Сколько поручений – столько выполнений
— По итогам двух моих докладов в 2021 и 2023 годах Росреестру было дано 40 системных поручений, – отметил Олег Скуфинский. – Среди них – защита персональных данных правообладателей недвижимости, решение проблемы построенных, но не зарегистрированных зданий и сооружений, переход на отечественные геоинформационные технологии, а также эксперимент по созданию единого ресурса земли и недвижимости. Докладываю: все 40 поручений Совета Федерации выполнены в срок. За шесть лет мы совместно приняли 100 федеральных законов, ключевые из которых – автоматическое устранение пересечений границ и их переустановление. С 1 марта 2023 года полностью перешли на электронные торги по предоставлению земли. Мы сократили сроки на десять дней и увеличили доходы от реализации в 2,5 раза.
Принят закон о линейной амнистии, по которому с 2023 года уже оформлено 1,5 млна километров линейных объектов. Введён упрощённый порядок регистрации прав на проблемные объекты незавершённого строительства. По экспертным оценкам, благодаря этим решениям сэкономлено более 50 млрдов руб. для бюджетов всех уровней и бизнеса. Реализация проекта «Стоп-бумага» позволила в 2022 году перейти на безбумажный документооборот со всей системой многофункциональных центров. Только представьте: ранее тыс.а сотрудников Росреестра ежегодно проставляла 26 млнов штампов на бумаге и использовала пять тыс. километров ниток для шитья документов. Всё это уже в прошлом. В результате мы на два дня сократили сроки регистрации, ежегодно экономя более 500 млнов бюджетных средств.
Принят целый ряд народных законов, включая гаражную амнистию, благодаря которой люди уже оформили 750 тыс. гаражей и участков. По дачной амнистии, продлённой до 2031 года, граждане зарегистрировали 16 млнов объектов бытовой недвижимости. Спасибо сенаторам за поддержку. Хочу поблагодарить председателей наших профильных комитетов – Андрея Кутепова и Александра Двойных – за постоянное внимание к вопросам отрасли. Отдельные слова благодарности – Владимиру Якушеву, Инне Светенко, Дарье Лантратовой и всем сенаторам за инициативу по поддержке участников специальной военной операции. Теперь им гарантировано сохранение права на землю на период участия в боевых действиях. Этот закон сегодня в повестке пленарного заседания. Благодарю Счётную палату и лично Андрея Батуркина за предложения по законодательным инициативам, по которым принято пять законов. Наиболее важные из них – возможность для граждан досудебно обжаловать решение регистратора прав. У нас в работе ещё 21 законодательная инициатива. Это, например, сове
ршенствование государственного земельного надзора и упрощение оформления прав на общее имущество в садоводческих некоммерческих товариществах, что касается 60 млнов наших граждан. Уважаемые сенаторы, наш куратор в правительстве Марат Хуснуллин ещё в 2021 году поставил задачу: быстро межевать, ставить на кадастровый учёт и регистрировать права. Благодаря принятым мерам сегодня весь цикл работ от межевания до регистрации по бытовой недвижимости вместо нескольких месяцев занимает до семи дней: три дня на кадастровые работы и буквально по полтора дня на учёт и регистрацию прав. Это лучшие показатели в мире.
Создали экосистему
За пять лет мы создали единую цифровую экосистему, объединяющую всех участников рынка недвижимости. В результате доля электронных услуг выросла в 3,5 раза – с 21 до 72 %ов. В десять раз выросла доля электронной ипотеки – с 9 до 90 %ов. Сведения из Единого государственного реестра недвижимости вместо трёх дней предоставляются в режиме онлайн. И что особенно важно для людей, количество приостановок сокращено в пять раз, а по бытовой недвижимости сведено к нулю. По поручению Председателя Правительства Михаила Владимировича Мишустина мы постоянно занимаемся вопросом повышения производительности труда. Количество оказанных услуг в службе с 2020 года выросло в четыре раза, до 524 млнов услуг в год. При этом численность служащих сократилась на семь тыс. человек. Производительность выросла в пять раз. Сегодня регистратор в среднем рассматривает 42 дела в день, что почти в четыре раза больше, чем в 2020 году. Отмечу, что в других развитых странах этот показатель также равен 10–15 делам в день.
В условиях растущих киберугроз и рисков на рынке недвижимости приоритетами становятся не скорость оказания услуг (которая на сегодняшний день оптимальна), а качественная правовая экспертиза и безопасность сделок. При этом если у заявителя возникает жизненная необходимость зарегистрировать сделку в течение суток, то такой механизм законодательно предусмотрен с 2025 года. Уважаемые коллеги, основой для пространственного развития страны являются административные и территориальные границы. В рамках нашей государственной программы «Национальная система пространственных данных» в 2022 году с каждым губернатором были подписаны дорожные карты, и они постоянно актуализируются. За 30 лет реформ, на момент 2020 года, в реестр было внесено всего 139 тыс. границ. Сейчас их в реестре 610 тыс.. То есть за шесть лет мы внесли в четыре раза больше, чем за предыдущие 30 лет. По поручению Президента до конца года эта работа должна быть завершена.
