Источник: http://council.gov.ru/events/multimedia/photo/438547/
Восстановить темпы роста
– Сегодня я представлю основные параметры прогноза на период до 2029 года и меры, от которых зависит его реализация, – заявил заместитель Председателя Правительства РФ Александр Новак, сделавший основной доклад. – Наша задача – восстановить устойчивые темпы роста экономики и обеспечить дальнейший рост благосостояния граждан. Для этого планируем расширять внутреннее производство, повышать эффективность использования ресурсов и создавать условия для новых инвестиций.
Прежде чем перейти к прогнозу, остановлюсь на текущей ситуации. После высоких темпов роста 2023–2024 годов экономика перешла к более умеренной динамике. Это ожидаемый этап нормализации после перегрева и, одновременно, условие для снижения инфляции. В августе валовой внутренний продукт вырос на 0,8%, а в целом за 8 месяцев текущего года рост составил 0,6% к соответствующему периоду прошлого года. По уточнённому прогнозу, до конца года мы ожидаем примерно такой же уровень.
Внутри отраслей динамика роста ВВП неоднородна. Промышленность в целом за 8 месяцев сохранилась на уровне прошлого года, при этом обрабатывающие производства выросли на 0,4%. Часть отраслей растет более активно: прежде всего, это наш машиностроительный комплекс, который прибавил 6% с начала года (производство электроники, оборудования, авиационной и железнодорожной техники, судостроение). В числе лидеров также фармацевтика, где темпы роста не первый год остаются двузначными. Вслед за промышленностью растет и грузооборот транспорта (без учета трубопроводного). За 8 месяцев рост составил 0,1%, и в последние месяцы мы наблюдаем еще более высокие темпы, то есть идет восстановление грузооборота.
Поддержку экономике продолжают оказывать доходы населения и потребительский спрос. Реальная заработная плата с начала года выросла на 6%, реальные располагаемые доходы – на 1,5%. Безработица находится на историческом минимуме – 2,2%. На этом фоне сохраняется высокая потребительская активность, которая, по сути, является одним из драйверов роста экономики. Суммарный оборот розничной торговли, платных услуг и общепита за 8 месяцев прибавил 4,5% в реальном выражении – это выше темпов прошлого года.
Что касается инфляции: с начала года она составила 4,93%. В годовом выражении на конец сентября рост достиг 6,26%. Прогнозируем, что до конца года она составит 6,8%. Снижение инфляционных рисков – необходимое условие для постепенной нормализации стоимости денег и восстановления инвестиционной активности. Важным элементом здесь, безусловно, является сбалансированный бюджет, который 30 сентября был внесен Правительством в Государственную Думу.
Перейду к показателям прогноза. Рост валового внутреннего продукта в 2027 году ожидается на уровне 1,4% с последующим выходом на 2,4% к 2029 году. К концу прогнозного периода экономика превысит уровень 2025 года на 6,4%. При стабильной занятости главный источник роста – это производительность труда. Её рост ускорится до 2,4% к 2029 году. Меняется и структура внешней торговли: ненефтегазовый экспорт вырастет с 220 до 260 млрд долларов. В реальном выражении это прибавка на 3–5% в год. В целом хотел бы отметить, что представленный прогноз является умеренно консервативным. Ценовая конъюнктура может оказаться лучше, что положительно скажется на бюджете и экономике страны.
В прогнозе мы учитываем как внутренние, так и внешние риски. Внешние – это замедление мировой экономики, регионализация торговли, санкционные ограничения. Внутренние – период достаточно жестких денежно-кредитных условий и дефицит кадров. При этом мы отмечаем объективные сложности в отдельных отраслях: нефтепереработке, транспортно-логистической сфере, сельском хозяйстве. Все эти вопросы находятся в зоне повышенного внимания и контроля Правительства. Работает подкомиссия по обеспечению бесперебойного функционирования отдельных отраслей экономики.
Как вы знаете, для обеспечения топливом внутреннего рынка Правительство оперативно приняло широкий набор мер. Введен временный запрет на экспорт бензина и дизельного топлива, организованы поставки импортного топлива, скорректированы правила биржевых торгов для сдерживания оптовых цен, приняты решения по налоговому стимулированию дополнительного производства и импорта. Мы продолжаем оперативный мониторинг и быстро реагируем на отраслевые и региональные дисбалансы. Под моим руководством мы регулярно анализируем оперативную ситуацию, выявляем риски и вырабатываем меры по их снижению. Системные решения прорабатываются на профильной подкомиссии. Мы проводим мониторинг системообразующих организаций, принимаем адресные меры поддержки металлургии, лесной и угольной промышленности, строительства.
