Главная задача моногородов — перестать быть моногородами

Участие в обсуждении приняли заместитель Министра экономического развития РФ Святослав Сорокин, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, региональных органов исполнительной власти, профессионального сообщества.

Продлить поддержку или принять издержки?

– Вопросы развития моногородов неизменно находятся в центре внимания нашего комитета, – подчеркнул модератор Олег Голов. – Обеспечение устойчивого развития моногородов – включая диверсификацию их экономики, развитие социальной сферы и улучшение условий жизни населения – входит в число важнейших задач развития государства. При этом результативность решения проблем моногородов напрямую зависит от эффективного взаимодействия и слаженной координации действий органов публичной власти всех уровней: федерального, регионального и муниципального. За прошедшие годы сделано немало, и в решении проблем развития моногородов достигнуты весомые положительные результаты.

Особое внимание уделялось тем из них, что находятся в наиболее сложном социально-экономическом положении, – и именно благодаря этому отдельному фокусу количество таких моногородов сократилось с 97 до 52, то есть почти вполовину. Однако на сегодняшний день многие проблемы социально-экономического развития моногородов ещё остаются нерешёнными. В актуализированном перечне, утверждённом в марте этого года, содержится 264 моногорода – напомню, что ранее их было 321. Все они распределены на три категории. Важно отметить, что 228 моногородов, или 96%, включены в перечень опорных населённых пунктов. Всего у нас 2160 опорных населённых пунктов, а городов в России, напомню, 1 120. В соответствии со стратегией пространственного развития опорным населённым пунктам, в том числе тем, которые являются моногородами, должна оказываться приоритетная государственная поддержка в рамках реализации соответствующих национальных и федеральных проектов и государственных программ для достижения национальных целей развития страны.

В 2025 году произошло значительное обновление механизмов государственной поддержки моногородов. Стартовала программа для МСП среднего бизнеса моногородов и ОЭЗ, которая реализуется корпорациями МСП и МСП Банком. Хотелось бы услышать от них, какие проблемы развития моногородов они сегодня считают наиболее важными, актуальными и приоритетными и – что самое главное – как они видят их решение. При подготовке нашего круглого стола мы проанализировали информацию от регионов и экспертов и сформировали следующие рекомендации.

Практически всеми регионами отмечалась проблема резкого снижения инвестиционной привлекательности ТОР для новых резидентов. Особенно это касается трёхлетнего периода функционирования ТОР, в рамках которого действуют льготы по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Резидент, пришедший в ТОР на поздних этапах её существования, располагает сокращённым периодом льготного налогообложения, и, кроме того, предоставление налоговых преференций может прекратиться в связи с истечением срока действия ТОР. Это не позволяет инвестору в полной мере воспользоваться налоговыми преференциями, и мы полагаем, что этот вопрос заслуживает отдельного внимания.

Вторая рекомендация, которую мы отразили, – это продление срока существования ТОР в моногородах: многие регионы выступают за эту меру. Действующий срок существования ТОР – 10 лет, и для многих из них он уже подходит к концу. Как вы знаете, для 80 ТОР в 2022 году постановлением правительства этот срок уже был продлён на 2 года. Мы предлагаем рассмотреть вопрос о корректировке срока существования ТОР и увеличении его с 10 до 20 лет – например, для ТОР моногородов первой и второй категории. Почему это ещё важно? Мы понимаем, что сначала был COVID, сейчас идёт СВО, и не всё в условиях ограничений и санкций возможно с точки зрения осуществления инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест, поэтому здесь надо сразу увеличивать срок не на два года, а на более длительный период.

Также регионы предлагают смягчить условия получения поддержки для резидентов ТОР – снизить требования по числу создаваемых рабочих мест. И мы считаем, что это предложение вполне обоснованно: с одной стороны, идёт развитие искусственного интеллекта, роботизация, оптимизация бизнес-процессов, а повышение производительности труда стоит в приоритете национальных проектов. А создавать рабочие места ради того, чтобы выполнить этот показатель, мы не считаем целесообразным, и, я думаю, его необходимо скорректировать в меньшую сторону. Плюс ко всему здесь необходимо подключать национальные программы, которые настроены на профориентацию и повышение престижа рабочих профессий. Потому что, к сожалению, демографическая ситуация, когда из малых городов уезжают в более крупные агломерации, – это проблема, и здесь необходимо показывать людям, что есть возможность для их самореализации на заводах, которые располагаются в малых городах и моногородах.

Также многие регионы сообщили о неудовлетворительном состоянии инженерно-коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в моногородах и о нехватке квалифицированных кадров. Об имеющихся инструментах для решения этих проблем я попрошу в своих выступлениях рассказать наших коллег – представителей министерств. По итогам нашего обсуждения будет подготовлен итоговый документ и рекомендации.

Были моно, стали стерео

– Действительно, в августе 2025 года в рамках реализации стратегии пространственного развития мы обновили критерии для моногородов, – сказал Святослав Сорокин, заместитель министра экономического развития. – А уже в марте 2026 года совместно с регионами завершили формирование нового перечня моногородов – согласовали его со всеми регионами без исключения. Сегодня в перечне – 264 муниципальных образования в 65 регионах. Это 13,3 млн человек, 9% населения России. Предприятия, работающие в моногородах, дают 26 трлн руб. выручки – по данным Росстата за прошлый год, это 6% выручки всех предприятий страны. Мы видим, что моногорода действительно сохраняют существенный вклад в экономику страны. Если говорить о собирательном портрете моногорода, то актуальный список – это небольшой город, чуть больше 50 тыс. человек, с градообразующим предприятием, которое специализируется на машиностроении, добыче полезных ископаемых или металлургии. При этом средний уровень занятости в такой группе составляет порядка 24–25%.

Одним из актуальных вопросов повестки остаются механизмы привлечения средств для развития инфраструктуры и инвестпроектов в моногородах. Для этого используется достаточно широкий набор инструментов. Самый главный и ключевой – это то, что 243 наших моногорода в 228 муниципальных образованиях вошли в перечень опорных населённых пунктов, то есть практически все: моногорода так или иначе относятся к этому перечню. В отношении моногородов, вошедших в перечень ОНП, в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» реализуются комплексные программы развития инфраструктуры. Это касается в первую очередь развития общегородской инфраструктуры, необходимой не только для социальных объектов, но и для экономики города. В рамках программы запланировано порядка 7,9 тыс. мероприятий общей стоимостью почти 712 млрд руб., из них 291 млрд – средства федерального бюджета. Больше всего средств направляется на коммунальную инфраструктуру – 299 млрд руб. и более полутора тыс. мероприятий, а также на модернизацию дорожной сети.

