Комплексное развитие территорий в Якутии — Инфраструктура и экономика

О внедрении механизмов комплексного развития территорий, форсированном переселении жителей из аварийного жилья, масштабном обновлении облика населенных пунктов, модернизации коммунального комплекса, а также об особенностях проведения северного завоза подробно рассказали министр строительства региона Виктор Романов, министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики Вячеслав Емельянов и глава города Якутска Дмитрий Садовников.

Вячеслав Емельянов: в тылу куется победа

– Якутия совершает решительный переход от временного латания дыр и локального ремонта ветхих сетей к масштабным инвестициям в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни». Для зоны вечной мерзлоты подобные задачи представляют собой беспрецедентный вызов. Каких практических результатов удалось добиться на этом пути и какие крупные инфраструктурные объекты коммунального комплекса обновляются прямо сейчас?

– Действительно, Республика Саха (Якутия) как один из крупнейших субъектов Российской Федерации ставит во главу угла обеспечение стабильного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры. Для достижения этой цели предпринимаются колоссальные усилия. Это стало возможным благодаря активной позиции регионального руководства во главе с Айсеном Николаевым и слаженному взаимодействию с федеральными органами власти – в первую очередь с Министерством строительства и ЖКХ РФ и Фондом развития территорий. За последние пять лет в развитие коммунальной инфраструктуры региона было направлено свыше 12 млрд руб. На эти средства в рамках нацпроектов и профильных программ удалось построить и реконструировать 84 значимых объекта. С 2025 года мы дали старт крупномасштабным инициативам по строительству современных газовых котельных с привлечением механизма казначейских инфраструктурных кредитов.

В рамках участия в федеральных проектах модернизации коммунальной инфраструктуры в текущем году начата практическая реализация 25 объектов. Преимущественно речь идет о линейной инфраструктуре: комплексной реконструкции действующих тепловых сетей и сетей водоснабжения. Безусловно, мы последовательно претворяем в жизнь решения, утвержденные главой государства, включая модернизацию коммунального хозяйства по утвержденным мастер-планам дальневосточных городов, в частности города Нерюнгри. Реализацию всего пула из 25 объектов мы рассчитываем полностью завершить в 2025 году, при этом уже в нынешнем сезоне финишируют пять проектов модернизации теплосетевого хозяйства.

Эффективный диалог с Фондом развития территорий позволил привлечь финансовые ресурсы Фонда национального благосостояния, благодаря чему в этом году будет сдан знаковый объект – котельная «Запад-2» в селе Борогонцы Усть-Алданского района. Этот современный технологичный комплекс претендует на статус одного из лучших в масштабах всего Дальнего Востока и страны в целом. Ввод объекта позволит закрыть сразу четыре устаревшие и неэффективные нефтяные котельные, что кратно повысит надежность подачи тепла и горячей воды в отдаленном районе.

Второй опорный проект текущего этапа – глубокая реконструкция Нерюнгринского горводоканала, отметившего свое 50-летие. Это долгожданный и весомый подарок для всех жителей Нерюнгри. Совокупный эффект от ввода строящихся объектов ощутят более 65 тыс. якутян, для которых качество коммунальных услуг выйдет на принципиально иной уровень. Республика не сбавляет темпов по привлечению федеральных инвестиций, однако мы опираемся и на внутренние ресурсы: в регионе действуют масштабные ремонтно-инвестиционные программы ресурсоснабжающих компаний, обеспечивающие бесперебойную подачу тепла, электроэнергии и чистой воды населению.

– Вы подробно затронули финансовую сторону вопроса. Логистика доставки угля, сырой нефти и мазута в труднодоступные улусы в период навигации чрезвычайно сложна и сопряжена с колоссальными затратами. В связи с этим республика взяла устойчивый курс на ускоренную газификацию. Как сегодня продвигается планомерный перевод котельных на природный газ, сколько мощностей планируется переоборудовать в обозримом будущем и позволит ли это в перспективе минимизировать зависимость региона от северного завоза?

