Фото: https://vkvideo.ru/video-211698990_456242295
На пресс-конференции «Россия сегодня» председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко подвёл итоги работы комитета в весеннюю сессию и рассказал о наиболее важных федеральных законах, над которыми работал комитет в период весенней сессии 2026 года.
– Какие наиболее значимые федеральные законы вы могли бы выделить?
– Начну с наиболее важных федеральных законов, над которыми наш комитет работал. Я бы хотел сказать о новом законе о контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления. Это новый закон, который предусматривает комплексное регулирование сферы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Основная цель этого закона – мы о нём очень давно говорили вместе с коллегами, сенаторами, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции и Министерством экономического развития. Мы работали над ним более пяти лет. Первоначально планировалось внести изменения в этом направлении в закон о местном самоуправлении – 33-ФЗ. Но в итоге закон был принят в отдельном виде. На наш взгляд, это очень правильно, потому что прописать всё в одном законе о местном самоуправлении всегда было очень сложно. То, что сделано сегодня, – наиболее оптимальный вариант.
Во-первых, это риск-ориентированный подход в сфере контроля за органами местного самоуправления. Во-вторых, возможность заключения соглашения между органами местного самоуправления и контрольным органом о надлежащем устранении выявленных нарушений. Приоритет, конечно, отдаётся профилактическим мероприятиям над контрольными. Это даёт возможность без составления акта, в ходе беседы подсказать, как правильно действовать. Это очень важно.
Кроме того, упрощённый документооборот и механизм продления сроков исполнения предписаний контрольных органов. Долго добивались и ещё одного важного положения: в законе должны учитываться особенности формирования местных бюджетов, а также состав имущества и бюджетная обеспеченность муниципалитетов, которые выявляются в ходе проверок. Многие подходы и инструменты нового закона аналогичны положениям 248-ФЗ, который доказал свою эффективность в сфере надзора и контроля за бизнесом. Риск-ориентированный подход и оптимизация традиционных проверок были взяты за основу. Закон принят.
Параллельно внесены поправки в 33-й федеральный закон об органах местного самоуправления. Новый закон о контроле вступает в силу с 1 января 2028 года. На этот же период отнесено введение в действие окончательной редакции 33-го Федерального закона о местном самоуправлении. Сделано это специально для синхронизации полномочий по новому закону о местном самоуправлении и закону о контроле и надзоре за ним. За оставшееся время необходимо подготовить не только подзаконные акты, но и сами регионы, органы местного самоуправления и органы контроля, чтобы эффективно начать работать с 1 января 2028 года. Как отметил Президент на церемонии вручения премии «Служение» в рамках форума «Малая Родина – сила России», контрольно-надзорным органам нельзя действовать исключительно формально. Мы надеемся, что закон, который начнёт действовать с 1 января 2028 года, обеспечит именно такой неформальный подход.
– Какие наиболее важные законы приняты в сфере строительства и ЖКХ?
– Люди очень внимательно следят за изменениями в законодательстве этого направления, потому что это касается каждого жителя страны буквально каждый день. Был принят закон, которым Правительство России наделяется полномочиями по утверждению порядка расследования причин аварийных ситуаций на системах водоснабжения и водоотведения. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право участвовать в расследовании таких причин. Это сделано для синхронизации работы. В некоторых регионах, где происходили аварии, даже органы власти субъектов не допускались к расследованию причин, что приводило к недопониманию и затягиванию сроков. Реализация закона направлена на выработку единого механизма не только для изучения алгоритма причин, но и, главное, для их предотвращения в будущем. Также закон даёт право передавать отдельные полномочия органам местного самоуправления.
Следующий важный закон касается развития воссоединённых регионов. Сегодня крайне важно запускать на этих территориях масштабные инвестиционные проекты, восстанавливать производственные мощности и стимулировать хозяйственную деятельность. С целью вовлечения в оборот как можно большего объёма имущества был принят федеральный закон. Теперь арендаторы имущества и Правовая компания «Фонд развития территорий» – главный участник вовлечения имущества – получают право приобретать такое имущество без проведения торгов. Ранее торги могли затягиваться на год и более. В случае отказа арендатора от приобретения имущества его могут получить иные лица, в том числе частные. Это распространяется и на Фонд развития территорий, который реализует крупные проекты на воссоединённых территориях.