Моногорода активно вовлекаются и в другие меры поддержки по линии Минэкономразвития. Например, по итогам конкурсного отбора по казначейским инфраструктурным кредитам в прошлом году – на обеспечивающую инфраструктуру именно под инвестпроекты – были выделены средства на проекты в Павловском муниципальном округе Нижегородской области (7,5 млрд руб.), в Тольятти Самарской области (675 млн руб.), в Глазове, Удмуртия (ещё 315 млн руб.) По итогам Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» пять моногородов заняли призовые места. Администрации, управленческие команды работают, и показывают это как в результатах отборов, так и по итогам конкурсов, которые мы проводим.

В части отдельной субсидии для поддержки инвестпроектов в моногородах напомню, что в новом формате запущена программа через Корпорацию МСП в форме льготного кредитования. Адресно, по поручению правительства, условия программы мы сфокусировали на моногородах с высокими рисками на рынке труда. Критерий для входа – высокий уровень безработицы, либо сохраняющийся длительное время, либо с риском роста в связи с состоянием градообразующего предприятия. Но ситуация на рынке труда в моногородах остаётся стабильной, и это хорошо. В список поддержки по линии Корпорации МСП сейчас входят 24 моногорода, при этом сам порядок формирования списка позволяет оперативно его дополнять в зависимости от результатов мониторинга и состояния социально-экономического положения в моногородах. К сожалению, летом в программу пришлось включить Новотроицк в Оренбургской области: там были риски на градообразующем предприятии, связанные с проблемами металлургии. Поэтому моногород включили в программу – он также может воспользоваться соответствующими мерами поддержки.

Мы за ситуацией в моногородах совместно с регионами следим постоянно: мониторим, отслеживаем динамику и риски, смотрим как по оперативным данным статистики, так и в обязательном порядке вместе с администрациями городов и градообразующими предприятиями на основании опросов. Данные смотрим, обобщаем, определяем, что попадает в зону риска и какие дополнительные меры поддержки нужны или не нужны. Так, например, в сентябре этого года по 24 моногородам 10 регионов отметили потенциально высокие риски деятельности градообразующих предприятий. Для верификации этих рисков дополнительно провели совещание с региональными органами власти. К счастью, серьёзные риски не подтверждаются, угрозы сокращений по предприятиям не видим, но тем не менее за ситуацией наблюдаем. При необходимости примем меры, в том числе по включению в программу МСП, чтобы применить дополнительные меры поддержки.

Пользуясь случаем, обращаюсь к региональным и муниципальным командам моногородов: активнее подключайтесь к этой работе, ищите предпринимателей, которым необходима и требуется поддержка, чтобы открыть свой бизнес в моногороде, быть полезным городу. Мы готовы всячески помогать вместе с корпорациями – и в оформлении заявок, и методически, и консультационно. Здесь я бы отметил хороший позитивный опыт коллег из Каменска-Уральского Свердловской области: они чётко отрабатывают, а подача заявок курируется централизованно Фондом поддержки предпринимательства города. От них поступают заявки с высокой степенью проработанности, что позволяет в максимально короткие сроки предоставлять поддержку предпринимателям. Только из Каменска-Уральского 12 компаний уже получили поддержку. Простые, казалось бы, меры организационного плана позволяют существенно сократить сроки принятия решения и оперативно довести средства поддержки до тех, кому эта помощь нужна.

Специфической проблемой, влияющей на социально-экономическое развитие моногородов, является неблагоприятная конъюнктура в отдельных отраслях и специализация градообразующих предприятий. Это напрямую влияет на занятость. Видим, что в отдельных регионах роль моногородов сейчас особенно велика: в 11 субъектах доля моногородов в выручке предприятий превышает 25%. Наша основная задача в работе с моногородами – стабилизация рынка труда, диверсификация экономики, обеспечение стабильности на градообразующих предприятиях. Поддержка не начинается с нуля – за 11 лет выстроена полноценная система. Режим ТОР действует во многих моногородах и действительно дал значимый эффект. Что видим? В половине моногородов, где режим ТОР действует, задачи диверсификации удалось решить достаточно эффективно, зависимость от градообразующих предприятий снизилась. В 17 городах занятость в ТОР превысила занятость на градообразующем предприятии, а в 23 моногородах доля занятых на градообразующем предприятии опустилась ниже 20%. В среднем доля занятых в ТОР в моногородах составила 7%. Растёт и бюджетный доход. Из конкретных примеров похвалил бы Тутаев в Ярославской области: проекты резидентов ТОР дали городу почти 2 000 новых рабочих мест, и это привело к сокращению доли занятых на градообразующих предприятиях до 13%, тогда как в ТОР трудится 17% занятых в городе. Такую практику, конечно же, надо поддерживать и развивать, и призываю внимательно посмотреть на этот опыт все моногорода, которые сейчас до этих показателей не дотягивают: лучшие практики можно было бы обобщить и эффективно применять с учётом мер поддержки, реализуемых в том числе с федерального уровня.

Моногорода – это существенный вклад в экономику страны. За социально-экономической ситуацией в моногородах будем следить. Те меры поддержки, которые у нас есть, – и по линии казначейских инфраструктурных кредитов, и по линии списания задолженности, и по линии поддержки в рамках Корпорации МСП – всё, что действует, мы готовы быстро и оперативно предоставлять в целях поддержки социально-экономической ситуации в этих городах. А с учётом предложений, которые сегодня будут обсуждаться, готовы дополнительно донастраивать эти инструменты и оперативно реагировать на поступающие запросы.

Рыба и удочка для моногородов

– Корпорация МСП через дочерний банк совместно с Министерством экономического развития реализует программу льготного кредитования малого и среднего бизнеса в моногородах и особых экономических зонах, расположенных не далее чем в 100 км от моногорода, – продолжила заместитель генерального директора АО «Корпорация МСП» Юлия Ждан. – Программа стартовала в конце прошлого года, и в её рамках льготные кредиты могут получить предприниматели, реализующие соответствующий инвестиционный проект на территории моногорода либо зарегистрированные там и осуществляющие свою деятельность. Сейчас в перечне 24 моногорода и 33 особые экономические зоны. Что касается условий кредитования, это едва ли не самые льготные условия, которые есть сейчас на рынке. Предприниматели, готовые реализовать инвестиционный проект, могут получить кредит по ставке 6%. Если это кредит на оборотные цели, ставка чуть выше – 10%, а сроки кредитования составляют 5 лет для инвестора и 3 года для оборотки. Для резидентов ОЭЗ, которые могут реализовать только инвестиционный проект, ставка составляет 10%. Все эти кредиты предприниматели могут получить в МСП Банке.

