Фото: https://vkvideo.ru/video-210951176_456245754
О внесенных изменениях, новых подходах к развитию экономики региона и ключевых показателях рассказали министр экономики региона Петр Попов и председатель комитета республиканского собрания по экономической политике Павел Петров.
– Какие ключевые изменения внесены в стратегию социально-экономического развития Якутии?
– Пётр Попов: Мы действительно долго работали над обновлением стратегии Республики Саха (Якутия). Последняя редакция была утверждена в 2020 году, а сама стратегия изначально принята в 2018 году. За этот период многое изменилось. Беспрецедентные санкции западных стран, пандемия коронавируса – весь контур экономических и социальных условий претерпел фундаментальные трансформации. Именно поэтому возникла острая необходимость внесения изменений.
Обновлённый проект стратегии ориентирован не только на макроэкономические показатели, но в первую очередь – на достижение конкретных результатов, отвечающих приоритетам социально-экономического развития республики. Миссия и пять стратегических целей остались неизменными. Уточнению подверглась лишь стратегическая цель номер два – «комфортная и безопасная среда». Цель лидерства международного уровня по конкурентоспособности человеческого капитала сохраняется. Ключевая ценность нашей стратегии – человек. Изменения затрагивают все ключевые сферы экономики. Мы усилили диверсификацию. Если ранее основной упор делался на добычу полезных ископаемых, то сегодня мы активно развиваем несырьевой сектор: агропромышленный комплекс, креативные индустрии, туризм и высокотехнологичные отрасли – искусственный интеллект, биоэкономику, беспилотные авиационные системы. Рост местного производства и креативных индустрий ожидается более чем в два раза к 2036 году.
Сделан шаг в сторону человекоцентричного подхода. Стратегическая цель «высокий уровень жизни человека» теперь включает переход от пациенто- ориентированного здравоохранения к человекоцентричной экосистеме здоровья. Что это означает? Внедряется персонализированная медицина на основе искусственного интеллекта, цифровые двойники пациентов и предиктивная аналитика для управления здоровьем на протяжении всей жизни человека. Это позволит не просто лечить болезни, а предотвращать их на ранних стадиях.
В стратегию включены масштабные инфраструктурные проекты в транспортной системе. Это создание Северо-Восточного транспортного коридора, включающего строительство железной дороги до Магадана и мостового перехода Джалинда – Мох, который уже реализуется. Также синхронизированы работы с мастер-планом агломерации Тикси – Найба. Проект дополнен строительством мостового перехода и морского порта в селе Найба с выходом на Северный морской путь и созданием международного транспортного коридора Мох – Найба.
Добавлен специальный блок по климатической политике, которого ранее не было. Разработан сценарный прогноз климатических изменений и внедряются принципы экономики замкнутого цикла. Стратегия дополнена новым разделом по прогнозу потребности в кадрах до 2036 года в разрезе профессий и отраслей. Полностью актуализированы предложения по пространственному развитию с учётом новой стратегии пространственного развития Российской Федерации.
– Почему период продлён до 2036 года?
– Пётр Попов: Как я отметил, действующая стратегия была принята в 2018 году, а в 2020 году проведена небольшая коррекция. С 2021 года мы непрерывно работали над её обновлением, но каждый раз появлялись новые вводные, новые вызовы. Завершить процесс не удавалось. В этом году, научившись прогнозировать в условиях турбулентности, мы наконец утвердили обновление. Практически пять лет.
Сроки обусловлены синхронизацией с периодом национальных целей развития страны и прогнозным периодом стратегии развития Дальнего Востока. Целевое видение до 2050 года остаётся неизменным. Обновлённая стратегия отражает интеграцию ряда федеральных документов: основных направлений развития Дальнего Востока, арктической, пространственной, транспортной, низкоуглеродной стратегий, а также научно-технологического развития и демографической политики.
Актуализация связана с началом реализации новых национальных проектов с 2025 года, утверждением обновлённых показателей оценки эффективности высших должностных лиц и принятием девяти стратегических указов главы Республики Саха (Якутия). Мы учли их все. За последние годы мы столкнулись с серьёзными испытаниями: пандемия, ухудшение мировой конъюнктуры, санкционное давление. Продление сроков – это дополнительное окно возможностей, позволяющее гибко реагировать на новые вызовы, корректировать планы и перераспределять ресурсы в зависимости от текущей ситуации.