Ещё один важный закон, разработанный сенаторами, – упразднение муниципальных жилищных инспекций. Их полномочия переданы на региональный уровень. Теперь на уровне субъектов Федерации закреплена единая модель жилищного контроля и надзора. Ранее каждый муниципалитет пытался выстроить контроль по-своему, что приводило к разнобою в компетенциях, сроках и качестве работы. Единая системная работа отсутствовала. Мы давно говорили о необходимости повышения уровня государственного жилищного надзора для более эффективной работы. Теперь государственная жилищная инспекция получила больше полномочий в сфере жилищного контроля. Закон вступает в силу с 1 сентября текущего года, и регионы уже ждут, чтобы механизм заработал.
Ещё один важный закон устанавливает дополнительные гарантии жилищного обеспечения членов семей военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в ходе СВО. Члены семьи погибшего военнослужащего не будут сниматься с жилищного учёта даже в тех случаях, когда в связи с гибелью члена семьи формально утрачены основания для признания семьи нуждающейся в жилье. Также запрещается снижать или уменьшать размер предоставляемой жилой площади вследствие гибели военнослужащего. Это сделано для того, чтобы максимально быстро реагировать на все вопросы, касающиеся участников СВО и их семей.
– Какие наиболее важные законодательные инициативы были подготовлены комитетом в период весенней сессии?
– В январе мы внесли на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, авторами которого являются члены нашего комитета. Он уточняет порядок включения в границы КРТ земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Закон о КРТ сегодня востребован. Мы ежегодно вносим в него поправки, потому что любой закон – живой организм, который нуждается в постоянной доработке. С учётом выездов в регионы в прошлом году и изучения практики реализации КРТ были подготовлены эти поправки. Поправка наделяет региональные власти полномочиями самостоятельно принимать решение о включении земельного участка в проект КРТ и о запуске проекта, если уже принято решение Правительственной комиссии, не дожидаясь вышестоящих инстанций. Таким образом убрано дублирование.
Второе – наделение лица, заключившего договор о КРТ, правом до 31 декабря текущего года обратиться в уполномоченный орган с просьбой о продлении договора. Сегодня, если к окончанию срока действия договора жилые и нежилые объекты не введены в эксплуатацию, договор КРТ автоматически расторгается, и заключить его заново будет очень сложно – потребуются новые торги и длительная процедура. Проект от этого не станет ни дешевле, ни быстрее. По аналогии с обычными проектами застройки, где застройщики при объективной необходимости могут сдвигать сроки без штрафных санкций, мы предложили аналогичный механизм и для КРТ. Законопроект уже прошёл первое чтение, и мы надеемся, что в ближайшее время он будет принят.
– Вопросам развития Дальнего Востока и Арктики ваш комитет уделяет самое пристальное внимание. Каковы основные направления работы по этому направлению?
– В весеннюю сессию наш комитет принимал участие и был ответственным за подготовку правительственного часа с участием заместителя Председателя Правительства, полномочного представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева, а также министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова. Был рассмотрен вопрос о стратегических направлениях развития Дальнего Востока. Отмечено, что рост инвестиций в основной капитал на Дальний Восток за 10 лет в полтора раза превысил среднероссийские показатели. Вложено более 6 трлн руб., введено в строй свыше 1000 предприятий, создано порядка 180 000 новых рабочих мест. Показатели развития Дальнего Востока действительно впечатляют.
Важнейшим инструментом улучшения жизни на Дальнем Востоке стали мастер-планы дальневосточных городов. Эта программа охватывает более четырёх млн жителей Дальнего Востока. Вместе с тем, чтобы укрепить позиции Дальнего Востока как активно развивающегося и инвестиционно привлекательного региона, предстоит сделать ещё очень много: преодолеть энергодефицит, повысить связанность территорий, развивать новые технологии, создавать комфортную среду для жизни и, самое важное, перейти к устойчивому росту численности населения. Если на первом этапе речь шла об остановке оттока населения, то сегодня главная цель – рост численности населения на Дальнем Востоке.
По итогам правительственного часа Совет Федерации принял постановление с рекомендациями Правительству. Среди них – полная взаимоувязка положений новой стратегии развития Дальневосточного федерального округа со стратегией пространственного развития, а также синхронизация всех программ, в том числе с региональными программами. Осенью мы начнём первые контрольные мероприятия по исполнению постановления, как правило, с выездом в регионы.
– Предметом особого внимания вашего комитета также является тема развития арктических населённых пунктов. Каковы наиболее значимые мероприятия комитета, которые затрагивают данный вопрос?
