Источник: Ростовская АЭС, медиабанк "Страна Росатом"
Председатель комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям Законодательного собрания региона, генеральный директор Агентства инвестиционного развития Ростовской области Игорь Бураков рассказал об актуальных вопросах законотворческой работы в сфере экономики, динамике привлечения инвестиций, поддержке бизнес-инициатив и текущей работе по созданию новых индустриальных площадок.
– Что вы вкладываете в понятие «запуск нового инвестиционного цикла»? Есть ли для этого законодательная база сегодня и какой эффект ожидается?
– Сегодня это ключевая задача для развития экономики нашей страны. Инвестиции – это настоящее топливо для экономического роста: без них рост невозможен. Если вы хотите понять, что будет происходить с экономикой через год, два или три, посмотрите на текущее состояние сферы инвестиций. Это всегда забота о будущем. Запуск нового инвестиционного цикла в настоящий момент – скорее задача, чем готовая программа конкретных действий. Эту задачу сформулировал президент страны, а нам всем необходимо выработать программу ее реализации. Мы должны предпринять шаги для того, чтобы ежегодный прирост инвестиций вернулся к показателям 5–7% в идеале. От решения этой задачи, над которой мы будем сообща работать в ближайшие годы, зависит успех отечественной экономики и благополучие жителей всей страны. Даже те люди, которые крайне далеки от этой сферы и не до конца понимают суть инвестиций, непосредственно ощутят влияние этих результатов на качество своей жизни.
Агентство инвестиционного развития Ростовской области уже запустило соответствующий цикл форумов под названием «Запуск нового инвестиционного цикла». Первый из них уже состоялся. Это регулярные встречи с бизнесом, предпринимательским сообществом и ведущими деловыми объединениями, цель которых – аккумулировать максимально продуктивные идеи для решения поставленной задачи.
Особенность текущего момента состоит в широком спектре разнообразных вызовов, стоящих перед экономикой. Общеизвестно давление санкций, все осведомлены об очень высокой ключевой ставке и дорогих кредитах как для населения, так и для предприятий. Кроме того, серьезно сократились прибыли предприятий, а ведь прибыль бизнеса обеспечивает более половины всех капиталовложений. Тем не менее даже с учетом этих вызовов можно находить точки роста и решения, позитивно влияющие на инвестиционный климат. Когда и бюджет, и бизнес ощущают дефицит ресурсов, система государственного управления становится более восприимчивой к инициативам, которые не требуют бюджетных затрат, но способны стимулировать приток инвестиций. Над этой задачей мы продолжим активно работать и в 2027, и в 2028 годах.
– Вы часто повторяете, что любой кризис – это новые возможности. На этом принципе строится дальнейшая работа?
– В качестве иллюстрации этого известного тезиса можно привести ситуацию с санкциями. Против России введено беспрецедентное число ограничений – оценки варьируются от 20 до 35 тыс., и в любом случае это огромные масштабы. Россия в ответ также ввела целый комплекс зеркальных и асимметричных мер. Казалось бы, в таких обстоятельствах компании из недружественных стран невозможно рассматривать как источник инвестиций: им запретили вкладывать в Россию, возвели множество барьеров, да и с нашей стороны действует масса ограничений. Однако если проанализировать сотню крупнейших по выручке компаний из недружественных стран, окажется, что более 30% из них продолжили работу в России. Как правило, это сильные компании и отраслевые лидеры, обладающие ресурсами для международной экспансии. Они продолжают зарабатывать прибыль на российском рынке, а после ухода прямых западных конкурентов их доходы только возросли.
При этом они столкнулись с проблемой: защищаясь от санкций, Россия ограничила вывод капитала за рубеж, поэтому заработанные средства аккумулируются внутри страны. Перед таким бизнесом остро стоит вопрос эффективного инвестирования сформировавшейся рублевой прибыли. К тому же в отношении предприятий, демонстрирующих деструктивную линию поведения по отношению к российской экономике, принимаются решения о передаче активов в оперативное управление отечественным структурам.
