Об этой работе доложили глава Росимущества Валерий Яковенко, и руководитель «Дом.РФ» Виталий Мутко. В заседании также приняли участие представители министерств: статс-секретарь, заместитель министра науки и высшего образования Анастасия Бондаренко; заместитель министра культуры Владимир Осинцев; статс-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства Максим Увайдов; и директор департамента военного имущества Министерства обороны Наталья Абрамова.
Открывая мероприятие, Валентина Матвиенко подчеркнула, что Палата регионов в единой командой работает с Росимуществом, и с институтом развития «Дом.РФ». «Пока мы не зачистим, не проведём генеральную уборку страны от брошенного имущества, от разрушенных зданий, и так далее – мы эту работу не остановим, – сказала Валентина Матвиенко. – На нашей повестке – вопрос о промежуточных итогах инвентаризации, которую Росимущество проводит с органами исполнительной власти,и вовлечения выявленного имущества в оборот: что получает Федеральная, региональная казна – этим занимается ПАО «Дом.РФ».
Делается много, остаётся не меньше
– Мы традиционно представляем отчёт, чтобы проинформировать о том объёме работы, которая была проведена с момента предыдущего выступления в Совете Федерации, – сказал руководитель Росимущества Вадим Яковенко. – Благодаря активному участию сенаторов Российской Федерации, федеральных органов власти, регионов, нам удалось эту работу сделать системной. Инвентаризация из разряда разовых мероприятий трансформирована в постоянно действующий механизм. На сегодняшний день решения реализовано в отношении 4360 объектов, что составляет более 69% от общего количества объектов, включённых в перечень инвентаризации. Напомню, таких объектов – 6 415. По итогам года мы планируем выйти на цифру 81%. Хочу отметить, что сейчас мы переходим к наиболее сложной части работы. В перечне остаются крупные, затратные, юридически технически сложные объекты, в том числе объекты культурного наследия и объекты незавершённого строительства. Тем не менее, мы планируем сохранить высокий темп.
Остановлюсь отдельно на реализации ключевых решений. На сегодняшний день утилизировано 1 047 объектов, отремонтировано 588 объектов. Передан в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 951 объект. Приватизированы 396. Передано в Дом.РФ для последующей реализации 509 таких объектов. За каждым реализованным решением стоит практический результат для территории: устранение рисков для жизни и здоровья граждан, снижение расходов на содержание либо вовлечение объекта в оборот. Имущество, востребованное на местах, передаётся регионам и муниципалитетам для решения конкретных задач в интересах жителей. Результаты нашей работы наглядно продемонстрированы в презентациях по каждому региону имеющихся у сенаторов раздаточных материалах. К сожалению, не все правообладатели занимают активную позицию.
Есть случаи, когда федеральные организации годами сохраняют на балансе неиспользуемые объекты и не принимают решения ни о ремонте, ни о сносе, ни о вовлечении в оборот. Как правило, основные аргументы – это отсутствие финансирования, сложность подготовки проектной документации, длительные внутриведомственные согласования. Но отсутствие финансирования не может быть основанием для бездействия. Особенно, если объект представляет угрозу безопасности граждан. В таких случаях мы выстраиваем адресную работу с контрольными и надзорными органами. По ряду объектов органами прокуратуры проведены надзорные мероприятия, приняты меры прокурорского реагирования, что позволило обратить внимание правообладателей на состояние закреплённого за ними имущества и ускорить принятие необходимых решений. Органами прокуратуры вынесено более двадцати представлений правообладателя.
Подчеркну, наша задача не в формальном применении мер реагирования, а в достижении практического результата: вовлечении объекта в хозяйственный оборот, либо его ремонт или снос. Одним из ключевых инструментов вовлечения федерального имущества в оборот остаётся приватизация. В настоящее время уже приватизировано и продано силами «Дом.РФ» более 400 объектов. Доход от продажи составил порядка 4 млрд руб..
В апреле 2026 года правительственной комиссией по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий утверждены критерии, позволяющие ускорить процесс включения объектов федерального имущества в перечни приватизации. Все объекты, по которым правительственной комиссией приняты решения, выставлены на торги либо находятся в процедуре подготовки к реализации. 183 таких объекта уже находятся в торгах, 225 объектов находятся в подготовке.
Проходит оценка либо завершаются кадастровые работы. Отдельно хочу поблагодарить «Дом.РФ» за эффективное взаимодействие, вовлечённость и готовность находить нестандартные решения. Благодаря совместной работе нам удаётся быстро добиваться практического результата. Значительный вклад в реализацию решений по объектам инвентаризации внесли Федеральные органы исполнительной власти и организации-правообладатели.
В числе лидеров хотелось бы отметить Минобрнауки России, Минсельхоз России, Федеральную службу исполнения наказаний, Министерство внутренних дел, Роспотребнадзор и Министерство культуры Российской Федерации. Отдельным блоком стоят объекты, закреплённые за Министерством обороны России. В рамках инвентаризации выявлено 500 объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и закреплённых за Министерством обороны. На сегодняшний день решения реализовано по 366 объектам, что составляет 73%. Достигнуть такого результата удалось благодаря выстроенной совместной работе с коллегами из всех перечисленных федеральных Министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации. И, конечно же, с помощью сенаторов. В региональном разрезе лучшие показатели по реализации решений демонстрируют Иркутская, Рязанская, Липецкая, Калужская области, Краснодарский край, Оренбургская, Костромская области, Республика Саха, Якутия, Сахалинская область.
Отдельный и наиболее чувствительный блок – это объекты культурного наследия. Совместно с региональными органами охраны объектов культурного наследия подготовлены и направлены в Минкультуры России документы для рассмотрения вопроса о включении в программы консервации и реставрации в отношении 1 400 объектов культурного наследия. В настоящее время по 678 объектам работы уже завершены, либо их проведение запланировано на ближайшее время. Речь идёт о реставрации, консервации, противоаварийных работах, а также о подготовке проектной документации. Эта работа требует значительных финансовых ресурсов, но одновременно имеет особое значение, поскольку речь идёт не просто об имуществе, а об исторической памяти, культурном наследии и облике наших городов.