– В рамках масштабной газификации населенных пунктов республики мы планомерно отказываемся от устаревших теплоисточников, функционирующих на дорогостоящих видах углеводородов – угле, мазуте и особенно нефти. В наших планах – перевести на экологически чистое и экономичное газовое топливо свыше 50 котельных в 17 населенных пунктах. Это решение коренным образом укрепит надежность теплоснабжения северян и позволит существенно снизить нагрузку на государственный бюджет по субсидированию межтарифной разницы. В силу географических и климатических реалий экономически обоснованный тариф на выработку тепла в Якутии объективно высок. Однако для населения действуют единые льготные тарифы: жители Якутска, заполярного Тикси, Нерюнгри или Мирного платят за тепло одинаковую справедливую цену. Разницу между реальной себестоимостью генерации и тарифом для граждан компенсирует республиканский бюджет. Главой республики перед нами поставлена жесткая задача по оптимизации этих субсидий, и переход на современную газовую генерацию с полной автоматизацией процессов обеспечивает именно такой экономический результат. В текущем году мы уже ввели в строй три обновленные котельные в Ленском и Нерюнгринском районах, работы не останавливаются ни на день. На днях стартуют пусконаладочные работы по переводу на природный газ четырех объектов теплоснабжения в Олекминском районе. Опираясь на инвестпрограммы ресурсоснабжающих организаций, частный капитал и механизмы федеральной поддержки, в течение двух ближайших лет мы переведем на голубое топливо порядка 50 теплоисточников.

– Появилась информация об успешном завершении очередного этапа навигации по доставке топливно-энергетических ресурсов. Каковы итоговые показатели этой кампании и можно ли с уверенностью говорить о том, что все районы республики полностью гарантированы теплом на предстоящую зиму?

– Обеспечение стабильной работы котельных неразрывно связано с бесперебойным завозом топлива. Доставка энергоносителей в северные и арктические районы представляет собой сложнейшую производственно-логистическую задачу для всей нашей коммунально-энергетической отрасли. Из общего объема поставки в 41 тыс. тонн условного топлива, куда входят уголь, сырая нефть и дизельное топливо, на текущую дату плановые назначения навигации перевыполнены на 83%. Оставшаяся часть необходимых ресурсов поступит в пункты назначения по сезонным автозимникам. Автозимники для Якутии – это не обычные дороги общего пользования, а сезонно намораживаемые транспортные коридоры через тундру, тайгу и замерзшие русла рек. Скорость и объем завоза напрямую зависят от погодных условий и толщины льда. Тем не менее могу твердо заверить: населенные пункты северной и арктической зоны на 100% обеспечены запасами топлива до момента открытия устойчивого зимнего движения. Мы мобилизуем необходимые технические средства, чтобы в сжатые сроки работы автозимников – с января по конец марта, то есть всего за три месяца – завезти весь запланированный объем.

Мало кто за пределами республики представляет, что у нас есть труднодоступные поселки, куда весь логистический цикл доставки угля и топлива занимает два с половиной года. Например, погрузка начинается в летнюю навигацию 2024 года, далее суда идут Северным морским путем, в навигацию 2025 года топливо перегружается на суда класса «река – море» и поднимается по малым северным рекам, а затем, лишь с открытием автозимников в 2026 или начале 2027 года, доставляется на склады удаленной котельной. Эта логистическая цепочка требует филигранной точности взаимодействия поставщиков, перевозчиков, речников и дорожников. Территориальные масштабы нашей родины – предмет гордости, но они же накладывают строжайшие обязательства. Вопросы обеспечения северного завоза находятся на постоянном совместном контроле руководства республики и федерального центра. С поставленными задачами отрасль справится в полном объеме, тепло и свет в домах жителей будут обеспечены на протяжении всей долгой зимы.

Буквально на днях мы получили официальное подтверждение из Минстроя России: на будущий год Якутии одобрена дополнительная кредитная линия по инфраструктурному меню на сумму свыше одного млрд руб., ориентированная исключительно на коммунальное хозяйство. Это прямое следствие системной работы руководства региона с федеральными структурами. Пользуясь случаем, на старте сурового отопительного периода я хочу выразить глубочайшую признательность работникам жилищно-коммунального комплекса и большой энергетики региона. В этой сфере у нас трудятся свыше 23 тыс. специалистов. Это настоящая армия профессионалов, удерживающая энергобезопасность самого холодного края нашей планеты. Низкий человеческий поклон машинистам, операторам котлов, электрогазосварщикам, водителям тяжелых бульдозеров, трактористам и слесарям, чей круглосуточный тяжелый труд обеспечивает цивилизованную жизнь городов и сел. Убежден, что добросовестный труд каждого на своем месте приближает общую победу страны в эти непростые времена: крепкий и надежный тыл является фундаментом победы, и вместе с нашим президентом мы справимся со всеми стоящими перед нами вызовами.