– В ноябре прошлого года состоялось выездное заседание нашего комитета в городе Нарьян-Мар. Речь шла об опорных населённых пунктах в арктической зоне. Мы неслучайно выбрали именно Ненецкий автономный округ – регион, играющий важную роль в экономике России и сохраняющий культурное наследие коренных малочисленных народов. В округе был дан старт мастер-плану агломерации Нарьян-Мара. Мы посмотрели, как сегодня работает и развивается этот механизм, и что необходимо сделать, чтобы он стал более действенным. Хочу отметить, что губернатором округа является Ирина Гехт – одна из двух женщин-губернаторов в России. Будучи ранее сенатором, она глубоко погружена в эти проблемы и лично ведёт мастер-план. Мы видим, насколько эффективно сегодня работает этот инструмент.
В составе делегации традиционно выезжают заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики, представители Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минстроя, Росавтодора и Росавиации. Мастер-план затрагивает абсолютно все направления, поэтому участие всех этих министерств необходимо. Особенно важно присутствие Росавиации и Росавтодора: на Севере и в Арктике понятие «дороги» часто означает либо зимник, либо водный транспорт, либо авиацию. Мы встретились с командиром вертолётного отряда, посмотрели, насколько востребована авиация, какие существуют проблемы, и отразили все вопросы в протоколе.
Кроме того, мы выезжали в село, где живут 32 человека. Интересно, что местные жители провели мероприятия, в которых участвовало порядка девятисот человек. Несмотря на сложные условия, они смогли это организовать. Это тоже очень ценный опыт. В ближайшее время мы проанализируем, какие шаги сделаны федеральными министерствами по итогам постановления. В целом развитие опорных населённых пунктов в арктической зоне получило хороший старт. На Петербургском международном экономическом форуме мы провели ещё одно большое мероприятие по этой теме.
– Ваш комитет обеспечивает проведение заседания Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию ЖКХ при Совете Федерации. Какие вопросы были в повестке Совета в эту сессию?
– Один из самых важных советов, с которыми работает комитет, – Совет по развитию жилищного строительства и содействию развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации. Возглавляет его Первый заместитель Председателя Совета Федерации Владимир Якушев. В весеннюю сессию мы провели очередное заседание, на котором обсудили реализацию механизма концессионных соглашений как инструмента привлечения инвестиций в сфере ЖКХ. Мы работаем над этой темой уже давно. Напомним, что указ Президента ставит задачу модернизации коммунальной инфраструктуры для 20 млн человек к 2030 году в рамках проекта «Комфортная и безопасная среда для жизни». Концессионные соглашения рассматриваются как один из основных механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления коммунальной инфраструктуры.
По информации Минстроя, на апрель 2026 года в сферах тепла, водоснабжения и водоотведения действует 2408 концессионных соглашений. Объём инвестиций по ним составляет порядка полутора трлн руб., из которых 90 % – инвестиции частных инвесторов. Однако мониторинг применения механизма концессионных соглашений выявил ряд проблем, препятствующих массовому использованию этого инструмента.
Первая проблема – экономическая непривлекательность для потенциальных концессионеров объектов ЖКХ в населённых пунктах с очень низкой плотностью населения из-за малого объёма потребления коммунальных услуг, низких платежей и высокой степени износа объектов, что ведёт к длительным срокам окупаемости. Вторая – ограниченность бюджетных возможностей подавляющего большинства муниципальных образований в части софинансирования проектов. Третья – сложности с привлечением заёмных средств из-за высокой %ной ставки и отсутствия специальных программ для инвесторов. Четвёртая – длительность процедуры заключения самих концессионных соглашений. Пятая – недостаток квалифицированных кадров как со стороны концессионеров, так и со стороны привлекающих сторон. По итогам заседания даны рекомендации Правительству, Минстрою и Министерству экономического развития по совершенствованию механизма, чтобы концессионные соглашения стали более массовыми и чтобы тиражировать успешный опыт.
– Как сегодня развиваются муниципалитеты и что, по вашему мнению, ещё нужно делать для обеспечения дальнейшего устойчивого развития?
– Мы проводим мониторинг и, как правило, рассматриваем не столичные города и агломерации, а «массовую Россию» – города с населением 20, 50, 100 тыс. человек. Именно таких городов в Российской Федерации большинство. Пример – город Чекалин Тульской области. Там проведено благоустройство, появился фестиваль «Окский плёс», который ежегодно собирает до 3000 гостей, хотя в городе живёт около 1000 человек. В Рыбинске число туристов возросло в 10 раз. Там, где создаются условия, работают эффективные механизмы развития. Мы считаем очень важным механизм поощрения муниципалитетов, реализующих эффективные проекты по развитию своей территории. Также крайне важен грамотный стратегический план развития муниципалитетов. От него во многом зависит устойчивое развитие. Даже при ограниченном бюджете эффективность использования бюджетных средств напрямую зависит от качества стратегического планирования.