В сложившихся условиях недружественные компании становятся для нас точкой роста. Когда мы предлагаем им локализовать проекты в Ростовской области, строить новые заводы и фабрики, эти инициативы попадают на крайне благоприятную почву. Такие инвесторы сами находят легальные способы преодолевать внешние барьеры, чтобы продолжать капиталовложения в России. Поиск новых перспективных проектов актуален для них не меньше, чем для нас, и здесь открывается пространство для взаимовыгодного сотрудничества, ведь в мировой истории ни один санкционный режим не длился вечно. Мы видим, как неохотно зарубежный бизнес покидает рынок, а в последнее время наметилась обратная тенденция: ряд предприятий либо уже вернулись, либо рассматривают такую возможность. Возможностей в кризисные периоды открывается очень много. Ситуация сложная, но страна переживала и гораздо более тяжелые времена, всегда находя ресурсы для развития. Найти резервы для запуска нового инвестиционного цикла вполне по силам и сейчас.
– То есть санкции действительно идут на пользу?
– Здесь важен правильный угол зрения. Мешают ли санкции развитию экономики? Безусловно, мешают и создают существенное торможение. Однако в экономике практически не бывает явлений с исключительно положительным или отрицательным знаком: наряду с трудностями санкции открывают масштабные ниши. Мы наблюдаем беспрецедентный бум импортозамещающих производств. В отраслевом портфеле Агентства инвестиционного развития Ростовской области проекты в сфере импортозамещения уверенно доминируют в промышленном секторе. Именно внешнее давление подтолкнуло промышленность к форсированному развитию по этому пути.
– Сколько проектов сейчас находится в инвестиционном портфеле агентства и каковы ключевые приоритеты?
– На сегодняшний день в нашем портфеле находится 97 проектов и проектных инициатив. В инвестиционной практике часть замыслов неизбежно отсеивается, переносится в другие регионы или сворачивается, но если гипотетически представить полную реализацию всех 97 проектов, их суммарная стоимость превысит 435 млрд руб..
Среди приоритетных направлений традиционно лидируют обрабатывающая промышленность, индустрия продовольствия и логистический комплекс. Относительно новой, но крайне перспективной сферой стало строительство центров обработки данных. Потребность экономики в мощной серверной инфраструктуре быстро растет, и Ростовская область обладает всеми условиями для того, чтобы стать лидером на юге России. Создаваемые у нас дата-центры способны обслуживать не только потребности региона, но и весь макрорегион. Еще один значимый вектор – солнечная энергетика.
В любой фазе экономического цикла существуют перспективные ниши. Общероссийская статистика первого полугодия, которая обычно формируется с определенным временным лагом, зафиксировала общее снижение объема инвестиций по стране на 9,5%. В Ростовской области картина заметно благоприятнее: падения нет, зафиксирован символический рост на 0,5%, чем могут похвастаться лишь единичные субъекты Федерации.
Как бы ни усложнялась экономическая конъюнктура, инвестиционный процесс никогда не останавливается полностью. Каждый новый вызов требует структурной перестройки, а она невозможна без запуска новых производств и объектов.
Показателен пример логистического сектора: крупные комплексы подверглись целенаправленным атакам противника с использованием беспилотников. Отрасль отреагировала на эту угрозу изменением концепции строительства. Вместо гигантских распределительных центров инвесторы переходят к созданию компактных складов площадью 5, 10, 15 или 20 тыс. кв.м, оснащенных развитыми средствами пассивной защиты. Рынок переосмысливает форматы, чтобы существенно повысить живучесть и надежность товаропроводящей инфраструктуры за счет географической распределенности мощностей. Нанести единовременный ущерб множеству рассредоточенных объектов на порядок сложнее, поэтому логистика перестает быть уязвимой мишенью.
– Переход к распределенной логистике – это общероссийский тренд или специфика нашего региона?
– Это общий тренд, характерный в первую очередь для европейской части страны, непосредственно столкнувшейся с этой угрозой. Экономика прагматично реагирует на реалии: складские и производственные площадки закладывают в сметы технические решения по защите от дронов. Минпромторг России сформировал библиотеку типовых инженерных решений такого рода. В результате мы прогнозируем рост общего количества складских проектов при уменьшении их единичной площади. Совокупный объем рынка может остаться прежним, но его архитектура кардинально трансформируется.