Дмитрий Садовников: сто дней после приказа

– Сегодня исполняется ровно сто дней с момента вашего вступления в должность главы городского округа «город Якутск». Столица республики решает тяжелейшую задачу полной ликвидации ветхого деревянного жилищного фонда. Каковы реальные масштабы этой проблемы в городе сегодня?

– Спасибо за внимание к этой дате. Первые сто дней в статусе градоначальника – это рубеж глубокого погружения во все городские процессы. Наш Якутск, старейший город Дальнего Востока, приближающийся к своему четырехвековому юбилею, обладает уникальным характером и сложнейшей городской средой. Значительная доля жилой застройки советского периода создавалась из дерева – доступного и распространенного в тайге стройматериала, исчерпавшего свой ресурс. Масштаб проблемы большой: из 2 577 многоквартирных домов Якутска 1 136 официально признаны непригодными для постоянного проживания и подлежат безоговорочному сносу. В абсолютных цифрах это 524 тыс. кв.м аварийного фонда. Нагрузка на муниципальный бюджет огромна, финансовый ресурс города ограничен, поэтому мы выстраиваем работу строго по приоритетам. В первую очередь мы расселяем те адреса, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения и открыты исполнительные производства. Только в текущем году по муниципальной адресной программе на эти цели выделено более 270 млн руб.. Сумма солидная, однако в сопоставлении с общим масштабом накопившейся проблемы этих средств недостаточно для одномоментного закрытия вопроса. Тем не менее муниципалитет планомерно исполняет свои обязательства, шаг за шагом переселяя людей в достойные условия. Ключевым инструментом для перелома ситуации стали договоры комплексного развития территорий: сегодня в Якутске в разной стадии исполнения находятся 18 таких соглашений. Без поддержки федерального центра и руководства республики решить эту задачу было бы невозможно, но действующие государственные программы дают нам четкий алгоритм работы. Засучив рукава, городская команда продолжает ускоренную ликвидацию аварийного наследия.

– Горожане пристально следят за преображением конкретных микрорайонов. Ранее звучало программное заявление о том, что Губинский округ станет первой территорией Якутска, полностью зачищенной от ветхой деревянной застройки. В какие сроки удастся закрыть этот вопрос и какие районы столицы пойдут под снос следующими?

– Губинский округ из всех восьми округов Якутска ближе всех подошел к моменту полного освобождения от старого деревянного фонда. Это станет наглядным доказательством результативности программы комплексного развития территорий, ведь именно в Губинском округе был дан старт первым масштабным контрактам КРТ. На сегодня в округе осталось всего два деревянных дома. Мы наметили их демонтаж и переселение жильцов на следующий год: рассчитываю, что в первом квартале либо в первой половине года эта историческая для района задача будет выполнена окончательно. Затем аналогичная практика развернется в остальных округах. Деревянные многоквартирные бараки должны окончательно уйти в историю Якутска, уступив место современному капитальному каменному строительству, а частный деревянный сектор останется лишь в специально отведенных индивидуальных зонах. В этом стремлении мы находим полное взаимопонимание и со стороны профильного министерства, и со стороны строительного сообщества. Поддержка застройщиков, задействованных в реализации упомянутых 18 проектов КРТ, остается безусловным приоритетом муниципалитета.

– Как продвигается флагманский проект реновации столицы – расселение легендарного 17-го квартала, на месте которого сейчас вырастает современный микрорайон Спортивный?

– Исторический 17-й квартал Якутска в представлении не нуждается – об этой болевой точке на карте деревянной застройки знала вся Россия. Здесь было сконцентрировано 160 деревянных бараков в тяжелом техническом состоянии. Сегодня возводимый на их месте микрорайон Спортивный превратился в главный плацдарм реновации столицы, символ кардинального избавления города от ветоши. На этой площадке уже введены в строй современные социальные объекты: построены новые детские сады, открыты многофункциональные спортивные залы. Реализацией столь ответственного и финансово емкого проекта занимается ведущий региональный оператор – Республиканское ипотечное агентство. Проект набрал хороший темп, график соблюдается, и тысячи якутян получают возможность переехать в качественно новую городскую среду.

