Закон суров, но это ЕТОР

На Дальнем Востоке и в Арктике сформировались различные преференциальные режимы: территории опережающего развития «дальневосточного» формата, Свободный порт Владивосток, Арктическая зона и режим Курильских островов. Но по поручению Президента с 1 января 2027 года на Дальнем Востоке и в Арктике начнет работу единая территория опережающего развития (ЕТОР), призванная объединить лучшие условия действующих мер поддержки и обеспечить инвесторам доступ к льготным условиям реализации проектов на всей территории Дальнего Востока и Арктики.

Чем единая территория опережающего развития принципиально отличается от действующих преференциальных режимов? Какие преференции будут доступны инвесторам в рамках единой территории опережающего развития? В ходе Восточного экономического форума перспективы Единой ТОР (ЕТОР) обсудили эксперты, участники дискуссии «Будущее преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики: новая единая территория опережающего развития» : представители законодательной, исполнительной власти и бизнеса.

Вопрос преференциальных территорий, созданных в соответствии с 473-ФЗ, актуален для Росатома не только по причине наличия ТОР в ЗАТО и моногородах присутствия Госкорпорации. В Арктической зоне находятся атомграды Полярные Зори, Певек и Билибино. Росатом активно участвует в освоении полярных и дальневосточных месторождений. Весь Крайний Север и Дальний Восток актуальны для Росатома как инфраструктурного оператора Северного морского пути, владельца объектов атомной генерации (кроме Мурманской области и Чукотки, к территориям с атомной генерацией в ближайшее время добавятся Якутия, Приморье, Хабаровский край).

Стратегические интересы

– Мы собрались на площадке, где объединяются стратегические интересы двух ключевых территорий нашей страны – Дальнего Востока и Арктики, отметил сенатор Александр Ролик, выступивший модератором дискуссии. – Эти территории не просто обладают колоссальным экономическим потенциалом, они уже доказали свою способность генерировать масштабные проекты и привлекать серьёзные инвестиции. За последние годы мы стали свидетелями того, как различные механизмы поддержки шаг за шагом формировали благоприятную среду для ведения бизнеса: реализованы тыс. проектов, привлечены трлны руб. вложений, созданы десятки тыс. новых рабочих мест. Всё это – результат кропотливой работы и продуманной государственной политики.

Однако совершенствование не останавливается. Выявленные узкие места в нормативно-правовой базе и неоднородность условий хозяйствования побуждают нас двигаться дальше. На Восточном экономическом форуме в 2025 году Президентом была поставлена задача о создании единого преференциального режима на Дальнем Востоке и в Арктике. В течение года мы совместными усилиями продвигались к решению этой задачи. Ключевую роль в этом процессе играют Минвостокразвития, КРДВ, а также Федеральное Собрание. Кроме того, активное участие принимают все заинтересованные органы федеральной власти, региональные власти, бизнес-сообщество и экспертные круги.

Для реализации поставленной Президентом задачи при Комитете Совета Федерации делам Севера по поручению Валентины Матвиенко была создана рабочая группа по внесению в Правительство предложений по проекту Федерального закона о едином преференциальном режиме Дальнего Востока и Арктики. Мне было поручено возглавить эту группу. За прошедший период в Совете Федерации проведено несколько заседаний рабочей группы с участием сенаторов, депутатов, представителей ключевых министерств и ведомств, бизнеса и экспертного сообщества. Были предметно обсуждены концепция базового законопроекта и представленные впоследствии Минвостокразвития два законопроекта: первый – о единой территории опережающего развития, второй – о внесении изменений в Налоговый кодекс. В ходе обсуждения были высказаны замечания и предложения с учётом мнения регионов.

Концепция основного закона также была рассмотрена на слушаниях, посвящённых подведению итогов работы Минвостокразвития и дальневосточных регионов в 2025 году и определению приоритетных задач на 2026 год, которые прошли под руководством Юрия Трутнева. Начиная с 2027 года на карте страны появится принципиально новый стратегический инструмент инвестиционной политики – единая территория опережающего развития. Это не просто объединение существующих дифференцированных режимов, а решение создать унифицированную, прозрачную и гибкую систему, которая откроет новые горизонты для инвесторов и придаст дополнительный импульс социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Арктической зоны. Итак, в чём кардинальное отличие нового режима от действующих инструментов? Какие именно льготы и преимущества получат инвесторы? Как изменится инвестиционный климат и повысится ли привлекательность Дальнего Востока и Арктики для бизнеса?

Участники дискуссии: Виталий Алтабаев, первый заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики; Елена Дягилева, сенатор от Мурманской области; Николай Харитонов, председатель Комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока Арктики; Наталья Трунова, аудитор Счётной палаты; Александр Головко, исполнительный директор Союза Резидентов преференциальных режимов; Николай Шленцов, генеральный директор АО «Приморье СпортОтель Инвест»; Николай Стецкой, зампредседателя Правительства Приморского Края.

Меры для пионеров

– Каковы итоги работы Минвостокразвития в части формирования концептуальных положений законопроектов о ЕТОР, их статус, результаты взаимодействия с органами власти и другие вопросы, требующие совместной работы?

– Я шагну назад к истории, к прошлому Восточного экономического форума, к тому, как всё это начиналось, – ответил Виталий Алтабаев. – В 2014 году были приняты беспрецедентные меры в части льгот и поддержки. Палитра была весьма широкой: пять федеральных законов и порядка двадцати подзаконных актов. Всё это с течением времени, с изменением мировых цен на ресурсы и внутренних экономических условий, менялось. Мы регулярно донастраивали механизмы и вносили изменения в законодательство.

Особо отмечу работу Государственной Думы и Совета Федерации. Эта работа не прекращалась ни на один день, она велась в фоновом режиме. Мы корректировали законы и всю подзаконную базу, постоянно расширяли территории опережающего развития, включали новые инвестиционные проекты, изменяли условия работы, инфраструктуру и многое другое. По нашему мнению, и по мнению правительства в целом, настал осознанный момент для ребрендинга всех преференциальных режимов – та точка, когда требовалось объединить и унифицировать их. Напомню, что решение Президента на Восточном экономическом форуме в прошлом году было подготовлено нами совместно с Советом Федерации. Это не было единовременным желанием, за ним стояла почти годичная работа. Мы провели множество заседаний рабочих групп, встречались с бизнесом, членами правительства и регионами, вырабатывали концепцию и осознанно пришли к данному поручению.