Остановлюсь на «Родовых башнях» в Республике Ингушетия. Работа по восстановлению родовых башен ведётся при активной поддержке Правительства Республики Ингушетия, Министерства культуры Российской Федерации, а также при постоянном внимании Совета Федерации. По 125 башням уже проведены работы по консервации и реставрации. Ещё 113 башен планируется восстановить в текущем и следующем году за счёт средств федерального бюджета и привлечённых внебюджетных источников. Благодаря поддержке Совета Федерации в прошлом году принято решение о выделении 650 млн ₽ на проведение работ по сохранению родовых башен на трёхлетний период. На сегодняшний день уже доведено 80 млн ₽ и заключены контракты на сохранение шести башен. По трём объектам идёт реставрация, по трём консервация.
По объектам, расположенным на территории Республики Крым, во исполнение поручения Совета Федерации Росимущество совместно с Минимущества Республики Крым дополнительно обследовало объекты федеральной собственности. Выявлено 238 объектов в неудовлетворительном состоянии. По 29 из них работы уже завершены. А реализацию решений по 148 объектам планируется обеспечить до конца текущего года. В том числе путём передачи 32 объектов в собственность региона, ремонта ещё 13 и передачи 82 объектов в «Дом.РФ». Вместе с тем, наибольшее количество объектов, по которым реализация решений выходит за пределы 2025 года, закреплено за Министерством обороны. Это 38 объектов. Далее следует Федеральная служба судебных приставов, 15 объектов, Росжелдор – пять объектов. Мы рассчитываем на ответственное отношение коллег из перечисленных ведомств к исполнению принятых решений и своевременное проведение необходимых мероприятий.
Ещё несколько слов о том, какая работа проводится совместно с регионами – это касается регионального и муниципального имущества. На сегодняшний день агентством разрабатывается единая цифровая платформа федерального и регионального имущества. В регионах территориальные управления Росимущества, учитывая имеющийся опыт инвентаризации федерального имущества, вовлечены в работу по выявлению имущества в неудовлетворительном состоянии в регионах и муниципалитетах. Нами оказывается практическая помощь. Всего по итогам инвентаризации в регионах Российской Федерации выявлено порядка 45 000 неиспользуемых объектов. Из них в неудовлетворительном состоянии 26 494 объекта. Но к чести наших коллег хотел бы отметить, что по состоянию на 30 июня всего за 3 месяца, уже реализовано решение по более чем 10%. Снесено уже 1 231 объект, продано 995, передано в аренду 470, отремонтировано 298, многие переданы на иной уровень или законсервированы. Я хотел бы здесь отметить особую роль Игоря Трескова и Андрея Кутепова, которые этой работой в регионах очень активно занимаются и оказывают нам всемерную помощь. Мы не планируем снижать темп и начатое дело доведём до конца.
– Существуют ли сложности при вовлечении в хозяйственный оборот имущества, обращённого в доход государства по искам Генеральной прокуратуры? Требуется ли совместная разработка Росимущества и Совета Федерации законопроекта, который установил бы более гибкий порядок эффективной реализации такого имущества?
– Вадим Яковенко: Безусловно, сложности существуют. В первую очередь они касаются объектов недвижимости и земельных участков, поступающих в доход Российской Федерации на основании судебных решений, инициированных исками Генеральной прокуратуры. Подчеркну, что работа по систематизации законодательства в этом направлении ведётся нами совместно с профильным комитетом уже продолжительное время и достаточно активно. В качестве примера приведу трудности с реализацией жилых помещений, изъятых в доход государства. Действующая редакция закона о приватизации не допускала продажи таких объектов, если они не относились к категории «роскошного жилья» согласно региональным нормативам. Всё остальное жильё, по сути, было заблокировано для отчуждения. Мы поддержали инициативы сенаторов, и буквально на днях, 23 июня, Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях поправки в статью 30.4 закона о приватизации. Эти изменения разблокируют продажу более 2 тыс. объектов жилого фонда – а именно 2 149 единиц.
Это существенно ускорит темпы вовлечения. Пусть выручка от таких продаж не сопоставима с поступлениями от корпоративных активов, однако каждый такой объект создаёт значительную нагрузку на нас. Мы обязаны зарегистрировать его, привести в соответствие, нередко проводить кадастровые работы из-за несоответствия фактическому местоположению, оплачивать коммунальные услуги и нанимать охрану для элементарной сохранности. Чем быстрее мы реализуем это имущество, тем меньше будет бремя на бюджет. Безусловно, поступят и определённые средства в казну.
Серьёзной проблемой остаются и земельные участки. До недавнего времени свободные участки в соответствии с Земельным кодексом были запрещены к реализации. Однако весной этого года вступили в силу изменения, которые теперь позволяют продавать земли для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. Подвижки уже есть: на аукцион выставлено 563 таких участка, 10 уже реализованы, 328 переданы в аренду. Эта работа ведётся совместно с сенаторами и депутатами. Мы, безусловно, рады любой помощи и готовы принять всё возможное с вашей стороны.
Дела министерские
– В Крыму мы сталкивались с неконструктивной позицией Минобороны по заброшенным объектам. Правильно ли я понимаю, что проблема остаётся острой, и до сих пор отсутствует ясный план по приведению в порядок объектов Минобороны, особенно проблемных санаториев и иных сооружений, которые разрушаются?
– Наталья Абрамова: Сегодня Министерство обороны предпринимает все возможные и даже невозможные усилия, чтобы разобраться со сложным историческим наследием, включая объекты незавершённого строительства и сооружения в неудовлетворительном состоянии, в том числе на территории Республики Крым. К сожалению, все источники финансирования, сформированные бюджетом на предстоящий трёхлетний период, не предусматривают возможности таких расходов. Снос объектов требует не только денежных средств, но и разработки проектной документации за счёт федерального бюджета, что ложится дополнительным бременем. Мы крайне заинтересованы в помощи субъектов Российской Федерации в вопросах физического сноса за счёт привлечённых дополнительных средств. В настоящее время у нас есть поручение Президента, в рамках которого сформирован пул объектов для реализации через механизм ДОМ.РФ. Вырученные средства поступят в федеральный бюджет, и из них мы будем планировать как ремонт и восстановление таких объектов, так и их снос и демонтаж, в том числе на территории Республики Крым.