Подобная перестройка наблюдается во многих секторах. Огромное значение имеет воссоединение исторических регионов с Россией. Для Ростовской области первостепенную роль играет глубокая промышленная и экономическая кооперация с Донецкой и Луганской народными республиками. Если раньше область была крайней западной границей Южного федерального округа, то теперь географически и экономически мы оказались в самом центре Юга России. Для промышленников это мощный аргумент в пользу локализации производств именно на Дону. Эффективное логистическое плечо доставки для большинства товарных позиций составляет около 500 километров, поэтому размещение заводов в Ростовской области обеспечивает идеальный доступ ко всему потребительскому рынку Юга страны и новым субъектам Федерации.
– Важным инструментом привлечения капитала служат индустриальные парки. В регионе их три или больше, и как именно они привлекают инвесторов?
– Всего в Ростовской области действует уже более десятка индустриальных парков. Три из них созданы непосредственно Агентством инвестиционного развития Ростовской области, и по объемам привлеченных средств они являются крупнейшими. Речь идет о Новоалександровском парке в Азовском районе, Красносулинском – в Красносулинском районе и Грушевском – в Аксайском районе. Совокупный объем инвестиций по локализованным на этих площадках проектам превышает 70 млрд руб., из которых свыше 21 млрд приходится на Грушевский индустриальный парк. Среди резидентов преобладают безусловные отраслевые лидеры национального и мирового масштаба – как отечественные, так и иностранные компании. Предприятия там вводились в строй в прошлом году, строятся сейчас и запланированы к сдаче на следующий год. Главное преимущество парков – наличие максимально подготовленных инженерных площадок, позволяющих развернуть производство в кратчайшие сроки и с минимальными издержками.
Ключевая особенность этих трех парков заключается в том, что на их инженерную инфраструктуру не было потрачено ни одного рубля бюджетных средств. Мы изначально подбирали территории с минимальной потребностью в капвложениях: вблизи готовой сети автодорог и профицитных центров электрической мощности. Кроме того, там не действуют специальные налоговые преференции, в отличие от территорий опережающего развития в Гуково, Зверево и Донецке или особой экономической зоны в Новочеркасске. Для областного бюджета это прямая выгода: резиденты сразу начинают уплачивать налоги в полном объеме, обеспечивая быструю и высокую отдачу. Предприятия этих парков регулярно входят в число крупнейших налогоплательщиков Дона. Несмотря на то что заводы вынесены за черту городов на бывшие земли сельхозназначения и рядовой житель редко видит их лично, экономический эффект от их стабильной работы ощущает каждый житель области.
– Расскажите о законодательных инициативах донских парламентариев по поддержке промышленников, в частности о резонансном вопросе перевода сельхозземель в земли промышленности.
– Перевод земель сельскохозяйственного назначения под нужды промышленности – жизненно важная тема для будущего индустриального сектора. Федеральное законодательство в текущей редакции предполагает, что с 1 января 2027 года возможность перевода сельхозземель под строительство заводов и фабрик будет полностью закрыта: профильная разрешительная норма прекращает действие. Мы убеждены, что такой запрет нанесет серьезный урон развитию отечественной индустрии. Подавляющее большинство промышленных предприятий, возведенных в Ростовской области за последние три десятилетия, построены именно на бывших сельскохозяйственных участках. Это абсолютно естественный глобальный тренд: современные заводы стремятся в пригородную зону, а действующие фабрики постепенно выводятся за пределы плотной городской застройки.
Первая причина – ужесточение экологических стандартов и нормативов санитарно-защитных зон, которые варьируются от 50 метров до километра и более. В границах этих поясов запрещено возведение жилья. Это связано в том числе с шумом и санитарными требованиями. Естественно, люди не стремятся жить за заводским забором, предпочитая парковые зоны. Вторая причина – конфигурация транспортных коридоров и линейных коммуникаций. В Ростовской области магистральные линии электропередач от Ростовской АЭС в Волгодонске и опорные трассы проходят преимущественно вне населенных пунктов, по меже сельхозугодий. Для регионального бюджета такой перевод также чрезвычайно выгоден: за счет резкого изменения кадастровой стоимости ставки земельного налога для промышленности вырастают в 80, а порой и в 400 раз по сравнению со льготным аграрным налогообложением.
