Поддержка МСП: итоги сложного созыва

– Каковы итоги работы комитета в восьмом созыве Государственной Думы?

– Период работы комитета пришёлся на непростое время для малого и среднего бизнеса. Это и ограничения, связанные с пандемией, и международные санкции, и высокая ключевая ставка, повлёкшая охлаждение спроса, а также налоговые изменения.
Тем не менее большинство предпринимателей успешно преодолели эти вызовы и адаптировали свои бизнес-модели. У бизнеса сохраняется значительный запас прочности и адаптивности, однако этот ресурс не безграничен. В настоящее время наблюдается рост сложностей в деятельности субъектов МСП. Задачей комитета было в сложившихся условиях разработать меры поддержки, которые помогут бизнесу адаптироваться. Поскольку возможности финансовой поддержки в текущий период ограничены, особое внимание уделяется нефинансовым мерам, влияющим на улучшение делового климата, повышение уверенности предпринимателей и их адаптацию к изменениям.

Работа комитета началась с законопроектной деятельности. За пять лет было рассмотрено 94 законопроекта, из них 30 – в качестве ответственного комитета и 64 – в качестве комитета-соисполнителя. Законопроекты условно разделены на четыре блока: учёт субъектов МСП и меры их поддержки; условия и порядок оказания поддержки; регулирование социальных предприятий; вопросы деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей.

В первом блоке уточнено понятие «вновь созданное предприятие». Утверждён перечень федеральных программ поддержки субъектов МСП. Теперь в реестре отражаются меры поддержки, оказываемые всеми профильными министерствами (Минэкономразвития, Минпромторг, Минсельхоз и др.), что позволяет проводить анализ и оценку их эффективности. Во втором блоке сокращён срок, на который субъект МСП лишается права на получение поддержки за незначительное нарушение, – с трёх лет до одного года. Зонтичные поручительства Корпорации МСП, ранее продлевавшиеся ежегодно, теперь предоставляются на бессрочной основе. В блоке, касающемся социальных предприятий, расширены категории лиц, которые могут получить статус социального предпринимателя: индивидуальные предприниматели – инвалиды, нанявшие хотя бы одного работника, а также ветераны специальной военной операции, начавшие предпринимательскую деятельность. Продлены льготы на реализацию детской и учебно-просветительской литературы. Уполномоченным по защите прав предпринимателей предоставлена возможность доступа в исправительные центры. Теперь они могут защищать не только владельцев бизнеса, но и членов органов управления коммерческих организаций.

Наиболее значимые законопроекты, по которым комитет выступал ответственным, касаются территорий, вошедших в состав Российской Федерации. Предусмотрен особый порядок включения предпринимателей с исторических территорий в реестр субъектов МСП. К социальным предприятиям теперь могут относиться организации, нанимающие ветеранов СВО.

Важным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса стал механизм «выращивания поставщиков». Внедрено 49 программ доращивания поставщиков, что даёт возможность малым и средним компаниям выходить на крупные заказы. За указанный период заключено 19 контрактов на общую сумму 7,5 млрд руб.

Среди законопроектов, по которым комитет выступал соисполнителем, следует отметить закон о креативных индустриях, принятый два года назад и в настоящее время уточняемый в части определения креативных индустрий и необходимых мер поддержки.

Постоянно совершенствуется особый режим поддержки малых технологических компаний: уточняются критерии отнесения к данной категории и механизмы взаимодействия с государством. С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике, который призван урегулировать отношения между платформами, селлерами, пунктами выдачи заказов и покупателями. Продолжается эксперимент по автоматизированной упрощённой системе налогообложения. В регионах наблюдается кратный рост количества налогоплательщиков, переходящих на данный режим. В части снижения административного давления на бизнес увеличены пороги крупного и особо крупного ущерба по экономическим статьям Уголовного кодекса РФ. Проиндексированы суммы, относящиеся к крупному и особо крупному ущербу, что обеспечивает соразмерность ответственности и улучшает деловой климат.

Закреплено понятие преступления, совершённого в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Устранено дублирование полномочий органов полиции и контрольно-надзорных органов. В рамках реформы КоАП 2021 года внесён ряд поправок, предусматривающих возможность назначения предупреждения вместо штрафа при первом нарушении, а также снижение размера штрафов для микропредприятий, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Второй важный блок работы комитета – прямой диалог с предпринимательским сообществом. За время работы проведено шесть выездных заседаний, две выставки, более тридцати круглых столов, большие парламентские слушания и более ста заседаний комитета с участием представителей деловых сообществ, отраслевых союзов и предпринимателей.