Важный вопрос – границы земельных участков. На январь 2020 года из 63 млнов участков 26 млнов не имели границ. На сегодня мы уже уточнили границы у 14 млнов участков. Работу завершим до конца 2030 года. В прошлом году, на основании принятого закона, впервые в истории прекращена практика оборота земельных участков без границ. Благодаря известному 518-му закону с 2020 года выявлено 24 млна правообладателей. Аналогичную работу проводим по оформлению региональной и муниципальной собственности. За два предыдущих года внесли в ЕГРН данные о полутора млнах объектов региональной собственности и пяти млнах объектов муниципальной собственности. До конца года эту работу вместе с главами регионов завершим. Реализация принятых решений позволила пополнить региональные и местные бюджеты на 600 млрдов руб. ежегодно.
Социальная задача капитализации
Перед нами поставлена задача по повышению капитализации территории страны, выявлению земли в объёме не менее 500 тыс. гектаров и вовлечению её в оборот для людей и бизнеса. С помощью каких мер мы будем достигать этих целей? Первое – формирование полного и точного реестра, включая выявление правообладателей. Об этом я уже подробно сказал. Второе – существенное повышение эффективности муниципального земельного надзора. И третье – внедрение цифровой платформы «Национальная система пространственных данных». В дополнение к мероприятиям госпрограммы, благодаря вашей поддержке в прошлом году принят 344-й федеральный закон о поправке в Бюджетный кодекс, который позволяет главам регионов или муниципалитетов по соглашению делегировать ППК «Роскадастр» выполнение полевых работ за счёт будущих доходов. На территории 28 регионов мы уже протестировали этот механизм. В результате выявлено, что около двух %ов объектов по сути используется самовольно, а два %а территории населённых пунктов – это потенциал для вовлечения в оборот. Причём эти территории обеспечены инфраструктурой. На сегодня 50 субъектов Федерации такие соглашения заключили. Прошу вас, уважаемые сенаторы, обратить внимание губернаторов на важность этой работы.
Значимой мерой является повышение эффективности муниципального земельного контроля. Руководством страны Росреестру поручено обеспечить координацию надзорных мероприятий на федеральном и региональном уровнях. Соответствующий законопроект подготовлен. Уважаемые коллеги, прикладным инструментом для решения задач в сфере земли и недвижимости является цифровая платформа «Национальная система пространственных данных». Вчера на заседании профильного комитета я показал функциональные возможности платформы. Приглашаю сенаторов в Росреестр – мы организуем её практический показ. На сегодня в систему интегрированы данные из 34 федеральных, 93 региональных и 8 коммерческих систем. Она содержит более 5 тыс. слоёв открытых пространственных данных. Картографический компонент платформы переиспользуется в двенадцати федеральных информационных системах, включая стройкомплекс Российской Федерации, государственную информационную систему территориального планирования и единую систему управления имуществом. Таким образом, существенно экономятся бюджетные средства. На платформе гражданам и бизнесу доступны 26 прикладных сервисов. За последние два года посещаемость платформы выросла в 30 раз – со 180 тыс. в месяц в прошлом году до 5,5 млна в этом.
В системе НСПД применяется искусственный интеллект. Разработан специальный сервис – «Умный кадастр», который позволяет увидеть все объекты, не поставленные на учёт, а также ошибки в площади объекта без прав. Платформа внедрена на территории 74 регионов. В этом году завершим внедрение во всех регионах страны, сделав эту работу с опережением на четыре года. Отмечу, что на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Херсонской и Запорожской областей платформа внедрена и является основной системой. НСПД стала универсальным инструментом для работы с землёй и недвижимостью для всех органов власти в наших воссоединённых регионах. В системе обучены и работают более 700 специалистов, и сегодня это, по сути, лучшая практика. Остановлюсь на работе в наших воссоединённых регионах. Это наш ключевой приоритет. Под руководством Марата Шакирзяновича работа активно ведётся. На сегодня практически сформирован единый реестр объектов недвижимости. По итогам инвентаризации в ЕГРН внесены сведения почти о 7 млнах объектов. Ещё полтора года назад эта цифра составляла около 2 млнов. Внедряются электронные услуги на едином портале «Госуслуги». Для регистрации недвижимости можно подать заявление в любом регионе страны. Сроки учёта и регистрации в два раза ниже нормативных и сегодня составляют 10 дней. Хочу отдельно поблагодарить Андрея Яцкина за совместную работу по этому важнейшему направлению. Ключевая задача на сегодня – завершение инвентаризации и полная верификация данных.
Важной исторической вехой стала федерализация с 1 января 2026 года полномочий Росреестра на Крымском полуострове. В результате на территории всей страны создана единая система учёта и регистрации прав. Выражаю искреннюю признательность Сергею Аксёнову и Михаилу Развозжаеву за совместную работу и практически бесшовный переход к реализации полномочий на федеральном уровне. Все мероприятия, ключевые показатели и кассовое исполнение основной государственной программы НСП за последние два года стабильно составляют сто %ов. Сегодня служба занимает лидирующие позиции во многих рейтингах. Это, безусловно, результат нашей командной совместной работы.
Новые вызовы
Останавливаться на достигнутом мы не имеем права. Перед нами стоят новые вызовы.