Поручение получено, и сроки по нему мы ни в коем случае не сдвигаем. С 1 января 2027 года начнёт действовать преференциальный режим. Что мы сделали за этот год? Трек был достаточно непростым, дискуссии велись жаркие, как правило, с Минфином и Минэком. Чего же нам удалось достичь? Во-первых, из позитивного: мы договорились о возврате льготы по страховым взносам. Предварительно это составит 15% на пять лет для инвесторов, пришедших в первые три года. Льгота будет предоставляться, как мы условились, для сотрудников, прописанных в регионе и получающих зарплату выше средней по субъекту. Таким образом, мы будем стимулировать прирост местного населения, уплату НДФЛ работодателем, чтобы пополнять региональные бюджеты, и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Базовая поддержка – это и земля, льготные условия по ней, региональные льготы и возможности подключения к инфраструктуре – остаётся такой же, как в ТОР. Здесь ничего не меняем. Добавляется федеральный инвестиционный налоговый вычет, на который мы делаем большую ставку. Будут две развилки, представляющие собой альтернативу: бизнес получит право выбрать либо льготу по федеральной прибыли, либо инвествычет по ставке 8%, но не более 20% от суммы капитальных вложений в течение десяти лет, если инвестор вычитает из базы, сгенерированной на территории опережающего развития. Либо по более низкой ставке 5%, но не более 10% от суммы вложений в течение десяти лет, если это вычет по группе. То есть холдинги и группы компаний, работающие в центральной или западной части России, могут генерировать там свою налоговую базу, инвестировать на Дальний Восток и получать вычет. На наш взгляд, это станет дополнительным стимулом к перестройке кооперационных цепочек и цепочек экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Ожидаем от этого существенных результатов. Отмечу, что это была инициатива Минфина и Минэка – они также внимательно относятся к инвестиционному климату Дальнего Востока, за что мы им благодарны.

К сожалению, будут распространены требования 18-ФЗ – это ограничение объёма льгот капитальными вложениями. В данном законе есть различные оговорки. Мы будем адресно с регионами отрабатывать, какому именно бизнесу можно будет повысить эти пороги. Будем настаивать на том, чтобы это был высокотехнологичный сектор, который несёт большие зарплаты и высокую добавленную стоимость.

Одна из ключевых договорённостей в правительстве: все решения о присвоении статуса резидента будут приниматься наблюдательным советом. Это федеральный уровень, туда по договорённости будут входить все министры, а председательствовать будет заместитель председателя правительства. В дальнейшем планируем ввести разграничение в зависимости от масштаба проекта. Крупные проекты будем рассматривать у вице-премьера с федеральными министрами, а средние и более мелкие, возможно, спустим на уровень заместителей.

Важный момент: проектом закона уже предусмотрено, что правительство установит запрещённый перечень видов экономической деятельности. Очевидно, туда попадут нефть и газ, а также вся подакцизная деятельность, за некоторым исключением – например, в автомобилестроении, возможно, по жидкой стали, по аналогии с другими регионами, а также драгоценные металлы и драгоценные камни. Это наше осознанное решение: видя, как меняются мировые цены на золото и другие металлы, считаем, что правительству важно сбалансированно подходить к льготированию этого бизнеса.

Пока у нас, к сожалению, могут сохраняться разногласия по порогу инвестиций. Напомню, что сейчас в ТОР он составляет 500 тыс. руб.. При первой итерации законопроекта мы планировали поднять его до пяти млн, зная инициативы арктических регионов и сенаторов – уровень заинтересованности был высок, губернаторы ходатайствовали, сенаторы поддерживали. Мы считали, что нашли золотую середину в пять млн, но пока дискутируем внутри правительства. Мы пытаемся отстоять хотя бы порог в сто млн руб. для инвесторов, которые могут претендовать на федеральные льготы. Однако дискуссия вокруг одного млрд всё ещё продолжается. Мы отстаиваем интересы округа, подчёркивая, что для нас важен не только экономический эффект от объёма инвестиций, но и занятость населения, переход граждан из государственного сектора в рыночный. Напомню, что у нас всего восемь млн человек, из них пять млн трудоспособного возраста, четыре млн заняты в рыночном секторе, а один млн – это чиновники, которые про
веряют и контролируют эти четыре млн. Важно, чтобы население с небольшим объёмом инвестиций имело возможность самореализации и поддержку в этом со стороны государства. Ну, посмотрим – у нас мудрый руководитель, который правильно рассудит и примет верное решение.

В любом случае, хочу отметить, что все классы инвесторов – и с 500 тыс., и с 5 млн – не будут обделены вниманием Корпорации развития Дальнего Востока и нашей в частности. Если не удастся договориться о приемлемых порогах в единой ТОР, значит, будем донастраивать подзаконными актами и сосредоточим усилия Минвостокразвития и корпорации на этом сегменте. Из условий, по которым сейчас есть определённая точка схождения мнений, я доложил всё. Законопроект нами подготовлен и разослан на очередные согласования. Это один из ключевых вопросов в повестке предстоящего совещания Президента.

Не хуже чем у лучших

– Законодательная база – это фундамент развития. Какова значимость создаваемого преференциального режима, и те ключевые позиции, которые необходимо учесть при дальнейшей доработке законопроектов?