Первые парламентские слушания по вопросам малого и среднего предпринимательства прошли в зале пленарных заседаний Государственной Думы. В их организации оказали поддержку Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин и Первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов. В слушаниях приняли участие более 700 предпринимателей. Около 80 % вопросов, поднятых на слушаниях, впоследствии были решены. Среди них – регулирование мобильной торговли, введение кредитных каникул и переменной %ной ставки по кредитам, регулирование деятельности гостевых домов, а также возможность использования социального контракта ветеранами СВО для ведения предпринимательской деятельности.

Выездные заседания комитета проводились в различных регионах. В Владимире обсуждались вопросы кадастровой стоимости, надзорной деятельности, доступности кредитования и налоговых льгот. В Казани – вопросы промышленной ипотеки, защиты интеллектуальной собственности и поддержки высокотехнологичных компаний. В Рязани – деятельность малых технологических компаний и научно-технологических центров, в том числе в контексте посещения «Аэрокосмической долины». По итогам визита был подготовлен законопроект, устраняющий правовую коллизию: резиденты инновационных научно-технологических центров получили возможность не подавать налоговую отчётность и при этом сохранять право на меры поддержки. В Уфе обсуждались вопросы промышленных парков, малых технологических компаний и туристической тематики. В Екатеринбурге – инвестиционные торговые объекты, венчурное инвестирование и неналоговые платежи.

Комитет активно развивал деятельность экспертного совета. В настоящее время в его составе 111 экспертов, подготовлено более пятидесяти заключений по законопроектам. Эксперты предоставляют качественную экспертию с конкретными цифрами и примерами из практики, а также вносят собственные законодательные инициативы.

Совместно с Комитетом по вопросам местного самоуправления создана рабочая группа по секторному взаимодействию. В рамках её деятельности рассматривались вопросы оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне, нестационарных торговых объектов, благотворительности в муниципалитетах и взаимодействия муниципалитетов с бизнесом.

Проведено исследование взаимодействия субъектов МСП с ресурсоснабжающими организациями. На круглом столе рассмотрена первая часть, посвящённая подключению к электроснабжению. Ведётся работа над вопросами газоснабжения и водоснабжения. Основные проблемы, на которые указывает бизнес, – высокая стоимость технического присоединения, отсутствие ответственности поставщиков за качество услуг и оплата потреблённого ресурса по нормативам, а не по фактическому объёму.

Комитет подготовил ряд предложений, которые в настоящее время прорабатываются с Правительством Российской Федерации: подключение к электроснабжению и газоснабжению через портал «Госуслуги», автоматическая фиксация нарушений качества электроснабжения, переход от судебного к внесудебному порядку доказывания нарушений качества электроснабжения.

Неотъемлемой частью работы комитета является работа с обращениями граждан. За время работы поступило порядка 500 обращений, большинство из которых касаются развития предпринимательской деятельности, около 10 % – вопросов налогообложения малого бизнеса и порядка 5 % – трудоустройства.

Отдельно хотелось бы поблагодарить Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина за создание специализированного комитета по вопросам малого и среднего предпринимательства. Это позволило сосредоточиться на развитии МСП. Уверен, что и в следующем созыве вопросам поддержки малого и среднего бизнеса будет уделено должное внимание.

– В последние два года система налогообложения малого бизнеса существенно изменилась. Насколько, по вашему мнению, текущая архитектура налогообложения является совершенной?

– Налогообложение остаётся достаточно сложным для предпринимателей, а последние изменения, по сути, не упростили, а усложнили его понимание. На мой взгляд, необходима комплексная перенастройка налоговой системы. На ранних этапах развития бизнеса целесообразно ввести единый подход к налогообложению и единый налоговый режим для всех индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, зависящий от объёма оборота. Чем выше оборот, тем пропорционально выше налоговая нагрузка, что не побуждает предпринимателей к дроблению бизнеса. При достижении определённого уровня оборота переход на общую систему налогообложения должен становиться более выгодным. Общая система налогообложения, в свою очередь, должна быть дифференцирована по отраслям с учётом их рентабельности. Следует учитывать исторически низкую рентабельность отдельных отраслей, социально значимые отрасли и высокомаржинальные отрасли. Для социально значимых отраслей возможно применение пониженной ставки НДС, для высокомаржинальных – повышенной. Среднюю отраслевую рентабельность, рассчитываемую Росстатом, можно использовать в качестве отправной точки для выстраивания справедливой налоговой системы.

