Структура ведомства и опора на регионы
Организационная структура Федерального агентства водных ресурсов сегодня – это не только центральный аппарат, но и территориальные органы, которых у нас по стране четырнадцать, а также подведомственные учреждения как профильного, так и научного плана, – рассказал Дмитрий Кириллов. – В них работает более четырёх тыс. человек: механизаторы, гидротехники, инженеры, гидрологи, экологи, лаборанты и, конечно же, научные сотрудники. Плюс, учитывая большой объём переданных полномочий в сфере водных отношений, наша работа выстраивается совместно с регионами. Ни один результат госпрограммы или национального проекта не может быть достигнут без плотного сотрудничества и взаимного взаимодействия в работе с регионами. Говоря о ключевых задачах, которые решают Росводресурсы, следует отметить несколько. Первое – это, как уже было сказано, обеспечение потребности населения и отраслей экономики в водных ресурсах. Второе – улучшение экологического состояния водных объектов, на что направлен прежде всего нацпроект «Экологическое благополучие». И третья, не менее важная задача – защита населения от негативного воздействия вод, от последствий наводнений как дождевых, так и весенних.
Водообеспечение: 53 куб. км в год
Более подробно остановлюсь на основных направлениях нашей работы. Начну с водообеспечения. Сегодня в нашей стране на нужды отраслей экономики расходуется около 53 кубических километров воды – если перевести, это 53 млрд тонн воды. Прежде всего на хозяйственно-бытовое водоснабжение, энергетику, промышленность, сельское и рыбное хозяйство, водный транспорт. Одновременно удовлетворить эти потребности сложно в силу разных причин, в том числе различных требований отраслей как к качеству воды, так и к сезонным объёмам потребления, и ряда других. В этой связи нам важно в нашей работе выстраивать сбалансированное управление водными ресурсами, при этом обязательно учитывая как климатические, так и географические особенности регионов. Для этого существует система лимитов и квот на забор водных ресурсов. Также осуществляется сезонное регулирование работы водохранилищ. Многие сенаторы, кстати, участвуют в нашей совместной работе по регулированию работы крупнейших водохранилищ, за что отдельное вам спасибо. В принципе, это позволяет нам гарантированно обеспечивать потребности экономики и населения в водных ресурсах.
Однако хочу отметить и новые вызовы, которые перед нами стоят. Отдельная большая задача – это адаптация к изменению климата. Как мы знаем, по прогнозам Росгидромета, сток будет расти почти везде в стране, кроме юга европейской части страны и Западной Сибири. А именно эти регионы сегодня уже являются вододефицитными, о чём мы только что говорили. Поэтому здесь важна совместная и слаженная работа. И, кстати, именно та работа, которая организована, например, по дорожной карте – а о ней я остановлюсь ещё более подробно, – это предмет актуальности и своевременности того, что мы эту задачу перед собой поставили и сейчас совместно реализуем.
Кроме того, для смягчения дефицита водных ресурсов предстоит и в дальнейшем осуществлять комплекс мероприятий по сокращению потерь воды, в том числе в новых регионах. С этим и Крым сталкивался на начальном этапе, но это данность, и эту задачу мы сейчас решаем. Внедрение систем водосбережения и сокращения потерь, в том числе в мелиоративных сетях и комплексах, внедрение водосберегающих технологий – здесь у нас есть большой задел, связанный в том числе с сокращением водопотребления в сельском хозяйстве, допустим, за счёт более влагостойких культур. Это нужно развивать и в дальнейшем, чтобы гарантированно обеспечить водными ресурсами стратегическое развитие уязвимых к водному фактору регионов.
Кроме того, продолжим развитие систем регулирования стока. В этой связи в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» мы, например, сейчас продолжаем строительство водоподпорного гидроузла – так называемого Красногорского гидроузла на реке Иртыш в Омской области. Мы знаем, что эта река является трансграничной между Китаем, Россией и Казахстаном. Поэтому строительство и ввод в эксплуатацию этого комплекса жизненно необходимы именно с точки зрения стратегической перспективы обеспечения города Омска водой, а это более 1 млн наших граждан – 1 млн 300 тыс.