Реализация прогнозируемой динамики зависит от результатов национальных проектов, сбалансированной бюджетной политики и денежно-кредитных условий, поэтому работа Правительства не ограничивается ожиданием снижения ставок. В центре внимания – структурные меры, позволяющие наращивать спрос и предложение, высвобождать ресурсы для развития и обеспечивать достижение национальных целей, обозначенных Президентом. На это направлен реализуемый Правительством план структурных изменений.
Остановлюсь на некоторых направлениях. Основным источником роста на среднесрочном горизонте останется внутренний спрос. Суммарный оборот розничной торговли, платных услуг и общепита в 2026 году, по оценкам, увеличится на 4,1%, а в следующем году ожидаем рост на 2,7%. Его основа – увеличение доходов граждан. За период с 2026 по 2029 год реальные располагаемые доходы вырастут на 7,7%, а реальная заработная плата – на 12%. Поддержку этому окажет ежегодное повышение МРОТ и социальных выплат на величину выше инфляции. Дополнительный фактор – постепенное снижение нормы сбережений по мере смягчения денежно-кредитных условий, что создаст условия для увеличения потребления.
Фактор долгосрочного роста – инвестиции. В текущем году прогнозируется их снижение, в следующем ожидается небольшой рост на 0,2%, а в 2028 и 2029 годах – рост на 2,5% и 3% соответственно. Это коррекция после роста почти на 40% в период до 2024 года. Нынешний этап стартует с высокой базы и повышает требования к эффективности новых проектов. Для возвращения к более высокой инвестиционной траектории Правительство начало работу по запуску нового инвестиционного цикла – такая задача была поставлена Президентом на ПМЭФ. Это требует снятия накопленных ограничений. Ресурс бизнеса и государства ограничен, поэтому ставка делается не на новые деньги, а на повышение эффективности, расчистку долгов и убытков.
Необходимо расставить четкие приоритеты в господдержке. Сквозным фильтром должна стать таксономия: ее использование позволит сфокусировать поддержку на приоритетах – технологиях, обеспечении внутреннего спроса, структурных изменениях, снижении импортозависимости. Нужно развивать институциональные условия ведения бизнеса, сокращать инвестиционно-строительный цикл, эффективно использовать свободные мощности инфраструктуры (в энергетике и транспорте). Важнейший инструмент – Национальная модель целевых условий ведения бизнеса. Президент поставил задачу к 2030 году войти в двадцатку мировых лидеров по качеству инвестиционного климата. В модели 12 направлений, по каждому утверждена дорожная карта, руководство осуществляют представители бизнеса. Из 263 мероприятий уже исполнено 56, регионы активно участвуют в этой работе.
Не менее важна защита прав собственности и обеспечение предсказуемых условий. Принят закон о предельных сроках исковой давности по спорам о приватизации имущества. Эту работу мы проводили совместно с вами, уважаемые сенаторы. Для поддержки инвестиций продолжают работать такие механизмы, как Фабрика проектного финансирования (реализуется 43 проекта на 6,7 трлн руб.) и Соглашения о защите и поощрении капитальных вложений (заключено 73 соглашения на 5,5 трлн руб.).
Необходимо расширять источники капитала: направлять долгосрочные сбережения в инвестиции и снижать зависимость предприятий от дорогих кредитов. Это предполагает развитие облигационного и акционерного финансирования, выход компаний на биржу, участие пенсионных фондов и страховых организаций. Для технологического бизнеса уже запущена компенсация затрат на размещение акций. Правительство внесло в Госдуму законопроект об инвестиционном товариществе (принят в первом чтении), который увеличит приток прямых и венчурных инвестиций. Ожидаем его принятия до конца года и рассчитываем на поддержку Совета Федерации.
По казначейским инфраструктурным кредитам одобрено 273 проекта в 86 субъектах РФ (в сфере техсуверенитета и туризма). Совокупный эффект к 2035 году составит 1 трлн руб. внебюджетных инвестиций и 600 млрд руб. налогов. Вывод таков: 1 рубль казначейских кредитов привлекает 11 руб. частных инвестиций и 7 руб. налогов в регионы. Дополнительную возможность создает списание двух третей задолженности по бюджетным кредитам: соглашения заключены с 75 регионами, средства направляются на инфраструктуру и поддержку инвестиций.