– Вы предлагали проиндексировать отдельные величины в Налоговом кодексе. О чём идёт речь?

– Например, сумма выручки, при которой индивидуальный предприниматель освобождается от уплаты НДС, не индексировалась уже два десятилетия и составляет 2 млн руб.. С учётом инфляции она должна быть около 10 млн руб.. Индексация этого порога позволила бы снять ряд вопросов, возникающих у предпринимателей в связи с недавними налоговыми изменениями. Аналогичная ситуация сложилась с суммой суточных, не облагаемых НДФЛ (700 руб.), и с имущественным налоговым вычетом при приобретении жилья. Эти величины также не пересматривались на протяжении многих лет. Предлагается пересмотреть не менее десяти подобных категорий с учётом инфляции за период, прошедший с момента последней индексации.

– В СМИ появилась информация о введении нового регулирования деятельности ремесленников. С чем это связано и как это отразится на их деятельности?

– Речь идёт не о новом регулировании, а об удовлетворении запроса самих ремесленников, высказанного в ходе выездного заседания комитета в Уфе. В настоящее время отсутствует единое понимание ремесленной деятельности, её критериев и категорий. Это создаёт сложности, в частности, при применении правил маркировки. Законопроект предлагает внести ясность в определение ремесленной деятельности, создать реестр ремесленников, который будет вестись на региональном уровне. Попадание в реестр будет давать право на получение мер поддержки. Критерии отнесения к ремесленной деятельности будет определять Правительство.

– Ранее вы рассказывали о работе с ветеранами специальной военной операции, желающими стать предпринимателями. Вы отмечали отсутствие единого источника информации обо всех мерах поддержки. Есть ли новости по данному вопросу?

– Совместно с Минэкономразвития России проработан вопрос размещения всех федеральных и региональных мер поддержки ветеранов СВО на портале «Мой бизнес». Разработаны методические рекомендации для центров «Мой бизнес» по сопровождению ветеранов СВО, решивших начать собственную предпринимательскую деятельность. Механизм постоянно совершенствуется: Минэкономразвития России собирает обратную связь и дополняет методические рекомендации.

– С 2027 года вводится двухлетний запрет на продажу помещений, выкупленных у государства по льготной схеме. Как это повлияет на малый бизнес?

– Ранее поступали жалобы на то, что муниципальное имущество, приобретённое на торгах, впоследствии перепродавалось и не использовалось по целевому назначению. Данное решение позволит исключить подобные серые схемы и обеспечить использование выигранного на торгах имущества именно в целях ведения предпринимательской деятельности.

– Вы предложили корректировки в законодательство о местном самоуправлении с целью упорядочить и повысить качество проведения процедур оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне. Какова судьба этого законопроекта?

– В рамках работы межсекторной рабочей группы подготовлен законопроект, устанавливающий единые критерии проведения оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне. На федеральном и региональном уровнях этот инструмент уже отработан, однако на муниципальном уровне отсутствует единый порядок. Законопроект будет рассмотрен в осеннюю сессию. К нему имеется ряд предложений и поправок.

– Существует ли инициатива, направленная на обеспечение доступа к книгоиздательской продукции для широкого круга населения?

– Два года назад был принят закон, продлевающий льготные условия для книгоиздателей и книжных магазинов. Вопросы, связанные с социальным предпринимательством, в том числе с товарами для социально уязвимых категорий, уже урегулированы. Отнесение книг к этой категории требует дополнительного анализа. Готовы проработать дополнительные меры поддержки книгоиздателей и распространения литературы.

– Вы отметили, что участники инновационных научно-технологических центров будут относиться к субъектам малого предпринимательства. По какому критерию? Есть ли статистика о количестве таких компаний в России?

– Резиденты инновационных научно-технологических центров и ранее относились к субъектам малого предпринимательства. Однако при отсутствии налоговой отчётности они не включались в реестр. Теперь налоговую отчётность за них подают управляющие компании центров. В настоящее время в России действует 13 инновационных научно-технологических центров, в которых работают порядка 600 резидентов.

Об авторе

A

Administrator

Просмотреть все записи