– Президент России дважды подчёркивал: «Нам необходимо создать такие условия, чтобы они были не хуже, а возможно, и лучше, чем в Азиатско-Тихоокеанском регионе», – напомнил Николай Харитонов. – Следовательно, задача, поставленная главой государства, заключается в формировании привлекательной и взаимовыгодной инвестиционной среды. На протяжении всего восьмого созыва мы внимательно отслеживали правоприменительную практику преференциальных режимов и своевременно вносили необходимые корректировки. Так, в закон о территориях опережающего развития изменения вносились 12 раз, а в закон о свободном порте Владивосток – 7 раз. Однако ключевое значение имеет не количество поправок, а их качественная востребованность и практический эффект. Говоря о результатах, следует отметить, что благодаря слаженной и профессиональной работе Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, за последние пять лет был обеспечен ежегодный прирост фактически вложенных инвестиций в объёме 1 трлн руб.. Это серьёзный показатель, подтверждающий, что Дальний Восток сегодня безусловно является лидером по привлечению инвестиций.

Вместе с тем время не стоит на месте, и мы запускаем новый этап развития Дальнего Востока, формируя экономику будущего. В соответствии с поручением Президента, преференциальный режим, как уже отмечалось, распространяется на всю территорию Дальнего Востока. Не претендуя на оригинальность, напомню: когда в 2020 году Михаил Мишустин, будучи назначенным Председателем Правительства, проводил в Благовещенске выездное совещание, я тогда предложил распространить режим свободного порта Владивосток на всю территорию. Присутствовавшие дальневосточные губернаторы одобрительно кивали, но время подтвердило, что сегодня мы обсуждаем эту инициативу уже предметно.

В настоящее время особое внимание резидентов, включая потенциальных, а также регионов сосредоточено на том, какие именно условия будут предложены с начала следующего года в рамках нового единого преференциального режима. Алтабаев, выступая здесь, отмечал множество дискуссий. Он лично активно участвует в заседаниях нашего комитета, проявляя заинтересованность, возможно, даже большую, чем в министерстве. Он осознаёт, что перед Министерством финансов в лице министра стоит задача наполнения федерального бюджета, поэтому прохождение этого закона сопряжено с трудностями. Необходимо приложить значительные усилия для убеждения всех заинтересованных сторон в целесообразности его принятия.

По нашему глубокому убеждению, новый уникальный режим должен объединить все лучшие практики и наиболее востребованные механизмы, при этом главная цель – не оптимизировать их, а развивать. Наш комитет неоднократно выносил концептуальный подход единого режима на обсуждение, в том числе в ходе выездных мероприятий на территории, в частности, в Амурской области, где резиденты проявляют высокую активность. Мы можем отметить, как проектируемый режим изменился в процессе обсуждения. Именно в Амурской области мы окончательно пришли к выводу, что первоначально предложенные критерии рентабельности для инвестиционных проектов неприемлемы. Регионы активно выступали против них, и мы рады, что в этом вопросе нашли полное понимание.

Далее, особую остроту приобретает вопрос о страховых взносах. Диалог с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти складывается непросто, однако есть факты, игнорировать которые мы не вправе. Я неоднократно поднимал этот вопрос, в том числе на встречах с Председателем Правительства Михаилом Мишустиным.

В прошлом году завершилось действие льготной ставки в 7,6%, за исключением международных территорий опережающего развития. Рекомендация Совета законодателей о продлении этой льготы не была поддержана: Министерство финансов указывает на возникновение выпадающих доходов. Мы провели расчёты, которые показывают, что эти потери составляют менее 2% от общего объёма льгот, предоставленных в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в целом по стране. Между тем данная льгота на Дальнем Востоке является одной из наиболее востребованных и обеспечивает повышенный уровень заработной платы, что сдерживает отток населения. Поэтому наш комитет придерживается позиции, что от решения этого вопроса мы не можем уклониться.

Следующий аспект, который поднимают резиденты, касается ограничений, введённых Федеральным законом № 18-ФЗ: льготы резидентов ограничены объёмом капиталовложений. Это изменение внесено не в наши законы о преференциальных режимах, а в Налоговый кодекс для всех территорий. Очевидно, что в данном случае существенно ухудшаются стартовые условия, необходимые для принятия резидентом решения о вхождении в проект.

Вне зависимости от мотивов законодательной инициативы, по итогам обсуждения мы рекомендовали Правительству провести анализ эффективности этих ограничений именно для Дальнего Востока и Арктики, целесообразно подключить и Счётную палату. По результатам анализа необходимо поднять вопрос об изъятии всех этих ограничений для территорий, которые являются для нашей страны национальным приоритетом. Уверен, что к данному вопросу следует отнестись с особым вниманием и исправить всё в рамках единого преференциального режима. Причём резиденты предлагают распространить условия единого режима и на тех, кто приобретёт этот статус уже в 2026 году. Президент ещё в 2013 году поставил задачу, о которой я упоминал в начале: создать для инвесторов условия конкуренции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Мы обязаны это обеспечить. Ни для кого не секрет, что ключ к развитию российской экономики сегодня находится именно на Дальнем Востоке, в Арктике и на Севере. Поэтому Дальний Восток сегодня – это самый динамично развивающийся макрорегион в условиях беспрецедентного санкционного давления. Действия противников направлены на замедление нашего экономического развития, но победа будет за нами.

Некоторые любят погорячее

– Когда мы говорим о новой ЕТОР, не теряется ли при унификации особая арктическая специфика? Как в новой конструкции ЕТОР должен соблюдаться баланс между универсальными правилами для всего макрорегиона и спецификой северных арктических проектов, чтобы инвестор чувствовал себя защищённым и приходил всерьёз и надолго?

– Спикеры уже обозначили контуры новой версии законопроекта по ЕТОР и детально отразили все аспекты, за которые мы последовательно боролись на протяжении всего года. Особо подчёркнуты ключевые положения, критически важные для резидентов и инвесторов ЕТОР, – отметила Елена Дягилева. – В ходе обсуждений также высказывались губернаторы регионов, в том числе руководитель Комиссии по развитию СМП и Арктической зоны, губернатор Мурманской области Андрей Чибис, который в своих выступлениях акцентировал внимание на основополагающих вопросах, требующих безусловного учёта.

Мы все помним поручение Президента о создании единого преференциального режима, где было прямо указано на недопустимость ухудшения условий для действующих резидентов. Следовательно, мы обязаны сформировать такой режим, который сохранит привлекательность и для будущих инвесторов, и для новых участников. Краеугольным камнем здесь является прозрачность и однозначная понятность условий применения, поскольку речь идёт о запуске новых производств, создании рабочих мест и, безусловно, о качестве жизни в этих непростых территориях.