– Какую роль сыграл Парламент Якутии в процессе корректировки стратегии?
– Пётр Попов: Для нас, для Парламента, корректировка стратегии – не техническое продление. Мы исходили из простого вопроса: почему при рекордных инвестициях, росте ВРП и расширении добывающих отраслей значительная часть семей республики не чувствует серьёзных изменений, не улучшается качество жизни? Почему сохраняется сырьевая зависимость экономики? Почему разрыв между столицей, промышленными центрами, с одной стороны, и сельскими арктическими районами, с другой, не сокращается? Почему мы вывозим сырьё, не создавая продукт с высокой добавленной стоимостью и не увеличивая количество рабочих мест? Вот это была основная роль парламента – изменить такую логику. Я рад, что Правительство Республики поставило перед собой ту же задачу: провести оценку достигнутых целей и сделать улучшение качества жизни главным приоритетом, особенно для населения арктических районов, которое ранее не участвовало в стратегических процессах. Считаю, что эту задачу мы выполнили.
– Как скорректированы показатели валового регионального продукта до 2036 года и какие отрасли получат приоритетное развитие?
– Пётр Попов: ВРП – макроуровневый показатель, отражающий развитие экономики региона. У нас по нему есть чёткая цель: к 2036 году рост не менее чем в 1,4 раза к уровню 2024 года в сопоставимых ценах. Это амбициозная, но реалистичная задача, основанная на анализе текущих трендов, потенциале региона и проектах, которые мы планируем реализовать. Приоритетные отрасли остаются. Базовые – фундамент экономики: золотодобыча, угледобыча, редкоземельные металлы. Это новое, активно развивающееся направление. Второе – несырьевой сектор, драйвер диверсификации: агропромышленный комплекс, креативные индустрии, где мы по праву лидеры на Дальнем Востоке, туризм, местное производство. И, конечно, высокотехнологичное направление, определяющее будущее республики: искусственный интеллект, центры обработки данных, биоэкономика, беспилотные авиационные системы.
– Через призму каких показателей будет оцениваться реализация стратегии?
– Пётр Попов: Показатели эффективности актуализированы. Стратегия включает 31 показатель. 20 из них перенесены из предыдущей версии с изменением базы сравнения: теперь мы сравниваем с 2024 годом, а не с 2017-м. Добавлены пять показателей из оценки эффективности высшего должностного лица и шесть новых, связанных с диверсификацией экономики. Это позволит точнее отслеживать прогресс и корректировать планы в реальном времени. Система взаимосвязанных показателей охватывает все аспекты социально-экономического развития. Она разделена на два уровня: верхнеуровневые индикаторы, отражающие общее состояние региона (среднегодовая численность населения, темпы роста ВРП, реальные среднедушевые денежные доходы, производительность труда), и отраслевые социальные показатели, характеризующие развитие конкретных направлений. Такая система позволит своевременно корректировать действия и механизмы реализации стратегии.
– Какие изменения в региональном законодательстве потребуются для достижения целевых показателей стратегии, которые были озвучены?
– Павел Петров: Безусловно, потребуются изменения в региональном законодательстве. Это станет сдвигом от модели эффективного управления территорией к формированию комфортной и безопасной среды для жизни. Данный подход означает, что экономика, инфраструктура и промышленность теперь напрямую увязываются с условиями жизни населения. Изменения затронут все государственные программы, включая законы об инвестиционной деятельности, государственно-частном партнёрстве, промышленной политике, а также меры поддержки малого и среднего бизнеса. Таким образом, речь идёт о кардинальном пересмотре практически всех нормативных актов. Подчеркну ещё раз: данная стратегия направлена на изменение и улучшение качества жизни населения Республики.
– Какие существенные изменения по курируемым направлениям можно увидеть в обновлённой стратегии?
– Павел Петров: Мы предполагаем переход от абстрактного роста экономики к чёткой связке: экономика – доходы людей – качество жизни на территориях. Мы специально усилили те разделы, которые описывают не только успехи последних лет – рост инвестиций, ввод социальных объектов, развитие сетей связи, – но и фиксируют ограничения, недовыполнение целей по ожидаемой продолжительности жизни и естественному приросту населения. Соответственно, мы разделили всё на три блока. Первый блок – инфраструктура и пространство, включающее транспорт, энергетику, коммунальную инфраструктуру. Второй – промышленность и инвестиции, где усилена роль переработки: республика не должна оставаться сырьевой базой, необходимо перейти от добычи к глубокой переработке. И последний, третий блок – несырьевой сектор, в первую очередь IT-технологии. Эти три направления определены в самой структуре стратегии.