Банк также выдаёт банковскую гарантию на реализацию госконтракта или договора по 223-ФЗ. Понимая обширную географию моногородов, банк организовал подачу заявки через Единую цифровую платформу МСП.РФ: предпринимателю не нужно ехать ни в какое отделение и не нужно подавать документы отдельно на бумаге – он подаёт заявку через цифровую платформу, откуда она бесшовно попадает в МСП Банк и там рассматривается. При этом заявки из моногородов банк рассматривает отдельно: они не проходят через автоматический скоринг, а рассматриваются вручную. В этом смысле МСП Банк выполняет функцию института развития – структурирует проект и помогает с документами, потому что заходят не всегда качественные проекты. Но если есть хоть небольшая инвестиция и возможность выдать кредит, банк делает всё возможное. Поскольку у большинства предпринимателей, особенно из моногородов, просто не хватает залогового обеспечения, предоставляется зонтичное поручительство Корпорации МСП в размере до 50% от суммы кредита – также бесшовно, в одном окне банка, без подачи дополнительного пакета документов в корпорацию. Большинство уже выданных кредитов тоже покрыты зонтичным поручительством Корпорации МСП.

С прошлого года корпорация активно выстраивала работу с органами власти и местного самоуправления, чтобы проинформировать предпринимателей и инвесторов, готовых реализовывать проекты на территории моногородов. В целом эта работа выстроена: есть регионы более активные и менее активные, как всегда, но совместная работа позволяет получать большие результаты. Например, с Кузбассом коллеги знают всех инвесторов и проекты: если у предпринимателя есть проблема с землёй, регион помогает оперативно её решить, и проект можно прокредитовать. Такое совместное усилие даёт результаты.

Сейчас в работе находится 250 предзаявок почти на 8 млрд руб. Меньше чем за год реализации программы льготную финансовую поддержку получили 33 субъекта МСП на сумму 909 млн руб., из них 768 млн – непосредственно льготные кредиты, а 141 млн руб. – финансовая поддержка за счёт гарантий Корпорации МСП. В программе участвуют отрасли только реального сектора экономики, не торговли. В отраслевом разрезе поддержку получили 14 проектов в сфере обрабатывающих производств на сумму 449 млн руб., три проекта в туризме – как крупные, так и небольшие: например, в Каменске-Уральском инвестор получил кредит на 200 млн руб. на строительство аквакомплекса, а в небольшом городе Бородино предприниматель расширяет гостевой дом и получил кредит на 1,5 млн руб. В сфере услуг поддержаны четыре проекта на 62 млн руб. и один проект в сфере транспортировки и хранения.

Обязательным условием программы является создание и сохранение рабочих мест. При инвестиционном кредите предприниматель в зависимости от суммы кредита обязан создать рабочие места – это прописывается в кредитном договоре. При получении средств на оборотку или гарантии он обязан сохранить рабочие места. По заключённым проектам обязательства, взятые предпринимателями при подписании кредитных договоров, предусматривают создание 166 рабочих мест, а сами предприниматели инвестируют 808 млн руб. собственных средств. На октябрь уже создано 42 рабочих места и сохранено 950 рабочих мест. Работа продолжается, корпорация расширяет географию, чтобы охватить как можно больше моногородов, ведь пропорция разная: есть регионы активные, есть города покрупнее, где больше предпринимателей и, соответственно, больше заявок. Корпорация работает со всеми – сейчас МСП Банк буквально в телефонном режиме обзванивает предпринимателей из небольших городов, чтобы адресно предложить им программу.

Градусник для градообразующих

– Председатель нового состава нашего Комитета Ирина Гусева – руководитель ВАРМСУ, – напомнил первый заместитель председателя Комитета по региональной политике и местному самоуправлению Илья Дроздов. – Поэтому вопрос моногородов для нас тоже актуальный. Вопрос реструктуризации и развития моногородов, экономика которых целиком зависит от градообразующих предприятий. Сегодня он стоит достаточно остро – и в силу недостаточно развитой инфраструктуры, и из-за несовершенства технологий, и вследствие износа основных фондов этих предприятий, и по причине низкого уровня кооперации между предприятиями отрасли, а также под влиянием других факторов. Полагаем, что в документах стратегического планирования России необходимо дать более содержательное определение основных направлений развития не только городских агломераций, но и – что крайне важно – сельских территорий, а также малых и средних городов, особенно городов, имеющих геостратегическое значение. Несмотря на то что количество моногородов действительно было сокращено до 264, полагаем, что необходима актуализация критериев отнесения муниципалитетов к моногородам, в том числе с учётом отраслевых и иных тенденций.

В единый перечень опорных населённых пунктов, утверждённый правительственной комиссией, вошли 2 160 населённых пунктов, развитию которых будет оказана приоритетная поддержка. В этом перечне опорных населённых пунктов выделяются в том числе моногорода, в которых существуют риски ухудшения социально-экономического положения, включая рост уровня безработицы, закрытие и ликвидацию основных предприятий, в том числе градообразующих, вызванные санкциями недружественных государств, снижением спроса на продукцию основных предприятий или иными неблагоприятными факторами.

Мероприятия по поддержке моногородов могут включать ликвидацию ущерба при закрытии производств, содействие переселению или переподготовке кадров, стимулирование диверсификации экономики населённых пунктов и повышение инвестиционной привлекательности. По Арктике можно использовать практику создания арктического кластера в северо-западном регионе России. Необходимо проведение мониторинга иинвестиционной активности в муниципальных образованиях Арктической зоны, в том числе с целью рассмотрения возможности и целесообразности присвоения тем или иным муниципальным образованиям статуса моногорода.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития моногородов необходимо принять отдельную государственную программу по развитию моногородов, которая будет содержать комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнительным ресурсам и инструментам государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации основных государственных функций достижение приоритетов и целей госполитики в сфере социально-экономического развития моногородов. В паспорте проекта данной программы необходимо указать ещё одну важную задачу – постепенное уменьшение количества моногородов в связи с оказанием мер государственной поддержки и снижение их зависимости от градообразующих предприятий. То есть суть указанной программы должна заключаться не просто в обеспечении устойчивого социально-экономического развития моногородов, но и в перспективе приближения уровня развития их экономики и социальной сферы к обычным муниципальным образованиям, имеющим многопрофильную экономику.

Хозяйственная деятельность градообразующих предприятий, малых и средних предприятий, а также процесс осуществления государственного и муниципального управления на территории моногорода должны взаимно дополнять друг друга и синхронизироваться. В связи с этим возможно определить и законодательно закрепить взаимосвязанные функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, а также органов местного самоуправления моногородов по улучшению состояния экономики и социальной сферы, а также повысить роль и ответственность всех уровней государственного и муниципального управления в решении проблем развития моногородов во взаимодействии с хозяйственной деятельностью градообразующих предприятий, малых и средних предприятий на их территориях.

