Сенаторы Валерий Васильев и Оксана Фадина провели круглый стол на тему «О мерах по обеспечению автомобильных дорог объектами дорожного сервиса». В мероприятии приняли участие представители Минтранса, Минэкономразвития, Минцифры, Минэнерго, Росавтодора, Росреестра, общественные организации, отраслевые объединения и представители бизнеса.
– В апреле 2024 года Правительство утвердило Концепцию развития автомобильного туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, – напомнил Валерий Васильев. – Создание условий для развития сетей автомобильных дорог и многофункциональных зон дорожного сервиса выступает одной из ключевых задач данной концепции. Министерство экономического развития Российской Федерации, являясь головным ведомством, ответственным за реализацию концепции, утвердило перечень автомобильных туристических маршрутов. Федеральное дорожное агентство и Государственная компания «Российские автомобильные дороги» разработали генеральную схему размещения многофункциональных зон на автомобильных дорогах в составе указанных маршрутов. В том же 2024 году Федеральное дорожное агентство утвердило генеральную схему размещения многофункциональных зон на автомобильных дорогах федерального значения.
В прошлом году Федеральное дорожное агентство совместно с субъектами провело ревизию объектов на автомобильных дорогах регионального значения, а в настоящее время ведет активную работу по развитию многофункциональных зон вдоль опорной сети. В связи с этим прошу проинформировать о результатах и о планах на перспективу. Создание многофункциональных зон позволяет инвесторам распределять финансовые затраты и риски, а пассажирам – получать комплекс услуг надлежащего качества, включая заправку транспортных средств, техническое обслуживание, а также условия для полноценного отдыха водителей и пассажиров, в том числе с детьми. Данный вопрос крайне актуален: в наш адрес регулярно поступают обращения как от региональных органов государственной власти, так и от представителей бизнес-сообщества относительно сложностей при строительстве подъездов, съездов, примыканий и переходно-скоростных полос. Это капиталоемкие мероприятия, причем в случае реконструкции автомобильной дороги инвесторам приходится заново проходить все согласовательные процедуры.
Развитие многофункциональных зон дорожного сервиса призвано оптимизировать данный процесс. Необходимо учитывать, что выделения земельного участка под объект недостаточно: требуется синхронизировать взаимодействие с инвесторами, подготовку проектной документации, резервирование электрических мощностей и подведение иных инженерных коммуникаций. Кроме того, одним из важнейших факторов развития автомобильного туризма выступает обеспечение туристических маршрутов устойчивой связью и доступом к сети Интернет.
Прошу представителей Минцифры и Минтрана Российской Федерации доложить о ходе проводимой работы и возникающих проблемных вопросах. Летом прошлого года Президент подписал закон, инициированный сенаторами, в соответствии с которым приняты необходимые законодательные решения в части размещения сооружений связи в границах полос отвода автомобильных дорог. Данный вопрос неоднократно поднимался на наших заседаниях, в связи с чем необходимо оценить достаточность принятых норм либо определить потребность в дальнейшей донастройке законодательства.
Переходя к вопросу совершенствования законодательной базы для развития придорожной инфраструктуры, отмечу, что в прошлом году данная тематика обсуждалась в рамках «Транспортной недели» с моим участием. Минтранс подготовил соответствующий законопроект, и 18 сентября текущего года Правительство внесло его в Государственную Думу. Документ вводит новые понятия: «автомобильный объект дорожного сервиса» и «многофункциональная зона дорожного сервиса», а также регламентирует порядок размещения подобных объектов. Полагаю, что законопроект открывает новые перспективы для субъектов малого и среднего предпринимательства в данной сфере и для бизнеса в целом. Уважаемые участники круглого стола, сегодня у вас есть возможность представить свои замечания и предложения к данному проекту федерального закона. Комитет Совета Федерации по экономической политике назначен ответственным по нему и до 9 ноября должен направить заключение в профильный комитет Государственной Думы.
Кроме того, от субъектов Российской Федерации поступают запросы относительно введения упрощенного порядка перевода земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов придорожного сервиса. Прошу представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии прокомментировать статус проработки данной инициативы. Уважаемые коллеги, призываю вас не только обозначать проблемные вопросы, но и формулировать конкретные пути их решения, в том числе посредством совершенствования законодательного регулирования. Все поступившие предложения будут обобщены в итоговом документе, направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и взяты на парламентский контроль, а инициативы нормативно-правового характера – использованы в нашей дальнейшей законодательной работе.
Маршируем в логике маршрутов
– В настоящее время проводится масштабная работа, направленная на повышение комфорта и доступности поездок по стране как для граждан Российской Федерации, так и для иностранных гостей, чтобы они могли в полной мере использовать имеющийся туристический потенциал, – сообщил директор Департамента развития туризма Минэкономразвития Алимбек Хидзев. – Ресурсная база в данной сфере обширна, и практически каждый субъект Российской Федерации готов предложить путешественникам сформированный комплекс туристических продуктов, параллельно разрабатывая новые предложения. Сегодня на заседании присутствуют наши ключевые партнеры, с которыми выстроено плотное межведомственное взаимодействие: представители Минтранса, Федерального дорожного агентства, Государственной компании «Автодор», а также члены экспертного сообщества, обеспечивающие получение объективной обратной связи.
Совместно с регионами проведена масштабная работа, по итогам которой сформирован и верифицирован 131 готовый автомобильный туристический маршрут. Суть данной работы заключается в том, что совместно с субъектами Российской Федерации детально прорабатывается вся трассировка маршрута, проводится аудит достаточности объектов туристического показа, привлекательных для путешественников, а также оценивается обеспеченность объектами дорожного сервиса, включая крупные многофункциональные зоны, площадки отдыха, санитарные зоны и пункты притяжения. Одновременно с региональными коллегами мы ведем работу по обеспечению нормативного состояния действующей инфраструктуры либо по ее включению в первоочередные планы модернизации.
Общая протяженность указанного 131 маршрута в суммарном выражении составляет порядка 45 000 километров. Это значительный масштаб, и данные направления обладают высоким туристическим потенциалом. В приоритетном порядке во взаимодействии с Министерством транспорта Российской Федерации мы обеспечиваем приведение в нормативное состояние непосредственно дорожного полотна, поскольку качество проезда выступает базовым критерием любого туристского продукта.
По итогам стратегической сессии с профильными ведомствами был выработан единый подход: поддерживать уровень нормативного состояния автомобильных дорог, входящих в состав туристических маршрутов, на отметке не менее 85% от их общей протяженности. На текущий момент данный показатель выполняется с превышением и составляет более 90%.
Коллеги из дорожно-транспортного блока совместно с регионами провели значительную работу по включению участков автодорог, входящих в туристические маршруты, в первоочередные планы дорожной деятельности. За прошлый год были выполнены дорожные работы и приведены в нормативное состояние почти 2 000 километров полотна.
В текущем году, по имеющимся данным и информации от коллег, дорожные работы завершены примерно на 500 километрах, еще около 1 000 километров находится в стадии реализации. Кроме того, соответствующие мероприятия уже заложены в программы дорожной деятельности на последующие периоды в рамках бюджетного цикла 2027–2029 годов, и эта планомерная работа продолжается.
Что касается объектов дорожного сервиса, то в границах упомянутого 131 маршрута в настоящее время сосредоточено более 2 000 объектов туристического показа, являющихся крупными центрами притяжения. Из них почти 600 единиц составляют объекты культурного наследия и более 160 – особо охраняемые природные территории, национальные парки и заповедники. Совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации мы контролируем создание и развитие сопутствующей инфраструктуры: обустройство мест размещения, экологических троп и некапитальных туристических объектов, допустимых к размещению в границах особо охраняемых природных территорий. В решении этих задач нам также оказывает содействие Министерство культуры Российской Федерации. Представители транспортного блока подробнее осветят технические аспекты создания многофункциональных зон дорожного сервиса, со своей стороны отмечу меры отраслевой поддержки.