Виктор Романов: КРТ – локомотив градостроительства

– Якутск и республика в целом переходят на рельсы комплексного развития территорий. Каким образом новый градостроительный механизм меняет архитектурный облик и среду наших населенных пунктов?

– Механизм КРТ стал для градостроительной политики республики подлинным локомотивом качественных изменений. На текущий момент в регионе запущено 20 масштабных проектов КРТ, из которых 18 приходится на столицу региона, с совокупным градостроительным потенциалом свыше 1,7 млн кв.м жилья. Суммарная площадь земельных массивов, включенных в договоры КРТ, превышает 220 гектаров. Особо отмечу, что в Алданском районе мы запустили первый в стране пилотный проект комплексного развития применительно к индивидуальному жилищному строительству (КРТ ИЖС). Крупные финансовые институты и банки подтверждают уникальность этого опыта: на территории Российской Федерации проектное финансирование для индивидуального домостроения в столь комплексном формате применяется впервые.

Главная социальная миссия КРТ – это масштабная ликвидация аварийного жилья. Действующими контрактами предусмотрено полное расселение 346 многоквартирных домов общей площадью свыше 170 тыс. кв.м. За пятилетний период применения стандартов КРТ в Якутии уже ликвидировано более 14 тыс. кв.м опасного фонда, свыше тыс. наших граждан переехали из старых деревянных бараков в комфортные благоустроенные квартиры. В прошлом году объемы расселения превысили 5,5 тыс. кв.м, а с начала текущего года мы освободили еще около 2 тыс. кв.м ветхого жилья, предоставив современные квартиры более чем ста якутянам.

Принципиальный сдвиг заключается в переходе от прямолинейного бюджетного субсидирования к институту комплексных инвестиций. Раньше государство финансировало все раздельно: точечно расселяло дом, отдельно закладывало деньги на ремонт дороги, отдельно строило детсад, а при дефиците мощностей судорожно изыскивало средства на прокладку локальных сетей. Сегодня единый договор КРТ связывает в монолитный проект бюджетные транши, проектное банковское финансирование застройщика и инструменты федерального инфраструктурного меню – инфраструктурные бюджетные и казначейские кредиты.

Ярким примером служит микрорайон Спортивный, куда мы привлекли 5,3 млрд руб. казначейских инфраструктурных кредитов. Масштаб нового строительства требует предварительного создания колоссальных коммунальных мощностей. Классическая банковская модель рухнула бы под процентами, если бы застройщик был вынужден строить гигантские сети на коммерческие кредиты до продажи первых квартир. Длинные и дешевые государственные кредиты позволяют сначала подготовить надежную инженерную подушку, делая экономику сложнейших проектов расселения финансово устойчивой.

По аналогичной схеме мы развиваем крупный микрорайон Звездный, возводимый на переданных из федеральной собственности землях бывшего военного ведомства. На опережающее создание инженерной инфраструктуры Звездного было направлено более 3,5 млрд руб. инфраструктурных бюджетных кредитов. Результат налицо: в микрорайоне уже сдано 16 многоквартирных домов площадью более 83 тыс. кв.м, а до конца текущего года мы введем еще пять корпусов, перешагнув планку в 100 тыс. кв.м жилья. Стратегическим партнером региона здесь выступает институт развития ДОМ.РФ, чьи комбинированные меры поддержки стимулируют деловую активность отрасли.

Стандарт КРТ обязывает мыслить комплексно: каждый проект площадью свыше одного гектара обязан иметь утвержденный мастер-план, прошедший публичные слушания. В нем на старте жестко увязываются объемы возводимого жилья, число мест в детсадах и школах, параметры поликлиник, сетка автодорог, архитектурный код, этажность и коэффициенты озеленения. В том же микрорайоне Спортивный жилые дома еще находятся в активной стадии строительства, но детский сад на 240 мест и многофункциональный спорткомплекс уже введены и функционируют, строится современное здание интерната для престарелых граждан, зарезервированы участки под школу и еще два детских сада. Высокую планку признали на федеральном уровне: неделю назад на Всероссийском градостроительном конкурсе проект микрорайона Спортивный завоевал почетное второе место среди более чем 400 заявленных проектов КРТ и мастер-планов со всей России. Это заслуженная победа команды строителей, финансистов, муниципальных властей и ресурсоснабжающих организаций.

– Тиражируется ли модель комплексного развития территорий на другие города и промышленные центры республики?