Расширять производство предстоит в условиях ограниченных трудовых ресурсов. По прогнозу занятость за три года увеличится незначительно – с 74,4 млн до 74,7 млн человек, а безработица сохранится вблизи текущих уровней. Ключевым условием экономического роста становится производительность труда. Сформировано 17 отраслевых программ повышения производительности (11 в реальном секторе, 6 в социальном). В федеральный проект вовлечено более 8,5 тыс. предприятий и 8,9 тыс. организаций социальной сферы. В их основе – сочетание новых технологий и изменение организации работы для сокращения времени, избыточной отчетности и административных барьеров. Росстат теперь публикует оперативный индикатор производительности с разбивкой по отраслям и регионам. Значимыми инструментами являются роботизация и искусственный интеллект. По инициативе сенаторов обновлен закон об экспериментальных правовых режимах, что позволяет тестировать технологии там, где еще нет нормативного регулирования.
Малые технологические компании (МТК) помогают быстрее внедрять разработки. В реестре их более 7,6 тыс. из 84 регионов. Президент поручил увеличить их выручку к 2030 году в 7 раз. По предложению профильного Комитета СФ мы смягчаем условия программы для Дальнего Востока, где пока всего 100 МТК: порог выручки снижен до 50 млн руб. (вместо 100 млн), а размер гранта для дальневосточных компаний увеличен вдвое. В целом для малого и среднего предпринимательства (МСП) поставлена цель – рост доходов на одного работника должен в 1,2 раза опережать рост ВВП. За первое полугодие предприниматели получили около 370 млрд руб. господдержки (льготные кредиты, зонтичные поручительства, лизинг). Создана отличная инфраструктура: 400 центров «Мой бизнес» в 88 субъектах, платформа МСП.РФ. Развиваются промышленные и технопарки (90 уже работают, создаем еще 100). Для Белгородской, Курской и Брянской областей режим свободной экономической зоны распространен на всю территорию.
Развитие платформенной экономики – одна из ключевых задач. Платформы снижают трансакционные издержки, усиливают конкуренцию и помогают сдерживать рост цен. Разработан профильный закон, вступивший в силу с 1 октября, готовятся новые поправки. Мы также активно развиваем креативные индустрии (ПО, архитектура, дизайн). Создан Совет по развитию креативных индустрий, принята стратегия до 2036 года. В конце октября в Санкт-Петербурге при поддержке Совета Федерации впервые пройдут Дни креативной экономики.
Все эти направления связаны между собой. Внутренний спрос стимулирует производство, инвестиции увеличивают выпуск, а подготовка кадров обеспечивает процесс ресурсами. По поручению Президенту план структурных изменений дополняется разделом о сбалансированном развитии регионов, который будет утвержден до 1 ноября с учетом предложений Совета Федерации, – закончил Александр Новак, и далее ответил на вопросы сенаторов.
Вопросы сенаторов
– Правительство принимает комплексные меры по развитию Дальнего Востока. Рост промышленности макрорегиона за первое полугодие составил 105,8%, но главным драйвером выступает добывающий сектор. Как в новой стратегии будет обеспечиваться перестройка специализации в пользу обрабатывающих отраслей и технологических проектов?
– На недавнем Восточном экономическом форуме этот вопрос подробно обсуждался. Дальний Восток обладает огромным потенциалом, в том числе благодаря географическому положению для работы с рынками АТР. Правительство уделяет региону особое внимание: в каждой госпрограмме есть дальневосточный раздел. Задача сегодня – развивать отрасли с высокой добавленной стоимостью. За последние годы объем выручки предприятий обрабатывающей промышленности (металлургия, химия, судостроение, АПК) вырос в три раза – с 800 млрд до 2,6 трлн руб.. За 10 лет введено около 1000 высокотехнологичных предприятий, создано 190 000 рабочих мест. Сейчас реализуется около 3000 проектов с господдержкой. Действуют ТОРы, Свободный порт Владивосток, выравнены энерготарифы. Президент поручил до конца года принять закон о распространении преференциального режима на весь Дальний Восток. Но проекты, претендующие на льготы, будут проходить жесткий отбор, чтобы стимулировать именно технологическое лидерство.
– Стратегия креативной экономики предполагает создание кластеров не менее чем в 45 регионах. Сейчас критерии для кластера – площадь от 1000 кв. м и не менее 10 резидентов. Для малых городов это затруднительно, хотя именно там сосредоточены традиционные промыслы и культурный код. Планируется ли дифференцировать критерии в зависимости от размера населенного пункта и применять подходы софинансирования инфраструктуры, как в индустриальных парках?