Минэкономразвития обеспечивает приоритезацию создания объектов сервиса в рамках действующих механизмов государственной поддержки. В частности, функционирует инструмент единой субсидии на создание некапитальной инфраструктуры и продвижение туризма в регионах, средства которой могут направляться на благоустройство, включая развитие объектов придорожного сервиса.
По поручению Президента на поддержку 19 ключевых регионов ежегодно выделяется не менее 1 млрд руб.. Совокупный объем единой субсидии составляет 9 млрд руб.: субъекты вправе направлять и большие суммы, однако указанный гарантированный лимит зафиксирован за приоритетными территориями. Речь идет о регионах, по территории которых проходят четыре стратегические автомагистрали: М-4 «Дон», М-8 «Холмогоры», М-11 «Нева» и М-12 «Восток». Данные транспортные артерии связывают крупнейшие направления страны – восточное, южное, западное и северо-западное. Данные меры государственной поддержки доказали свою результативность. В рамках развития многофункциональных зон на 2026 год субъектами заявлено создание 218 объектов кемпингового размещения, 415 элементов навигации, 25 некапитальных объектов общественного питания, а также санитарных модулей.
Предложенные инструменты финансирования востребованы на практике. Отдельно отмечу высокую популярность у регионов и инвесторов программы субсидирования строительства модульных некапитальных средств размещения. Современные технологии заводского изготовления таких отелей и мотелей, ориентированных на автомобильные маршруты, соответствуют стандартам качества, нормам пожарной безопасности и требованиям к приему туристов. На текущий момент государственную поддержку уже получили 55 модульных гостиниц с совокупным фондом свыше 1 300 номеров. Наряду с этим реализуется масштабная программа поддержки создания крупных средств размещения емкостью от 120 номеров. Вдоль автомобильных маршрутов объекты подобного масштаба требуются реже, там более востребован компактный номерной фонд.
В связи с этим мы установили специальный порядок: субсидирование доступно в том числе проектам, когда одно юридическое лицо обеспечивает суммарный ввод 120 номеров не в одном объекте, а через сеть из нескольких гостиниц (например, три объекта по 40 номеров), причем расположенных в различных субъектах Российской Федерации.
Данная мера стимулирования ориентирована на капитальное строительство современных гостиничных комплексов категории «три звезды» и выше. В целом подчеркну, что координация наших инструментов с мерами Минкультуры и Минприроды, а также привлечение средств смежных национальных и федеральных проектов позволяют формировать качественное предложение инфраструктуры в ответ на растущий спрос со стороны туристов. Валерий Николаевич, благодарю за предоставленное слово. Готов ответить на вопросы в рамках дискуссии.
– Вы привели показатель в 131 автомобильный маршрут совокупной протяженностью 45 000 километров, однако в Российской Федерации насчитывается 89 субъектов, – обратилась к докладчику сенатор Оксана Фадина. – Очевидно, что достигнутые цифры не являются предельными. Какое количество субъектов Российской Федерации охвачено данным 131 маршрутом? Существует ли плановый агрегированный индикатор по данному направлению? Присутствующие сенаторы представляют интересы конкретных регионов, и наша задача по итогам круглого стола заключается в том, чтобы донести до коллег на местах системные подходы: каковы плановые значения, временные ориентиры и механизмы межведомственного взаимодействия. Это необходимо для того, чтобы по возвращении в субъекты мы могли предметно обозначить ключевые параметры работы. Мне известны подходы министерства, ранее мы эффективно взаимодействовали, я знаю о вашем контакте с региональными органами исполнительной власти, однако развитие дорожного сервиса – вопрос более комплексный. Данная отрасль является интегральной частью всей индустрии туризма Российской Федерации. Соответственно, ее развитие выходит за рамки исключительной компетенции региональных министерств экономики или культуры, с которыми вы сотрудничаете при распределении субсидий на создание модульных некапитальных объектов. В связи с этим уточните: 131 маршрут – какова динамика этого показателя, какие установлены долгосрочные планы и как выстроена процедура их формирования? Должна ли исходить инициатива снизу от регионов или профильное ведомство само определяет приоритетные коридоры?
– Указанные 131 маршрут охватывают 68 субъектов из 89, – пояснил Алимбек Хидзев. – При этом формирование маршрутов осуществляется исключительно в заявительном порядке: министерство не навязывает регионам директивные решения, исходя из того, что на местах лучше видны перспективные направления развития, в том числе межрегионального характера. Министерство со своей стороны оказывает проектам максимальное содействие. Единственным условием выступает соблюдение нормативных стандартов, для чего нами были разработаны специальные методические рекомендации. Они носят рекомендательный характер и служат ориентиром для субъектов при формировании маршрутной сети, чтобы на всем протяжении пути туристы были обеспечены объектами показа, местами размещения, площадками отдыха и пунктами оказания необходимой помощи. Кроме того, совместно с Мицифры ведется системная работа по обеспечению трасс устойчивой мобильной связью и доступом к сети Интернет для функционирования навигационных систем и сопутствующих сервисов. Участки с отсутствием сигнала, так называемые «белые пятна», находятся на особом контроле, и работа по их ликвидации продолжается.
— Второй вопрос касается поддержки модульных некапитальных объектов размещения. Хочу затронуть практическую проблему, с которой сталкиваются инвесторы при согласовании туристических объектов в границах автомобильных дорог категорий «М» и «Р». На начальном этапе инвестор подготавливает проектно-сметную документацию и получает официальные согласования на размещение объекта. Однако после завершения строительства, когда встает вопрос создания комфортной среды для граждан, инвестор сталкивается с проблемой обустройства съездов с федеральных трасс. Здесь возникает правовой парадокс: если исторически на данном участке уже существовал съезд, но он не укладывается в нормативное расстояние между примыканиями, инвестору отказывают в организации съезда с трассы. В качестве альтернативы ему предлагают за собственный счет построить дорогу-дублер, стоимость которой превышает 50 млн руб. В этой связи возникает принципиальный вопрос: что должно быть в приоритете – незыблемость ведомственных регламентов или поиск взаимоприемлемых решений, обеспечивающих баланс между безопасностью, комфортом граждан и экономической обоснованностью проектов, без возложения на бизнес несоразмерных затрат в сотни млн руб.? Прошу прокомментировать данные аспекты.
– Что касается многофункциональных зон дорожного сервиса, то эта деятельность реализуется в координации с транспортным блоком. В рамках утвержденной генеральной схемы размещения объектов дорожного сервиса на 131 маршруте уже функционирует более 540 многофункциональных зон. По итогам совместной работы с субъектами Российской Федерации заявлена дополнительная потребность в создании еще 146 таких объектов. Из 146 заявленных зон 44 объекта относятся к категории планируемых: по ним региональные органы власти совместно с Федеральным дорожным агентством и Государственной компанией «Автодор» предварительно определили точные координаты размещения. Оставшиеся 102 объекта являются перспективными: в отношении них определены примерные участки дорог, и сейчас регионы ведут работу по их точной пространственной привязке. Данный процесс требует комплексных межведомственных согласований и значительных капиталовложений, поэтому реализуется поэтапно.
После синхронизации исходных данных и фиксации точек размещения в генеральной схеме мы переходим к следующим стадиям реализации. При этом создание многофункциональной зоны включает не только строительство дорожной инфраструктуры – переходно-скоростных полос, съездов и самой площадки, за которые отвечают профильные дорожные ведомства, но и привлечение пула коммерческих резидентов. В соответствии с законопроектом многофункциональная зона дорожного сервиса предполагает размещение двух и более объектов сервиса. В этой связи ключевой задачей министерства становится содержательное наполнение данных площадок во взаимодействии с инвесторами и их увязка с действующими мерами государственной поддержки регионального и федерального уровней. Благодарю за внимание и готов продолжить обсуждение в случае необходимости.