Говоря о сложности, необходимо учитывать географическое положение и климатические условия, которые напрямую удорожают ведение бизнеса. Для арктических регионов это, прежде всего, повышенный уровень оплаты труда – более чем в два раза, а также МРОТ, который также вдвое превышает общероссийские показатели. Все эти издержки неизбежно увеличивают себестоимость проектов. Поэтому при формировании единого преференциального режима необходимо принимать во внимание всю совокупность факторов, чтобы развитие не приостановилось ни на одном из направлений.

В новых условиях, опираясь на накопленный опыт, инвестору требуется предельно ясный и предсказуемый набор льгот, включая налоговые преференции и снижение страховых взносов. Для нас приятной новостью стало то, что вопрос по страховым взносам был решён положительно, поскольку весь бизнес выступал за это. При этом учтены переходные положения: действующие резиденты сохраняют свои текущие условия, что крайне важно, учитывая ранее высказывавшиеся опасения. С позиции моей работы в бюджетном комитете отмечу, что также предусмотрен раздельный учёт, что ранее вызывало значительные сложности в рамках соглашений с компаниями и теперь обеспечивает однозначность в применении страховых взносов.

Однако особое внимание хочу уделить существенному изменению в новом контуре закона: порог объёма инвестиций и капитальных вложений значительно повышен – от 100 млн до 1 млрд руб.. В чём здесь кроется беспокойство? Мы прекрасно осознаём, что малые и средние предприниматели в значительной степени являются территориеобразующими субъектами. Они формируют качество жизни в небольших населённых пунктах, расположенных в Арктической зоне и на Дальнем Востоке, зачастую выступая в роли градообразующих предприятий и обеспечивая устойчивость этих территорий. Крайне важно создать условия, при которых малый и средний бизнес будет заинтересован прийти в отдалённые поселения и начать своё дело, способствуя повышению уровня жизни в них. На сегодняшний день, при пороге в 100 млн, далеко не каждый представитель МСП или бизнес-модель требует таких капитальных вложений.

Более того, с учётом вступивших в силу изменений налогового законодательства, когда порог выручки для перехода на НДС снижен, а налоговая нагрузка на предпринимателей возросла вдвое, установление подобного барьера в контуре ЕТОР фактически исключает малое и среднее предпринимательство из числа потенциальных участников. Тем самым мы лишаем их дополнительных стимулов для развития этих территорий.

Поэтому я настоятельно призываю вернуться к рассмотрению данного аспекта в рамках законопроекта и проработать дополнительные условия, которые позволят учитывать интересы малых и средних предпринимателей. Уверенность в этом разделяют как губернатор Мурманской области, так и другие арктические губернаторы: экономика включает в себя не только мегапроекты, но и малые производства, и их вклад в развитие территорий должен быть должным образом отражён в итоговой редакции закона.

– Прозвучала верная мысль в отношении малых и индивидуальных предпринимателей, – поддержал сенатора Виталий Алтабаев. – В поиске баланса на порог инвестиций необходимо признать: все наши мегапроекты, предполагающие многомлрдные вложения, особенно реализуемые на удалённых территориях, опираются преимущественно на вахтовый метод. Это, в свою очередь, формирует дополнительную нагрузку на местную инфраструктуру и органы власти, однако не приносит соразмерной отдачи ни в бюджет, ни в качество жизни местного населения. Именно поэтому развитие малого и среднего предпринимательства, а также более низкого сегмента бизнеса остаётся критически важным условием для того, чтобы территория действительно жила, а не только обслуживала временные производственные циклы.

Деньги счёт любят

– Как вы оцениваете механизм ЕТОР с точки зрения его влияния на бюджетную устойчивость и достижение стратегических целей, и какие проблемные зоны, на ваш взгляд, требуют внимания на данном этапе?

Действительно, дискуссии в парламенте и на других площадках не утихают. Идёт открытый, честный и далеко не всегда консенсусный диалог, поскольку существует множество точек зрения, которые вызывают активные споры, – отметила Наталья Трунова. – Обсуждаемый законопроект претерпел значительную трансформацию. Порог инвестиций был повышен, и мы как раз выступали за это, поскольку, с нашей точки зрения, документ направлен на формирование новой архитектуры и новой структуры экономики на Дальнем Востоке. Здесь действительно ключевая развилка: это создание новой экономической структуры или поддержка всех и вся без разбора? Это принципиально важный момент. Если мы проанализируем уже существующие преференциальные режимы, в частности Свободный порт Владивосток, то на предыдущем мероприятии по оценке их эффективности главный вопрос к этому режиму заключался в том, что он создавался с одной целью – встроить Дальний Восток в транспортно-логистическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона. В законе это прямо прописано; кстати, закон не меняли. Однако фактически всё свелось к поддержке малого и среднего бизнеса. Коллеги, согласитесь? При этом 30% резидентов – это девелоперский бизнес, что далеко от первоначальной цели.

Первоначально необходимо определиться с целью. В этом смысле я хорошо понимаю представителя региона, очень большого по расстояниям и сложного с точки зрения привлечения даже малых инвесторов на труднодоступные территории. Практически все регионы Дальнего Востока имеют схожую сложную пространственную организацию и крайне непростые инфраструктурные условия. Но если мы ставим задачу трансформации структурной экономической базы Дальнего Востока, то это несколько иные задачи, и нужно чётко отдавать себе в этом отчёт. Сейчас 100 млн руб. – порог для признания проектов стратегическими? Могу сказать, что 15 лет назад я работала в очень депрессивном субъекте Российской Федерации, и у нас этот порог составлял 100 млн руб.. Прошло 15 лет. Всё же необходимо измерять, кого и что мы поддерживаем. Я ни к чему не призываю: 100 млн уже не 5, и в этом смысле мы благодарим Министерство за то, что наша позиция была услышана. Коллеги уже сказали обо всех изменениях; согласна, раздельный учёт – это тоже посто
янные претензии проверяющих органов, включая Контрольно-счётные палаты и Счётную палату Российской Федерации. Когда на новый проект нагружаются дополнительные налоговые расходы, не имеющие к нему отношения, возникают обоснованные вопросы. В настоящей редакции законопроекта это учтено. Требования по страховым взносам, привязанные к определённому уровню заработной платы, также крайне важны – это предмет нашей дискуссии с Минвостокразвития. Те, кто следит за нашими выступлениями, знают: позиция Минвостокразвития заключается в том, что в ТОР зарплата выше. Это верно, если мерить средние показатели по ТОР, но при анализе конкретных территорий картина иная. Здесь будет очень интересно посмотреть, как мы будем дальше считать зарплату резидентов ТОР и всех остальных. Сейчас требуется, чтобы она была выше в целом по субъекту.