Строем за Минстроем

Директор департамента стратегических проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алексей Бондарев напомнил, что Минстрой России, помимо прочего, реализует федеральный проект формирования комфортной городской среды. Он стартовал в 2019 году в составе национального проекта «Жильё и городская среда», а с 2025 года вошёл в состав нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» и будет реализовываться до 2030 года. Сегодня в его реализации участвуют 88 субъектов Российской Федерации и город Байконур. Для моногородов проблема качества городской среды стоит особенно остро. В Москве или Казани у человека есть выбор: если ему не нравится район, он может переехать в другой. В моногороде альтернативы часто нет. Если в городе нет перспектив хорошего трудоустройства и нет благоприятной среды, люди будут уезжать.

Местные бюджеты теряют налоговую базу, а предприятия теряют кадры. Деньги, которые жители тратят на отдых и развлечения за пределами своего города, уходят в соседние муниципалитеты и регионы. ФКГС для моногорода – это не просто ремонт сквера. Это инструмент демографической безопасности и удержания населения. Способ показать жителю: твой город важен, здесь есть будущее, хочется остаться. Через электронную платформу люди голосуют за территории. Это формирует ответственность: если ты голосовал за парк, ты будешь следить за его порядком. С 2025 года Минстрой переходит от стратегии количества к стратегии качества. Планы на период до 2030 года – благоустройство не менее 30 000 общественных территорий и реализация не менее 1 600 конкурсных проектов. Главное изменение – это новые требования доступности среды для маломобильных групп граждан, внедрение зелёных технологий, цифровизация и устойчивость проектов. Благоустроенная территория должна не просто красиво выглядеть в день открытия, она должна функционировать годами.

Одними только средствами благоустройства не достичь диверсификации, но мы создаём возможность для того, чтобы это случилось. Благоприятная среда приводит в город новых жителей, туристов, предпринимателей. Вместе с ними появляются новые идеи и экономические активности. Работа с городской средой – один из инструментов перезагрузки города, поиска новых смыслов. Анализ цифр в рамках ФКГС показывает, что проекты способствуют привлечению внебюджетного финансирования, оказывают не только косвенное, но и прямое воздействие на экономику муниципальных образований.

Один из основных инструментов федерального проекта формирования комфортной городской среды – Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. И этот инструмент активно работает в интересах моногородов. Из 264 поселений, которые, согласно справочному материалу, подготовленному к нашему совещанию, относятся к моногородам, более половины были победителями конкурса. В результате победы на Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, например в городе Печоре Псковской области, благоустроен центр города – зона, куда прибывают туристы. Входящий в Печорский район Изборск, который также является популярной точкой притяжения и тем самым поддерживает турпоток в Печоры, дважды побеждал в конкурсе. Сегодня основной экономической активностью в Печорском районе является именно туризм. Вложение из федерального бюджета в рамках конкурса на данный объект – 189 млн ₽.

Следующий пример – это Миасс в Челябинской области, где, напомню, производят автомобили «Урал» для армии и народного хозяйства. Важные для жителей общественные пространства – набережные реки Миасс и парк Автозаводцев – стали победителями Всероссийского конкурса. Вложения из федерального бюджета в рамках конкурса – 208 млн ₽.

Гороховец Владимирской области – один из немногих древних русских городов, в котором удалось сохранить свой исторический облик почти в неприкосновенности. Гороховец называют столицей каменных палат России. Из примерно двух десятков сохранившихся по всей стране гражданских жилых каменных зданий XVI века значительная часть находится здесь. Город трижды становился победителем Всероссийского конкурса, и вложения из федерального бюджета в рамках конкурса составили более 190 млн ₽.

Усолье-Сибирское – город в Иркутской области. Четыре победы во Всероссийском конкурсе. Проект «Город из трамвайного окна» по благоустройству и оживлению главной улицы города способствовал активизации малого и среднего бизнеса. Вложения из федбюджета – более 373 млн ₽.

Котовск Тамбовской области – город, важный для оборонки, одержал три победы во Всероссийском конкурсе. Благоустроены ключевые общественные пространства, парк, территория перед детской школой искусств. Идёт работа с центральной городской площадью. Средства федерального бюджета – 256 млн руб. Белая Холуница Кировской области трижды побеждала в конкурсе, вложение из федерального бюджета – 217 млн ₽.

Город Белебей Республики Башкортостан: исторически экономика была тесно связана с крупными промышленными предприятиями, в том числе ориентированными на автомобильную промышленность и машиностроение. Город предпринимает значительные усилия для диверсификации экономики, в том числе развивая городскую среду. Три победы во Всероссийском конкурсе. Одна из них – квартал тюремного замка, зона исторической застройки, территория, подходящая для развития креативной индустрии и ремёсел. Вложения из федерального бюджета в рамках конкурса – 284 млн ₽.

Город Дагестанские Огни вырос вокруг стекольного завода, основанного в 1914 году на месте выхода природных горючих газов. Побеждал в конкурсе с концепцией благоустройства одной из главных улиц. После преобразования она стала современным востребованным общественным пространством. Вложение из федерального бюджета в рамках конкурса – 75 млн ₽.

Рабочий посёлок Чегдомын в Хабаровском крае отнесён к группе моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. Но он одержал три победы во Всероссийском конкурсе: благоустроен сквер в центре посёлка, который используется жителями всех социальных и возрастных групп. Вложения из федерального бюджета составили более 450 млн ₽.

Системный подход к развитию городской среды предполагает, что до начала работ по благоустройству территории необходимо решить вопрос с коммунальной инфраструктурой. В ходе реализации федерального проекта модернизации коммунальной инфраструктуры с 2025 года регионами на территории моногородов завершена реализация 66 мероприятий более чем на 160 млн руб.

Есть и проблемы — сроки и качество работ, когда подрядчики затягивают сроки или используют некачественные материалы. Проектная дирекция Минстроя России усиливает мониторинг, требует соблюдения технологий. Что будет с благоустроенным парком через 5 лет? Кто будет его содержать? От муниципалитетов требуется наличия планов содержания и финансирования этих расходов в бюджетах до начала работ, вовлечения жителей.

В некоторых моногородах имеет место низкая явка на голосование за объекты благоустройства. Задача – проводить больше просветительской работы, объяснять людям, что их голос решает, как будет выглядеть их двор. Итак, развитие комфортной городской среды и инфраструктуры – это не асфальт и фонари, а про людей и конкуренцию за них. Это про маму, которой удобно катать коляску, это про подростка, которому есть где покататься на роликах, а не сидеть на лавочке. Это про пенсионера, которому есть где погулять и подышать воздухом. Для моногорода это шанс остановить отток населения и создать среду, в которой хочется жить, работать и растить детей.

Перестань быть моногородом

Минпромторг России ведёт работу по поддержке моногородов по двум ключевым направлениям – об этом рассказал Александр Ядренцев, заместитель директора Департамента региональной промышленной политики Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Первое направление – поддержка градообразующих предприятий, второе – помощь городам в том, чтобы перестать быть моногородами через диверсификацию экономики. Поддержка градообразующих предприятий исчисляется сотнями млрд руб. ежегодно. Так, в 2025 году на эти цели было выделено 330 млрд руб., а в первом полугодии 2026 года – уже 220 млрд руб. Эти средства идут на субсидии для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, на приобретение оборудования и на ряд других проектов.