– Участвовали ли сами жители республики в формировании этой стратегии?
– Павел Петров: Да, я знаю, что Правительством Республики Саха (Якутия) проводились опросы. На площадке Государственного Собрания неоднократно проводились мероприятия такого рода. Мы отрабатывали эти вопросы плотно. Если ранее работа была не столь интенсивной, то с марта текущего года мы отрабатывали их на всех площадках Госсобрания. Данная стратегия рассматривалась на каждом заседании комитета, куда приглашались общественность и общественные организации. После этого проходило расширенное заседание комитета, где народные депутаты могли задать вопросы, и вновь присутствовала общественность. Я считаю, что, пройдя все эти этапы, – а буквально вчера завершилось пленарное заседание, где позавчера рассматривался вопрос о стратегии, – мы увидели, что вопросов было задано немного, и практически все выступления депутатов звучали в положительном ключе. Это свидетельствует о высокой оценке работы по подготовке данной стратегии как со стороны Правительства Республики Саха (Якутия), так и со стороны Парламента Республики. Поэтому я убеждён, что мы прошли все стадии: общественные слушания, обсуждения и в кулуарах. Мы перешли от технического продления стратегии к качественному изменению. Качество жизни всё-таки должно быть превыше всего.
– А какие показатели были достигнуты в период с 2018 по 2024 годы?
– Пётр Попов: Мы считаем, что первый этап реализации стратегии завершён – с 2018 по 2024 год. Мы добились существенных результатов по ключевым направлениям. В частности, валовый региональный продукт увеличился более чем в два раза. В сопоставимых ценах это рост на 25% к 2017 году. Инвестиции в основной капитал также выросли почти в два раза за указанный период. В экономику привлечено порядка 4 трлн руб. инвестиций. Положительная динамика обеспечена за счёт реализации крупных инвестиционных проектов. Значительные успехи достигнуты в развитии социальной инфраструктуры: за шесть лет построено 392 социальных объекта, включая 104 объекта здравоохранения, 82 детских сада, 75 школ, 67 объектов культуры, 52 объекта физической культуры и спорта, а также другие объекты. По жилищному строительству введено 4,2 млна кв.м жилья. Из 900 тыс. кв.м аварийного жилья переселены почти 47 тыс. жителей. С 2018 года построено и введено в эксплуатацию порядка 250 километров автомобильных дорог, в том числе 47 мостовых переходов, а также 11 аэропортовых комплексов были построены и модернизированы. В целом из 44 показателей стратегии мы выполнили 33, что составляет 75% всех показателей в столь непростой период. Это, безусловно, говорит о высокой эффективности проведённой работы и слаженных действиях на всех уровнях власти.
– Насколько синхронизирована стратегия Якутии со стратегией развития Дальнего Востока, учитывая, что сегодня в неё вносятся изменения?
– Пётр Попов: Да, действительно, сейчас в Министерстве по развитию Дальнего Востока проводится большая работа по обновлению стратегии Дальнего Востока. В нашей республике также проведены определённые мероприятия по внесению изменений в эту стратегию, однако она ещё не принята. Стратегия развития нашей Республики синхронизирована как с федеральными документами, так и с проектом «Стратегия развития Дальнего Востока». В стратегии Дальнего Востока есть региональные разделы, в которых отражены приоритетные направления республики в соответствии с целевыми ориентирами обновлённой республиканской стратегии. Это освоение минерально-сырьевых центров, транспортно-логистическая инфраструктура, укрепление энергетического комплекса и энергетического каркаса, развитие генерации, формирование диверсифицированной несырьевой экономики за счёт развития местного производства и туризма, креативных индустрий, инновационной экосистемы, а также, безусловно, повышение качества жизни. Все ключевые узлы нашей стратегии будут учтены в н
овой обновляемой стратегии развития Дальнего Востока.
– Важным моментом является также развитие инфраструктуры. Включены ли какие-то крупные инфраструктурные проекты в обновлённую стратегию?