– Мы всё понимаем, но Крым – наш уже двенадцать лет, с 2014 года, – решительно возразила Валентина Матвиенко. – За это время Министерство обороны могло бы решить этот вопрос. Ещё раз подчеркну: никто не претендует на имущество, необходимое министерству, Боже упаси. Но ваш ответ несостоятелен: «Мы рассматриваем, изучаем, денег нет, сносить сложно». Вчера мы встречались с Председателем Правительства, наш коллега внёс предложение упростить процедуру сноса. Сейчас, если мы объявляем конкурс на разработку документации, затем на сам снос, это тянется бесконечно. Принимайте решение в Министерстве обороны. Крым – лучшее место для отдыха наших граждан. А едешь – кругом разруха. Невозможно с этим мириться дальше. И это не такие огромные деньги. Ситуация понятна, но где вы были раньше? Почему предложения вносятся только сейчас? Отдайте эту историю Мутко: он вам и снесёт, и продаст, и построит, если нужно, и деньги вернутся. Если сами не можете, боитесь, – так нельзя управлять. Ваш ответ не принимается. Доложите заместителю министра, который вас курирует, или я сама позвоню министру обороны. Не усложняйте проблему. Я была губернатором и знаю, как такие вопросы решаются. Ненужное здание отдайте – выставят на продажу, и Минобороны получит средства. Составьте план, поставьте Крым на первое место. Ответ со знаком минус не принимается. Вы работаете в этом направлении плохо, и наш контроль будет усилен.
– Какова доля охвата по регионам и объектам, по которым удалось найти решение, и какие проблемные вопросы у Минобороны остаются?
– Наталья Абрамова: По состоянию на 1 июля 2026 года, Министерством обороны целевые функции реализованы в отношении 366 объектов, что составляет 73,6 % от общего пула в 500 объектов, находящихся на контроле. Из них 325 объектов демонтированы, в основном силами субъектов Российской Федерации. Особую благодарность хочу выразить Игорю Трескову. Только на территории Московской области было 299 объектов, где были найдены силы, возможности и средства для демонтажа. 11 объектов переданы в собственность публично-правовых образований. При этом мы всегда зависим от мнения органов военного управления и не всегда имеем возможность передать объекты только по желанию сторон, учитывая перспективы и возможное развитие мест дислокации в регионах.
Четыре объекта, три из которых – жилые дома, переданы в Липецкой области. Ещё 18 объектов отремонтированы силами субъекта в Смоленской области и Республике Калмыкия – это наши лидеры в данном вопросе. Целевые функции по всем 500 объектам реализованы на территории Московской, Липецкой, Иркутской, Свердловской областей и Республики Калмыкия. Там также было множество проблем, но совместно с представителями субъектов под руководством Игоря Трескова мы нашли пути их решения.
Отдельно хочу отметить работу ПАО «Дом.РФ» по вовлечению имущества в хозяйственный оборот. Министерство обороны длительное время сотрудничает с этой компанией. Денежные средства, в соответствии с поручением Президента, поступают в федеральный бюджет, а не непосредственно предприятиям и организациям, у которых данные объекты находились на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Далее федеральный бюджет определяет и распределяет их на приоритетные задачи. Сегодня у нас запланировано 36 имущественных комплексов на территории 23 субъектов Российской Федерации. Подготовлены документы в Министерство обороны на 124 объекта незавершённого строительства жилых домов, что составляет около половины от всех таких объектов. Они станут донорами для достройки домов с высокой степенью готовности. Всего у нас насчитывается 230 таких строений. Это позволит обеспечить жильём военнослужащих, так как рост численности армии увеличивает потребность в жилищном фонде.
Все проблемы, связанные с этой работой, уже обозначены: это объекты культурного наследия и необходимость упрощения некоторых норм законодательства, что позволит проводить ремонт с меньшей нагрузкой на федеральный бюджет. Вторая огромная проблема – снос объектов. Совершенно необъективно, когда снос осуществляется за счёт средств бюджета, притом что объекты не планируются к использованию, имеют нулевую остаточную стоимость и лишь портят внешний облик городов. Очень рассчитываем на поддержку субъектов в этом вопросе, которая поможет реализовать данную задачу, в том числе на территории Республики Крым.
– Известно, что реализуются масштабные проекты по реставрации и вовлечению объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Какие планы существуют в Минкультуры в отношении таких объектов по итогам их инвентаризации?
– Владимир Осинцев: В ходе инвентаризации выявлено 1 400 объектов культурного наследия. На сегодняшний день по 678 из них решения уже приняты и реализованы. В рамках Министерства культуры и федерального бюджета проводятся работы: по 231 объекту работы завершены, по 961 объекту проведены конкурсные процедуры для приведения их в удовлетворительное состояние консервации на 2027–2028 годы. В частности, в Ингушетии сегодня реализуются работы на шести башнях. На период 2027–2028 годов в рамках выделенного финансирования мы планируем завершить работы по сорока объектам. Самое главное, что нам удалось сохранить финансирование реставрации и восстановления объектов культурного наследия в рамках двадцать шестого года. Эту работу мы продолжаем. Хочу особо отметить наши два комитета – по культуре и по экономике, – которые активно помогают в восстановлении, приведении в удовлетворительное состояние и вовлечении в оборот. Еженедельные выездные совещания с регионами дают положительный эффект и ускоряют процедуру.
– В последнее время Министерство культуры действительно стало заниматься этим более предметно и системно, – одобрила такой ответ Валентина Матвиенко. – Проблема в отсутствии достаточного финансирования, но появилась системность: там, где нет денег на восстановление, проводится грамотная профессиональная консервация до лучших времён. Если есть рыночный спрос – это выставление на торги с определением функций. Прошу работать в более тесном контакте с Росимуществом и ДОМ.РФ. Мы готовы оказывать всяческую поддержку. Надо действовать быстрее: здания, к сожалению, памятники истории и культуры разрушаются быстрее, чем мы реагируем на их критическое состояние. Необходимо выстроить приоритеты, сроки и вести более активную работу. Пожалуйста, занимайтесь этим с утра до ночи.
