Малые города. Сохраняя уникальность, укрепляем единство

В ходе дискуссий Всероссийского форума развития малых городов и исторических поселений эксперты говорили о развитии российских городов, о том как живётся людям, как благоустраивается и меняется городская среда, и о том, как взаимосвязаны эти процессы. К пленарной сессии участники сформулировали несколько выводов. Первый – о пространстве ответственности: Москва, региональные столицы, малые города, опорные населённые пункты – это система центров, которые связывают страну между собой, каждый в своём масштабе. Второй вывод о ценностях. Россия – страна многонациональная, с огромной территорией. Каждый небольшой город имеет свой характер. Индивидуальность сейчас важна даже для малых городов. Третий вывод – о народосбережении. За каждым сквером, двором, набережной стоит простой вопрос: захочет ли здесь остаться семья? Родится ли здесь следующее поколение россиян? Сегодня малый город объединяет эти три ценности, и хочется, чтобы город был не только про благоустройство, но и был местом, в котором хочется жить, оставаться, рожать детей, строить семью, зарабатывать деньги.

Участниками пленарной сессии «Малые города России. Сохраняя уникальность, укрепляем единство» стали Председатель Правительства Михаил Мишустин, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько, Генеральный директор ПАО Дом.РФ Виталий Мутко, Глава Тамбовской области Евгений Первышов, Руководитель ЦИК «Единой России» депутат Александр Сидякин, Заместитель начальника Управления Президента по внутренней политике Евгений Грачёв, глава муниципального образования «Тельмановский муниципальный округ» ДНР Наталья Великодная, председатель Союза театральных деятелей РФ народный артист Владимир Машков. Модератором выступил директор по развитию городской среды ПАО Дом.РФ Антон Финогенов

Точка притяжения инициативных людей

– Рад приветствовать вас на Всероссийском форуме «Развитие малых городов и исторических поселений», – сказал Председатель Правительства Михаил Мишустин, открывший своим выступлением пленарную сессию. – В этом году мы встречаемся в Национальном центре «Россия», который стал точкой притяжения инициативных людей, профессионалов из самых разных уголков нашей большой страны, чтобы обсуждать идеи и достижения, обмениваться опытом, видеть потенциал возможностей регионов, каждый из которых обладает своим характером, традициями, историей. И все вместе они – Россия – красивая, большая, сильная, единая. тот год объявлен Президентом Годом единства народов. Он подчеркивал, как для нас важны культура, обычаи, языки каждого народа. Такое многообразие и забота о его сохранении – основа национальной политики нашего государства. А значит – нужно особенно беречь уникальность городов и поселений, обеспечивая там стандарты качества жизни.

Эту работу мы ведём в первую очередь в рамках профильного федерального проекта. За время его реализации благоустроено около 120 тыс. территорий. В каждом регионе обустраиваются дворы, детские и спортивные площадки, набережные, центральные площади, парки – пространства, где жители и гости проводят свободное время, организуют праздники, культурные и общественные события. Такие проекты позволяют людям чаще встречаться, больше общаться, укреплять добрососедские отношения. Программы по благоустройству – в числе самых востребованных у граждан. Они сами выбирают места, обсуждают идеи и оценивают потом результаты.

Главный инструмент для этого – это всероссийское голосование, в котором ежегодно участвуют миллионы людей. Недавно состоялось уже шестое мероприятие. Порядка 16 млн жителей из почти 3 тыс. населённых пунктов, в том числе опорных и небольших, где проживают менее 20 тыс. человек, выбирали из около 7 тыс. объектов. Реализация отобранных проектов начнётся уже в следующем году. В основном это, сегодня мы говорили об этом на выставке, парки с детскими, игровыми и спортивными площадками, пешеходными дорожками, где каждому можно будет комфортно проводить свободное время. Как, например, в центральном городском сквере «Северное сияние» в Югорске, «Динопарке» в городе Шарыпове Красноярского края, молодёжных парках в Губкинском (ЯНАО) и Сарапуле Удмуртской Республики.

Наибольшую вовлечённость показывают в основном жители именно районных центров, сельских территорий, что говорит об их тесной связи со своими родными местами и намерении делать эти места ещё лучше, краше. И такое активное участие людей в судьбе своего города или поселения – это очень важный показатель доверия власти. Ведь благоустройство – это не только внешнее преображение. Меняется качество жизни – повышается и предпринимательская активность, появляются и новые рабочие места. Более 30 тыс. создано рабочих мест за время реализации федерального проекта.

Как отмечал Президент, комплексному развитию и обустройству нашей страны должна способствовать поддержка 2160 опорных населённых пунктов. Вместе с крупнейшими мегаполисами они призваны укрепить экономический и инфраструктурный каркас России. Глава государства поручил существенно повысить в них качество среды для жизни. Это стратегически важная задача, ведь там проживает почти три четверти наших граждан и ежедневно туда приезжают жители сёл – в поликлиники и больницы, колледжи, учреждения культуры и спорта.