Первый – максимально эффективное использование бюджетных средств. На каждый бюджетный рубль мы должны получить максимум эффекта и обеспечить повышение капитализации территории страны. Для этого предлагаю совместно с регионами провести реинжиниринг всех процессов и выйти на новый уровень управления. Эту работу мы по сути начали уже в рамках 344-го закона.
Второй вызов – мошенничество и киберугрозы на рынке недвижимости. Как я уже сказал, на первый план выходит безопасность сделок.
Третий вызов: переход в цифру требует постоянного развития инфраструктуры и обеспечения наших систем – ГИС ЕГРН и платформы НСП – центрами обработки данных. Буквально позавчера председатель правительства Михаил Мишустин в Нижнем Новгороде подчеркнул, что управление экономикой невозможно без мощной и надёжной инфраструктуры.
Четвёртый вызов – это новый технологический уклад, включая использование технологии дистанционного зондирования Земли из космоса. Нам необходима отечественная группировка спутников ДЗЗ высокого разрешения. В апреле в Совете Федерации выступал глава Роскосмоса Дмитрий Баканов, с которым мы системно работаем над этим вопросом; на сегодня заключено соответствующее соглашение.
И наконец, пятый, важнейший вызов – технологический суверенитет и импортозамещение в сфере геодезии, картографии и кадастровых работ. Речь идёт о десяти видах оборудования, например: аэрофотосъёмочные камеры, электронные ювелиры, ГНСС-приёмники и другие измерительные приборы, обеспечивающие приём и передачу данных. Мы должны совместно с Министерством промышленности выйти на решение, при котором отечественный бизнес обеспечит нашу отрасль этим оборудованием.
Для решения всех задач необходимы кадры. Этому вопросу мы уделяем особое внимание в системе Росреестра. Двадцать %ов – это молодые специалисты, девять тыс. человек. Эту работу мы ведём на базе нашего профильного вуза – Московского государственного университета геодезии и картографии. За четыре года по новым технологиям прошли переквалификацию десять тыс. наших сотрудников. Из воссоединённых регионов более полутора тыс. человек также прошли повышение квалификации.
При этом сегодня в обучении мы смещаем акцент на подготовку региональных и муниципальных управленческих команд в рамках создаваемых школ НСП. Такие школы уже действуют на территории Дальневосточного округа, на Сахалине и Северо-Кавказского округа; буквально несколько недель назад мы открыли такую школу.
Перед нами стоят очень амбициозные цели и задачи, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Уверен, что командными усилиями они будут выполнены. Пользуясь этой высокой трибуной, хочу поблагодарить сотрудников Росреестра и Роскадастра – нас сорок восемь тыс. человек, – которые каждый день добросовестно и ответственно выполняют сложнейшие задачи по всей стране. Николай Журавлёв, который месяц назад принимал участие в нашей коллегии, видел наш дружный и профессиональный коллектив. Завершая своё выступление, я ещё раз хочу поблагодарить вас лично, сенаторов, глав регионов за постоянное внимание к вопросам службы. Без командной работы решение всех задач, о которых я доложил, было бы невозможно.
Ответы на вопросы
– Одной из отраслей, зависящих от деятельности вашей службы, является строительная отрасль. В сегодняшней непростой ситуации какие меры предпринимает Росреестр для поддержки строительства?
– Строительный комплекс – наш особый приоритет. Хочу напомнить, что ещё в 2020 году доля приостановок, а это скорость оборота капитала и регистрационных действий, в Московском регионе составляла девяносто шесть %ов. То есть практически каждое заявление, поданное строителями на кадастровый учёт, приостанавливалось. Сегодня этот показатель близок к нулю. Мы вместе с Андреем Воробьёвым подписали соответствующую дорожную карту и ввели механизм предпроверки. То есть до подачи документов на регистрацию они проверяются, и по сути при подаче бесшовно проходят весь процесс. Андрей Юрьевич предложил тиражировать этот опыт на всю страну; соответствующий законопроект подготовлен и в установленном порядке рассматривается. Во-вторых, мы приняли целый ряд поправок в законодательство о так называемых зонах с особыми условиями использования территории, чем упростили доступ к земле. В-третьих, ключевая наша задача – обеспечить землю для стройки. У нас есть два проекта: «Земля для стройки» и «Земля для туризма». Банк земли размещается на платформе НСП. На сегодня для индивидуального жилищного строительства и многоквартирного строительства на платформе по каждому региону размещено более двухсот тыс. гектаров в открытом доступе. Для проекта туристической отрасли размещено более сорока пяти тыс. гектаров для заинтересованных инвесторов. Конечно, на этом мы останавливаться не будем; продолжим работу в рамках снижения барьеров по строительно-инвестиционному циклу и повышения прозрачности доступа к земле.
– Данные Единого государственного реестра недвижимости имеют критическое значение для всех граждан Российской Федерации. Скажите, обеспечен ли сегодня Росреестр всеми необходимыми ресурсами в сфере информационной безопасности?