– Минобрнауки демонстрирует один из наиболее высоких показателей среди ведомств, принято 546 решений – 81 % от общего числа объектов, прошедших инвентаризацию. Какие управленческие механизмы позволили достичь столь значительного результата, и может ли данный опыт быть распространён на другие ведомства?
– Анастасия Бондаренко: Действительно, по итогам инвентаризации из 676 объектов на сегодняшний день по 546 приняты соответствующие решения. Это стало результатом совместной работы с Росимуществом, субъектами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов, Советом Федерации и публично-правовой компанией «Дом.РФ». Оставшиеся объекты находятся в высокой степени готовности. Ключевым управленческим механизмом является системное многолетнее партнёрство с ПАО «Дом.РФ». Благодаря постоянному рабочему контакту и вниманию к нашим вопросам мы вовлекаем неиспользуемое имущество в хозяйственный оборот и, что особенно важно, снимаем обременение с федерального бюджета.
Наши организации по итогам получают компенсации. Процент варьируется в зависимости от каждого конкретного случая, решение принимается на правительственной комиссии под руководством Марата Хуснуллина. Однако это уже существенные поступления. За полтора прошедших года более одного млрд руб. поступило непосредственно в наши научные и образовательные организации. Министерство образования и науки осуществляет строгий контроль за направлением расходования этих средств. Они направляются исключительно на улучшение состояния имущественного комплекса, что является для нас ключевой задачей. Именно этот опыт мы стремимся передать другим ведомствам. Безусловно, эту работу необходимо масштабировать, однако её успех во многом зависел от импульса, приданного Советом Федерации, и, прежде всего, от осуществляемого им контроля. Мои коллеги, занимающиеся имущественными вопросами, с благодарностью вспоминают еженедельные совещания в Комитете по экономической политике. В определённой степени это был ручной режим, но он позволял оперативно решать все возникающие вопросы.
– У вас есть перспектива стать лидерами, – похвалила Валентина Матвиенко. – К этому следует стремиться. 81 % – это неплохой показатель, но до ста % есть к чему двигаться. И принятые решения по 81 %у объектов должны быть полностью реализованы. Это проект, который каждое министерство будет сдавать «под ключ». Иного подхода мы не примем. Прошу нарастить темпы, принимать более настойчивые и быстрые решения, чтобы ваше министерство сохранило лидерство и продемонстрировало эффективную практику. Вы правы, призываю всех остальных: часть средств от реализованного имущества возвращается учреждениям и министерству, обеспечивая дополнительное финансирование для решения острых вопросов, включая ремонт общежитий и иного имущества высшей школы. Продолжайте работу активнее.
– Какую работу проводит Министерство сельского хозяйства по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения?
– Максим Увайдов: Мы провели масштабную работу с Росимуществом. Приведу одну цифру: 130 тыс. гектаров пашни, находящейся в федеральной собственности, сегодня не вовлечены в оборот. Все эти земли находятся в портфеле Росимущества и выставлены на торги. Мы взаимодействуем с регионами, чтобы найти для этих участков добросовестных и адекватных собственников. Что касается работы с ПАО «Дом.РФ», то, пользуясь случаем, хочу отметить показатель в 95 %. Подтверждаю, что все средства поступают. Это позволяет нам решать сложные задачи, стоящие перед отраслью. Однако остаётся одна проблема, которую мы пытаемся решить: крайне сложная процедура списания объектов. Она требует проведения экспертизы и значительных затрат. Возможно, нам стоит совместно с ПАО «Дом.РФ» централизовать эту работу, особенно в отношении объектов, которые уже утрачены или находятся в ветхом состоянии.
Наш уютный «Дом.РФ»
– Хотел бы выразить искреннюю признательность за предоставленную возможность рассказать о роли и месте компании «Дом.РФ» в реализации важнейшей функции эффективного использования имущества. Эта деятельность напрямую влияет на достижение национальных целей, определяет качество и облик наших городов, а также качество жизни граждан, – заявил генеральный директор ПАО «Дом.РФ» Виталий Мутко. — Деятельность «Дом.РФ» в данной сфере не случайна. В 2008 году был принят Федеральный закон № 161-ФЗ, в соответствии с которым компания была наделена агентскими полномочиями. За прошедшие годы накоплен колоссальный опыт, позволяющий не просто вовлекать активы в оборот, но и придавать им дополнительную стоимость, согласовывать действия с регионами и встраивать неиспользуемые объекты в экономическую жизнь страны.
Достигнутые результаты стали плодом совместной работы с Росимуществом и другими коллегами. Полностью согласен с оценкой, что есть лидеры среди министерств, в частности Министерство высшего образования. При негативной оценке деятельности Министерства обороны следует признать, что после смены руководства и полной ревизии, которая длилась около восьми месяцев, работа в этом направлении была приостановлена. Однако в настоящее время подписаны все соглашения по 200 комплексам, которые мы в ближайшее время получим, и мы активно восстанавливаем процессы. Решался вопрос использования финансовых ресурсов: принято решение направлять 90 % выручки от реализации в бюджет страны, что позволит более эффективно запустить данный механизм.
Большое внимание уделяет Совет Федерации, активно вовлекаясь в вопросы культурного наследия и использования имущества. Личное участие сенаторов, проведение круглых столов и парламентских слушаний дают свои результаты, а выездные мероприятия в регионы, последнее из которых прошло в Калининграде, приносят огромную эффективность. За весь период нашей работы в оборот вовлечено 50 тыс. гектаров земли с градостроительным потенциалом 127 млн кв.м. Этот колоссальный потенциал ранее не использовался. Регионам передано 24 тыс. гектаров под жилищное строительство, обеспечение многодетных семей, возведение социальных объектов, школ и детских садов. Любая просьба регионов по комплексному развитию удовлетворяется. Мы стараемся через комиссию передавать объекты, но сейчас внесены новые правки: теперь региону передается не просто объект, а разрабатывается дорожная карта, в рамках которой регион берет на себя обязательства вовлечь земельный участок в оборот или в экономическую жизнь. Если в течение трех лет этого не происходит, участки изымаются обратно.