Рынок научил сервису
– Объекты дорожного сервиса качественно трансформируются: сегодня это не просто пункты заправки или общественного питания, а полноценные многофункциональные комплексы, – отметил директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтрана Александр Соколовский. – Министерство уделяет развитию данного сегмента первостепенное внимание. С точки зрения нормотворческих инициатив подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 257-ФЗ, закрепляющий понятия «многофункциональная зона дорожного сервиса» и «мобильный объект дорожного сервиса». Документ был одобрен Правительством и внесен в Думу. Буквально вчера на площадке профильного комитета состоялось его обсуждение, концептуально законопроект поддержан. Параллельно совместно с Генпрокуратурой мы разрабатываем законодательные инициативы, направленные на установление прозрачного механизма взаимодействия между владельцами объектов дорожного сервиса и владельцами автомобильных дорог всех форм собственности. В зависимости от готовности норм мы предложим их ко второму или третьему чтению текущего законопроекта либо оформим отдельным законодательным актом в следующем бюджетном цикле.
Рассчитываем, что принятые изменения обеспечат инвесторам прозрачные правила входа в проекты, сбалансируют интересы владельцев дорожной инфраструктуры и субъектов Российской Федерации, в которых развитием сервиса занимаются различные профильные ведомства – как транспортные, так и экономические или туристические. Рассчитываем на поддержку рассматриваемого законопроекта сенаторами и продолжим консультации при подготовке последующих инициатив. Что касается межведомственного взаимодействия, ведется активная совместная работа по обеспечению инфраструктурой верифицированных туристических маршрутов. Мы обеспечили техническую возможность внесения данных об объектах дорожного сервиса владельцами дорог в единую систему СКДФ, а на следующем этапе планируем интегрировать в эту систему сведения о существующих и перспективных примыканиях. Инвестор при входе в проект должен комплексно оценивать логистику. В настоящее время действует совместный приказ с Министерством экономического развития Российской Федерации, позволяющий предварительно получать технические условия на примыкание еще до оформления прав на земельный участок.
Включение параметров примыканий в систему СКДФ позволит инвестору заранее на нормативной основе определять возможность строительства съезда к выбранному участку. В то же время мы рекомендуем использовать механизмы, внедряемые Государственной компанией «Автодор» и Федеральным дорожным агентством: предоставление земельных участков в полосе отвода по принципу «одного окна», что позволяет синхронно решать вопросы размещения объектов сервиса и организации нормативного примыкания. Успешный опыт реализации таких решений продемонстрирован на новых скоростных магистралях М-11 «Нева» и М-12 «Восток».
Вместе с Минэкономразвития мы утвердили типовую форму дорожной карты реализации инвестиционных проектов и направили ее во все субъекты Российской Федерации. На текущий момент мы обобщаем утвержденные региональные документы, однако результаты пока нельзя признать удовлетворительными: поступили данные лишь о семи утвержденных дорожных картах. Это свидетельствует о создании семи конкретных объектов с определенными инвесторами, но в масштабах страны таких показателей недостаточно.
В связи с этим мы обсуждаем создание постоянно действующей межведомственной рабочей группы и предлагаем сформировать такую координационную площадку при Совете Федерации. Сенаторы, обладая прямым контактом с регионами, могли бы оказывать содействие в привлечении инвесторов и синхронизации процессов. Аналогичный формат мы успешно применяем при реализации программы восстановления аварийных мостовых сооружений, результаты которой представим на предстоящей «Транспортной неделе» 18 ноября. Минтранс совместно с Минэкономразвития полностью поддерживает инициативу создания рабочей группы на площадке Совета Федерации.
В завершение подчеркну, что развитие дорожного сервиса ориентировано в первую очередь на поддержку семей с детьми. Минтранс разработал и направил во все регионы и владельцам инфраструктуры методические рекомендации по обустройству комнат матери и ребенка и созданию безбарьерной среды на транспорте и объектах сервиса. Данные нормы носят рекомендательный характер, и мы рассчитываем на их активное применение бизнесом.
– Благодарю вас за конструктивную позицию и полностью поддерживаю предложение о формировании рабочей группы: мне было бы профессионально интересно включиться в данную системную работу, – ответила Оксана Фадина. – Вместе с тем вернусь к проблематике, затрагивающей реальный бизнес. Инвесторы действуют рационально: они выбирают площадки в точках, где им изначально согласуют технологическое присоединение. При разработке проектно-сметной документации предприниматель осознает риски отказа в согласовании съезда в конкретной точке, однако попадает в экономическую ловушку: чем ближе земельный участок к существующему историческому съезду, тем выше затраты на инфраструктурную подготовку так называемой «зеленой мили». Инвестор оказывается заложником ситуации, когда формальный отказ в примыкании вынуждает его либо самостоятельно строить километр съезда стоимостью свыше 40 млн руб., либо нести аналогичные затраты на прокладку инженерных сетей. В границах городских агломераций ресурсоснабжающие организации выдвигают неподъемные ТУ – от увеличения диаметра трубопроводов до монтажа новых насосных станций, ссылаясь на ограничения пропускной способности сетей. Это первая существенная проблема.
Второй аспект касается объектов дорожного сервиса, которые были возведены задолго до введения действующих жестких нормативов. Ранее при принятии нормативных правовых актов значительное внимание уделялось процедуре оценки регулирующего воздействия, анализу избыточных издержек для предпринимательского сообщества. Сегодня эта практика отошла на второй план в предположении, что бизнес способен адаптироваться к любым условиям. Однако исторически сложившиеся объекты туристской инфраструктуры функционировали в условиях прежних требований, когда съезды организовывались непосредственно с обочин. С развитием общей правовой культуры и ужесточением штрафных санкций инвесторы стремятся работать исключительно в легальном поле, обеспечивая цивилизованный сервис. Когда предприниматели начинают поднимать данные вопросы, им нередко указывают на несвоевременность обращений, забывая, что они действовали в рамках тех правил, которые существовали на момент создания объектов. Сегодня сформированы новые стандарты, бизнес готов инвестировать в комфорт граждан, однако соблюдение этих требований без системных механизмов поддержки и доступных субсидий сопряжено с чрезмерной финансовой нагрузкой. Имея опыт руководства городом-миллионником и работы в законодательных органах, в том числе в Думе по одномандатному округу, я нахожусь в постоянном диалоге с избирателями и бизнесом, поэтому данные практические проблемы мне хорошо известны.
– В прежние периоды на рынке доминировал разрозненный подход, когда каждый инвестор стремился автономно осваивать отдельный земельный участок, избегая соседства с конкурентами, – пояснил Александр Соколовский. – Однако с точки зрения дорожных служб ключевым приоритетом является безопасность дорожного движения: чем меньше примыканий к трассе, тем ниже аварийность. В этой ситуации необходим компромисс и объединение усилий. При комплексном освоении территорий, в том числе на участках со сложившейся застройкой, целесообразно кооперироваться вокруг существующих примыканий. Их возможная реконструкция требует несопоставимо меньших затрат по сравнению со строительством новых съездов. На практике мы видим успешные примеры синергии, когда в едином комплексе с автозаправочной станцией размещаются мотели, объекты общественного питания и сопутствующая инфраструктура. Будущее отрасли именно за подобным проектным симбиозом, а не за точечным единоличным строительством.