– Ещё в 2021 году Совет Федерации в своём постановлении указал на первостепенную важность этого вопроса. Совместными усилиями мы приняли целый ряд законодательных решений. Принципиально важно, что в структуре нашей подведомственной организации – публично-правовой компании «Роскадастр» – был создан собственный центр компетенций в области информационных технологий. На его базе развёрнут ведомственный центр информационной безопасности. В профильном филиале этой организации сегодня трудится более шестисот высококвалифицированных специалистов, занятых в данной важнейшей сфере. Мы внедряем самые современные технологии, и я хочу заявить со всей определённостью: персональные данные наших граждан находятся под надёжной защитой. При этом необходимо подчеркнуть, что безопасность должна обеспечиваться и на стороне инфраструктуры, а также требует своевременного расширения этой инфраструктуры. Председатель Правительства позавчера в Нижнем Новгороде уделил этому вопросу значительное внимание. На стороне центров обработки данных (ЦОДов), которые находятся в зоне ответственности Министерства цифрового развития и компании «Ростелеком», безопасность также обеспечивается на достаточном уровне. Мы работаем в тесной координации с коллегами, принимаем все необходимые решения. На сегодняшний день, как я уже подчеркнул, вся система надёжно защищена.
– За последние годы появилось множество новых форм мошенничества в отношении граждан: людей обманывают при сделках с квартирами, заключают фиктивные договоры купли-продажи. Какие, по мнению вашей службы, необходимо внедрить дополнительные механизмы защиты добросовестных участников рынка?
– Прежде всего, хочу отметить, что мы самым тщательным образом проанализировали эту ситуацию. Осенью прошлого года действительно наблюдалась определённая турбулентность по данному вопросу, и, на наш взгляд, в средствах массовой информации ситуация была излишне накалена. Хочу доложить со всей ответственностью: статистически это никак не отразилось, во-первых, на объёме сделок – они остались абсолютно сопоставимыми. Во-вторых, ни один сотрудник Росреестра по всей системе, на всей территории страны не был замечен в причастности к каким-либо мошенническим сделкам. Проблема, как правило, лежала не в сфере учётно-регистрационных действий, а на стороне получения денежных средств и их последующей передачи мошенникам. Поэтому, отвечая за Росреестр, я хочу заявить, что на нас эта ситуация практически не отразилась.
Тем не менее, понимая риски, существующие на рынке, мы совместно с правоохранительными органами и главами регионов провели масштабную разъяснительную работу – как в средствах массовой информации, так и внутри нашей структуры – чтобы повысить уровень правовой грамотности граждан. Кроме того, мне известно, что в Государственной Думе у Павла Крашенинникова есть соответствующая законодательная инициатива, направленная на защиту добросовестных приобретателей объектов недвижимости. Если такая инициатива будет официально оформлена и поступит к нам в установленном порядке, мы её рассмотрим и, безусловно, поддержим.
– По оценке Правительства Российской Федерации, Росреестр является одним из лидеров в применении технологий искусственного интеллекта. Речь идёт об «умном кадастре», цифровом помощнике регистратора «Ева», а также других сервисах Росреестра, которые существенно помогают гражданам. Располагаете ли вы данными о том, насколько сократилось время приёма документов и проведения правовой экспертизы после внедрения перечисленных сервисов? Каких показателей эффективности удалось достичь, и какие сервисы с использованием искусственного интеллекта находятся в разработке?
– Действительно, начиная с 2020 года, изучив международную практику, мы начали детально прорабатывать вопрос применения технологий искусственного интеллекта. С 2022 года внедрены два сервиса под общим названием «Ева» – как на стороне многофункциональных центров, так и на стороне государственного регистратора. Данный сервис помогает проводить предварительные проверки, выполнять рутинные операции, содействуя как сотрудникам МФЦ, так и регистраторам в принятии решений и оптимизации множества процессов. Приведу конкретные цифры: в среднем в МФЦ время, которое сотрудник тратил на рассмотрение документов по услугам Росреестра, сократилось с пятнадцати до пяти минут. У регистратора время проведения правовой экспертизы до внедрения технологии составляло тридцать пять минут, сегодня – пять минут. Таким образом, мы обеспечили четырёхкратный рост производительности труда в условиях растущей нагрузки, а сокращение численности персонала стало возможным во многом именно благодаря этим технологиям. Об «умном кадастре» я также упомянул, и вы знаете, что Президентом и Правительством поставлена задача по внедрению технологий искусственного интеллекта. Под руководством Дмитрия Григоренко эта работа в Правительстве ведётся на системной основе. По каждому федеральному округу определены соответствующие показатели, которых мы, безусловно, достигнем. Говоря о перспективах в нашей сфере, полагаю, что через несколько лет, после проведения верификации и сверки данных на платформе Национальной системы пространственных данных (НСПД), где уже интегрировано более ста информационных систем, мы сможем в полном объёме применять технологии искусственного интеллекта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это позволит существенно оптимизировать сроки, минимизировать количество ошибок и, самое главное, обеспечить полную прозрачность процессов в интересах граждан и бизнеса.
– Росреестр активно занимается вопросами садоводческих и огороднических товариществ, которые традиционно волнуют значительную часть населения нашей страны. Какую помощь Росреестр оказывает садоводам и огородникам?