Хочу отметить, что тема сегодняшнего разговора приобрела особую интенсивность в 2024 году в соответствии с инициативами Совета Федерации. Мы запустили инвентаризацию, в результате которой за полтора года нам передано 509 объектов в агентирование. Со всеми ними мы провели полный комплекс работ: инвентаризацию, оценку, анализ потенциала и согласование использования с регионом. Из них 62 объекта уже реализованы, в том числе 30 объектов культурного наследия. Еще 380 объектов будут реализованы в ближайшие полтора года. Хочу поблагодарить всех коллег за совместную работу. Отношения выстроены со всеми, хотя дискуссий было много, а также имел место небольшой тормоз, связанный с изменением подходов к распределению средств.
Абсолютно уверен, что правильный подход – стимулировать, передавая до 50 % от реализованного имущества правообладателям для дальнейшей работы. Существуют специальные решения по Академии наук, Министерству обороны и МЧС, где принято решение отдавать до 80%, что побудило их самостоятельно предоставлять такое имущество. Начиная с 2020 года размер компенсации правообладателям от реализации имущества составил 50 млрд руб., которые были направлены ими на соответствующие нужды. «Дом.РФ» не занимается исключительно продажей: наш приоритет – дать территориям новую жизнь. Мы широко применяем механизмы комплексного развития территорий (КРТ): упаковываем проекты, сопровождаем их, помогаем привлекать финансирование через инфраструктурные облигации, льготные ипотечные кредиты и проектное финансирование.
Весь этот механизм собирается для запуска полноценных городских кварталов. На базе имущества, находящегося в агентировании, реализуется 126 проектов КРТ на 6 тыс. гектаров в 51 субъекте Российской Федерации с градостроительным потенциалом 24 млн кв.м. В течение четырех лет нам предстоит построить это жилье. Уже 24 договора КРТ получили разрешение на строительство, введено 500 тыс. кв.м жилья. Отмечу Кировскую, Ростовскую, Тюменскую, Челябинскую, Алтайскую области, Хабаровский край, Республику Башкортостан и Марий Эл. Два первых проекта КРТ, запущенных пять лет назад, в Тюмени и Ростове-на-Дону, введены полностью. Тюмень – уникальный регион, где совместно создан микрорайон с применением всех механизмов и институтов нашего Института развития: инфраструктурные облигации, льготные кредиты, проектное финансирование, поддержка региона. В итоге создан современнейший и красивейший микрорайон, а девелопер вышел на федеральный уровень.
Отмечаю работу комитетов по федеративному устройству и экономике – это важнейшее направление. Особо выделю объекты культурного наследия и их вовлечение в оборот. Сенат в Великом Новгороде проводил специальные слушания, и этой теме уделяется повышенное внимание. Министерство культуры – наш партнер. Масштаб вызова велик: около 15 тыс. объектов находятся в неудовлетворительном состоянии. Необходимо разобраться, какие объекты заморозить, какие передать регионам, какие имеют историческую ценность. Поставлена задача до 2030 года восстановить тыс.у объектов. Без регионов, коллеги, эту задачу не решить. Мы раздали альбомы, где указано состояние объектов по регионам. На некоторые без слез не взглянешь, их нужно активно вовлекать. Мы распределили: 300 объектов – федеральные, их будет вовлекать «Дом.РФ» совместно с Минкультуры. Из них 156 объектов уже переданы инвесторам, 15 восстановлены. Проведена большая законодательная работа по сокращению инвестиционного строительства совместно с Министерством культуры и Комитетом по культуре. До конца года мы вовлечем в оборот еще 156 объектов, итого 300 федеральных. Но база – регионы, и без вас, сенаторов, это не сделать.
В текущем году регионам необходимо проагентировать и выставить на торги еще 600 объектов культурного наследия. Министерство культуры подписало с каждым регионом соглашение, разработана дорожная карта, которую мы серьезно контролируем. Это ключевая задача года. Все объекты, которые мы планируем восстановить к 2030 году, должны быть переданы. Мы применяем весь накопленный опыт агентирования. Внесен законопроект о том, что регионам порой не хватает компетенций и возможностей для раскрутки объектов. У нас огромный банк данных: около 60 тыс. инвесторов участвуют в торгах, среднее количество заявок на один объект – около пяти. Таких возможностей у многих регионов нет. Мы внесли через Правительство проект закона о наделении «Дом.РФ» агентскими полномочиями по вовлечению объектов регионального и муниципального значения. Прошу вас поддержать этот закон. В ближайшее время он снизит затраты регионов на подготовку и раскрутку – у нас уже создан портал и прочие инструменты. Было бы неплохо дополнить этот закон передачей агентирования региональных объектов, помимо объектов культурного наследия. Регион надо расшивать, давая им возможность. Это не обязательство, а право. Как с КРТ, где 51 % должен оставаться у региона, а 49 не могут привлечь федерального девелопера или оператора. Не вижу здесь больших проблем – это можно сделать.
Пользуясь случаем, еще раз благодарю Совет Федерации за большую работу. После активизации работы по агентированию и инвентаризации задач прибавилось. Будем опираться на Совет Федерации, субъекты Российской Федерации и наши ведомства, ускорять работу, вовлекать объекты, возвращать им жизнь и повышать экономическую эффективность регионов.
Ответы на вопросы
– Рассматриваете ли вы возможность ещё более тесного взаимодействия с субъектами Российской Федерации для участия в региональных проектах комплексного развития территорий (КРТ)?