– Поддерживая тезис о необходимости комплексного подхода, приведу пример из практики, – продолжила Оксана Фадина. – Ранее в структуре Госстройнадзора функционировало подразделение пожарного надзора, которое согласовывало проектно-сметную документацию объектов капитального строительства на этапе проектирования, что исключало возникновение претензий при вводе в эксплуатацию. После изменения контрольно-надзорной модели согласование на ранних стадиях было отменено, в результате чего через три года после ввода объектов проверки выявляют несоответствия, требующие многомлнных затрат на переделку. Экстраполируя эту практику на дорожный сервис, мы видим схожую ситуацию: размещение объекта в полосе отвода на предпроектной стадии носит декларативный характер. Инвестор заявляет о намерении освоить участок, получает предварительное согласование по параметрам полосы отвода, а затем сталкивается с запретом на организацию съезда и требованием относить его на значительное расстояние. В этой связи целесообразно пересмотреть регламентные процедуры, сделав их максимально прозрачными: инвестор должен на начальном этапе официально уведомляться обо всех технических ограничениях и расстоянии до допустимого съезда, что исключит взаимные претензии и неоправданные инвестиционные риски.
– В части регламентации примыканий министерство готово детально проработать данные предложения, – ответил Александр Соколовский. – Что касается самого строительства объектов дорожного сервиса, мы рассматриваем их как стандартные объекты капитального строительства, которые в полной мере регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, и вводить здесь исключительные преференции нецелесообразно.
Безопасность без компромиссов
– Федеральное дорожное агентство уделяет приоритетное внимание развитию объектов дорожного сервиса в целях формирования комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения и обеспечения широкого спектра сопутствующих услуг, – сообщил заместитель начальника Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства Дмитрий Обухов. – При утверждении документации по планировке территории в рамках строительства и реконструкции автомобильных дорог Росавтодор комплексно рассматривает перспективы размещения объектов дорожного сервиса совместно с площадками отдыха. При наличии технической возможности резервируется дополнительная электрическая мощность для последующего присоединения объектов сервиса, размещаемых в единой локации с площадкой отдыха. Такой подход позволяет инвесторам оптимизировать затраты на обустройство примыканий и минимизировать расходы на технологическое присоединение к инженерным сетям.
Данная работа проводится агентством с 2024 года в соответствии с утвержденной генеральной схемой размещения объектов дорожного сервиса вдоль федеральной дорожной сети и на туристических маршрутах, где определено более 200 перспективных площадок. В настоящее время в рамках генеральной схемы уже реализовано 10 локаций: обустроены 4 многофункциональные зоны на автомобильной дороге А-279, а также введены объекты при строительстве обхода пяти населенных пунктов в Республике Башкортостан и обхода городов Набережные Челны и Нижнекамска в составе трассы М-12 «Восток». Дополнительно ведется работа по формированию еще 15 локаций, предусмотренных документацией по планировке территорий обходов Волгограда, Саратова, Орла и поселка Умет. Особое значение имеет синхронизация ввода в эксплуатацию участков автомобильных дорог и объектов придорожного сервиса.
В связи с этим реализация инвестиционных проектов должна осуществляться в строгом соответствии с дорожными картами, фиксирующими скоординированные графики проектирования, прохождения экспертизы и строительства как самой дорожной инфраструктуры, так и сопутствующих сервисных зон. В 2025 году агентство на основе предложений субъектов Российской Федерации сформировало схему размещения объектов дорожного сервиса, включающую более 220 перспективных локаций вдоль автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Кроме того, совместно с Государственной компанией «Автодор» и регионами в апреле текущего года утверждена генеральная схема размещения объектов дорожного сервиса на федеральных и региональных автодорогах в составе маршрутов, верифицированных Минэкономразвития.
Данная схема включает 552 действующих объекта дорожного сервиса, 47 планируемых и 108 перспективных площадок. Из них на федеральной сети предусмотрено размещение 36 планируемых и 44 перспективных локаций. В части совершенствования нормативно-правового регулирования мы ожидаем принятия поправок в 257-ФЗ, закрепляющих правовой статус многофункциональных зон и нестационарных торговых объектов.
В целях ускорения реализации инвестиционных проектов полагаем необходимым законодательно упростить порядок перевода земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда под цели размещения объектов дорожного сервиса, поскольку в рамках реконструкции дорог обустройство комплексных площадок отдыха проектируется не на всех участках.
В вопросе обеспечения дорожной сети устойчивой связью стандарта LTE отмечу, что 20 октября текущего года было заключено трехстороннее соглашение между Минцифры, компанией «Автодор» и подведомственными структурами по информационному взаимодействию при проектировании, строительстве и реконструкции автомобильных дорог. Реализация данного соглашения позволит синхронизировать дорожные программы с планами операторов связи и заблаговременно планировать размещение антенно-мачтовых сооружений в границах полос отвода, обеспечивая непрерывное покрытие связью автомобильных дорог.
– Остановлюсь на опыте, сформированном Государственной компанией «Автодор» за последние пять лет в сфере развития придорожной инфраструктуры, – продолжил тему зампред правления ГК «Российские автомобильные дороги» Константин Макиев. – Ранее на сети скоростных автомобильных дорог наблюдался выраженный дефицит объектов сервиса, что создавало существенные неудобства для пользователей при поездках на дальние расстояния. Мы перешли к системному формированию концепции развития многофункциональных зон дорожного сервиса, детально проанализировав международный опыт и проведя масштабные опросы пользователей. Наша клиентская аудитория сегментирована: это семьи с детьми, направляющиеся к местам отдыха; профессиональные водители грузового транспорта; индивидуальные автотуристы выходного дня, а также организованные экскурсионные группы на автобусах. В основу концепции изначально было заложено строгое зонирование и пространственное разделение транспортных потоков непосредственно на территории многофункциональной зоны.
В проектах предусмотрено разделение зон парковки и проезда легкового и грузового транспорта. Кроме того, в технические требования к автозаправочным комплексам включено обязательное обустройство остановочных пунктов для безопасной посадки и высадки пассажиров автобусов. Это обусловлено тем, что каждая клиентская группа имеет собственный маршрут движения и потребности, которые не должны пересекаться при совершении остановки в пути.
Уже есть первые введенные объекты: если ранее функционировало 12 таких многофункциональных зон, то сегодня их число достигло 28, до конца текущего года планируется ввести еще один объект, а в следующем году продолжить наращивание сети. Следует признать, что инвесторы не сразу приняли требования об увеличении площадей зон отдыха для пользователей автодорог. Тем не менее практика подтвердила исключительную важность наличия комфортных условий для отдыха, качественного общественного питания и санитарных зон: современная многофункциональная зона фактически становится ключевой точкой притяжения на трассе.
Количество подобных флагманских комплексов стабильно увеличивается: масштабные проекты реализует ПАО «ЛУКОЙЛ», активно развивает данное направление ПАО «Газпром нефть». Развитие сервиса прямо коррелирует с ежегодным ростом туристического автомобильного потока. На сети появляются инновационные электрозаправочные хабы – в частности, несколько таких объектов создано на трассе М-1 «Беларусь», где помимо мощных станций быстрой зарядки возведен сервисный павильон площадью более 1 000 кв.м, в котором водители могут получить услуги питания во время зарядки транспортного средства. Базовый этап концепции на текущий момент нами успешно реализован.
Особое внимание мы уделяем принципам клиентоориентированности и поддержки семей. В рамках инвестиционных соглашений закреплено обязательное требование об обустройстве на каждом объекте качественных комнат матери и ребенка, а также уличных детских игровых площадок. Для крупных комплексов обязательным условием выступает наличие закрытой детской игровой зоны внутри сервисного здания. Аналогичный подход применен к спортивной инфраструктуре: несмотря на первоначальный скепсис, мониторинг показал, что около 75% водителей используют воркаут-зоны для разминки во время остановок. Операторы топливного ритейла зафиксировали эту статистику и согласились с обязательностью включения спортивных площадок в типовой состав зон. Однако достигнутые результаты – лишь стартовый этап.