Кроме того, сейчас проектируются дополнительные водохранилища в Крыму. Начинается проектирование реконструкции Краснодарского водохранилища, которое тоже является одним из ключевых для продовольственной безопасности не только юга России, но и всей страны, с учётом количества риса, который там выращивается. Эта работа будет продолжена в рамках национального проекта «Экологическое благополучие».
Экология водных объектов: 374 мероприятия в 67 регионах
Вторая крупная задача – улучшение экологического состояния водоёмов. При поддержке главы государства вопросам оздоровления водных объектов уделяется особое место в экологической политике страны, этому посвящено много мероприятий в соответствующем нацпроекте.
Отмечу, что совместно с коллегами в рамках национального проекта «Экология», который мы завершили, в 67 регионах страны от Крыма до Дальнего Востока проведены 374 мероприятия по улучшению состояния водных систем. Эти проекты не просто решили локальные проблемы – они стали импульсом для развития целых территорий. Яркий пример – история реки Темерник в Ростове-на-Дону. После расчистки её русла вторую жизнь получил соответствующий парк, и сегодня это место отдыха и посещения для сотен тыс. горожан. Такой пример наглядно показывает, как экологическое оздоровление напрямую улучшает качество жизни наших граждан.
С 2025 года мы уже работаем в рамках нацпроекта «Экологическое благополучие». В проекте по-прежнему остаётся мероприятие в качестве приоритетного – продолжение работ по оздоровлению бассейна Дона и Междуречья Кубани. В частности, в бассейне Дона запланирована расчистка порядка 200 км водных объектов – это 18 мероприятий в 11 регионах. На Кубани планируем провести работы на 12 водных объектах.
Мы знаем, что в настоящее время идёт актуализация соответствующей дорожной карты. Мы проговаривали это и с Андреем Владимировичем, и с членами Совета Федерации. Исходим из того, что основные приоритеты дорожной карты должны быть сохранены: снижение загрязнений, повышение устойчивости водных экосистем, строительство водопропускных гидротехнических сооружений – те приоритеты, которые там обозначены.
Вместе с тем в настоящий момент исходим из того, что необходимо детализировать мероприятия по крайней мере до 2030 года. Мы уже живём в бюджете до 2029 года и с учётом опыта реализации дорожной карты понимаем, к чему должны прийти к обозначенному сроку – к тридцатому, а в перспективе рассматриваем горизонт планирования по этому бассейну тридцать пятый–тридцать шестой год, в том числе с учётом указа президента о национальных целях развития нашей страны. Эту работу сейчас проводим вместе с Министерством природных ресурсов.
Кроме того, продолжим работы на Нижней Волге, планируется реализация пятнадцати мероприятий. Вы знаете, что большая работа была проведена и по строительству водопропускных сооружений, и по расчистке ериков и каналов, но всё равно ещё остаются задачи, связанные прежде всего с западными подстепными ильменями, и, естественно, сохранение Волго-Ахтубинской поймы. Эта работа будет продолжена в рамках уже нового, обновлённого национального проекта.
Также надо сказать, что мы при планировании мероприятий фокусируемся на водоёмах, находящихся, например, на объектах культурного наследия, в исторических центрах наших городов, на особо охраняемых природных территориях. В частности, приступили к восстановлению водных объектов в в Сергиевом Посаде, у стен Троице-Сергиевой лавры. Общими усилиями к концу 2030 года предстоит расчистить более 1000 км русел рек, улучшить состояние озёр и водохранилищ, построить десятки водопропускных сооружений.
Защита от наводнений: работа на опережение
Перейду к третьей задаче, которая напрямую касается безопасности жизни и защиты наших граждан, – защите от наводнений. Не секрет, коллеги, что в России сотни населённых пунктов ежегодно оказываются под угрозой затоплений из-за паводков, ледовых заторов или экстремальных осадков. Но здесь мы стараемся не ждать стихии, а работать на опережение. На это и направлена вся наша работа вместе с регионами – на выявление и предупреждение соответствующих последствий.