– Виталий Мутко: Безусловно, рассматриваем. Вся наша деятельность, как и деятельность палаты регионов, сосредоточена на развитии регионов и взаимодействии с ними. Ориентир на субъекты Федерации у нас чрезвычайно значителен. Как я уже отметил, на федеральных землях реализуется 126 проектов КРТ в 51 регионе. Каков механизм работы? Получив федеральный объект, мы незамедлительно обращаемся в соответствующий субъект Российской Федерации, оказываем содействие в подготовке градостроительной документации, планов и проектов планировки, согласовываем все этапы с регионом. Регион, обладая компетенциями в сфере развития и мастер-планирования, формирует широкое видение перспектив своей территории, и мы определяем, как наш проект КРТ встраивается в эту картину. Всё согласовывается с регионом, и только после этого мы выставляем объект на торги. Я упоминал Тюмень, Липецкую область. В настоящее время мы ведём масштабную работу в Приморском крае, на острове Русский: разработали мастер-план, провели все согласования, выставили объект на торги. Пришёл оператор, выиграл конкурс – и теперь все вопросы решает уже совместно с регионом. Однако, если бы во второй части процесса, когда регионы самостоятельно реализуют КРТ, могли привлекать нас в качестве агента, это было бы весьма полезно. Мы бы только приветствовали такое развитие.
– «ДОМ.РФ» ведёт активную работу с правообладателями федерального имущества, а также с курирующими их министерствами и ведомствами во всех субъектах Российской Федерации. Как вам удаётся достигать договорённостей со всеми сторонами? Существует ли универсальное решение, ускоряющее этот процесс, или каждый случай уникален и требует переговоров на уровне первых лиц?
– Виталий Мутко: Когда я ещё работал министром спорта, первым моим объектом был так называемый Черкизовский рынок. До принятия закона в 2008 году существовала практика предоставления вузам или учреждениям права заключения инвестиционных соглашений. Организация привлекалась, ей передавался свободный земельный участок, подписывался договор с неким инвестором, и затем, якобы на выделенные средства, следовало что-то построить. Когда я приехал на Черкизовский рынок, попасть в университет на факультет физической культуры было невозможно. Деньги, по всей видимости, как-то осваивали в ректорате, но вуз не получал ничего. Поэтому тогда было принято решение заменить этот механизм на иной, основанный на заинтересованности. Я полагаю, что если потребуется, можно наделить законодательными правами даже такие подведомственные организации, как университеты. Я докладывал об этом главе государства, показывал, например, Кемеровский университет – разрушенный, десять лет никому не нужный. Средств не было. Мы предложили разрешить направлять %ы от реализации таких проектов на нужды учреждений, как обсуждали коллеги. Когда этот механизм заработал, сейчас до 50 % средств, если нет специального решения президента, направляется в соответствующие организации. Со всеми коллегами мы подписали соглашения, созданы рабочие группы, где-то работа идёт успешнее. Такой подход универсален. Возьмём Министерство высшего образования или, например, Минздрав: если им необходимо создать объект в Сочи, мы его реализуем, и начинается этот процесс. Это универсальная форма. Я бы в целом её защищал – она даёт заинтересованность. Была и другая линия: предлагали отбирать объекты, но всегда находится объяснение, что это нужно в каких-то иных интересах, и так далее.
– «ДОМ.РФ» в настоящее время выполняет функции агента по вовлечению в хозяйственный оборот федеральных объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Вместе с тем, у регионов и муниципалитетов в собственности имеется значительное количество иных объектов недвижимости, находящихся в столь же плачевном состоянии. Для их вовлечения в оборот у них зачастую не хватает компетенций и, честно говоря, ресурсов. Рассматривается ли возможность передачи в агентирование «ДОМ.РФ» иных неэффективно используемых объектов региональной и муниципальной собственности для их подготовки к привлечению инвесторов?
– Виталий Мутко: Я уже отчасти ответил: ключевая роль принадлежит региону. Независимо от того, федеральный это объект, региональный или муниципальный, он всё равно находится на территории региона. В Москве, например, за всеми объектами следят строго, выписывают предписания. В Красноярске, готовясь к юбилею, провели ревизию всех объектов любой формы собственности. Многие принадлежат ведомствам, например РЖД – с ними мы подписали соглашение. Есть компании, работающие на территориях субъектов, как СИБУР в Тобольске, который активно занимается восстановлением среды, потому что там живут и работают его сотрудники. Я абсолютно согласен, что ключевой вопрос – региональный, и мы его рассматриваем. Сейчас правительство внесло в Государственную Думу законопроект о наделении нас полномочиями агента по вовлечению в оборот объектов культурного наследия муниципального и регионального уровня.
В моём понимании, туда можно было бы включить и вопросы другого имущества. И, безусловно, ещё раз прошу вас подключиться к этой работе. У нас создана рабочая группа в Администрации Президента, собираемся раз в три месяца. Министерство культуры подписало с каждым субъектом Российской Федерации договор о вовлечении. По сути, на этот и следующий год составлен план по вовлечению – это первая часть. Нам нужно открыть вторую страницу следующего года: восстановление. И жёстко. Можно передать объект, но какая разница, если он пять лет останется в том же состоянии, просто сменив собственника? Наша задача – довести объекты до восстановления и возвращения в экономический оборот. Мы с Министерством культуры и вас призываем: готовы передать копии всех соглашений, данные об объёмах, количестве объектов, которые каждый губернатор взял на себя для включения в оборот в этом году. Вы будете в курсе, и мы будем взаимодействовать с вами в онлайн-режиме.
Обращаю внимание: мы создали платформу «Наследие.ДОМ.РФ». Каждый объект, его регион и даже рендер представлены на этой платформе. Мы видим, как предлагается использовать объект. Возможно, мы возьмём на себя содействие в разработке проектной документации или концепции – что именно предлагается сделать. И не забывайте о программе льготного субсидирования. Сейчас в ней 24 объекта, скоро станет 27 – три добавятся из Курской области. Субсидия под 20 %, ставка 4%; по остальным объектам – займы под 9%. Это касается и объектов, которые можно приспособить под жилой фонд или отели.