Регионы отмечают важность опорных населённых пунктов, по которым есть отдельные программы, чёткий план и мастер-планы. Однако остаётся много населённых пунктов, не вошедших в этот перечень. Регионы просят либо расширить перечень опорных пунктов, либо дать им возможность корректировать и развивать эти территории.
Ещё один важный вопрос – низкая сбалансированность документов стратегического планирования на местном уровне с вышестоящими документами. Часто отсутствует взаимная согласованность между местным, региональным и федеральным уровнями. Мы предлагаем внести поправки, чтобы в документах стратегического планирования чётко были прописаны полномочия и ответственность каждого уровня.
Также важно финансирование мероприятий, заложенных в этих документах. Кроме того, способствуют развитию территорий конкурсы лучшей муниципальной практики, которые проводит Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ), в том числе конкурс «Малая родина – сила России», где Президент лично награждает работников муниципалитетов.
– Сегодня активно ведётся работа по совершенствованию преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике. Что происходит на этом направлении работы?
– В апреле в нашем комитете состоялось заседание Совета по развитию Дальнего Востока и Арктики, где отдельно рассматривался вопрос преференциальных режимов. Центральной темой стала инициатива по созданию единого преференциального режима, который объединил бы все территории Арктики и Дальнего Востока. Введение единого префрежима ведётся по поручению Президента РФ. При нашем комитете создана рабочая группа, которая занимается подготовкой предложений по федеральному закону. Впервые эта тема обсуждалась в сентябре прошлого года на Дальневосточном экономическом форуме. Мы вместе с коллегами из Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики предложили создать единый преференциальный режим. Это необходимо, чтобы для инвесторов, заходящих в эти режимы, всё было абсолютно открыто и понятно. Единый режим будет способствовать большему развитию, открытости и, главное, эффективности вложений. В этом году мы продолжаем работу. Надеемся, что в сентябре на очередном Дальневосточном экономическом форуме законопроект будет представлен, и с следующего года он начнёт работать в полном объёме.
– Одним из важных направлений комитета является вопрос пространственного развития. Что можно услышать об этой работе ?
– Стратегия пространственного развития, принятая на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, – документ стратегический. В ней определена главная цель пространственного развития Российской Федерации – формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики страны. В комитете состоялось большое совещание и круглый стол с участием представителей регионов. Мы предложили следующие изменения. Необходимо сформировать единую систему минимальных федеральных требований к обеспеченности опорных населённых пунктов объектами социальной инфраструктуры с учётом численности населения, расположения и зональных особенностей. Сегодня таких минимальных нормативов нет, и мы считаем это очень важным.
Мы продолжаем мониторинг реализации планов по опорным населённым пунктам и мастер-планам. Особое внимание уделяем цифровой платформе – без цифровизации самого механизма работать со стратегией пространственного развития сегодня практически невозможно. Также мы обсудили с регионами вопрос о том, что первоначально в стратегию было включено 2160 опорных населённых пунктов, которые охватывают порядка 75 % населения Российской Федерации. Некоторые регионы хотели бы включить дополнительные пункты, но сначала необходимо, чтобы механизм заработал, а уже потом корректировать перечень. Донастройка законодательства всегда остаётся в приоритете.
– Какие именно специалисты по каким специальностям и направлениям сегодня нужны на Севере и что делается для их привлечения?
– Специалисты нужны практически все. В первую очередь – врачи и учителя, в том числе для малых и отдалённых населённых пунктов. Для развития Арктики и северных территорий, Северного морского пути и связанной с ним промышленности необходимы специалисты для работы на судах и верфях, в производстве. Очень важны строители, способные работать в условиях Арктики и Севера: строительный цикл там значительно короче, чем в Центральной России, и вся работа должна быть выполнена за несколько месяцев. Современные технологии невозможно развивать без IT-специалистов. Пример – Якутия, где IT развивается очень высокими темпами и многие регионы приезжают перенимать опыт. Главная задача – чтобы молодёжь поверила, что на Севере и Дальнем Востоке интересно жить, работать и развиваться, чтобы там рождались дети и люди оставались жить на этих территориях.
Завершая наш разговор, хочу отметить, что некоторые итоги пока промежуточные. Весенняя сессия закончилась, а работа завершится в декабре. Тогда мы подведём итоги года, посмотрим законопроекты, которые прошли первое чтение в Государственной Думе, и, самое главное, оценим, как уже работают принятые законы. Нам очень важно не просто принимать законы, а получать обратную связь по их эффективности. Особенно показательным будет летний, в том числе строительный, сезон – он позволит понять, что ещё нужно сделать для развития, в том числе строительной отрасли.
Об авторе