Каждый год мы готовим водохранилища к половодью, ослабляем лёд, проводим дноуглубительные работы, ремонтируем гидротехнические сооружения. Работа может быть не самая заметная, но именно она позволяет избежать серьёзных последствий, когда паводок приходит на конкретную территорию.
Важным направлением этой работы является инженерная защита. За последние годы мы совместно с регионами ввели в эксплуатацию 37 таких объектов в двадцати двух регионах страны. В прошлом году ввели рекордное, наверное, количество защитных сооружений. Слова благодарности тем регионам, которые принимали участие в этой работе, – она довольно непростая как с точки зрения строительных работ, так и с точки зрения оформления необходимой документации. Это прежде всего Алтайский край, Тамбовская область, Кемеровская область, Приморский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Татарстан.
Из значимых результатов за последний период: нам удалось обезопасить крупные населённые пункты Дальнего Востока – Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск и населённый пункт Ленинское в Еврейской автономной области. Почему это важно? Эти населённые пункты, находящиеся в бассейне Амура, фактически ежегодно подвергались риску наводнений, связанных с сезонным фактором – муссонными дождями и циклонами. На сегодняшний день уверенно можно сказать, что эти населённые пункты от негативного воздействия вод защищены.
В планах до 2030 года – строительство ещё 25 объектов в 13 регионах, что позволит дополнительно защитить 195 тыс. человек. Кроме того, продолжаем работу по капитальному ремонту гидротехнических сооружений. За последние три года отремонтировано 199 таких сооружений, сейчас ведутся работы на 32 объектах в 23 регионах страны. Надо сказать, что эта работа крайне востребована, поскольку по большому счёту проводится она в конкретных муниципалитетах. А с учётом финансового состояния органов местного самоуправления для них крайне востребовано предоставление соответствующей федеральной поддержки по этой работе. Она будет продолжена до тридцатого года.
Воссоединённые территории: 250 км расчищенных рек
Отдельно хочу остановиться на работе в наших воссоединённых территориях. Все четыре региона активно включились в наши проекты. С 2023 года расчистили порядка 250 км участков рек. Завершаем реконструкцию Елизаветинского водохранилища Луганской Народной Республики: восстановление этого объекта позволит гарантированно снабжать питьевой водой 105 тыс. человек в четырёх населённых пунктах соответствующей агломерации. Кроме того, в текущем году приступили к ремонтным работам на шести приоритетных гидротехнических сооружениях – всего их 28 в плане, но шесть приоритетные, те, которые связаны с вопросами водоснабжения и водообеспечения. Это крайне важно именно для наших новых территорий.
Конечно, мы понимаем, что задач там стоит намного больше: это и вопросы восстановления водной системы Северский Донец – Донбасс, и эксплуатация канала Донбасс – Днепр, и вопрос судьбы Каховского водохранилища, и всё, что с этим связано, – развитие как Крымского полуострова, так и надёжное социально-экономическое развитие Херсонской и Запорожской областей. Но это задачи стратегического плана, и мы обязательно должны будем приступить к их решению, когда ситуация нам это позволит. Но на сегодняшний день важно не стоять на месте и выполнять ту работу, которая запланирована, в том числе в рамках специального инфраструктурного проекта и наших программ. В общих чертах примерно так сопрягаются все эти задачи в единое целое: обеспечение водными ресурсами, улучшение состояния водных объектов и повышение защищённости.
Мировая водная повестка: восемь межправов
Отдельно хотелось бы отметить ещё одно не менее важное направление – мировую водную повестку и нашу роль в развитии международного сотрудничества. Мы прекрасно понимаем, что мир вступает в эпоху структурного дефицита воды. Может быть, это напрямую не касается Российской Федерации, однако у нас тоже есть вопросы, связанные с неравномерным распределением стока и эффективным использованием наших ресурсов. Но нужно понимать, что он уже есть, как было сказано, и в ряде африканских стран.