Что касается диверсификации моногородов, Министерство предлагает развивать индустриальные парки. Здесь действуют два механизма поддержки: первый – поддержка государственных индустриальных парков, второй – поддержка частных. В обоих механизмах предусмотрены льготы для моногородов. Государственные индустриальные парки, создаваемые в моногородах, могут принимать на себя меньшие обязательства по сравнению с остальными участниками отборов. Частные же парки имеют возможность получать авансовые платежи от Минпромторга России на расходы по созданию инфраструктуры. Положительный опыт уже накоплен. Среди государственных парков это Алабуга, которой за всё время было перечислено 123 млрд руб. Кроме того, есть два частных индустриальных парка в моногородах. Один из них – индустриальный парк во Владимирской области: его резиденты уже получали субсидии, в частности компания Haier возместила расходы на создание инфраструктуры в размере 1,3 млрд руб. Министерство приглашает всех заинтересованных лиц участвовать в этих механизмах и готово их дальше финансировать.

Угля и стали давать устали

Кузбасс – один из лидеров Российской Федерации по количеству монопрофильных муниципальных образований в составе субъекта. Об этом рассказал Антон Ефремов, первый заместитель Министра экономического развития Кузбасса. По его словам, в результате актуализации перечня моногородов РФ их количество в регионе сократилось с 24 до 16, и сейчас в них проживает более 60% кузбассовцев. Градообразующие отрасли моногородов – это прежде всего добыча и переработка угля и железной руды, металлургия и машиностроение, на которые приходится более половины всего объёма отгруженных товаров, произведённых в Кузбассе.

По результатам мониторинга 2026 года, лишь в моногороде Шерегеш отмечается улучшение социально-экономической ситуации, прежде всего благодаря развитию туризма. В семи моногородах ситуация существенно не меняется, а в шести в текущем году произошло ухудшение социально-экономического положения. В ряде моногородов прекращена деятельность градообразующих организаций. Общая тенденция для всех моногородов Кузбасса – снижение численности населения и миграция молодёжи из малых моногородов в Кемерово и Новокузнецк или за пределы региона.

В четырёх моногородах – Юрге, Анжеро-Судженске, Новокузнецке и Прокопьевске – созданы ТОР с льготным режимом налогообложения. Всего резидентами ТОР Кузбасса являются 63 организации, которые за период действия преференциальных территорий создали более 6 000 новых рабочих мест и привлекли порядка 22 млрд руб. внебюджетных инвестиций. С 2025 года отмечается снижение привлекательности этой меры поддержки из-за отсутствия льготы по страховым взносам, а также приближающегося завершения срока действия ТОР. Поддерживается позиция о необходимости продления срока функционирования ТОР с 10 до 20 лет.

Значимый сдерживающий фактор – инфраструктурные ограничения. С 2022 года в Кузбассе реализуется программа социально-экономического развития региона, в рамках которой для инвестиционных проектов, не связанных с добычей угля, возможно строительство объектов инфраструктуры за счёт бюджетных средств. В 2024 году в моногородах Кузбасса для реализации инвестпроектов профинансирована инфраструктура общей стоимостью порядка 1 млрд руб., что позволило реализовать пять инвестиционных проектов стоимостью более 3 млрд руб. и создать полторы тыс. новых рабочих мест. В настоящее время программа продлена до 2030 года. В 2027 году в её рамках планируется строительство объектов инфраструктуры для бизнеса при условии предоставления соответствующей субсидии.

Меры поддержки в моногородах переданы в Корпорацию МСП, запущена новая льготная программа. В неё вошли кузбасские города Березовский, Топки, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, а также две ОЭЗ. Первый кредит на 30 млн руб. в Топках был предоставлен на приобретение оборудования. Также предоставлен кредит в размере 50 млн руб. в Берёзовском на поддержку и расширение транспортно-логистического центра; ещё 26 проектов находятся в дорожных картах на получение поддержки Корпорации МСП. При улучшении экономической ситуации ожидается восстановление инвестиционной активности, поэтому предлагается сохранить данную льготную программу. Антон Ефремов предложил рассмотреть расширение перечня получателей льготного финансирования, чтобы помимо резидентов ОЭЗ поддержку могли получить иные инвесторы, реализующие проекты на расстоянии не более 100 км от границ моногородов, включённых в текущий перечень.

Если «моно» не подводит

– Я представляю Республику Татарстан, город Нижнекамск, – рассказал заместитель главы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Ленар Ахметов. – В этом году Нижнекамск отмечает своё шестидесятилетие. Наш город обязан своим рождением большой нефтехимии. Мы по праву сегодня являемся столицей нефтехимии и нефтепереработки. Благодарны и федеральному центру, и руководству республики, и нашим бизнес-партнёрам, градообразующим предприятиям за постоянную поддержку. Быть моногородом для Нижнекамска – с одной стороны, огромная сила: мощнейший индустриальный базис, рабочие места, компетенции мирового уровня. А с другой стороны – это колоссальная ответственность и серьёзные риски. Когда экономика держится на одном, пусть и огромном секторе, любая турбулентность в нём отзывается на всей территории. Мы никогда не жаловались на работу наших градообразующих предприятий – они были и остаются успешными и сильными. Но враг последние четыре месяца атакует предприятие; поскольку город и комбинат сильны, они справятмся со всеми вызовами. И уже сейчас дают достойный ответ нападкам врага.

За эти годы ТОР показал свою эффективность – не на словах, а на деле. Мы видим это по конкретным цифрам. Сегодня в Нижнекамске 19 действующих резидентов, создано 1 715 рабочих мест, привлечено более 10 млрд инвестиций. Это такие компании, как «Камасталь» – российско-китайская компания, первый резидент ТОР, которая реализует проект по производству окрашенной рулонной стали и является поставщиком многих наших российских заводов. Компания «Бикатекс» – это полный цикл по производству микрофибры и изделий из неё. А компания «Совитал» – это завод по производству холодильных шкафов со стеклом, и эта продукция востребована сейчас крупными торговыми сетями. Компания iFlex – современная технологическая компания, специализирующаяся на производстве гибкой упаковки и упаковочных материалов. Компания «Кардан», которая производит карданные валы и их компоненты для таких автомобилей, как КАМАЗ, МАЗ, ГАЗ, УралАЗ, автобусов и многих других, в том числе работает на Министерство обороны.