– Павел Петров: Все мы знаем, что Якутия является крупнейшим регионом по территории. Одним из основных инфраструктурных проектов является развитие транспортной составляющей. Прежде всего, это Лено-Вилюйское кольцо, которое обеспечит связанность между центральными и западными районами. Это транспортный коридор на Магадан, создающий для Восточной Якутии южный выход в общероссийскую сеть. Это связь с Амурской областью, которая соединяет нас с основными рынками страны. Это «Арктические ворота» – ворота на Тикси, которые формируют опорный пункт Северного морского пути. Амгино-Янский транспортный маршрут объединяет восток, запад, юг и север в единую коридорную часть. Почему это важно? Потому что это снизит стоимость северного завоза и обеспечит круглогодичный переезд жителей. Сейчас межсезонье затрудняет передвижение. В первую очередь это касается транспорта. Также идёт модернизация энергетики и коммунальной структуры, строительство и обновление линий электропередач. Все инфраструктурные проекты направлены на обнов
ление и, подчеркну, на повышение качества жизни населения.
– Какие меры развития промышленности закреплены за обновлённым стратегическим документом?
– Павел Петров: Промышленная политика строится вокруг стратегии, направленной на сохранение и развитие базовых добывающих отраслей с одновременным выходом на новый уровень переработки. В газовой и нефтепереработке планируется создать Алданский промышленный кластер, включающий производство сжиженного природного газа, аммиака, водорода, бутана, бутадиола, а также развивать ресурсную базу газового проекта. В угольной отрасли и металлургии стратегия предусматривает формирование угольного кластера – Инаглинский, Денисовский, Эльгинский комплексы, а также новые разрезы в рамках кластера чёрной металлургии Южной Якутии. Для прочих видов промышленности – переработки – планируется освоение новых месторождений: апатитов, графита, базальта, кварцевого сырья, мрамора и других. Предусмотрено создание горно-химической промышленности, комплекса на «Селигдаре», выпуск попутной продукции, запуск Эльконского горно-металлургического комбината, опираясь на льготы и поддержку инвестиций. Самое главное в промышленности – это прогноз потребности в кадрах. Здесь не упускается кадровая составляющая: для работы в перерабатывающей промышленности необходимы кадры. Это переподготовка, подготовка и обучение новых специалистов. Кадровому вопросу уделён целый раздел. Всё это – получение высокой заработной платы, увеличение качества жизни, опора на местные кадры. Вот что является основным в промышленности.
– С учётом таких мер поддержки можно ли прогнозировать появление значительного числа новых рабочих мест?
– Павел Петров: Основная мысль заключается в переподготовке и подготовке кадров. Следует подчеркнуть, что Якутия сегодня опирается на работников, занятых вахтовым методом. Мы обязаны делать ставку на местные кадры и на образовательную базу, которая включена в стратегию развития республики в целом.
– В обновлённой стратегии рассчитан сценарный прогноз климатических изменений. Какова цель этого шага?
– Пётр Попов: Климатическая повестка становится всё более актуальной с каждым годом, особенно для нашей республики – субъекта с территорией, составляющей практически одну пятую часть страны, на которую приходится основная часть Арктики. Мы должны играть ключевую роль в климатической повестке. Климатические изменения являются факторами риска для экономики республики и всего мира. Поэтому мы действуем на опережение. В прошлом году утвердили региональный план адаптации к изменению климата. В этом году приняли концепцию углеродной нейтральности. В текущем году начнётся работа над региональной программой низкоуглеродного развития с участием бизнес-сообщества. С учётом интересов бизнеса изучены и оценены климатические риски для каждого муниципального района. Для наиболее распространённых рисков – наводнений, деградации вечной мерзлоты, лесных пожаров, аномальной жары и засухи – разработаны меры по их минимизации. Стимулирование климатических проектов становится обязательным требованием для бизнеса. Прогноз помогает
определить приоритетные направления, оценить потенциал снижения выбросов в различных отраслях и привлечь инвестиции в зелёные технологии. Подчеркну: адаптация к изменению климата – это прежде всего вопрос эффективного функционирования существующей инфраструктуры и жизнеобеспечения в целом. Прогноз позволяет оценить риски для зданий, дорог и прочих объектов, разработать меры по их укреплению и запланировать реконструкцию наиболее уязвимых узлов. Сценарный прогноз климатических изменений – один из важнейших элементов нашей стратегии.