– Это очень важный, можно сказать, народный вопрос. Как я уже отмечал в докладе, шестьдесят млнов граждан России являются членами садоводческих объединений. Совместными усилиями мы приняли целый пакет законов, благодаря которым появилась возможность электронного голосования, а также возможность содержания кур и кроликов. Это простая, казалось бы, мера, но она была крайне важна для людей. Кроме того, были установлены критерии, по которым садоводческие товарищества могли и могут быть переведены в состав населённых пунктов. Особую благодарность хочу выразить Александру Двойных и Билану Хамчиеву за активное участие в работе правительственной комиссии. Понимая важность этого вопроса, Председатель Правительства Михаил Мишустин в 2022 году создал соответствующую комиссию под руководством Дмитрия Патрушева, которая регулярно заседает и рассматривает текущие вопросы. Также был принят важный законопроект, проведённый при содействии Андрея Кутепова, который разрешил на землях общего пользования, где ранее режим не был установлен, заниматься торговлей соответствующей продукцией и организовывать спортивные площадки. Таким образом, мы решили целый комплекс вопросов. Нам предстоит решить ещё одну задачу – подготовлен законопроект, касающийся оформления земель общего пользования. Здесь мы тесно и слаженно работаем с главами регионов и сенаторами. Также хочу отметить вопрос социальной газификации. Президент поручил обеспечить газификацию садоводческих товариществ. Мы с компанией «Межрегионгаз», лично с Сергеем Густовым, с самого первого дня после этого поручения главы государства, совместно с Олегом Валенчуком, возглавляющим Союз садоводов России, ежедневно занимаемся этой задачей вместе с главами регионов. Приведу такую цифру: на момент получения поручения никто не знал точного количества садоводческих товариществ в стране. Сейчас я могу с полной определённостью сказать: их 11 915. Раньше эта цифра отсутствовала даже в информационных ресурсах. Таким образом, на сегодняшний день этот вопрос, можно сказать, оцифрован. Он чётко и согласованно решается в интересах наших граждан в каждом регионе страны.
– По информации руководства Республики Крым и Севастополя, имеется более трёх млнов объектов, по которым не оформлены документы в соответствии с российским законодательством. Считаете ли вы возможным заключить с субъектами Российской Федерации договор о проведении комплексных кадастровых работ для наполнения Единого государственного реестра недвижимости сведениями об объектах недвижимости?
– Крыму и Севастополю мы уделяем огромное внимание. Буквально месяц назад, после посещения всех воссоединённых регионов, мы провели совещание с Сергеем Аксёновым, ознакомились с работой наших территориальных органов и обсудили данный вопрос. Действительно, порядка 20 %ов – это около 600 тыс. объектов – не имеют определённых правообладателей. Это представляет собой очень высокий экономический потенциал для региона. У нас подписана соответствующая дорожная карта, и мы будем последовательно двигаться в её рамках. Единственный вопрос, который остаётся нерешённым до конца, – и мы это обсуждали с Сергеем Валерьевичем – это необходимость заключить соглашение в рамках 344-го Федерального закона и приступить к реализации этого механизма на Крымском полуострове. У нас для этого есть все силы и средства: создан филиал публично-правовой компании «Роскадастр». При этом хочу отметить, что мы не потеряли ни одного специалиста из региональных структур, существовавших во времена Госкомреестра. Все специалисты продолжают работать. Поэтому я уверен, что мы успешно справимся с этой задачей. Необходимо заключить соглашение и приступить к работе.
– Какие дополнительные меры поддержки реализует Росреестр в отношении участников СВО и членов их семей при предоставлении государственных услуг и оформлении имущественных прав?
– Этот вопрос является для нас абсолютным приоритетом – как в части выполнения поручений руководства страны и Правительства, так и в рамках собственных инициатив. Я назову ключевые из них. Первое: участники СВО освобождены от уплаты государственной пошлины. Это принципиально и важно. Второе: они также освобождены от расценок по целому ряду услуг. Стоимость кадастровых работ снижена как минимум на 50%. Такое решение принято ППК – фактически за счёт собственных средств субсидируются эти работы для участников СВО и их семей. Внутри команды под моим личным контролем находятся родственники участников СВО – тех, кто сегодня защищает и освобождает наши территории. Это более 350 человек. Мы системно и на постоянной основе – и центральный аппарат, и территориальные органы – держим руку на пульсе, оказываем содействие силами и средствами, включая технику и любую возможную помощь нашим бойцам. И, конечно, законодательная инициатива, которая будет рассмотрена сегодня, – это ещё один важный шаг вперёд, который мы делаем вместе для наших бойцов.
– В воссоединённых регионах остро стоит вопрос введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, правообладатели которых выехали за пределы России. Какова ваша позиция и какие есть предложения по решению?