– На прошлой неделе в Казани мы встречались с инвесторами, занимающимися восстановлением объектов культурного наследия. Мы обсуждали вопросы, необходимые для вовлечения объектов в оборот. Программа льготного финансирования, о которой вы сказали, крайне интересна инвесторам. Однако, по их словам, 30–40 % затрат при вовлечении любого объекта составляет инфраструктура сетей. Эти затраты не подпадают под льготное финансирование банков, оператором которых вы являетесь. Что вы думаете о расширении программы на инфраструктуру?
– Виталий Мутко: Во-первых, хочу поблагодарить вас и Республику Татарстан, и её главу. На Петербургском экономическом форуме мы подписали соглашение – у вас есть уникальный опыт цифровизации этой работы. В целом у Татарстана есть опыт создания арендного жилья и цифровизации. Мы договорились проводить базовые совещания в республике, объединяя наш и ваш опыт. Что касается инфраструктуры – абсолютно законный вопрос. Мы договорились с правительством и Министерством культуры действовать следующим образом. Объекты культурного наследия, находящиеся в казне – то есть у Росимущества, не имеющего правообладателя, – все вырученные от их реализации средства будут направляться в бюджет Российской Федерации. По поручению Владимира Путина эти средства будут «окрашены» и направлены субъектам Федерации в виде субсидий на создание инфраструктуры под конкретный объект культурного наследия. В этом году, я думаю, от реализации федеральных объектов поступит не более 300 млн руб. – из-за большого числа правообладателей, которым мы передаём объекты. Однако, если мне не изменяет память, бюджет уже получил от реализации около 120 млн руб.. До конца года мы планируем вовлечь ещё порядка 160–170 объектов, из них 40 % – казённые. По нашим расчётам, это несколько млрд руб.. Эти деньги будут направлены на создание инфраструктуры. Нам придётся доработать этот механизм, и нужно действовать очень аккуратно, особенно с Министерством финансов. Коллеги из Министерства обороны говорили – я всегда был против такого подхода, – что их средства поступали напрямую, а теперь через Минфин; вы знаете, как это работает: здесь добавили, а здесь сразу убавили. Но это отдельный разговор. А в целом постараемся реализовать такой механизм.
– Мы начали работу с опережением и уже приступили к объектам, находящимся в удовлетворительном состоянии. Однако для их вовлечения в программу нам крайне важно получение льготных кредитов. Это предложение было озвучено мэром Ельца на форуме «Малая родина – сила России» в обращении к Президенту Владимиру Путину, который поддержал данную инициативу. Уточните, какова ваша позиция по этому вопросу и на каком этапе сейчас находится его проработка?
– Виталий Мутко: Я отношусь к этой идее положительно. Мэр Ельца задал простой и понятный вопрос: есть объекты, уже находящиеся в неудовлетворительном состоянии, – их мы поддерживаем. А что делать с теми, которые пока в удовлетворительном состоянии? Если не поддержать их сегодня, завтра они перейдут в разряд неудовлетворительных. Следовательно, необходимо выработать чёткие критерии для включения таких объектов в программу. В принципе, соответствующее поручение нами получено, и оно уже проработано. Совместно с Министерством культуры мы внесём изменения в программу, и для определённых объектов в удовлетворительном состоянии, отвечающих установленным критериям и попадающих, скажем, в текущую тыс.у, будет предусмотрено льготное финансирование по той же программе. Существуют объекты, которые формально не подходят под критерии неудовлетворительного состояния, но по факту выглядят так, что их разумнее включить сейчас, не доводя до аварийного состояния. Мы такой критерий отработали, и поручение Президента будет выполнено в полном объёме.
Оценка сенаторов
– Как уже было отмечено, по итогам года будет передано 81% имущества, – сказал Андрей Кутепов. Сегодня объектов на реализацию много, и их количество будет только расти. Однако, как обратил внимание вчера Герман Греф, в условиях текущей экономической ситуации горизонт планирования стремится к нулю, в связи с чем долгосрочное планирование теряет смысл. Что происходит на практике? Объекты оцениваются по кадастровой стоимости, которая в ряде случаев превышает рыночную. Покупать объект по такой цене невыгодно, поэтому зачастую они продаются ниже кадастровой стоимости. Здесь необходимо решить вопрос о легитимности подобных решений, чтобы по прошествии лет продажи по заниженной цене не оспаривались, поскольку на сегодня это единственный возможный путь реализации части объектов. Последние объекты, планировавшиеся к продаже по высокой стоимости, не нашли покупателей, и цена снижалась. Окупаемость реализуемых объектов составляет 15–20 лет, что не всегда инвестиционно привлекательно. Оценку необходимо пересматривать, но, как верно отметили, решения должны приниматься оперативно. Закон о приватизации предусматривает двухфазную процедуру продажи: сначала английский аукцион, затем голландский. На это уходит до года. Сроки необходимо сокращать. Есть нюансы с конфискованным имуществом: продавать его экономически нецелесообразно, а в ряде случаев имущества, указанного в решениях о конфискации, фактически не существует. Предложение: рассмотреть возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов раз в 10–15 лет (сейчас – каждые 5 лет), рассмотреть возможность указания в судебных решениях только денежных сумм долга. И объединить две фазы торгов и проводить англо-голландские аукционы, что позволит сократить сроки продажи до одного месяца.
– Обращаю внимание Росимущества на крайне низкий процент реализации объектов, изъятых по суду, среди которых есть и объекты культурного наследия, – отметил Анатолий Артамонов. – Кроме того, зачастую вместо того, чтобы продавать востребованные объекты с аукциона, мы передаём их государственным организациям. И вместо дополнительных доходов бюджет получает дополнительные расходы на содержание этих объектов. Это неверно, особенно сейчас, когда каждая копейка на счету. Полагаю, что Росимущество должно не только выполнять директивы по реализации имущества, но и чётко обозначать свою государственную позицию: бюджет нуждается в дополнительных доходах.