С нашей точки зрения, остаются следующие дискуссионные вопросы. Первое: является ли наш единый преференциальный режим действительно единым, как декларируется федеральным законом? Коллеги, по крайней мере те, кто справа от меня сидят, знают, что Счётная палата неоднократно указывала на сохранение действующих префрежимов, не входящих в контур регулирования Минвостокразвития: это региональные инвестиционные проекты, особые экономические зоны и так далее. Ключевая задача – сшить это лоскутное одеяло префрежимов в единое целое. Однако пока остаются дополнительные опции, и хотелось бы разобраться с ними. Для всех инвесторов – как российских, так и иностранных – должен существовать один понятный, чёткий преференциальный режим без этих дополнительных лазеек.

Второй момент, который мы также отмечали: в объём инвестиций не должны включаться меры поддержки, получаемые резидентами. Мы постоянно обращаем на это внимание в рамках наших проверок. К сожалению, сейчас учитывается общий объём инвестиций, хотя мы знаем о существовании дополнительной грантовой поддержки, субсидирования ставок и прочих механизмов. Это вызывает вопросы у проверяющих органов. Необходимо снять эти моменты в законопроекте, чтобы в дальнейшем минимизировать подобные претензии.

Третий момент – высокотехнологичные проекты и компании. В законопроекте есть ряд нюансов, подчёркивающих этот тип проектов, но с нашей точки зрения такого акцента, который Президент ставил в прошлом выступлении на ВЭФ, пока нет. Оценить, какой % высокотехнологичных компаний появится на территории Дальнего Востока через 10 лет после реализации законопроекта, невозможно. Есть возможность создания экспериментальных режимов, снижения таможенных пошлин для ввоза оборудования, но достаточно ли этого? К этому вопросу необходимо относиться серьёзно.

И ещё два момента. Первое: как будет осуществляться инфраструктурная поддержка? Это базовый вопрос для любого инвестора, не только налоговые льготы. Сейчас она заявлена, но должны быть сформированы принципы её предоставления. Мы знаем, насколько неравномерна инфраструктурная поддержка по ТОР. Как будут выбираться крупные проекты или территории, которым будет оказываться инфраструктурная поддержка? Это очень важный вопрос. Именно с ним был связан вопрос о пороге инвестиций: каждый пятимлнный проект невозможно обеспечить инфраструктурно. Мы должны это понимать. Это невозможно.

И последний момент. На мероприятии два года назад мы отмечали: у нас есть сверхуспешные ТОР, которые всегда на слуху. Они связаны либо с очень крупными компаниями, которых мы все знаем – Амурский газохимический, Удокан и так далее. Если посчитать эти несколько крупных проектов, они составят две трети инвестиций в ТОР. Либо это ТОР рядом с крупными городами. Пространственную и региональную экономику не обмануть: это либо люди, либо сырьё, либо человеческий капитал, либо ресурсная специализация. Вариантов нет. Есть и ТОР, которые не столь успешны. Когда будет сформирован единый ТОР, эти два фактора начнут работать ещё сильнее, усиливая центростремительную тенденцию. Как хеджировать этот риск, чтобы развитие не сконцентрировалось в трёх-пяти-семи точках? Это очень большой вопрос. Многие моменты учтены по сравнению с тем, что мы обсуждали даже полгода назад. Но пока есть возможность пройти первое-второе чтение, хотелось бы учесть эти моменты, чтобы в дальнейшем инвесторы и будущие резиденты могли спокойно работать без вопросов, которые могут возникнуть со стороны таких дотошных и въедливых проверяющих, как мы – Счётная палата.

– Задача общегосударственная – установить требуемые балансы в законодательстве и в дальнейшем действовать согласованно, – подчеркнул Виталий Албатаев. – Дискуссия уже приобрела традиционный характер; я убеждён, что на следующем ВЭФ мы выработаем комплексную коллаборацию всех участников процесса, разделим её на конкретные сегменты, заслушаем позицию бизнеса относительно практики применения нового закона. Кроме того, сформированная рабочая группа до конца текущего года проведёт обсуждение вопросов её трансформации под задачи мониторинга первого года действия нормативного акта, поскольку очевидно, что законодательство, регулирующее столь масштабный пласт взаимодействия Правительства и предпринимательского сообщества, потребует оперативной донастройки. Примечательно, что для нашей страны это первый подобный подход на указанной территории. Указанные корректировки должны быть внесены своевременно; в первую очередь речь идёт о поправках депутатов и сенаторов.

Президент резидентов

– Как Союз резидентов оценивает создание единой территории опережающего развития? Какие ключевые проблемы, озвученные резидентами, новый механизм должен решить те проблемы, которые сегодня существуют у резидентов, чтобы сохранить доверие к новому механизму?

– Мы опросили более ста резидентов, организационную поддержку оказала Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, – сообщил Александр Головко. – В целом резиденты поддерживают введение единого преференциального режима, поскольку сейчас, например, расширение земельного участка приходится ожидать до полугода, и это лишь один из многих сдерживающих факторов. Однако, если рассматривать предметно, опубликована новая редакция закона, которая уже имеет отличия от предыдущей. В связи с этим возникает ряд вопросов, которые я хотел бы озвучить и предложить рассмотреть, возможно, взяв их в работу.