Обосновывая ужесточение правил на федеральном уровне, авторы поправок ссылались на сокращение площади сельхозземель с 6 млн гектаров в 1991 году до 3,79 млн гектаров в настоящее время – примерно в 1,6 раза. В итоге процедуру усложнили правилом «двух ключей», требующим согласования на уровне как субъекта, так и федерального центра, а с 2027 года исключительное основание для строительства заводов исчезнет вовсе.
Однако даже если гипотетически перевести под заводы млн гектаров по всей стране, это составит ничтожные доли % от земельного фонда и никоим образом не подорвет продовольственную безопасность. На сельское хозяйство промышленное строительство оказывает минимальное влияние. Более того, жители села и агропредприятия заинтересованы в появлении промышленных производств, так как это создает альтернативные высокооплачиваемые рабочие места для молодежи и пополняет бюджеты сельских поселений. Здесь возник явный недостаток межведомственной координации при разработке правовых норм.
Оппоненты часто приводят довод о том, что некоторые участки были переведены в промышленную категорию, но заводы там так и не появились. Подобные ситуации случаются: конъюнктурное окно возможностей может составлять пару лет, после чего проект теряет актуальность из-за действий конкурентов или спада на рынках. Ранее закон позволял владельцу в такой ситуации продолжать использовать участок под посевы или сдавать его в аренду фермерам, уплачивая при этом повышенный промышленный земельный налог, что гарантировало доходы бюджету. Эту норму целесообразно сохранить: пока идет двухлетнее проектирование крупного сложного объекта, земля должна законно обрабатываться и приносить урожай.
Мы предлагаем как минимум ввести мораторий на вступление запрета в силу, продлив действующий порядок. Показательно, что для разработки общераспространенных полезных ископаемых перевод сельхозземель разрешен до 1 января 2034 года – ведь песчаный карьер невозможно перенести в другое место. Точно так же нужно поступить и с заводами: ввести мораторий хотя бы до 2034 года, а в перспективе закрепить эту норму бессрочно.
В границах городов свободных площадок для крупных химических производств с широкими охранными зонами попросту нет. Например, особая экономическая зона в Новочеркасске расположена на площадке бывшего завода синтетических продуктов. Построй мы аналогичный комбинат с нуля по сегодняшним экологическим стандартам, внутри городской черты его разместить не разрешили бы. Перевод небольших по площади, часто низкопродуктивных сельскохозяйственных участков под индустриальные объекты никак не угрожает статусу Ростовской области как ведущего аграрного региона, и мы последовательно отстаиваем сохранение этого правового механизма.
– Регион выступил с новаторской инициативой по поддержке роботизации и внедрению искусственного интеллекта. В чем суть этого закона?
– Ростовская область первой в стране приняла региональный закон, закрепивший приоритетный порядок предоставления мер государственной поддержки проектам в сфере промышленной роботизации, автоматизации и систем искусственного интеллекта. Все предусмотренные в областном бюджете субсидии и преференции для инвесторов в первоочередном порядке распределяются в пользу автоматизированных производств. Президент поставил амбициозную задачу – существенно подняться в мировом рейтинге плотности роботизации, где Россия пока занимает лишь 42–43 место. Автоматизация – ключевой фактор глобальной конкурентоспособности промышленности, избавления людей от тяжелого и вредного физического труда, а также преодоления острого кадрового дефицита.
На этапе технологического перехода государство обязано поддержать инвесторов, поскольку сроки окупаемости таких линий велики, и предприятиям нередко проще нанимать персонал на рутинные операции, чем закупать дорогостоящих роботов. В обрабатывающей промышленности Дона уже внедрено 405 промышленных роботов и роботизированных комплексов. Нам необходимо форсированно сокращать разрыв с мировыми лидерами. В развитие принятого закона институты развития перестраивают свои программы: в частности, Региональный фонд развития промышленности разработал специализированный продукт по выдаче льготных займов на проекты роботизации. Мы синхронизируем эти меры с федеральными программами. В условиях ограниченности бюджетных средств субсидии на внедрение отечественной робототехники могут покрывать потребителю более половины понесенных затрат. Наша региональная политика нацелена на то, чтобы приобретение передовых робототехнических и интеллектуальных систем было экономически выгодным непосредственно сейчас.