– Моя личная позиция и позиция руководителя службы: в отношении лиц, которые не проживают на территории страны, не имеют паспорта Российской Федерации, не ведут бизнес в регионах, должны быть приняты самые жёсткие меры. Это первое. Второе: законопроект, предложенный регионами, был поддержан Росреестром не категорически, но не в той форме, в которой был представлен. Я считаю, что мы можем обсудить этот вопрос в рабочем порядке, и при наличии соответствующего решения он будет рассмотрен на заседании Правительства под руководством Марата Хуснуллина. Уверен, что его рассмотрят по существу, и все необходимые решения будут приняты оперативно. Кстати, в декабре прошлого года был принят закон, по которому мы перешли к новому механизму в отношении таких лиц по другим категориям земель: существенно упростили процедуру перевода в бесхозное имущество без суда. Не потому, что это нарушает права, а потому, что необходимо вовлекать объекты в оборот. Вместо года – буквально за три месяца эти объекты могут быть признаны бесхозяйными и предоставлены нашим гражданам, бизнесу и добросовестным предпринимателям. Уверен, что мы вместе в Правительстве оперативно рассмотрим эту инициативу и примем решение.
– Вы взаимодействуете с Роскосмосом по применению данных дистанционного зондирования Земли. Какие трудности возникают?
– Это важнейший стратегический вопрос для нашей отрасли. Он касается создания единой электронной картографической основы. Сегодня прогрессивный мир создаёт картографию, как правило, с помощью технологий дистанционного зондирования Земли из космоса высокого разрешения. Мы пока преимущественно используем пилотируемую авиацию, что порождает множество рисков: погодные, технологические, контрольные процедуры удлиняют сроки и цикл создания картографии. Поэтому материалы дистанционного зондирования из космоса – наш стратегический приоритет с точки зрения эффективности картографии. В прошлом году прошла стратегическая сессия под руководством Председателя Правительства. В её развитие мы с Дмитрием Бакановым 9 апреля подписали соответствующий документ: Роскосмос гарантирует поставку геопривязанных космических снимков высокого разрешения по установленному графику. Говоря о высоком разрешении, я имею в виду разрешение метр и больше. Нам нужно разрешение 50 сантиметров – это масштаб 1:10 000, самый рабочий для территорий высокой плотности. И нам нужно разрешение 20 сантиметров. В мире такие технологии есть; к сожалению, у нас пока нет. Но в долгосрочных планах – к 2032 году – Роскосмос обещает такие снимки поставлять. Мы двигаемся системно и последовательно.
Хочу подчеркнуть: в этом соглашении закреплены не только обязательства Роскосмоса по поставке космоснимков с отечественной группировки, но и снимков, полученных от дружественных стран, например, от Китая. Чтобы нам не ходить по рынку в поисках, где купить снимок, – Роскосмос гарантированно их поставляет. У Роскосмоса такие возможности есть. Второе: мы чётко договорились о ценовой политике. Это очень важно – долгосрочное ценообразование позволяет нам планировать бюджет. Причём цены, которые мы зафиксировали, ниже рыночных. Для нас это принципиально. Мы договорились о взаимодействии цифровых систем: «Цифровая земля» Роскосмоса и платформа НСП Росреестра. Роскосмос поставляет Росреестру космоснимки, а Росреестр через платформу НСП и сервисы предоставляет картографию для всех федеральных, региональных органов власти и бизнеса. Такова целевая модель, и мы по ней чётко работаем. В этом году мы проводим эксперимент, в рамках которого будем отрабатывать технологии искусственного интеллекта. Нам нужно выйти на онлайн-мониторинг: если на местности произошли изменения, мы должны фиксировать их сразу в наших платформах. Проводится большая работа. Спасибо Роскосмосу за деятельную работу по этому направлению. Но мы, естественно, делаем это вместе, и как функциональный заказчик мы не дадим расслабиться.
– Один из актуальных вопросов – повышение бюджетных доходов. Какие меры по линии Росреестра можно предложить?
– Во-первых, за последние несколько лет доходы от деятельности Росреестра выросли в два раза. Напрямую в федеральный бюджет, благодаря командной работе, в региональные бюджеты по сравнению с 2020 годом поступило порядка 600 млрдов руб. ежегодно. Считаю, что основное направление, которое позволит раскрыть экономический потенциал и будет выражено в доходах региональных и местных бюджетов, – это полная инвентаризация всего земельно-имущественного комплекса, с использованием инструментов госпрограммы и закона № 344. Мы за несколько лет способны сделать это с главами регионов на тех технологиях, которые у нас есть. Приведу пример: в 28 регионах, порядка 600 муниципальных образований, мы провели эту работу в полевых условиях. Второе – выявление и вовлечение земли в оборот. 500 000 гектаров – это большая цифра, но мы знаем, где эту землю найти. Третье – инструмент муниципального земельного надзора и контроля. Коллеги, хочу сказать честно: нам поручили провести оценку. Из 89 регионов – честнее сказать, из 85, п
отому что в воссоединённых регионах служба ещё не развита, и там другие задачи. В 31 регионе муниципальный земельный контроль проводится формально, в восьми – реально. Эффективность муниципального земельного контроля – 3% при том, что занято около 5 700 человек. В Росреестре, например, у нас контролёров 2 060 человек, эффективность – 97%. С учётом этого руководство дало соответствующие поручения. Мы сейчас формируем пакет законодательных инициатив и внедряем новые технологии. Все эти меры, уверен, дадут существенный вклад в региональные и местные бюджеты, потому что у нас остаётся много активов в непроявленном формате.