Первое, что касается страховых взносов: мы обращаем внимание на то, что предпочтительный для нас уровень составляет 7,6%. При этом мы не просим снижать существующую ставку, а лишь настаиваем на недопущении её ухудшения. Иными словами, речь идёт о фиксации условия, которое действовало ранее. Очевидно, что сейчас ставка составляет 15%, и итоговое решение будет зависеть от дальнейшей дискуссии. Дополнительно мы просим не привязывать страховые взносы к месту регистрации работников, поскольку для Дальнего Востока характерна серьёзная проблема с кадровым обеспечением. Многие специалисты приезжают и уезжают, а приобретение жилья и смена прописки сопряжены со значительными трудностями. В этой связи, касаясь вопросов жилья, мы предлагаем включить сотрудников компаний-резидентов территорий опережающего развития (ТОР) в число получателей дальневосточной ипотеки. Данное предложение было озвучено вчера, причём речь идёт о предоставлении такой возможности вне зависимости от возраста и семейного положения.

Также просим предусмотреть переходный период для резидентов, которые получили статус в 2026 году. В действующей редакции закона это положение не отражено. Мы предлагаем предоставить таким резидентам право в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу принять решение о переходе на новый режим, если они этого пожелают.

Относительно порога инвестиций: мы поддерживаем предложение о «лоскутном одеяле» преференциальных режимов. Если рассмотреть, например, Хабаровский район, то инвестиционный порог в 50 млн руб. является там достаточно значимым масштабом. При этом в случае ТОР для получения земли без торгов требуется вложение в размере 100 млн руб.. Учитывая неопределённость в вопросах страховых взносов и других нюансах, инвестору может быть более выгодно воспользоваться иным преференциальным режимом. В связи с этим предлагается рассмотреть возможность снижения порога входа в ТОР до 5–10 млн руб.. Кроме того, важно продумать вопросы доступа к инфраструктуре, поскольку для крупных проектов инфраструктурные ограничения могут играть решающую роль при их реализации. В этом контексте мы хотели бы понимать, как регион планирует размещать у себя крупные инвестиционные проекты, и располагать информацией о планах развития инфраструктуры в целом: какие сети будут строиться, где будут проектироваться дороги. Подобна
я информация доступна не во всех случаях. Приведу пример: одна крупная компания построила склад, но автобусная остановка до сих пор отсутствует. Каким образом сотрудники смогут добираться до места работы? Если предусматривать подобные аспекты, это может выходить за рамки вопросов ТОР, однако я говорю в целом о чаяниях резидентов, которые обсуждались не только вчера, но и в течение всего года.

Также остаются непонятными критерии лишения статуса резидента: в законе этот вопрос проработан недостаточно чётко. Мы предлагаем установить исчерпывающий перечень оснований либо выработать критерии для определения иных существенных условий, влекущих лишение статуса. Кроме того, неясно, каким образом будет формироваться процедура заключения дополнительных соглашений в случае внесения изменений в инвестиционный проект. По вопросу наблюдательного совета: в настоящее время решение должно приниматься единогласно, то есть при 100% голосов. Возможно, целесообразно снизить этот порог до 70–80%, что позволит устранить ряд административных барьеров. Также хотел бы отметить, что вчера обсуждался экспортный потенциал Дальнего Востока, о котором упоминал и Президент. В частности, аграрии и сельскохозяйственные производители предлагают перепрофилировать порт Находки из угольного терминала в зерновой, аналогично тому, как это было реализовано в Санкт-Петербурге, чтобы порт мог полноценно функционировать в данном направлении.

Завтрак туриста

– Есть ли планы по реализации новых проектов в сфере туризма, в рамках нового механизма «Единая территория опережающего развития»? И что для вас, как действующего резидента префрежима, важно отметить об условиях, которые ожидают новые проекты ЕТОР?

Мы реализуем два инвестиционных проекта. Совершенно справедливо было отмечено их значение в туристической гостиничной отрасли, – рассказал Николай Шленцов. – Первый проект – горнолыжный курорт «Арсеньев» в центре Приморского края, в предгорьях хребта Сихотэ-Алинь. Здесь мы создаём подобие «Красной Поляны» в миниатюре: 12 километров трасс с системой искусственного оснежения, 240 номеров в отелях категории «четыре звезды», закрытые бассейны, открытые парковки и вся необходимая инженерная инфраструктура. Этот проект реализуется с 2024 года. В сезонах 2025–2026 годов мы успешно провели первый тестовый сезон, а в текущем году уже открываем первые апартаменты, позиционируя объект как полноценный курорт.

Второй проект мы начинаем реализовывать в этом же году. Подписано концессионное соглашение с правительством Приморского края, сейчас проект находится на стадии проектирования. Он расположен в 20 километрах от Владивостока, на берегу Уссурийского залива. Это Приморский, или прибрежный, кластер. Оба проекта взаимодополняющие. Данное обстоятельство позволяет нам, с учётом сезонного фактора, переводить до 50% персонала после завершения зимнего горнолыжного сезона на летний пляжный сезон на побережье. Это эффективно как с точки зрения управления персоналом, так и в контексте оптимизации расходов.

Первый проект реализуется в рамках действовавшей ранней редакции законодательства о территориях опережающего развития (ТОР), что обеспечивает нам полный пакет льгот: налог на имущество, налог на прибыль, страховые взносы во внебюджетные фонды. Мы в полной мере пользуемся установленными законом преференциями. Второй проект запущен в 2026 году, однако объём льгот для него уже меньше – из перечня выпали взносы во внебюджетные фонды. Для нас, как для инвесторов, столкнувшихся с такой ситуацией, принятие закона и выход законопроекта о едином режиме ТОР – это безусловный плюс. Мы полностью поддерживаем данное предложение.