– Доля креативной экономики выросла с 3% до 4,2% ВВП (цель к 2030 году – 6%), в ней занято более 4 млн человек. Мы разрабатываем федеральный проект, который станет частью нацпроекта. Что касается критериев: мы согласны, что для малых городов они могут быть завышенными. Мы готовы рассмотреть дифференциацию на Координационном совете с участием экспертов рынка и сенаторов. Поправками в законодательство, инициированными в том числе Советом Федерации, уже предусматривается развитие инфраструктуры через управляющие компании. Мы планируем создать не менее 30 таких кластеров к 2030 году и 45 – к 2036-му. Муниципалитетам будут переданы полномочия для оказания адресных мер поддержки и льгот.
– Особого внимания требует восстановление пострадавших нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ). Предлагаем сохранить на 2027 год действующий инвестиционный коэффициент на уровне 0,85 и продлить сроки инвестсоглашений до конца 2030 года. Какие еще меры планируются для обеспечения потребителей топливом и сдерживания цен?
– Эти предложения совпадают с тем, что сейчас прорабатывает Минэнерго и ФАС. Мы дадим возможность перенести сроки модернизации НПЗ по объективным причинам. Главная задача сейчас – восстановление оборудования после атак. Усилена как пассивная, так и активная (ПВО) защита заводов, ущерб от налетов значительно снизился. Ситуация остается напряженной (только этой ночью атакованы четыре завода, но технологическое оборудование не пострадало), однако топливный рынок сбалансирован. Дизельного топлива достаточно (мы производим его на 80% больше, чем потребляем), а в случае перепроизводства рассмотрим открытие экспорта. По бензину мы продлили запрет на экспорт и ввели налоговые стимулы для ввоза бензина (за что спасибо Совфеду). Это временная мера, так как наши мощности на 10–15% превышают внутреннее потребление. Для сдерживания цен изменено правило биржевых торгов: цены не могут расти более чем на 0,1% за сессию. В ручном штабном режиме мы обеспечили топливом аграриев для осенне-полевых работ и закрыли потребности Северного завоза. Сейчас акцент смещается на обеспечение энергетических объектов к зиме и независимых АЗС.
– Повышение производительности труда – ключевое условие, но регионы жалуются на нехватку отраслевых статистических данных. Как вы оцениваете ситуацию на рынке труда и обеспеченность статистикой?
– При исторически низкой безработице (2,2%) экономика испытывает дефицит кадров (в 53 регионах показатель еще ниже). Мы будем компенсировать это внедрением технологий, роботов, ИИ. Кроме того, повышается гибкость рынка: принят закон об увеличении часов сверхурочной работы (с согласия работника и с повышенной оплатой), что потенциально высвобождает до 300 000 рабочих рук. Программы переобучения («Профессионалитет» и др.) позволят заместить до 3,3 млн вакансий к 2030 году. Рост производительности труда заложен на уровне 18–20% к 2030 году – это амбициозная цель. Что касается статистики, Росстат совместно с Минэкономразвития с июня публикует оперативные индикаторы с разбивкой по отраслям (ОКВЭД) и субъектам РФ. Эта работа будет углубляться.
– Бизнесу в условиях высокой ставки и изменений налогового законодательства остро не хватает предсказуемости. Что государство может предложить бизнесу и внешним партнерам в качестве гарантий стабильности?
– Базовое условие – защита собственности. Принят важнейший закон о предельных сроках давности по приватизационным спорам (3 года с момента выявления нарушения, но не более 10 лет с момента выбытия имущества). В Госдуме рассматриваются поправки в Гражданский кодекс по принципу «бери или плати», защищающие поставщиков. Мы сохранили неизменными условия по всем ключевым стимулирующим механизмам: СЗПК, Фабрика проектного финансирования, ГЧП, концессии, ОЭЗ.
В рамках Национальной модели условий ведения бизнеса реализуется 250 мероприятий (сокращение отчетности, сроков регистрации, упрощение подключения к сетям, совершенствование процедур банкротства). Мы готовы постоянно дополнять этот перечень. Иностранным партнерам, которые остались и продолжают работать, мы обеспечиваем равные условия и защиту в рамках законодательства.
– Многие госкомпании нарушают установленные квоты (не менее 25%) по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и задерживают оплату – задолженность достигла 3,8 млрд руб.. Сенаторы направили в Правительство пакет предложений. Какие дополнительные меры поддержки МСП планируется принять?