В 2017 году у нас была создана ТОСЭР сроком на 10 лет. И в 2022 году срок был продлён ещё на два года, и то предложение, которое вы озвучили, мы поддерживаем. Мы хотели предложить более скромное – хотя бы на период проведения специальной военной операции, но мы понимаем, что если продлить на 10 лет, то это будет большая победа для всех нас. А я хотел бы отметить на этом слайде по безработице. Уровень зарегистрированной безработицы в Нижнекамском районе составляет всего лишь 0,25 – один из самых низких показателей в стране. Это один из главных вызовов на сегодняшний день для нас, потому что есть потребность в кадрах. И мы активно развиваемся, и наш малый и средний бизнес активно развивается. Таким образом, сохранение ТОР сегодня – это не инструмент борьбы с безработицей, а эффективный механизм привлечения и удержания квалифицированных специалистов. Это инструмент, который работает на будущее и который особенно важно сохранить именно сейчас. Ну и мы прекрасно понимаем, что одного продления ТОР недостаточно, поэтому нужна системная поддержка реального сектора экономики.

Предложения предпринимателей — ввести регулирование сроков оплаты за непродовольственные товары. Сегодня отечественные поставщики непродовольственных товаров, в том числе промышленной упаковки, ожидают оплаты от федеральных торговых сетей от 160 до 180 дней. Это генерирует кассовые разрывы. Для продовольственных товаров этот срок жёстко ограничен периодом от четырёх до 40 дней. Мы предлагаем распространить защитные нормы 381-ФЗ на непродовольственную группу товаров. Финансирование под дебиторскую задолженность нужно включить в линейку – это следствие предыдущего предложения. Нужно включить в линейку финансовых продуктов Фонда развития промышленности или Корпорации МСП механизмы льготного кредитования под залог подтверждённой дебиторской задолженности крупных и надёжных заказчиков.

Энергетические субсидии: расширить лимиты финансирования и перечень получаемых прямых субсидий на компенсацию затрат на электроэнергию для энергоёмких обрабатывающих производств. Таможенно-тарифная защита: есть ряд предпринимателей, которые обратились с инициативой повысить ввозные пошлины на импортную полимерную тару и синтетические нити, а также задействовать механизмы Минпромторга для противодействия демпинговому импорту через отраслевые союзы.

Ещё одно актуальное предложение, поступившее от субъектов малого и среднего предпринимательства, резидентов промышленных парков, – это субсидирование затрат на укрытия. Предлагаем субсидировать затраты малого и среднего бизнеса на покупку и устройство укрытий в промышленных парках. Обычно у нас промышленные парки создаются на сэндвич-панелях. Мой опыт показывает, что сэндвич-панели пробиваются, поэтому нам нужны, конечно, вот такие вещи – чтобы защитить персонал и сохранить мощности при внештатных ситуациях.

Агломерации дифференцированы

Директор по развитию городской среды ПАО «Дом.РФ» Антон Финогенов рассказал о том, как выстроена работа с городами, и обозначил ключевые приоритеты этой работы. «Типология нашей работы с городами строится на том, что мы смотрим на каждый из них максимально индивидуально. И речь идёт, конечно, не только о профиле экономики – хотя где-то действительно необходима диверсификация, а где-то в первую очередь важно обеспечить, чтобы не уезжали кадры и приезжали высококвалифицированные специалисты. Но есть ещё агломерационный фактор, а также фактор реализации на этих территориях государственных стратегических проектов. Поэтому я думаю, что в рамках той же методики мастер-планов, которая сейчас разрабатывается под руководством Минэкономразвития, все эти вопросы будут учтены», – говорит он.

Второй важный момент, по его словам, – развитие туризма как экономического драйвера. «И здесь мы уходим от такой бумажной работы, когда кураторы и разработчики мастер-планов лишь аккредитуют ключевые проекты. Пример – Великий Устюг, где мы работали по поручению Президента: разработали мастер-планы и уже инвестируем в отели. Но всегда важны инвестиции и в городскую среду, и, самое главное, в объекты культурного наследия, чтобы хотя бы на 2–3 дня удержать туристов на территории. Для Великого Устюга это крайне актуально: расширение времени пребывания в городе означает, по сути, гораздо больше инвестиций, которые оставляют туристы. И это, конечно, работа с историческим центром, потому что пока в Великом Устюге в основном едут на территорию вотчины Деда Мороза».

Третий приоритет – удержание и привлечение квалифицированных кадров. «Показательный пример – моногород Усолье-Сибирское. Мы уже говорили о тех инвестициях, которые вложены в городскую среду, и это действительно крайне важная задача. Под те мегапроекты, которые сейчас реализуются в Усолье в том числе с помощью Росатома, развитие городской среды – ключевое направление. Ну и, конечно, функциональное насыщение этих проектов малым бизнесом и его поддержка. Поэтому профильная поддержка малого бизнеса в малых городах – это действительно поддерживаемый приоритет», – отметил Финогенов.

Он подчеркнул, что необходимо учитывать и географические особенности городов: «Мы много делали мастер-планов для городов Арктики, и здесь вся инфраструктура должна подстраиваться под неблагоприятные условия пребывания на открытом воздухе. При этом, к примеру, Нерюнгри, который всегда ассоциируется с промышленностью, в первую очередь угольной, – здесь мы видим возможности для развития всесезонного, в первую очередь зимнего горнолыжного курорта. И здесь мы тоже помогаем в реализации уже конкретных проектов. А основа – это, конечно, образование, потому что современный колледж – это как раз то, что создаёт демографическую стабильность: удерживаются кадры, привлекаются квалифицированные специалисты. Северобайкальск уже вышел из списка моногородов в 2026 году во многом за счёт как раз такой прогрессивной политики, и дальше там продолжатся инвестиции в строительство фактически кампуса профобразования».

В завершение он остановился на системных задачах: «Есть поручение Президента не только о масштабной разработке мастер-планов по всей стране. Сейчас выйдут поручения по итогам встречи с архитекторами в Улан-Удэ, где ещё раз будет дано поручение выпустить законопроект по корректировке кодексов в части мастер-планов до конца этого года. Но есть ещё важное поручение Президента о развитии центров социально-экономического и пространственного развития, которые, конечно, могут базироваться на базе уже хорошо созданной инфраструктуры центров компетенций по городской среде. Это как раз те кадры, которые будут и давать техническое задание, и сопровождать разработку мастер-плана, и, самое главное, уже на земле сопровождать его реализацию. Потому что мы понимаем: отличное межведомственное взаимодействие между муниципалитетами, регионами и федерацией крайне важно. И мы здесь видим, что пока в регионах, мягко говоря, предстоит большой пласт работы – в большинстве регионов такие центры ни в каком виде не функционируют. Поэтому кадровая работа и распространение позитивной практики – в том числе, например, Республики Татарстан, где есть отдельный институт пространственного развития, который, в частности, разрабатывал агломерацию Нижнекамск – Челны – Елабуга, – это тот приоритет, которым мы занимаемся в части подготовки кадров и выполнения поручения Президента по созданию фактически индивидуальных планов развития для моногородов. Потому что глубокое погружение в контекст их проблематики – это вообще основа их успешного развития в будущем».