– Безусловно, географическая экспансия механизма КРТ идет полным ходом. В Алданском районе мы отрабатываем стандарты индивидуальной застройки, а в самом Алдане завершается разработка мастер-плана крупного жилищного района по инициативе нашего стратегического партнера – компании «Железные дороги Якутии», которая уже приступила к непосредственному строительству жилья. На финальной стадии согласования находится мастер-план КРТ в городе Ленске, где наш партнер холдинг «Интер РАО» строит крупнейший энергообъект региона – Новоленскую ТЭС, сопряженную с возведением целого жилого квартала для сотрудников. Мы сознательно уходим от концентрации строительных ресурсов исключительно в Якутске: рыночный спрос и инвестиции направляются в промышленные центры республики. В активной фазе находится разработка мастер-плана жилищного строительства в алмазной столице – городе Мирном. Механизм КРТ становится универсальным каркасом градостроительного развития всей республики.

– Готовы ли строительные предприятия региона переварить столь грандиозные объемы и хватает ли республике базовых стройматериалов и квалифицированных кадров?

– Мы синхронизируем строительные планы с развитием производственной базы. Профильные подведомственные структуры министерства ведут непрерывный мониторинг объемов выпуска местных материалов, отслеживают динамику цен на сырье и трудовые ресурсы, а данные оперативно передаются в федеральную систему мониторинга Минстроя РФ. Становым хребтом строительной индустрии Якутии на протяжении многих десятилетий остается наш флагман «Якутцемент». В пиковый период реализации национальных проектов, дорожного и жилищного бума 2023–2024 годов завод вышел на рекордный за всю свою историю показатель – свыше 580 тыс. тонн цемента в год. На базе собственного цемента полностью загружены мощности заводов железобетонных изделий и домостроительных комбинатов. Среди недавних ключевых событий отмечу ввод в Алданском районе завода по выпуску современного теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна из местного минерального сырья. Логистическая близость железной дороги и колоссальный спрос гарантируют предприятию сто%ную востребованность. При подготовке каждого нового крупного узла КРТ мы заблаговременно лицензируем и открываем карьеры для добычи инертных материалов – песка, щебня и гравия.

– Каковы среднесрочные и стратегические перспективы строительного комплекса Якутии на ближайшие годы?

– Заявленный портфель реализуемых проектов КРТ на 1,7 млн кв.м – это лишь основа. В портфеле предпроектной проработки и высокой степени готовности находятся проекты общим градостроительным потенциалом более 4 млн кв.м жилья на территории свыше 430 гектаров. Это более десяти новых площадок, преимущественно в столице региона. Среди прорывных направлений выделяются проекты освоения территорий 204-го и будущих кварталов в продолжение 202-го и 203-го микрорайонов Якутска. Речь идет о сложнейшей строительной технологии возведения капитальных массивов на намывных песчаных грунтах. Технология апробировалась десятилетиями, но в современном высотном исполнении применяется около десяти лет: дома строятся на устойчивой грунтовой подушке без традиционных мерзлотных свай, что дает возможность обустраивать теплые подземные паркинги по стандарту крупнейших мегаполисов страны. В ближайшие десятилетия освоение прибрежных намывных локаций станет важнейшим вектором жилищного строительства Якутска.

Что касается финансовой модели, то текущая высокая ключевая ставка сдерживает классические коммерческие девелоперские проекты. Однако механизм проектного финансирования со счетами эскроу позволяет застройщикам снижать ставку по мере наполнения счетов средствами граждан. Главным же локомотивом отрасли остается льготная программа дальневосточной и арктической ипотеки, инициированная президентом России. Наш ключевой партнер – Сбер – обеспечивает выдачу свыше 94% ипотечных займов в регионе. Со старта действия программы в Якутии оформлено более 37 тыс. льготных кредитов на сумму свыше 200 млрд руб., из которых значительная доля приходится на сегмент индивидуального домостроения. По объемам выдачи ипотечных кредитов в целом Якутия уверенно удерживает второе место на Дальнем Востоке после Приморского края, а в сфере льготного ИЖС прочно занимает абсолютное первое место в макрорегионе. Ежегодно строители республики сдают порядка 800 тыс. кв.м жилья, сохраняя за собой вторую строчку в Дальневосточном федеральном округе. Эти цифры убедительно доказывают динамику градостроительного роста и эффективность выбранного нами курса комплексного развития родной земли.