– При реализации инвестиционных проектов, особенно в агропромышленном комплексе и развитии сельских территорий, регионы и инвесторы сталкиваются с длительными и сложными процедурами вовлечения земель в хозяйственный оборот. Что уже удалось сделать Росреестру и какие дополнительные решения необходимы?
– В Правительстве РФ под руководством Марата Хуснуллина каждый четверг со всеми главами регионов проводится региональный штаб, и этот вопрос регулярно рассматривается с моим докладом. Он находится на контроле. С каждым губернатором подписана дорожная карта. С 2020 года мы нашли 247 000 гектаров. Причём это не просто земля, а земля, которая вовлекается в оборот; из них порядка 70 000 гектаров уже вовлечено. Эту работу продолжаем по поручению главы государства. К 2030 году мы должны найти ещё порядка 300 000 гектаров. Где их взять? Заходя на территорию любого достаточно развитого населённого пункта, мы находим 2% земли, которую можно вовлечь в оборот. Это гарантировано. Если экстраполировать эти 2% на территорию страны, это как раз те самые 500 000 гектаров, причём часто это территории, обеспеченные инфраструктурой. Земля есть, она не прячется – она попадает в комплексное развитие территорий (КРТ). Это очень эффективный механизм, который сегодня работает, и главы регионов об этом знают. И значительная часть земельного массива отображается в открытом доступе на платформе НСП, по каждому региону. Через платформу можно выйти на получение земли. Многие уже этим сервисом пользуются, поэтому надо доводить до конца те решения, которые приняты.
Депутатский наказ
– Затрагивая тему зон с особыми условиями использования территорий, – сказал депутат Владимир Якушев, – следует напомнить, что закон был принят в 2018 году. Он достаточно сложен и противоречив. Как только истечёт отсрочка его вступления в силу, и все зоны должны начать действовать, в субъектах Федерации возникает подлинная революция. Аэропорты внутри городов, нефтепроводы, газопроводы – это создаёт поистине революционную ситуацию. В настоящее время мы в очередной раз отложили введение закона – чтобы не допустить подобного кризиса, хотя уже ушли далеко вперёд, к 2030 году. Но если мы расслабимся и перестанем работать в этом направлении, то, как только сроки вновь подойдут и зоны должны будут заработать, очередная революционная ситуация неизбежна. Посему прошу чётко двигаться в этом направлении и разбираться с каждым случаем. Мы прекрасно понимаем: если нефтепровод проходит по населённому пункту, то даже 2033-й год – срок недостаточный для реальных преобразований. Эта тема крайне важна и серьезна. Я просил бы взять данную работу по зонам с особыми условиями использования территорий на мониторинг, разработать понятную дорожную карту, чтобы мы не упустили этот вопрос. Вторая тема касается субъектов РФ, на территории которых расположены объекты топливно-энергетического комплекса. При их кадастровой оценке методика до сих пор не урегулирована. Оценка проводится разрозненно, и субъекты Федерации настоятельно просят о появлении единой федеральной методики, спущенной, как говорят, «сверху», чтобы чётко понимать, как вести кадастровую оценку объектов ТЭК.
– В целях развития туристической сферы и вовлечения объектов недвижимости в экономический оборот в Республике Алтай уже второй год руководством региона проводится кампания по легализации туристических объектов в рамках земельной амнистии, – добавил депутат Артур Кахоев. – Существенную роль здесь играет Росреестр и его территориальное управление. Эта работа уже принесла первые плоды. Только по итогам первого этапа было подано более 1 000 заявлений на участие в земельной амнистии, что позволило легализовать теневые объекты туристической недвижимости. Теперь мы можем дополнительно пополнять доходную базу бюджета, что позволяет улучшать туристическую, дорожную и социальную инфраструктуру. Хотелось бы вас лично поблагодарить: вы приезжали, участвовали, давали старт этой кампании вместе с губернатором.
Итак…
– Тема Правительственного часа, как мне кажется, выбрана верно: о роли Росреестра в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, – отметила Валентина Матвиенко, подводя разговора. – Эта роль достаточно велика и значима. Служба, которую возглавляет Олег Скуфинский, за последние пять лет стала, пожалуй, самой эффективной и современной, какую только можно было создать за это время. До этого были сплошные проблемы и разрозненность: Росреестр, кадастр, картография. Олегу Александровичу удалось всё это, при поддержке Правительства и по поручению Президента, собрать и создать единую, сжатую в один кулак, работающую систему. Вчера мы долго обсуждали все вопросы; я ещё раз убедилась в высочайшей эффективности: сокращение сроков оказания услуг населению и бизнесу, рост производительности труда при сокращении штатов, увеличение доходов бюджета в два раза и так далее.
Объективно сделано очень много. Я присоединяюсь к мнению коллег. Хочу поблагодарить вас лично как руководителя, всю вашу команду и региональные команды за большую, серьёзную работу. И планы не менее масштабны. Вы не останавливаетесь на месте; сегодня мы говорили и о космосе, и обо всём остальном. Всё у вас, как говорится, «на карандаше», всё в программе. Принятая правительственная программа сыграла важнейшую роль в систематизации работы службы. Главное – мы ушли от той разобщённости, что была ещё пять лет назад, когда застройщики и люди жаловались: придёшь в Росреестр – месяц, а то и два-три уходит на регистрацию жилья. Хочешь побыстрее – значит, это стоило денег и на столе, и под столом. Было много криминальной и коррупционной составляющей. Сегодня это совершенно иная государева структура, по задумке Петра Первого, создавшего первую такую службу в России.