Бюджетный кредит территории не вредит

– Мы обсуждаем развитие моногородов – территорий, которые играют важную роль в экономике нашей страны, – продолжил руководитель Управления инфраструктурных проектов Фонда развития территорий Артём Хачатурян. – Благополучие таких городов напрямую связано с работой градообразующих предприятий, занятостью населения и состоянием городской инфраструктуры. Перейду к мерам поддержки, оператором которых является Фонд развития территорий. Такими мерами господдержки являются бюджетные кредиты. — Это инфраструктурные бюджетные кредиты, специальные казначейские кредиты и казначейские инфраструктурные кредиты, известные как ИБК, СКК и КИК. Эти кредиты предоставляются субъектам под 3% годовых на срок до 15 лет на создание, реконструкцию и модернизацию инженерно-коммунальной, дорожной, транспортной, социальной и туристической инфраструктуры. Эффективность этих механизмов подтверждается результатами их реализации. За период с 2022 по 2025 год реализовано более 1 000 объектов и мероприятий.

Благодаря бюджетным кредитам в стране построено более 48 млн кв. м жилья, привлечено порядка 5,2 трлн руб. внебюджетных средств, создано 235 000 рабочих мест. Отдельно остановлюсь на том, как эти меры работают именно в моногородах. На реализацию инвестиционных проектов одобрено предоставление порядка 86 млрд руб. Это средства, направленные на реализацию 162 объектов и мероприятий различной инфраструктуры, из которых на сегодня введено уже 52 объекта и мероприятия на общую сумму 21 млрд руб. За этими цифрами стоят конкретные изменения, которые жители видят в своих городах. Приведу несколько примеров. Первый пример – Тольятти, один из крупнейших моногородов страны, экономика которого во многом связана с автомобильной промышленностью.

В 2022 году Самарской области предоставлено 9 млрд руб. на строительство обхода города Тольятти с мостовым переходом через реку Волгу в составе международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай. В конце 2024 года строительство завершено и открыто движение. Протяжённость дороги составила более 99 км. Длина моста через Волгу – 3,7 км. Мост вошёл в десятку самых протяжённых сооружений России. Другой пример – Нефтекамск. Здесь особое внимание уделяется модернизации коммунальной инфраструктуры. На эти цели привлечено 3,5 млрд ₽ в рамках ИБК и КИК. В регионе ведётся реконструкция биологических очистных сооружений: строится новый комплекс производительностью 19 500 кубических метров в сутки, а также головная канализационно-насосная станция. Это повышает эффективность очистки сточных вод и улучшает экологическую обстановку.

Ещё одно важное направление – обновление общественного транспорта. За период 2023–2024 годов за счёт специальных казначейских кредитов на сумму порядка 13 млрд руб. для моногородов было поставлено более 1 000 автобусов. Для жителей это означает более доступное и современное транспортное сообщение, для самих городов – возможность постепенно обновлять транспортную систему и повышать качество повседневной жизни. Подводя итог, отмечу, что через механизмы БКС и КИК решаются не только текущий инфраструктурный дефицит. Эти инструменты запускают долгосрочные изменения, которые в итоге делают среду в регионах удобнее и повышают качество жизни населения.

В три разные корзины

– Новый перечень моногородов при общей преемственности – во всех трёх категориях – «корзинах» существенно поменялся, – отмечает Александр Пузанов, генеральный директор Фонда «Институт экономики города». И это требует осмысления. Особенно важно посмотреть на понижение в классе: те, кто были в третьей корзине, оказались во второй – или даже в первой; были во второй – оказались в первой. Надо разбираться, где реально ухудшение ситуации, где работают формальные статистические показатели, не отражающие реальность, а где это следствие того, что изменения происходили в рамках реформ местного самоуправления. И тут тоже очень многое требует внимания. Например, единственный город в Кузбассе, где отмечается улучшение, – Шерегеш. Но вы не найдёте Шерегеша в новом перечне моногородов, а Таштагольский район – теперь муниципальный округ, – в котором он существует, переместился из третьей корзины во вторую.

Также надо обратить внимание вот на что: 27 муниципальных многопрофильных образований, которые были в первой корзине, то есть в самой сложной социально-экономической ситуации, исчезли. По крайней мере в десяти случаях это просто закрытие градообразующего предприятия. Стало ли от этого лучше? Значит ли это, что мы должны исключить их из сферы своего внимания? Мне кажется, нет. Нужен ещё какой-то особый список тех, кто ушёл из первой корзины, – и нельзя оставлять их без внимания.

Моногорода – опорные населённые пункты, но надо добавить один аспект. В стратегии пространственного развития, кроме опорного населённого пункта, есть ещё понятие прилегающей территории. И здесь внимание привлекают 39 моногородов из первой корзины, которых назначили опорными населёнными пунктами: насколько они смогут – и, наверное, это потребует каких-то дополнительных мер поддержки – исполнять функцию ещё и центров для прилегающей территории. Исторически моногорода не очень хорошо взаимодействуют с прилегающей территорией, а здесь эта функция появляется. Поэтому все эти меры поддержки должны исходить не только из поднятия качества жизни в самих моногородах, но и учитывать их эту важную роль – роль опорных населённых пунктов, роль по отношению к прилегающим территориям.

В целом же, за более чем 10 лет государственной политики поддержки моногородов накоплен, мне кажется, огромный опыт. И есть все предпосылки – по крайней мере, информационные, с учётом развития технологий, – чтобы информационное обеспечение принятия решений, обоснование тех или иных решений поднять на качественно новый уровень. Есть два предложения. Первое – перейти от эмоциональных оценок о диверсификации (когда мы говорим, что вот что-то сделали и настала диверсификация)к расчёту: принять один из существующих индексов диверсификации, его считать и просто перевести всё это в плоскость количественных оценок.

И второе: по «Основам стратегического планирования», утверждённым указом Президента, есть два основных метода – прогнозирование и балансовые расчёты. Для такого показателя, как прирост рабочих мест, который тоже лежит в основе всех КПЭ, тоже напрашивается балансовый расчёт. Потому что совершенно по-разному может отражаться ситуация: новые рабочие места – это бывшие безработные или незанятые, это люди, высвободившиеся с градообразующего предприятия, это мигранты, которых мы привлекли дополнительно извне, или это одни предприятия закрылись, а другие открылись. Балансовый подход даст возможность этот показатель опять же перевести на новый уровень – качества той информации, которую он даёт для обоснования и принятия решений.