– У меня предложение к Росимуществу, касающееся инвентаризации, – добавила Людмила Нарусова. – Одно дело – инвентаризация объектов, представляющих историческую и культурную ценность, требующая многоступенчатого согласования. Другое – инвентаризация объектов в плачевном, ужасающем состоянии, с которыми невозможно ничего сделать только потому, что не определён правообладатель. Приведу конкретный пример: трасса Москва – Санкт-Петербург, «Сапсан». Мимо проезжает множество туристов, гостей Петербургского экономического форума. И в районе станции Колпино открывается ужасающий вид: сараи с выбитыми окнами, заросшие кустарником на крышах, разрушающиеся заборы с нецензурными надписями. Когда я пыталась силами волонтёров Петербургского молодёжного парламента – а это очень активные ребята – хотя бы убрать мусор и закрасить заборы, столкнулась с тем, что никто не знает, кому это принадлежит: то ли РЖД, то ли городу, то ли это федеральное имущество. Убедительная просьба: наведите порядок, проведите инвентаризацию этих объ
ектов – даже назвать их имуществом трудно, – чтобы привести территорию в порядок. Больших финансовых ресурсов это не требует.
– В настоящее время Росимущество планирует реализацию изъятых земельных участков на торгах, – продолжила Евгения Уваркина. – В том числе в Липецкой области 16 июня были изъяты участки по решению суда. Вместе с тем существуют риски: реализация без предварительной оценки градостроительного потенциала и учёта действующих ограничений по социальной и инженерной инфраструктуре приведёт к тому, что вовлечение этих территорий в экономическую деятельность будет затруднено. Новый инвестор может получить участок, неправильно его оценив, и это станет проблемой. Для исключения подобных рисков и обеспечения гарантированного освоения участков целесообразно рассмотреть возможность передачи изъятых земельных участков федеральному оператору – Дом.РФ. У него есть необходимые компетенции, он качественно отрабатывает федеральные участки совместно с субъектами в рамках оценки градостроительного потенциала и закрепления ответственности по механизму КРТ. Закон о КРТ это позволяет, и взаимодействие с субъектами чётко выстроено. Это предложение прошу рассмотреть.
– Следует отметить, что Совет Федерации в своё время инициировал этот вопрос, и наши сенаторы совместно с Росимуществом провели большую работу, о чём мы сегодня говорили, – сказал Егор Борисов. – Во-вторых, к выявленным бесхозяйным объектам подключилась корпорация Дом.РФ, которая сегодня реализует множество инструментов – не только те, что были озвучены. Дом.РФ взялся за эту работу и начал действовать весьма эффективно. В-третьих, сегодня к этому вопросу можно подойти комплексно. Это очень важный аспект. Конечно, Виталий Леонтьевич справедливо отметил, что субъекты Российской Федерации должны быть максимально вовлечены в процесс. Однако сегодня они участвуют добровольно: кто желает – участвует, кто не желает или не имеет соответствующих подходов – не участвует. Поэтому следует довести до логического завершения комплексный подход к решению проблемы, привлекая регионы в более обязательном порядке, в рамках нормативно-правовых актов, которые необходимо принять. Предлагаю в этом направлении работать более предметно. Если потребуется, готовы внести предложения.
– Поблагодарить наших коллег действительно есть за что, – подвела итог Валентина Матвиенко.– Раньше для населения, скажем, в Якутии, Тыве, на Сахалине Росимущество было чем-то абстрактным. Я при встречах с министрами всегда говорю: «Уважаемые коллеги, вы не министры Садового кольца, вы министры всей России. Всегда об этом помните». Росимущество подаёт пример, показывая, что оно действительно работает по всей России. Это первое.
Второе: проделана действительно большая работа. Но пусть цифры в 81–82% никого не успокаивают. Во-первых, это в большинстве случаев принятые, но ещё не до конца реализованные решения, и впереди непростой путь. Во-вторых, я считаю, что мы пока сняли только верхний слой. Нужно углубляться дальше, до золотоносной жилы, когда проект будет сдан под ключ. Поэтому работу по инвентаризации необходимо продолжать – и региональным отделениям Росимущества, и губернаторам, и сенаторам.
Хочу поблагодарить Комитет по экономическому развитию, лично Андрея Кутепова и Игоря Трескова. Они глубоко погрузились в эту тему – в хорошем смысле – и занимаются ею предметно и системно, не в плане стороннего контроля, а в режиме конструктивного взаимодействия. Поручаю Комитету по экономическому развитию обобщить все прозвучавшие сегодня предложения сенаторов: что нужно сделать для снятия барьеров, упрощения процедур, ускорения принятия решений. Подготовьте итоговый документ, чтобы мы понимали, над чем работать, в том числе в части законодательных изменений.
Много говорится о поддержке малого и среднего бизнеса, это один из важнейших экономических приоритетов. Без развитого и эффективного малого и среднего бизнеса фундамент экономики никогда не будет прочным. Прошу обратить внимание: при вовлечении объектов в хозяйственный оборот помогайте малому и среднему бизнесу – предлагайте помещения по доступной цене, в том числе небольшие, освободившиеся, и другие форматы. Помните о малом и среднем бизнесе в числе приоритетов. Прошу Комитет по федеративному устройству подключиться: почему работают только 50 регионов? Это сфера вашей ответственности, совместно с Комитетом и Росимуществом надо разрабатывать программы дальнейшего движения.
И ещё одно: возможно, стоит рассмотреть приостановку или корректировку 44-ФЗ на текущий сложный период. Закон принимался своевременно в период активной борьбы с коррупцией. Однако коррупционеры научились его обходить, а добросовестные участники сталкиваются с огромными трудностями и потерей времени. Может быть, приостановить его действие в целом или скорректировать отдельные статьи, упрощающие процедуры и ускоряющие принятие решений. Тема имущественных отношений – это и доходы бюджета, и развитие. Прошу подумать, как облегчить жизнь и бизнесу, и регионам, и обеспечить оперативность решений в наших непростых условиях.
Будем двигаться вперёд единой командой, рука об руку. Благодарю всех – и представителей министерств и ведомств за вашу работу. Учтите: задач у вас много, проблем тоже, но эта тема должна быть на первом плане. Мы будем строго спрашивать, без обид, потому что мы делаем общее важное дело.
Об авторе