– Ростовская область удерживает первенство по ветроэнергетике. А какова ситуация с инфраструктурой под солнечную генерацию и на каком этапе находится этот сектор?
– Ростовская область действительно является общероссийским лидером ветроэнергетики: на нашей территории сосредоточено порядка четверти всех действующих ветропарков страны. Агентство инвестиционного развития стояло у истоков этого направления, своевременно подготовив инфраструктуру к инвестиционному буму. Солнечная генерация сегодня приобретает особую актуальность на фоне растущих тарифов на электрическую энергию для промышленных потребителей в централизованной энергосистеме. Высокая стоимость сетевой энергии сделала солнечные решения экономически рентабельными. Установка промышленной солнечной микрогенерации дает тариф, сопоставимый с ценой большой энергетики, либо обеспечивает скидку до 15%.
Агентство инвестиционного развития Ростовской области в настоящее время ведет работу с двумя профильными компаниями, которые устанавливают солнечные электростанции на предприятиях за счет собственных инвестиций. Завод не несет капитальных затрат, а лишь заключает долгосрочный договор на покупку вырабатываемой энергии по дисконтированному тарифу. Второе важнейшее преимущество – распределенный характер генерации. Перед лицом угрозы налетов БПЛА сосредоточение выработки на единичных узловых подстанциях создает риски. Распыление энергоисточников на сотни независимых локальных генераторов по принципу энергоблокчейна делает систему неуязвимой. Кроме того, солнечные панели монтируются на крышах фабрик и логистических терминалов, не требуя выделения дополнительных земельных участков.
Промышленность пока присматривается к новой технологии, однако в ближайшей перспективе многие предприятия и склады смогут покрывать 30–50% своих энергетических нужд за счет солнца. Максимальная выработка фотоэлектрических панелей приходится на дневные часы – период действия пиковых промышленных тарифов в централизованной сети. Предприятие может брать ночную энергию из общей сети, а в дневное время экономить за счет собственных батарей.
Летом 2024 года энергосистема Юга столкнулась с экстремальными пиковыми нагрузками. Потребление энергии системами кондиционирования в Ростовской области превысило рекордный гигаватт мощности при общей областной выработке порядка семи гигаватт. Донская генерация снабжает весь макрорегион, поэтому аварии в сетевом комплексе соседнего Краснодарского края влияли и на нас, вынуждая просить предприятия временно снижать потребление во избежание масштабных сбоев. Расширение мощностей большой традиционной энергетики требует проектирования и строек циклами до 10 лет, тогда как солнечную распределенную генерацию можно развернуть оперативно. Собственный альтернативный источник надежно страхует промышленность от перебоев в сети и одновременно минимизирует технологические потери при транспортировке электричества на большие расстояния.
– Проекты солнечной энергетики реализуются частным бизнесом или рассчитывают на государственные субсидии?
– Все рассматриваемые проекты базируются исключительно на частных инвестициях. Государство уже очень давно не занимается прямым строительством заводов и фабрик. Солнечная энергетика доказала свою полноценную рыночную конкурентоспособность и способна окупаться без бюджетных субсидий. В курируемых агентством индустриальных парках первые подобные проекты уже запущены, и модель подтвердила эффективность. Инвесторы берут на себя финансовые обязательства по строительству оборудования, требуя от предприятия только гарантированного энергопотребления по контракту. Интерес к солнечным батареям активно проявляет и население: панели перестали быть экзотикой и становятся устойчивым трендом частного домостроения. Дополнительным фактором выступает экологическая чистота генерации и универсальность монтажа. Солнечные мощности на Дону можно развернуть практически в любой точке без колоссальных расходов на техническое присоединение, прокладку протяженных кабельных трасс и установку трансформаторных подстанций, что идеально соответствует природно-климатическим условиям Ростовской области.
Об авторе