– Есть такая цель, как глобальная конкурентоспособность человеческого капитала. Каким образом планируется её достичь?
– Пётр Попов: Как я отметил ранее, ключевой ценностью стратегии является человек. Развитие человеческого капитала и человеческого потенциала – основополагающий приоритет. Достижение глобальной конкурентоспособности человеческого капитала – наша задача. Мы понимаем, что в XXI веке успех региона определяется не столько природными ресурсами, сколько людьми. Поэтому реализуется комплексный подход по ряду направлений. В сфере образования мы нацелены войти в число десяти лидирующих регионов России по качеству. Для этого ведётся работа по созданию межвузовского мирового кампуса в Якутске – центра притяжения талантов не только из республики, но и со всего Дальнего Востока. Второе – модернизация системы высшего образования с усилением связи с реальным сектором экономики. Третье – развитие профессионального образования с ориентацией на потребности ключевых отраслей. Мы также переформатируем среднее профтехобразование и внедряем цифровые образовательные платформы с дистанционными технологиями для доступа к качественному образованию в отдалённых районах.
В здравоохранении переходим к системе непрерывного сопровождения человека на всех этапах жизни с рождения. Внедряется персонализированная медицина на основе искусственного интеллекта, создаются цифровые двойники пациентов для предиктивной диагностики. Развивается телемедицина. Ведётся работа по увеличению продолжительности жизни до более чем 83 лет к 2036 году – это один из основных показателей стратегии. Также проводится активная политика поддержки занятости: организуются программы переподготовки и повышения квалификации, развивается система выявления талантов, стимулируется молодёжное предпринимательство и инновации.
Для улучшения качества жизни создаётся комфортная и безопасная среда проживания, включая улучшение жилищных условий для молодых семей и специалистов. Развивается городская среда: парки, спортивные объекты, культурные учреждения. Обеспечивается экологическая безопасность и поддержка этнокультурного разнообразия, которым всегда была богата республика, а также традиционных ценностей. Эти меры позволят сформировать человеческий капитал, способный конкурировать на глобальном рынке, и обеспечат устойчивое развитие республики в долгосрочной перспективе. Спасибо.
– Как будет организовано взаимодействие парламента с органами исполнительной власти при реализации стратегии?
– Павел Петров: Любое нововведение, реализуемое изолированно, не принесёт положительного результата. Парламент осознанно стремится к тесному сотрудничеству и выстраивает модель постоянного диалога с правительством. Без этого положительный исход невозможен. Правительство готовится и отчитывается перед парламентом, что утверждено изменениями в законодательстве, предусмотренными стратегией. Это правильно и необходимо. Депутат имеет право задать вопросы, волнующие общественность, например: почему отсутствует конкретный рост доходов населения? Такие вопросы могут быть адресованы напрямую тому или иному министерству. Правительство республики идёт на это, заявляя: «Давайте работать вместе и выстраивать диалог как с парламентом, так и с населением». Это предполагает оперативное реагирование и предложение конкретных корректировок государственных программ и законов. Диалог выстраивается, хотя ещё не завершён; и парламент, и правительство сближаются в этом отношении. Стратегия – это документ, определяющий, каким должно быть завтра. Должны быть соблюдены экологическая составляющая, увеличение переработки и добычи. Республика остаётся сырьевой частью Российской Федерации, но мы стремимся перейти от добычи к полной переработке, чтобы вывозить готовую продукцию, а не сырьё. В этой части ведётся конкретный диалог.
– Пётр Попов: С практической точки зрения реализации стратегии хотел бы добавить следующее: Стратегия принята, теперь её необходимо реализовывать. По поручению главы республики Айсена Николаева мы проводим работу с муниципальными образованиями и районами. Реализация стратегии формируется на местах. Муниципальные стратегии социально-экономического развития должны быть синхронизированы с принятой республиканской стратегией до конца этого года. Затем муниципальные образования должны отразить обновлённые стратегии в инструментах реализации – муниципальных программах. Основные показатели и ожидаемые результаты стратегии зафиксированы в главном документе. Каждый показатель найдёт отражение в государственных программах Республики Саха (Якутия), которые будут обновлены и переработаны под новую стратегию. Как единственный механизм реализации стратегического документа, государственные программы будут полностью синхронизированы с большой стратегией. Через оценку эффективности их реализации мы будем отслеживать
выполнение стратегии.
Об авторе