Касаясь важных аспектов законопроекта, с которым нам удалось ознакомиться, хотелось бы отметить следующее. Для нашей отрасли, где сроки окупаемости и выхода на операционную прибыльность составляют от четырёх до пяти лет, неслучайно говорят, что отель по-настоящему начинает приносить прибыль только своему третьему владельцу. Критически важны налог на имущество, налог на прибыль и взносы во внебюджетные фонды. Налог на имущество значим, поскольку это капиталоёмкая история: при отеле на 200 номеров с основными средствами в полтора млрд руб. уплата 2% от стоимости создаваемого объекта на старте обременительна. Налог на прибыль коррелирует с фактическим наличием прибыли. Взносы во внебюджетные фонды – третья составляющая, и их важность объясняется тем, что до 50% операционных расходов приходится на персонал. Облагая их по ставке 31,5% или 7,6%, мы видим две большие разницы.

В этой связи мы очень положительно относимся к инициативе ввести инструмент федерального инвестиционного вычета. Для нас это гораздо более привлекательная история, нежели льготы по налогу на прибыль, потому что в первые пять лет, по большому счёту, особой прибыли у нас нет. Наличие инструмента федерального инвестиционного вычета, позволяющего альтернативно получить возмещение части капиталовложений, – это очень привлекательная опция. Надеемся, что она сохранится в самом законе. Также надеемся на сохранение льготы по налогу на имущество – это важная тема. Что касается ставки по взносам во внебюджетные фонды, 15% – это в два раза больше, чем 7,6%, но в два раза меньше, чем 31%. Поэтому, если такой компромисс найден между Минвостокразвития и Минфином, значит, он уже состоялся, и мы будем жить с этим.

Мы категорически против положения о привязке к факту регистрации. Настаиваем на том, что важно сохранить возможность или привлекательность для инвестора привлекать сюда новые кадры. Я не найду здесь IT-директора для горнолыжного курорта. Специальный софт я везу с «Красной Поляны», и этот специалист вряд ли согласится поменять прописку – как сейчас в законопроекте прописка является индикатором права на получение льготы. Я вряд ли уговорю его поменять московскую или краснополянскую прописку на арсеньевскую. Маловероятно. Возможно, через 15 лет Арсеньев и превзойдёт «Красную Поляну», но до этого нужно ещё дойти. Соответственно, первый момент – прописка касается не только IT-директора, но и ресторанного блока, и управляющих. Весь топ– и мид-менеджмент в основном мы планируем привозить с Запада, формируя здесь компетенции. Это, наверное, самый важный момент в отношении взносов во внебюджетные фонды. В остальном мы ожидаем и внимательно следим за судьбой законопроекта. Надеемся, что он учтёт все пожелания, высказанные в ходе сегодняшней дискуссии.

Утром деньги, вечером налоги

– Каков взгляд правительства региона на законопроекты, которые подготовлены по ЕТОР? Какие дискуссионные моменты вы видите?

– Проблема сводится к фундаментальному вопросу, что первично – инвестиции или налоги? – отметил Николай Стецкой. – Для меня, как должностного лица, ответственного за экономическое развитие Приморского края, а также за функционирование единой территории опережающего развития и свободного порта Владивосток, задача формулируется предельно конкретно: смогу ли я убедить инвестора вложить капитал в наш регион? Я ежедневно взаимодействую с инвесторами. Предположим, у потенциального партнёра имеется 10, 50, 100 или 110 млн руб.. Что я должен ему сказать, чтобы он принял решение инвестировать именно в Приморский край? В чём заключается моё конкурентное преимущество перед Москвой, Татарстаном, Санкт-Петербургом, южными территориями страны или Сахалином? Я решаю именно эту задачу: доказать, что вложение средств в наш регион выгоднее, чем в любой другой субъект Федерации. И если я не буду располагать сопоставимыми конкурентными условиями, инвесторы будут приходить неохотно, осознавая, что здесь меньше населения и меньше квалифицированных кадров, а условия аналогичны другим регионам.

Ещё один закономерный вопрос: зачем участвовать в проектах с рентабельностью 10, 12 или 14 %, если я могу просто разместить средства на банковском депозите? По сути, я конкурирую с банковским сектором. Я должен убедить инвестора в целесообразности вложений в территорию.

Оставим в стороне Владивосток и крупнейшие города. Что делать с Арсеньевым? Существуют территории и севернее, где также проживают люди. Как обеспечить им то качество жизни, те сервисы и те бизнес-процессы, которых сегодня там нет? Если у меня не будет инвесторов, не будет налогов, население начнёт покидать эти районы. Поэтому мне представляется крайне важным то, о чём сегодня многократно говорилось: не ухудшать условия для инвесторов. Более того, я в масштабном смысле конкурирую не с Хабаровском и не с Сахалином за привлечение инвестора. Инвесторы ориентируются на Китай. К ним приходят китайские руководители провинций и предлагают: «Зачем тебе работать здесь? Переезжай на 10 километров. У нас рядом с твоей территорией действует безвизовый режим. Мы предоставляем готовую инфраструктуру и минимальные тарифы на коммунальные услуги. Обеспечиваем абсолютную поддержку по всем направлениям. Устанавливай оборудование, привози сырьё и работай». Я работаю именно в таких условиях, и моя задача – убедить инвестора, что именно здесь, в Приморье, нужно и можно работать. Поэтому для нас критически важно, чтобы условия для инвесторов ни в коем случае не ухудшались. Аналогичная ситуация наблюдается не только с Китаем, но и с Вьетнамом, странами Юго-Восточной Азии и другими территориями.

У нас действительно более двух тыс. инвесторов в рамках территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. Мне неизвестно, кому стало хуже от того, что они решили попробовать начать бизнес в Приморском крае. Одни реализовали свои проекты полностью, другие – частично, кто-то действовал добросовестно, а кто-то решил слукавить и попытаться обмануть государство. Ситуации бывают различные. Но в любом случае это и есть то самое развитие, это те самые реальные финансовые ресурсы, которые либо поступают к нам, либо не поступают. Они не закапываются в конкретный земельный участок или квадратный метр, а уходят дальше в экономику, обеспечивая мультипликативный эффект: создание рабочих мест, занятость, налоговые поступления и тому подобное. И когда мы обсуждаем, с одной стороны, возможные выпадающие налоговые доходы в объёме млрд руб. по одному проекту или группе проектов, а с другой – необходимость субсидировать создание тех самых сервисов за счёт государства, которые нам здесь необходимы, потому
что люди голосуют ногами, возникает дилемма. Почему я должен жить в условном Владивостоке? Я сравниваю его с условной Москвой. Разумеется, я купил билет и поехал. Поэтому мне всё-таки представляется, что ЕТОР призвана ответить на вопрос: почему инвестор должен вкладывать средства на Дальний Восток и в Арктику? И мне кажется, что именно такую задачу необходимо решать, и именно конкурентоспособность территорий следует поддерживать.