Поэтому сама по себе водная повестка всё чаще начинает политизироваться, а водный фактор уже из технического ресурса превращается в фактор стратегический – устойчивого развития и климатической безопасности не только стран, но и целых регионов мира. Поэтому здесь очень важно формулировать и одинаково понимать подходы нашей страны к позиционированию в международном диалоге.
Исходим из того, что, во-первых, нужно избегать политизации этого вопроса для конструктивного диалога с нашими партнёрами. Во-вторых, конечно же, при сохранении внутреннего суверенитета над нашими водными богатствами. И здесь у нас много партнёров, которые придерживаются примерно той же точки зрения, в отличие от ряда других стран, которые пытаются из водной дипломатии переводить всё в плоскость межнационального управления водными ресурсами.
В этой связи агентством реализуется восемь межправсоглашений по трансграничному сотрудничеству. Поскольку бассейны семидесяти крупных рек являются трансграничными, а более 40 000 километров государственной границы проходят по водным объектам, практическая работа в этих соглашениях крайне важна. Она включает совместный мониторинг качества, обмен гидрологической и гидрохимической информацией по ряду стран вододеления и, естественно, предотвращение наводнений.
Особенно чувствительны к развитию трансграничного диалога наши приграничные территории. Если говорить про Азербайджан – это вододеление реки Самур между Дагестаном и Азербайджаном. Если говорить про взаимодействие с Казахстаном – это вопросы справедливого вододеления рек Иртыш и Урал. То же самое актуально по предотвращению наводнений, допустим, во взаимодействии с Китаем. Надо сказать, что в этом году мы завершили формирование двух специализированных рабочих групп, связанных с развитием сотрудничества по предупреждению наводнений: в их состав вошли представители всех приграничных регионов, и на сегодняшний день мы оперативно, в режиме реального времени, в период паводка обмениваемся и прогнозами, и уровнями режима наших трансграничных водохранилищ, и информацией о возможных неблагоприятных явлениях.
В целом, говоря о международном сотрудничестве, хотел бы сказать, что знаю, какое внимание уделяют этому члены Совета Федерации, и хотел бы высказать слова благодарности за поддержку и постоянное внимание – и в рамках Невского экологического конгресса, и в рамках диалога с тем же Казахстаном, и в ряде других мероприятий. Мы всегда чувствуем и внимание к этим вопросам, и поддержку. За это отдельное спасибо.
Цифровая трансформация: «Водные данные» и 342 водохранилища
В завершение доклада хотел бы осветить вопрос, связанный с цифровой трансформацией ведомства. Надо отметить, что водохозяйственная отрасль меняется, и мы стараемся не опаздывать, стремительно переходить на цифру. С 2024 года у нас введена единая цифровая платформа «Водные данные». Она не только механически объединила, но и связала между собой двенадцать наших прежних разрозненных информационных систем.
Как итог, все услуги переведены в электронный вид для наших граждан. Кроме того, мы смогли наладить более тесное взаимодействие с регионами, поскольку сейчас все живём в одном контуре. Есть системы планирования водохозяйственных мероприятий, есть системы контроля реализации объектов капстроительства. Любой регион, любой сотрудник нашего ведомства или профильного министерства в регионе может видеть судьбу своего проекта и понимать, у какого специалиста он находится на рассмотрении или какие отклонения видны на том или ином объекте. Это существенно повышает эффективность нашего взаимодействия и вообще госуправления, поскольку позволяет обрабатывать большой объём данных, который вручную уже не свести.
В частности, в прошлом году мы ввели в эксплуатацию систему мониторинга наших водохранилищ: это 342 водохранилища с параметрами до 200, которые раскладываются в три корзины в зависимости от наличия или отсутствия отклонений. Данные вносятся ежедневно, поскольку есть и оперативные данные по уровневому режиму. Это позволяет тем объектам, которые попали в красную корзину, уделять отдельное внимание с точки зрения регулирования – это не только вопросы паводка, но и вопросы поддержания уровневого режима, гарантированного водоснабжения питьевых водозаборов и многое другое. Всё это позволяет нам развивать цифровая трансформация, и мы продолжим это делать в целях повышения эффективности нашей деятельности.
Об авторе