Полноценная многофункциональная зона на базе площадки отдыха предполагает поэтапное расширение сервисных функций под запросы потребителей. Сегодня на ряде объектов уже функционируют качественные сетевые отели, доклады по которым представят присутствующие партнеры.
Для профессиональных водителей формируется новый сегмент заправочной инфраструктуры – пункты заправки сжиженным природным газом. Подобную технику массово закупают АО «Почта России» и крупные магистральные перевозчики, поэтому данные объекты размещаются по сети с расчетом обеспечения непрерывности перевозочного процесса. Фиксируется высокий спрос со стороны пользователей, особенно в пригородных зонах крупных агломераций, на приобретение качественных продуктов питания по пути следования.
В то же время для профессиональных перевозчиков сохраняется выраженный дефицит масштабных охраняемых парковочных пространств. В настоящее время государственная компания ведет активную работу по привлечению инвесторов в данный сегмент: земельный ресурс для размещения стоянок сформирован, однако специализированный рынок операторов грузового паркинга в стране пока находится в стадии становления. Отдельные участники рынка уже анализируют параметры окупаемости таких проектов. Кроме того, на базе многофункциональных зон целесообразно развивать мультимодальные перегрузочные логистические хабы. Это позволит организовать накопление и обработку грузов непосредственно вдоль магистралей без заезда крупнотоннажного транспорта в мегаполисы с последующей доставкой товаров в городскую черту автомобилями малой грузоподъемности, что существенно разгрузит улично-дорожную сеть.
В части организации примыканий отмечу два ключевых аспекта. Первый – безусловное соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения. Второй – сохранение расчетных эксплуатационных характеристик скоростной автомобильной дороги. Увеличение числа съездов неизбежно влечет принудительное снижение скоростного режима, что нивелирует главное потребительское преимущество скоростных трасс – возможность быстрого и комфортного перемещения на дальние расстояния.
При этом острейшей проблемой для инвесторов остается инженерное обеспечение, в первую очередь технологическое присоединение к электрическим сетям. На практике автозаправочные станции вынуждены были до трех лет функционировать на дизель-генераторных установках в ожидании подключения, что создает повышенные эксплуатационные затраты и несет риски аварийной остановки оборудования в зимний период. Данный вопрос требует системного законодательного решения. При проектировании автомобильных дорог мы закладываем резерв электрических мощностей, однако действующие нормы запрещают опосредованное технологическое присоединение объектов инвесторов через инфраструктуру владельца дороги даже при условии полной компенсации затрат. Снятие этого правового барьера позволит существенно ускорить ввод объектов дорожного сервиса. Если для автозаправочных комплексов подобные затраты экономически подъемны, то для гостиничного бизнеса с более длительным сроком окупаемости энергетические издержки часто становятся непреодолимым препятствием.
– Уточните, пожалуйста: ключевыми якорными резидентами в ваших проектах выступают компании топливно-энергетического сектора? – поинтересовалась Оксана Фадина.
– На начальном этапе основными инвесторами действительно выступили вертикально-интегрированные нефтяные компании, – пояснил Константин Макиев. – В дальнейшем к реализации проектов подключились крупные игроки сетевого общественного питания, в частности сеть «Помпончик», которая спроектировала и возводит масштабные комплексы на трассе М-12 «Восток». Однако именно операторы АЗС первыми доказали коммерческую состоятельность формата и платежеспособный спрос пользователей на комплексные придорожные услуги.
– Допустим, нефтяные компании убедились в наличии стабильного трафика и гарантированной окупаемости на автомагистралях категории «М», – продолжила Оксана Фадина. – А проводились ли аналогичные расчеты для автомобильных дорог категории «Р»?
– Мы проводим постоянный мониторинг и детальный анализ интенсивности движения, – ответил Константин Макиев. – Экономика подобных комплексов напрямую зависит от объемов транзитного трафика на дальние расстояния. Безусловно, на трассах категории «М» показатели трафика максимальны. Вместе с тем на региональных маршрутах категории «Р», ведущих к крупным центрам притяжения туристов или крупным населенным пунктам, в сезонный период также фиксируется высокий поток транспортных средств. На таких участках возможно менее частое размещение объектов, однако создание единого двустороннего зеркального сервисного комплекса является экономически оправданным. В границах городов подобные объекты не имеют коммерческой перспективы, поскольку модель поведения водителей в черте населенного пункта ограничивается быстрой заправкой. На загородных магистралях наличие возможности качественной остановки через каждые 300–400 километров пути имеет критическое значение для безопасности и комфорта пользователей.
Дорога идёт, связь не подвёдёт
– Остановлюсь на изменениях нормативной правовой базы, которые в настоящее время реализует Минцифры, а также на уже принятых решениях, – продолжил заместитель директора Департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России Гурген Осипов. – Прежде всего напомню, что два года назад Государственная комиссия по радиочастотам приняла решение, в соответствии с которым все автомобильные дороги общего пользования федерального значения должны быть обеспечены покрытием сотовой связью стандарта LTE в срок до 2031 года. В настоящее время свыше 75% протяженности указанных дорог уже обеспечено связью данного стандарта. Процесс мониторинга со стороны Минцифры России и Роскомнадзора осуществляется на регулярной основе, и к 2031 году поставленную задачу планируется выполнить в полном объеме.
Кроме того, в настоящее время выстраивается механизм информационного обмена планами развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения и сетей связи между операторами связи и дорожно-строительными организациями. Проект соглашения об информационном обмене со стороны Минцифры России подписан, в данный момент ожидается его подписание Минтрансом и дорожными структурами. В результате такого обмена Минтранс России и автодорожные организации получат сведения о перспективных планах развития телекоммуникационных сетей вдоль трасс, а Минцифры России и операторы связи – информацию о графиках строительства и реконструкции автодорог, а также о возможностях размещения объектов связи в границах полос отвода и придорожных полос.
Необходимо также отметить недавнее вступление в силу приказа Минцифры России, регулирующего совместное использование базовых станций стандарта LTE операторами связи. Речь идет о механизме создания так называемой «суперсети»: в случае, если один оператор связи уже оказывает услуги на конкретной базовой станции, остальные три федеральных оператора получают нормативное право и техническую возможность совместного использования данной инфраструктуры. Тем самым на одном объекте связи обеспечивается присутствие сразу четырех операторов. На предстоящий год утвержден перечень соответствующих участков: сформировано 207 участков автомобильных дорог общей протяженностью 850 километров, охватывающих свыше 140 территорий. Данный приказ планируется актуализировать на ежегодной основе с включением новых участков дорожной сети.
Ранее уже упоминалось о внесении изменений в Федеральный закон № 257-ФЗ, которыми закреплена возможность размещения антенно-мачтовых сооружений в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог. В развитие данных законодательных норм Минцифры совместно с Минтрансом проводит мероприятия по разработке национального стандарта по размещению антенно-мачтовых сооружений связи вдоль автомобильных дорог. Рассчитываем, что разработка стандарта завершится в начале следующего года.
Отдельно отмечу, что Минцифры по согласованию с Минэнерго подготавливает проект изменений в постановление Правительства № 861 в части обеспечения возможности технологического присоединения базовых станций к электрическим сетям, находящимся в собственности предприятий нефтегазового сектора. Проект акта был направлен в Минэнерго России, получено положительное заключение, и в ближайшее время документ планируется опубликовать для проведения процедуры общественного обсуждения.