– Закупки госкомпаний у МСП за 10 лет выросли в 6 раз, достигнув почти 10 трлн руб. в год, причем в основном в обрабатывающем секторе. Проблема неоплаты действительно обострилась: из-за высокой ключевой ставки заказчикам выгоднее держать деньги на депозитах, чем расплачиваться. Это недопустимо, по закону срок оплаты не должен превышать 7 рабочих дней. На базе Минэкономразвития работает специальный штаб. За 8 месяцев поступила 401 жалоба, по 320 из них уже достигнуты договоренности, часть долгов погашена. Для системного решения проблемы Минфин подготовил поправки: введение жестких пеней за просрочку, обязательное электронное актирование (для ускорения приемки). Также предлагается директивно установить руководителям госкомпаний KPI по депремированию за срыв сроков оплаты МСП. Ваши предложения мы обязательно рассмотрим.
Выступления сенаторов
В обновленной программе развития угольной промышленности до 2050 года предусмотрена социальная поддержка шахтеров – обеспечение бесплатным пайковым углем, – напомнил Александр Волошин. – С 2023 года в отрасль интегрированы предприятия ДНР и ЛНР. Шахтеры исторических регионов – полноправная часть общероссийского сообщества. Предлагаю внести изменения в соответствующее распоряжение Правительства РФ от 2006 года, чтобы распространить эту социальную гарантию и на воссоединенные регионы.
– Труд шахтера невероятно тяжел, – поддержала коллегу Валентина Матвиенко. – Пайковой уголь – это традиционная социальная поддержка. Давайте оперативно подготовим решение. Это хорошая и нужная мера.
– Наш Комитет постоянно контролирует обеспечение агропромышленного комплекса топливом, – продолжил Александр Двойных. – Благодаря работе штаба Правительства уборочная кампания (убрано более 85% площадей) обеспечена горючим. Собрано свыше 120 млн тонн зерновых, урожайность превышает прошлогоднюю. Критические колебания цен на топливо в регионах оперативно купировались Минэнерго и ФАС. Сейчас фокус внимания Комитета смещается на вопросы логистики и поддержку малых форм хозяйствования.
– Правительство очень плотно занимается ценовой политикой, чтобы не разорить наши сельхозпредприятия, – подтвердила Валентина Матвиекно. Но есть и проблема с реализацией и вывозом зерна, о чем сигнализируют губернаторы (Ростовская область, Ставропольский край, Краснодарский край, Адыгея). Правительство уже выделило 10 млрд руб. на логистику, планируется следующий транш. Процесс идет, но нужно следить, чтобы не было сбоев, не сорвался сев озимых, а хлеборобы получили заработанные средства.
Итак…
– Александр Новак не только курирует ключевые отрасли, но и руководит правительственным штабом по оперативному мониторингу экономики, – подвела итог Валентина Матвиенко. – Прошу вас всегда так же быстро реагировать на обращения регионов. Россия – часть мировой экономики. Выдуманные санкции и глобальная турбулентность, безусловно, влияют на нас. На Правительстве лежит колоссальная ответственность – в этих условиях обеспечить экономический рост, инвестиции и структурную трансформацию. Сегодня мы убедились, что ситуация остается надежной: российская экономика демонстрирует устойчивость. Но ее потенциал гораздо больше. Посмотрите на то, что происходит в странах с крупными экономиками: рецессия, деиндустриализация, государственный долг превышает ВВП, урезаются социальные обязательства, что выливается в массовые протесты. Мы не должны лакировать действительность и успокаиваться. У нас сохраняется макрофинансовая стабильность – это сигнал бизнесу, что можно и нужно инвестировать. Задача государства – продумать дополнительные мотивации для крупного и малого бизнеса, чтобы они активнее вкладывались в новые технологии, искусственный интеллект и инфраструктуру, обеспечивая наше технологическое лидерство».
Мы все должны твёрдо стоять на земле и ясно осознавать реалии действительности, в которых мы живём. Да, необходимо выжимать максимум пользы из каждой возможности, как говорится, всю пасту из тюбика, но при этом трезво понимать всю сложность ситуации. И нам, палате регионов, также необходимо системно заниматься экономикой регионов. В чём заключаются проблемы? Какие отрасли требуют внимания, какие предприятия испытывают трудности? Где необходима поддержка? Это должно стать одним из ключевых направлений вашей губернаторской и сенаторской работы в субъектах. Сейчас наступило такое время, когда плечо должно быть совсем рядом, когда необходимо действовать сплочённо и слаженно. И до сих пор приходится завершать эти бесконечные согласования, пересылку документов из одного министерства в другое. Мы теряем время, мы теряем темп. Сегодня ситуация требует оперативных решений. Порой руки опускаются, в том числе при решении любого вопроса, и начинается процедура согласования – месяц, два, три, четыре, затем запускают пилотный проект и штурвал не могут правильно держат. Сегодня многие вещи, к сожалению, приходится делать в ручном режиме. И такая оперативность должна присутствовать во всех структурах правительства.
Об авторе