По законопроекту несколько тезисов. Первый: если мы говорим о том, что минимальный порог для инвестиций составляет 100 млн руб., то 99 % всех проектов в туристической отрасли не будут поддержаны. Я говорю, разумеется, о Приморском крае. Да, у нас есть крупнейшие проекты, но при этом на побережье Японского моря, в удалённых от городской среды территориях, куда ежегодно приезжают наши четыре млн туристов и желают провести время с комфортом, которого сегодня там нет, многие проекты не стоят таких денег. Поэтому здесь важна градация по отраслям, на мой взгляд.

Второй: резиденту, безусловно, крайне важно иметь согласие региона. У нас две тыс. проектов, и мы предметно знаем подавляющее большинство из них. Мне представляется, что сегодняшняя модель принятия решения о статусе резидента вполне успешна: сначала проводится верификация на уровне Корпорации развития Дальнего Востока, затем запрашивается мнение региона, далее документы поступают в Министерство по развитию Дальнего Востока, и только потом, как указано в законопроекте, решение принимается наблюдательным советом.

Третий: согласен с важностью вопроса о создании, поддержке и развитии инфраструктуры. Существует два механизма: либо государство оплачивает инфраструктуру, либо компенсирует затраты. Безусловно, сегодня этот механизм нуждается в совершенствовании и масштабировании, учитывая, что речь теперь идёт не о локальных районах, как в рамках территорий опережающего развития, а о гигантской территории страны, составляющей 60 % её площади.

И последнее. Не могу согласиться с инвесторами. Всё-таки задача региональных органов власти – это увеличение численности населения. Существует локальное беспокойство относительно топовых позиций персонала, для которых, конечно же, пока ещё недостаточно специалистов на Дальнем Востоке, и их необходимо привозить с запада страны. Действуют государственные меры финансовой поддержки: 1 млн руб. предоставляется в Приморье и в других субъектах Дальнего Востока для переезда высококвалифицированных специалистов. Поэтому надеюсь и уверен, что, как и прежде, будет продолжена широкая дискуссия, в том числе с региональными органами власти и региональным бизнесом.

Крайне важно вовлекать всех в это обсуждение, когда ключевые параметры будут согласованы на федеральном уровне. Мы благодарны Минвостокразвития и всем коллегам, которые принимают участие и ведут прения в отношении такого основополагающего законопроекта, который будет регулировать будущее Дальнего Востока и Арктики, как заявляется, до 2060 года.

Итак…

– Мы должны для себя чётко определить, о чём именно идёт речь: о поддержке бизнеса, включая малое и среднее предпринимательство, либо о стратегическом инвестиционном развитии нашего региона, – подвёл итог Александр Ролик. Эти направления необходимо соразмерять и находить тот оптимальный баланс, который обеспечит работу в интересах развития наших территорий и, в первую очередь, в интересах людей. Задача, поставленная Президентом и неоднократно им подчёркнутая, заключается не просто в развитии экономики или привлечении инвестиций, а в повышении условий и качества жизни граждан, проживающих на Дальнем Востоке и в Арктике, а также в решении демографических проблем и росте численности населения на этих территориях. Это первое замечание и мой вывод из сегодняшней дискуссии.

Считаю, что в выступлениях прозвучали важные положения о необходимости формулировки единых, понятных и стабильных правил для инвесторов и бизнеса. Всё, что закреплено в законодательстве, должно быть ясным и не допускать двойного толкования. Как юрист я всегда придерживался принципа: закон должен быть понятен каждому – не только учёным и практикам, но и любому человеку, который его читает. Во-вторых, говоря о Дальнем Востоке и Арктике, мы обязаны учитывать арктическую специфику, поскольку там иные условия жизни, и это должно находить отражение в нашей законотворческой деятельности. Также поднимались вопросы гарантий, защиты инвесторов и предсказуемости условий ведения бизнеса, проблемы инфраструктуры и бюджетных рисков, что получило отражение в высказанных позициях.

Крайне важно совершенствование правоприменения – это сфера совместной работы федеральных и региональных органов власти, включая исполнительные и законодательные структуры, которые присутствуют на нашей сессии. В рамках Совета законодателей мы намерены продолжить эту работу.

Времени до выполнения поручения Президента о вступлении режима в действие с 1 января 2027 года осталось крайне мало. Мы обязаны принять соответствующий закон, чтобы новый режим «Единая территория опережающего развития» начал функционировать. Соответствующие новеллы подготовлены. Однако у нас ещё есть время, чтобы отточить отдельные положения законопроектов с учётом нашего обсуждения и достичь взаимопонимания с другими профильными органами федеральной власти, в том числе с Министерством финансов и Министерством экономического развития. Безусловно, крайне важна позиция регионов: при рассмотрении закона в первом чтении всегда запрашивается их мнение, затем поступают поправки, и от этого процесса никуда не уйти.

Поэтому мы должны ориентироваться на мнение регионов и будем это делать, а также учитывать замечания действующих резидентов, разделяя их беспокойство и предложения, которые их волнуют. Эти вопросы будут прорабатываться далее. Полагаю, что через год на следующем, XII ВЭФ мы будем обсуждать уже действующую единую территорию опережающего развития, слушать мнение первых зарегистрировавшихся резидентов и опираться на реальные результаты и сложившуюся практику. Впереди у нас, у тех, кто занимается этой проблематикой, большая работа как в текущем, так и в следующем году – уже по реализации действующего законодательства.

Об авторе

A

Administrator

Просмотреть все записи