Народный стандарт
– Нами разработан проект «Народный стандарт транспорта», впервые представленный на заседании Комиссии Государственного Совета по направлению «Эффективная транспортная система», – сообщил член комиссии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Илья Зотов. – Ключевая цель проекта – предоставить гражданам действенный инструмент оценки качества транспортной инфраструктуры. Проект «Народный стандарт транспорта» уже внедрен на городском пассажирском транспорте всех видов в Нижнем Новгороде, Омске, Хабаровске и ряде других субъектов.
В настоящее время мы переходим к следующему этапу реализации – внедрению понятного механизма оценки объектов транспортной инфраструктуры, включая многофункциональные зоны дорожного сервиса и участки платных автомобильных дорог. На сегодняшний день QR-коды активно применяются для мониторинга мероприятий по благоустройству в рамках национальных проектов. Мы предлагаем применить аналогичный доступный инструмент – цифровые анонимные чек-листы, переход к которым осуществляется по QR-коду, что позволяет гражданину в течение одной-двух минут оценить сервис МФЗ по прозрачным критериям. Параметры анкеты сформированы на основе реальных запросов пользователей: на примере городского транспорта нами было проанализировано свыше 30 000 обращений жителей со всех регионов страны, в результате чего выработаны 23 четких критерия. Мы предлагаем в рабочем порядке совместно с профильными ведомствами и Государственной компанией «Автодор» запустить пилотный проект на платном участке дороги в Нижегородской области как флагманском регионе проекта, чтобы предоставить гражданам возможность оценивать качество услуг – от покрытия связью и состояния комнат матери и ребенка до пунктов питания и АЗС – по единой унифицированной шкале.
Сведения, поступающие от пользователей, аккумулируются на ведомственных информационных панелях без выгрузки в открытый доступ, что дает органам власти возможность оперативно корректировать принимаемые управленческие решения. Это обеспечивает повышение эффективности расходования бюджетных средств и частных инвестиций, предоставляя жителям понятный канал коммуникации: сервис позиционируется не как книга жалоб, а как платформа предложений по развитию. Ресурс функционирует на платформе «развиваемтранспорт.рф» и охватывает весь путь клиента, включая точки оплаты у касс и зоны отдыха. По пилотным городам в сегменте городского транспорта обрабатываются тыс. обращений в сутки.
В дальнейшем проект планируется масштабировать на объекты воздушного и железнодорожного транспорта, формируя единую систему мониторинга качества транспортной инфраструктуры. Считаем правильным отработать механизм на одном пилотном участке автодороги с последующим тиражированием. Участие общественных институтов, в том числе при поддержке Общероссийского народного фронта, гарантирует независимость и объективность данных, выступая инструментом внешнего общественного контроля за тем, как инициативы граждан учитываются при развитии инфраструктуры. Отмечу также, что в части соблюдения принципов семейноцентричности Минтранса России нами был проведен комплексный мониторинг объектов аэропортовой инфраструктуры и железнодорожных вокзалов, подтвердивший высокую эффективность трансляции данных подходов на сферу дорожного сервиса.
С поддержкой ещё быстрее
– Сеть отелей «Триада Девелопмент» находится на этапе активного роста: с момента открытия первого объекта предприятие осуществляет деятельность третий год, – сообщил генеральный директор компании «Триада Девелопмент» Константин Гусельников. – Первый объект был введен в эксплуатацию в начале лета 2023 года. Концепция сети изначально ориентирована на перенос стандартов комфорта полноценного городского трехзвездочного отеля на ключевые автомагистрали и автомобильные туристические маршруты.
Мы реализуем типовой формат средств размещения, гарантирующий гостям качественные условия проживания, полноценный отдых и обеспеченность парковочным пространством при каждом отеле. Кроме того, на протяжении двух лет на прилегающих стоянках в обязательном порядке устанавливаются минимум две зарядные станции для электромобилей, что отвечает современным тенденциям перехода на альтернативные виды топлива: пока постоялец отдыхает, транспортное средство заряжается на медленной станции. Также для гостей организовано круглосуточное питание, что критически важно для автопутешественников, прибывающих в ночное время и нуждающихся в полном комплексе бытовых и сервисных услуг.
Несмотря на недавний старт, компания демонстрирует высокие темпы экспансии: до конца текущего года номерной фонд сети увеличится до двадцати пяти действующих отелей, расположенных преимущественно вдоль ключевых автомагистралей. Следующим этапом станет масштабирование бизнеса по модели франчайзинга. Франшизный пакет практически сформирован, и со следующего года начнется его предложение потенциальным партнерам. На представленной карте отображена география развития: оранжевым цветом выделены регионы прямого присутствия компании и совместного освоения с партнерами, а также планы по выходу в страны ближнего зарубежья и Республику Крым.
По мере расширения деятельности стало очевидно, что помимо высоких компетенций в скоростном и качественном строительстве необходимо формировать отраслевую кооперацию с другими участниками рынка придорожного сервиса в целях консолидации и защиты общих интересов. В связи с этим в конце прошлого года компания вступила в Российский союз туриндустрии и возглавила в его структуре комитет по автотуризму.
В текущем году нами были организованы две ключевые рабочие встречи с участием ведущих операторов автозаправочных сетей. Все участники рынка единогласно сошлись во мнении, что фундаментальной основой развития автотуризма является создание качественной инфраструктуры туризма и придорожного сервиса. По данным исследований Государственной компании «Автодор», обеспеченность современными санитарными узлами занимает первое место в структуре потребительского спроса пользователей дорог. В ходе совместной работы и консолидации отраслевой экспертизы были сформированы три блока ключевых задач, требующих государственного и межведомственного решения. При формулировании проблематики бизнес исходит из конструктивного подхода, рассматривая возникающие барьеры как прикладные задачи.
В рамках первого блока первоочередной задачей выступает преодоление административных сложностей при переводе категорий земель, причем не только расположенных в границах полос отвода и придорожных полос, но и непосредственно примыкающих к ним земельных участков, пригодных для размещения объектов дорожного сервиса в составе комплексных многофункциональных зон. Ещё одной задачей в данном блоке является дефицит мер государственной финансовой поддержки для гостиничных сетей, работающих в сегменте капитального строительства. Компания вводит новые объекты с периодичностью в пять недель исключительно за счет средств частных инвесторов и собственных ресурсов. Рассчитываем на расширение мер поддержки со стороны Минэкономразвития России. Компания возводит капитальные объекты в рекордные сроки: в частности, отель в Элисте был открыт спустя шесть месяцев с даты получения разрешения на строительство. Данные сроки сопоставимы со временем производства, доставки и ввода в эксплуатацию качественных модульных конструкций. При этом капитальные объекты создают долговременный актив с высокой капитализацией, что критично для отельного бизнеса ввиду длительных сроков окупаемости операционной деятельности. Расширение льготного кредитования в рамках постановления Правительства № 141 при текущем уровне ключевой ставки приобретает особое значение, однако действующие требования жестко обязывают вести строительство исключительно в границах полос отвода или придорожных полос, тогда как из 25 объектов нашей сети лишь три расположены непосредственно в указанных границах.
Второй блок задач связан с организацией дорожной навигации и информирования. На автомагистралях, таких как М-1 «Беларусь», крупноформатные дорожные знаки размером три на шесть метров информируют о незначительных гидрографических объектах, однако возможность заблаговременного размещения сопоставимых указателей, информирующих водителей о приближении к местам отдыха, ночлега и питания, жестко ограничена сложными процедурами межведомственных согласований. В условиях нестабильной работы мобильного интернета и систем спутниковой навигации наличие визуальной физической информации на трассе является базовым элементом безопасности дорожного движения.
