировала. И в этом году мы также продолжаем эту работу. По Калмыкии есть уже результат: приобретается необходимая спецтехника, начата работа по объектам сетевого хозяйства, и мы рассчитываем на модернизацию ключевых подстанций и других объектов, включенных в программу.
Мы прекрасно понимаем сегодняшнюю ситуацию с федеральным бюджетом, понимаем, что возможности сегодня ограничены, поэтому мы не ставим так вопрос, что нам одномоментно, ну, как бы, дать все недостающие средства. Понимаем, что вот на последних нулевых чтениях в ответе Антона Силуанова, конечно, была приоритизация, доведение до конца, а не какие-то там новые хотелки и так далее. Вот. Поэтому для нас важно другое. Эта тема сегодня находится на контроле Валентины Матвиенко. Я периодически докладываю о ходе реализации этой программы. Думаю, что по итогам сегодняшнего совещания тоже, возможно, мы проинформируем руководство палаты. Поэтому хотел бы попросить коллег из Минэнерго или из «Россетей», может быть, кто-то мог бы максимально ответить по Калмыкии, какой объем финансирования на сегодняшний день реально предусмотрен и защищен. И вот какие мероприятия будут, возможно, реализованы в двадцать седьмом году?
Мы со своей стороны дальше готовы работать совместно с Минэнерго, с «Россетями», защищать это необходимое софинансирование. Но важно понимать, что мы защищаем и к какому результату мы идем. Объективно тот объем, который даже обсуждался, 280 млн, он как бы до региона не дошел, только в объеме 150 млн. Поэтому сейчас наша такая общая задача – понять, как не потерять вот уже следующий наш этап программы по модернизации нашего электросетевого комплекса .
– Ирина Васильева: Да, действительно, в 2026 году на Калмыкию там было порядка 142 млн. В 2027–2028 году там кратно больше, 600 млн будет направлено. Брать большое финансирование мероприятий тоже не совсем правильно, потому что необходимо обеспечить не только финансирование, но и правильную реализацию. Поэтому все идет планомерно, и я думаю, что Калмыкия у нас стоит в тех регионах, которые профинансируются в ближайшие годы, и сбавлять темпов не планируется. Мы доведем до конца эти программы.
– Евгений Ляпунов: Со своей стороны хотел тоже подтвердить то, что 142 млн в этом году – это только начало. Если говорить суммарно про 2026–2028 годы, у нас сейчас предусмотрено 694. И правильно и важно было отметить то, что не всегда, точнее, начало реализации проекта требует сначала проектирования. Это федеральные деньги, мы должны пройти Главгосэкспертизу, поэтому, приобретая технику, начиная делать проекты как раз вот на эти два объекта, это потом позволит уже масштабно приступить к их реализации. Ну а секвестр, был сопряжен с сокращением бюджета, которое было. Ну, цифры сегодняшние я вот как бы обозначил, они сегодня в проекте есть. Если будет все утверждено, будет доведено, то мы продолжим работу.
Накопил и надежность купил
– Буквально в октябре была открыта вторая гигафабрика аккумуляторов «Росатома». Как ассоциация АРСНЭ участвует в программах повышения надежности в регионах? Участвует ли, или хотели бы участвовать? — спросил модератор у последнего докладчика.
– Нашей продукцией является система накопления электроэнергии, – пояснил Илья Белавинцев, исполнительный директор Ассоциации развития систем накопления энергии. – Это один из основных и первоочередных видов оборудования, которые будут решать вопрос с повышением надежности электросетевого хозяйства. Я, как исполнительный директор ассоциации, представляю ключевых производителей, которые предлагают рынку локализованное оборудование, системы накопления электроэнергии. Мы видим перед собой сейчас задачу по снижению стоимости этого оборудования. Надеемся, что системы накопления энергии станут основным механизмом, в том числе для регионов, по повышению надежности электросетевого комплекса. Очень много делается «Россетями», это один из основных амбассадоров нашей продукции. Минэнерго с Минпромом огромную по нормативке работу проделали. Это и 35-ФЗ, где прописаны все законодательные основы по системе накопления энергии. Сейчас огромный пакет подзаконных актов идет. В том числе мы можем включать в программы повышения надежности системы накопления энергии. Но стоит вопрос стоимости этого оборудования, вопрос локализации. Сейчас эта активная работа идет. Минпромом со следующего года будет запущена программа по субсидированию скидки производителю. То есть стоимость оборудования может быть снижена на 30% по сравнению с импортными аналогами при применении именно локализованного оборудования отечественного производства. Мы видим огромный потенциал использования системы накопления для повышения надежности электросетевого хозяйства. Мы со стороны производителей сделаем все возможное, чтобы это была доступная цена, не уступающая мировым бенчмаркам. Контролируется и качество. Поэтому вопросы технологий, вопросы форм-факторов, применяемых ячеек тоже у нас на фронтире, мы их локализуем с применением всех лучших практик научной школы России.
Об авторе