Для ухода от разобщённости национальная система пространственных данных – это сегодня ключевой инструмент перехода от разрозненных ведомственных сведений к единой цифровой среде управления территорией. Для региона это не просто набор современных электронных сервисов; это основа территориального планирования, градостроительной подготовки, кадастровой оценки, подбора земельных участков, межведомственного обмена и инвестиционного сопровождения. Регионы не должны рассматривать подключение к этой системе как формальное мероприятие. Реальный эффект возникнет только при полной актуальности данных и регулярном их использовании в управленческих решениях. Это обязательно надо иметь в виду.
Далее: единый государственный реестр недвижимости – полнота сведений ЕГРН. Для региона это не технический показатель, а условие бюджетной, имущественной и градостроительной устойчивости. Нарушение полноты и достоверности кадастровых сведений тормозит развитие региона. Об этом говорил Александрович, и для этого делается очень многое. Отсутствие сведений о правообладателях, не установленные границы земельных участков, ошибки в характеристиках объектов, неполные сведения о муниципальных границах и населённых пунктах – всё это затрудняет налоговое администрирование, создаёт основу для земельных споров и тормозит подготовку инвестиционных площадок. К чему я это говорю? Может быть, повторяюсь за Олегом Александровичем. Уважаемые коллеги-сенаторы, обращайте на это внимание в рамках региональных недель и в работе в регионах. Работа идёт активно, но до идеального состояния ещё далеко.
Не буду зачитывать данные по регионам. В ряде субъектов дело обстоит лучше, в ряде – хуже. Во многих субъектах значительная часть земельных и имущественных активов остаётся неиспользуемой, недостаточно подготовленной или неочевидной для инвестора. В детали вдаваться не буду – тема понятна. Мы со своей стороны занялись с Росимуществом выявлением федерального неиспользуемого имущества, находящегося в удовлетворительном состоянии. Сегодня в Пензенской области будет рассмотрение: практически выявлено 64 объекта, по всем уже отработана история. Мы готовы и дальше подключаться, помогать. Надо делать это быстрее – обихаживать собственную страну, наводить порядок. У нас для этого сейчас есть все инструменты. И, конечно, тесная координация с регионами – без этого трудно рассчитывать на большой успех. Результат – это не только наведение порядка, красоты и ухоженности, но и вовлечение активов для получения экономического и финансового эффекта. Цифры и динамика этой работы положительны, но есть к чему стремиться.
Кроме того, работа Росреестра напрямую отражается на позициях регионов в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Об этом не забывайте; это неформальная история. И ещё одна функция Росреестра проявляется там, где регистрационно-кадастровая инфраструктура реально превращается в инструмент прямого экономического развития. Земельный контроль – правильно, что они не боятся брать на себя новые полномочия. Не может быть эффективного муниципального контроля: и кадров не хватает, и много других факторов. Вы понимаете, что я имею в виду, где объективность далека от правоты. Безусловно, эту работу надо совершенствовать. Государственный земельный надзор позволяет выявлять не только неиспользуемые или используемые не по назначению участки, возвращая их в правовое и экономическое пространство. Но если контроль воспринимается гражданами и бизнесом как карательный, а не профилактический, это может привести к росту социальной напряжённости и количеству жалоб. Здесь нужно очень спокойно, умно и профессионально подходить к этому. Мне кажется, что контрольная функция ведомства трансформируется: на смену проверкам приходит экспертное сопровождение, совместный поиск путей решения, профилактика, дистанционный мониторинг и адресное реагирование.
Здесь тоже понятно: при таком объёме и масштабе работ есть вещи, которые на это влияют. Что касается использования цифровых технологий, то, по-моему, Росреестр впереди планеты всей и занимает очень хорошие позиции, в том числе по освоению средств по национальному проекту и госпрограммам. И последнее, о чём хочется сказать: защита персональных данных в Росреестре. Вчера мы это обсуждали. Претензий к вам меньше, чем к другим федеральным ведомствам. Но, с учётом современного развития мошенничества, которое набирает колоссальные обороты, мы должны работать на опережение. Утечка данных из ваших источников может стать для граждан критической ситуацией. Поэтому просьба продумывать и совершенствовать работу по сохранению данных. Уровень информационной безопасности и конфиденциальности должен быть жёстким правилом. В целом, ещё раз хочу сказать: знаете, от профессионализма команды, от такого современного стиля работы, от того, что во главу угла ставятся интересы граждан и бизнеса, прозрачность раб
оты – всё это вызывает чувство уважения. Ещё раз огромные слова благодарности вам и командам, за взаимодействие с Палатой регионов. Потому что мы делаем это во благо развития регионов. И если необходимо совершенствование дальнейшего законодательства, обращайтесь в Комитет экономического развития к Николаю Журавлёву,и в другие комитеты, мы всегда готовы оказывать необходимое содействие.