Берём пример с Тутаева

– В прошлом месяце мы провели выездное заседание комиссии в моногороде Тутаев, где реализуется ТОР «Тутаев», и именно там заместитель министра обмолвился, так сказать, об этом моногороде, – сообщил Анатолий Упадышев, председатель комиссии по взаимодействию с региональными Общественными палатами и Общественным советом Минэкономразвития. — Мы поддерживаем продление сроков реализации этих программ. Результаты уже есть, и есть они значительные. Сегодня по Тутаеву пришло 17 предприятий. Но возникают вопросы, которые в прежних обсуждениях не звучали. Во-первых, приходит не только малый бизнес: приходят и уже состоявшиеся крупные предприятия. В частности, в Тутаев пришла компания «Айсберри» – крупнейшее производство мороженого. И они столкнулись с тем, что следующие производства готовы развиваться, но им нужно получение лизинговой поддержки для закупки оборудования, – но тех мер поддержки, которые предоставляются малому и среднему бизнесу, им недостаточно. Они просили, чтобы федеральный центр обратил на это внимание и, возможно, была бы оказана финансовая помощь в этом направлении.

Второе, в Российской Федерации идёт муниципальная реформа. Моногород существует в своих границах, ТОР — в границах моногорода. Рядом находится тот же район, многие жители которого работали на монопрофильном предприятии. Сформированы уникальные управленческие команды в этих ТОР. Есть предложение действительно расширить границы ТОР – от границ моногорода до муниципальных образований, которые сейчас формируются. Это поможет дальнейшему развитию проектов и поможет бывшим работникам, которые проживают в соседних бывших сельских поселениях.

Следующий момент – развитие малой и средней энергетики в моногородах. Потому что мы понимаем, что сейчас стоимость электрической энергии зачастую перевалила уже за 10, а то и за 15% себестоимости продукции. В Тутаеве есть очень хороший пример – это парогазовая установка на 52 МВт, которая реализована по прямому поручению Президента и могла бы обеспечивать электроэнергией резидентов ТОР по льготной цене. Это было бы большой мерой поддержки для дальнейшего развития моногородов.

Ещё один риск – это Тутаевский моторный завод, одно из уникальнейших предприятий по производству двигателей для нашей армии, для сельского хозяйства, наших тракторов, в том числе и «Кировца». Они просили обратить внимание Минпромторга на 719-е постановление, потому что сложилась уникальная ситуация: производство крупных тракторов, и получение субсидии по импортозамещению, возможно без установки на данном тракторе отечественного двигателя. В предыдущие годы Тутаевский моторный завод поставлял двигатели для «Кировца», и «Кировец» получал субсидию на импортозамещение, а на данный период все эти заказы ушли, и двигатель ставится от наших восточных коллег. Предлагается изменить балльную систему, иначе производство нашего отечественного двигателя в дальнейшем будет невозможно.

Креаторы дополнят ТОРы

Сенатор Наталья Комарова на обсуждении предложила рассматривать проблему, с которой столкнулись участники, как своего рода заболевание – и прежде всего определиться, генетическое оно или приобретённое. По её оценке, скорее приобретённое: сложилось в определённых условиях, и порождённые им задачи, болезненные для людей, нужно решать. В этой связи она напомнила, что в советское время действовали нормативные документы, регулировавшие размещение производительных сил и производственных мощностей; сегодня, полагает сенатор, их аналогом в современном формате выступает стратегия пространственного развития. Так набираются инструменты, которые позволят освободиться от этого «заболевания». Прошедшее обсуждение посвящено в большей степени деталям – что тоже хорошо – но очень важно оценивать, как предлагаемые меры влияют на исключение причин самой заболеваемости.

Среди предложений она привела в пример Кузбасс, который понимает, поскольку много лет жила на монотерриториях, но благополучных – где добывают газ нефть. В этой связи она обратила внимание на опыт корейцев, которые теперь добывают газ из угля. Также перспективны усилия по внедрению креативных индустрий: хоть и важно создать условия для людей на шахте, но надо создать условия для роста новых экономик. Для этого нужно сформировать запрос на такие экономики – государство должно предъявить, что нужно для развития страны. Заинтересовав тем самым в том числе предпринимательское сообщество, мы создаём соответствующие отрасли и рабочие места – высокопроизводительные, те, которые сегодня имеют большое и важное значение. Каждое решение пересчитывать на влияние и на достижение целевых показателей, которые мы себе записываем, иначе будем тратить ресурсы, не получаая задуманного – или он наступит существенно позже, чем можно было бы это сделать. В этой связи сенатор предложила обратить внимание в рекомендациях именно креативные отрасли – остаётся их поднимать и соответствующим образом сопровождать от образования до создания новых рабочих мест.

Улучшение лучше неухудшения

– Хорошо помню, как появились первые упоминания о ТОР, о моногородах, когда шахтёрские территории, находившиеся в очень сложном состоянии, – говорю конкретно о Ростовской области, – впервые попали в поле зрения, – подвёл итог сенатор от Ростовской области, бывший глава региона Василий Голубев. – И воспринято это было у нас очень неплохо. Потом я изучал практику: встретился со своим близким товарищем Рустамом Миннихановым и полетал по Республике. Но что происходит сейчас? С 2020 по 2024 год мы констатируем, что у нас выросла выручка, количество резидентов, и капвложения, и занятость, и так далее. Но сегодня наступил другой период. Те, кто воспринимал всё очень оптимистично, сейчас притормозили и ждут ответа: а что же дальше? А дальше нужно дать им возможность продолжить эту работу. Поэтому те предложения, которые есть о возможном увеличении сроков, – они актуальны и своевременны. В этот период люди должны понимать, что у них есть перспектива, а многое, если не всё, зависит потом уже от их собственной инициативы.

Поэтому правильно актуализировать, заострить внимание на том, что проблемы, которые сегодня есть в ТОРах, требуют совместного внимания. И нехватка коммуникаций, и вопросы, связанные с недостатком квалифицированных кадров, и земельные участки, которые не обеспечены инженерными коммуникациями, и так далее. Поэтому предложения, которые прозвучали во вступительном слове, надо продвигать. Но когда мы говорим о продлении льгот, то должны дать посыл, что условия будут лучше, чем те, которые созданы сейчас. Их нужно искать. Но важно говорить не про «гарантия неухудшения условий», а «гарантия улучшения условий»? В этом смысле актуально распространение практики хорошей работы региональных и муниципальных команд. Там, где она есть, они должны показать не только всё в деньгах, но и организацию процесса, взаимодействия регионального и муниципального уровня. Что касается рабочей группы, она касается не только моногородов, но и и малых городов, там тоже есть ТОРы. И если мы сегодня попробуем создать условия для того, чтобы они чувствовали себя комфортнее даже в непростых нынешних ситуациях, – люди инициативу проявят. Поэтому важно задуматься над словом «неухудшение»; ну и в практической работе использовать ту практику, которая не только на круглых столах рассказывается, но иногда и показывается – механизм достижения цели изучается и распространяется. Поэтому считаю, что разговор у нас сегодня состоялся очень конкретный. А теперь нужно продолжение – реализация.