Третий блок задач лежит в плоскости гармонизации законодательных инициатив и практической реализации совместных проектов. Рассматриваемый проект федерального закона о многофункциональных зонах имеет фундаментальное значение, однако требует донастройки с учетом интересов субъектов малого и среднего предпринимательства – предприятий общественного питания, станций технического обслуживания, для которых стоимость входа на инфраструктурные площадки в полосах отвода чрезмерно высока.
В качестве успешного примера межотраслевого партнерства отмечу наш опыт работы в Республике Татарстан с независимой автозаправочной сетью, обладавшей земельным банком категории земель промышленности: на выкупленных смежных участках нам удалось сформировать качественную многофункциональную зону при полной поддержке региональных властей.
Относительно законодательного критерия МФЗ как площадки, объединяющей от двух видов сервиса, отмечу, что данному требованию формально удовлетворяет любая современная АЗС. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос дифференциации многофункциональных зон по категориям (первая, вторая, третья категории) в зависимости от набора и масштаба предоставляемых услуг. С точки зрения бизнеса объединение усилий государства, государственных компаний и инвесторов позволит выстроить эффективное территориальное планирование и ускорить ввод современных объектов сервиса.
Двухтактный двигатель экономики
– Мото– и автотуристы выступают естественным драйвером развития дорожной инфраструктуры и ключевыми потребителями сервисов, – подчеркнул президент Общенациональной ассоциации автотуризма и караванинга Сергей Лобарев. – Выражаю признательность представителям Минэкономразвития России, АО «Корпорация Туризм.РФ» и компании «Автодор» за внимание к инициативам ассоциации. В частности, по итогам прошлогодней критики Государственная компания «Автодор» оперативно поддержала предложение об обустройстве байк-постов на платных магистралях. В стране насчитывается порядка 2,3 млн владельцев мототранспорта, для которых стоянка на стандартных АЗС в неблагоприятных погодных условиях небезопасна. Достигнута договоренность о включении специализированных площадок для мотоциклистов в состав строящихся многофункциональных зон.
При рассмотрении придорожного сервиса необходимо оценивать всю систему комплексно: дорога, транспортное средство, объект сервиса и человек. Поставлена государственная задача двукратного увеличения внутреннего туристического потока. В реализации профильной концепции принимают участие признанные эксперты, включая известного путешественника Садчикова, посетившего свыше 140 стран мира. По результатам экспедиций и мониторинга запросов автотуристов сформированы конкретные предложения.
В сфере создания сервисных зон важно избегать гигантомании. В европейских странах функционирует свыше 500 000 кемпингов семейного формата, тогда как в Российской Федерации их насчитывается порядка 300, из которых требованиям национальных стандартов отвечает лишь около 50 объектов. Приоритетом должно стать развитие инфраструктуры непосредственно вдоль автомобильных туристических маршрутов. Принимая решение о поездке, автотурист оценивает цель путешествия, а также критерии безопасности, комфорта и предсказуемости маршрута. Предсказуемость означает гарантированную доступность достоверной информации о пунктах заправки, питания, отдыха, возможности размещения с детьми, маломобильными гражданами и домашними животными, а также о расположении постов дорожно-патрульной службы, медицинских пунктов и станций мойки автотранспорта.
Первое предложение ассоциации заключается в приоритетном развитии инфраструктуры вдоль верифицированных автомобильных маршрутов параллельно с масштабированием МФЗ. Второе предложение направлено на устранение правового пробела: в действующей нормативной базе отсутствует легальное определение понятия «автомобильный туристический маршрут». Закрепленная категория «национальный туристский маршрут» ориентирована преимущественно на организованные группы. При этом сообщество автовладельцев насчитывает 50 млн человек, являющихся потенциальными индивидуальными автотуристами. В связи с этим предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 286, дополнив правила определения национальных туристских маршрутов специальным разделом, устанавливающим критерии и порядок отбора национальных автомобильных туристских маршрутов. Экспертный чек-лист требований ассоциацией уже подготовлен.
Третье предложение касается развития мобильных средств размещения. В европейских странах зарегистрировано свыше 5 млн автодомов, в России – около 350 000 единиц при наличии порядка 100 производителей, 95% продукции которых выпускается кустарным методом, а импортируемые зарубежные образцы характеризуются высокой стоимостью. Необходимо через площадку Совета Федерации предложить Минпромторгу России совместно с Минэкономразвития России сформировать программу поддержки отечественного промышленного производства автодомов и жилых прицепов.
Кроме того, во взаимодействии с институтами развития проработана концепция туристических хабов по аренде автодомов в ключевых регионах притяжения – на Алтае, Байкале и в Центральной России, куда путешественники могли бы прибывать воздушным или железнодорожным транспортом с последующей арендой автодома на месте. Данная инициатива напрямую коррелирует с позицией Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко о безусловном приоритете семейных ценностей и создании безопасной среды для отдыха родителей с детьми. Автодом представляет собой изолированное мобильное пространство, позволяющее многодетным семьям комфортно и доступно путешествовать по стране.
Таким образом, предлагается: законодательно закрепить понятие «автомобильный туристический маршрут» и его классификацию; синхронизировать планы строительства объектов сервиса и МФЗ с маршрутной сетью на автомобильных дорогах федерального и регионального значения; разработать меры государственной поддержки производства и аренды автодомов и кемперов для развития семейного туризма.
Право на караванинг
– В рамках Ассоциации автомототуризма и караванинга я руковожу Комитетом по развитию сервисной инфраструктуры, – представился Юрий Лахин. – Ассоциация последовательно позиционирует себя как центр компетенций по системному развитию объектов дорожного сервиса. Считаю необходимым расширить предмет дискуссии за рамки исключительно туристического сегмента, поскольку системный подход требует учета интересов всех категорий пользователей автомобильных дорог общего пользования, протяженность которых в Российской Федерации составляет 1,5 млн километров, включая 66 тыс. километров федеральных трасс.
Автотуристы представляют собой важную и динамично растущую группу пользователей, однако значительную долю трафика составляют профессиональные перевозчики, в частности водители большегрузных транспортных средств, сталкивающиеся с выраженным дефицитом специализированной сервисной инфраструктуры. Нормативные требования к режиму труда и отдыха водителей законодательно установлены, инструменты цифрового и технического тахографического контроля внедрены, однако физические условия для соблюдения данных требований на дорожной сети обеспечены не в полной мере.
Уровень обеспеченности и качество придорожного сервиса выступают ключевыми индикаторами удовлетворенности пользователей транспортной инфраструктурой в рамках реализации национальных проектов. Индустрия дорожного сервиса обладает масштабным инвестиционным потенциалом, оцениваемым экспертами в десятки млрд руб. дополнительных частных вложений в экономику, обеспечивающих рост налоговых поступлений и создание новых рабочих мест.
Отрасль требует перехода на системную модель управления, ориентированную на конкретный прикладной результат. Комитет Совета Федерации по экономической политике обладает доказанным успешным опытом комплексного решения задач в сфере модернизации пунктов пропуска через государственную границу посредством координации работы регионов, федеральных ведомств и бизнеса. Предлагается экстраполировать данный управленческий подход на сферу дорожного сервиса.
В этой связи ассоциация формулирует две практические инициативы. Первая инициатива развивает прошлогодние рекомендации комитета о проведении инвентаризации объектов сервиса и создании инструментов общественного мониторинга, о которых доложил Илья Сергеевич Зотов. Предлагается на регулярной основе аккумулировать данные общественных проверок, рейтингов и экспедиций на площадке Комитета Совета Федерации по экономической политике с привлечением организаторов мониторинга и представителей предпринимательского сообщества. Выявляемые инфраструктурные несоответствия обусловлены объективными барьерами, и бизнесу должна быть предоставлена возможность открыто обозначать проблемные точки. Практическим итогом такой работы на площадке комитета должна стать разработка пилотной программы модернизации существующих объектов дорожного сервиса до современных нормативных стандартов, включая требования семейноцентричности. На федеральной сети функционирует свыше 10 000 разноформатных объектов сервиса, и выработка системных механизмов их адаптации к новым стандартам является первоочередной государственной задачей.
Вторая инициатива предполагает проведение под эгидой комитета конкурсного отбора лучших моделей государственно-частного партнерства в сфере развития объектов дорожного сервиса на федеральной и региональной дорожной сети. Итогом отбора станет тиражирование наиболее жизнеспособных правовых и финансовых механизмов ГЧП при поддержке Совета Федерации.
Каждой Пенелопе – свой кусочек уюта
– Предприятие «Улисс Групп» является отечественным производителем капсульных модульных домов, выпускаемых на производственной площадке в городе Королеве, – сообщил директор по развитию «Улисс Групп» Сергей Оболенский. – Проектная мощность завода составляет 240 домов в год. Дома поставляются на площадки в высокой заводской готовности, что обеспечивает возможность ввода объекта в эксплуатацию на следующий день после доставки. Анализ международной практики, в частности рынка США, где придорожная инфраструктура включает свыше двадцати тыс. мотелей с шагом доступности около 300 километров, подтверждает исключительную важность развитой сети средств размещения для внутренних поездок. Главными вызовами при реализации капитальных проектов в России остаются длительные сроки согласования проектно-сметной документации, продолжительный строительный цикл и растянутые сроки окупаемости инвестиций.
Модульное домостроение позволяет сократить сроки ввода объектов с нескольких лет до нескольких месяцев, что кардинально повышает рентабельность проектов и снижает инвестиционные риски. Данная технология применима не только к средствам размещения, но и к объектам общественного питания, что подтверждается практикой ведущих сетевых операторов быстрого питания, открывающих модульные комплексы на магистралях. Приветствуем решение Минэкономразвития России о распространении мер государственной поддержки на сетевые отели при условии консолидации номерного фонда от 120 номеров на нескольких площадках. Модульные технологии обеспечивают гибкость поэтапного наращивания номерного фонда по мере роста турпотока и позволяют создавать разноформатные архитектурные решения – от гостиниц до спортивных зон.
Вместе с тем инвесторы сталкиваются с существенным барьером при технологическом присоединении к сетям электро– и водоснабжения: сроки и стоимость подключения зачастую нивелируют экономию, достигнутую за счет применения индустриального модульного метода. Упрощение административных процедур и сокращение сроков выделения инженерных мощностей окажет стимулирующее воздействие на отрасль. Базовый модуль компании имеет пятно застройки 40 кв.м при полезной жилой площади 32 квадратных метра и включает спальню, гостиную, кухню и полноценный санузел, обеспечивая комфортное размещение семьи с детьми. Текущая себестоимость составляет порядка 8 млн руб. с перспективой снижения до 6 млн руб. при масштабировании серийного выпуска. При проектной мощности предприятия 20 домов в месяц текущий объем выпуска составляет 8 единиц, при этом портфель подтвержденных заказов на следующий год вырос трехкратно.
– Проект развития сети некапитальных модульных отелей в настоящее время формируется компанией «Руспроект» совместно с институтом развития, – сообщил представитель компании «Руспроект» Андрей Чукарин. – По экспертным оценкам, подтверждаемым профильными институтами, к 2030 году объем рынка автотуризма в Российской Федерации превысит 1 трлн руб.. В структуре данных расходов от 45% до 48% придется на оплату услуг размещения и питания в пути.
Наблюдается динамичный рост потребительских требований к качеству придорожной инфраструктуры. По данным мониторинга четырех федеральных сетей АЗС, в конце прошлого года в ночные часы на крупных станциях фиксировалась длительная стоянка до 150 автомобилей в сутки, тогда как в текущем году данный показатель достиг 400 автомобилей. Данный рост обусловлен дефицитом специализированных средств размещения, вынуждающим граждан останавливаться на территории АЗС ради базовых бытовых услуг и безопасности.
Растет доля автопутешественников, перемещающихся семьями, с детьми и домашними животными на крупногабаритных автомобилях. Развитие сопутствующей инфраструктуры должно базироваться на принципах экологической безопасности и применении ресурсосберегающих технологий. Компания обладает опытом разработки планов рекреационной деятельности для пятнадцати национальных парков, обеспечивая баланс между инфраструктурным освоением и сохранением уязвимых природных комплексов.
В целях совершенствования законодательства необходимо реализовать комплекс нормативных мер. Во-первых, законодательно закрепить в нормативных правовых актах понятие «модульные средства размещения» с разграничением капитальных и некапитальных объектов. Во-вторых, утвердить типовые требования и отраслевой классификатор модульных средств размещения, регламентирующий стандарты проектирования, заводского производства и монтажа современных быстровозводимых конструкций, включая технологии ЛСТК.
В-третьих, законодательно упростить процедуры предоставления земельных участков посредством внесения изменений в Федеральный закон № 257-ФЗ и Земельный кодекс Российской Федерации, а также нормативно закрепить возможность организации единого примыкания к автомобильной дороге общего пользования для группы смежных сервисных объектов.
В-четвертых, требуется внедрение регламента «одного окна» для выдачи технических условий на подключение к сетям электро-, водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне. Стоимость технологического присоединения для модульного отеля расчетно составляет 6–8 млн руб., однако на практике сетевые организации закладывают в сметы затраты до 50 млн руб.. Создание координационной рабочей группы на площадке Совета Федерации обеспечит надлежащий контроль правоприменительной практики и исключит необоснованное удорожание подключения, что позволит инвесторам направлять высвобождаемые ресурсы на повышение категории сервиса.
В части мер стимулирования целесообразно предусмотреть налоговые преференции по налогу на имущество и земельному налогу для инвесторов, создающих некапитальные модульные средства размещения с привлечением мер государственной поддержки. Нормативный норматив размещения одной гостиницы на каждые 150 километров дороги расчетно требует создания 430 объектов, однако реальная емкость неудовлетворенного спроса оценивается в 200 крупных современных модульных отелей на ключевых маршрутах. Приоритетное стимулирование быстровозводимых технологий позволит решить указанную задачу в кратчайшие сроки без утяжеления инвестиционных бюджетов.
Итак…
– В центре государственной политики и нашего взаимодействия находится гражданин Российской Федерации и его семья, – подвела итоги заседания сенатор Оксана Фадина. – Оценивая инфраструктуру с позиции матери с ребенком, подчеркну, что доступность и комфорт среды имеют определяющее значение. Россия обладает уникальным туристским потенциалом, развитие которого требует создания современной и дружелюбной сервисной инфраструктуры для семейных поездок. Обсуждаемая повестка носит фундаментальный характер. Заседание продемонстрировало высокую консолидацию позиций представителей законодательной власти, федеральных министерств, дорожных структур и предпринимательского сообщества. Выражаю признательность руководству профильного Комитета Совета Федерации по экономической политике за организацию конструктивного диалога. Представляя Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, подтверждаю полную готовность принять личное участие в деятельности формируемой межведомственной рабочей группы. Все озвученные предложения должны найти отражение в итоговых рекомендациях круглого стола. Реализация системного и непрерывного межведомственного взаимодействия позволит оперативно решать практические проблемы инвесторов и формировать высокую культуру придорожного сервиса, не допуская хаотичного развития отрасли. В части технологических решений, включая производство и приобретение кемперов и автодомов, необходимо учитывать уровень доходов российских семей. С учетом высокой стоимости таких транспортных средств целесообразно рассмотреть механизмы субсидирования семей с детьми при приобретении или долгосрочной аренде отечественных автодомов, предоставив гражданам возможность свободного выбора производителя и стимулируя потребительский спрос.
Об авторе