Для каждого из таких городов и посёлков утвердили программы их развития. Необходимо усиливать их связь с соседними территориями, в первую очередь наращивая транспортные возможности. Обустройство опорных населённых пунктов идёт в том числе и на основе мастер-планов, которые разработали в прошлом году. Реализуем их, в частности, в десятках городов и поселений Дальневосточного округа и в Арктике. В ходе рабочих поездок по стране мы видим, как они постепенно меняются, повышая уровень качества жизни.

Чтобы обновлять жилищный фонд, благоустраивать общественные пространства, наращивать и модернизировать инфраструктуру, улучшать условия проживания людей, Правительство использует обширный инструментарий. В том числе механизм комплексного развития территорий, который отвечает практически всем этим задачам. Он обладает большим потенциалом. В прошлом году Президент поручил предусмотреть в федеральном бюджете необходимое финансирование, чтобы поддержать ряд субъектов Федерации в реализации проектов КРТ. С его помощью сегодня строятся детские сады, школы, дороги, объекты технологических сетей и, конечно, красивые современные удобные жилые дома.

Наряду с расширением инфраструктуры и повышением комфорта городской среды необходимо уделять серьёзное внимание сохранению объектов культурного наследия. Сегодня активно вовлекаем исторические здания в современную жизнь. В этом вопросе крайне необходимо действовать комплексно – работать не только с отдельным памятником, а также с целыми улицами, площадями, кварталами, которые вместе формируют культурный код города. Принципиально важно и дальше при оценке заявок на участие во Всероссийском конкурсе создания комфортной городской среды учитывать историческое содержание идеи проекта, тем более что уже есть механизмы работы с такими объектами, правовые инструменты, успешные практики реставрации и последующее вовлечение зданий в хозяйственный оборот.

Это касается и сохранения памяти о защитниках Отечества. В прошлом году на выставке участники программы «Молодёжь и городская среда» представили интерактивную «Карту героев». Мы говорили о том, что она может стать основой для будущих мемориалов, названий улиц. За год ребята развили эту идею и сегодня предложили создавать общественные пространства, которые расскажут о событиях и тех, кто во все времена отстаивал интересы нашей Родины, как и сейчас в ходе специальной военной операции. Это будут места, где станут проводиться встречи, экскурсии, образовательные и памятные мероприятия. Главная их цель – укрепление живой связи между поколениями.

Этот форум имеет большое значение для жителей малых городов и поселений. На нём традиционно объявляют итоги всероссийского конкурса лучших проектов благоустройства. Победившие команды получают гранты, на которые воплощаются такие замечательные идеи, как, например, возрождение сада выдающегося врача, учёного Алексея Александровича Салеева в городе Родники Ивановской области. Или в посёлке Чегдомын Хабаровского края по инициативе жителей создаётся тематический сквер «Золото Умальты». Он посвящён истории золотодобычи в регионе. В Невинномысске Ставропольского края строится сквер Химиков. Люди решили сохранить память о трудовой славе города, в котором исторически развивалась химическая промышленность. Очень интересный проект – «Площадь мира» – реализуется в посёлке Тикси, в Якутии. Это будет тёплый павильон – пространство, где жители и гости смогут комфортно проводить время, встречаться, участвовать в мероприятиях независимо от погоды за окном. В республике немало талантливых ребят, которые профессионально занимаются благоустройством общественных пространств, мастер-планами и дизайн-кодами для населённых пунктов своего региона. Недавно в ходе рабочей поездки в Якутск познакомились с молодыми архитекторами из бюро «Номадо». Они путешествуют по Якутии, изучают повседневные маршруты жителей, особенности ландшафта, создают проекты, которые органично, если хотите, вписываются в местную среду, сочетают функциональность и уважение к традициям, к своей земле.

Скоро станут известны имена победителей уже 11-го всероссийского состязания, пятого – для городов Дальнего Востока и первого – для воссоединённых и приграничных регионов. В прошлом году на площадке форума мы приняли решение проводить для них отдельный конкурс. Благодаря этому существенно изменилось качество заявленных инициатив, повысился уровень подготовки команд. Теперь главное обеспечить такое же высокое качество их реализации. Новые пространства там должны быть комфортными, как и на всей территории нашей страны. Для этого, прежде всего, нужно выстроить эффективное взаимодействие нашего профильного Министерства строительства с руководством субъектов, общественными организациями, экспертами.

За годы проведения конкурса в малых городах появились очень сильные команды. Если раньше активно привлекались зарубежные архитекторы, то теперь – первенство у наших. Поскольку они доказали, что предлагают действительно очень достойные, качественные решения. И благодаря им меняется облик страны от Калининграда до Магадана. Они воплотили интересные идеи, приобрели ценный опыт и, что важно, охотно делятся с другими на различных площадках, создают профессиональные сообщества, проводят межрегиональные форумы, формируют базы лучших решений. Безусловно, такая открытость поможет многим обрести уверенность и реализовать проект для своего родного города и сделать соответствующий вклад в его благополучие. Такой формат совместной работы – с опорой именно на местные инициативы, профессиональную экспертизу и государственную поддержку – открывает дополнительные возможности для развития наших населённых пунктов.

Вчера в нашей стране отмечался День строителя. Именно благодаря вам в России появляются миллионы кв.м комфортного жилья, тыс. километров безопасных дорог, современные образовательные и медицинские учреждения, уютные парки, красивые улицы, высокотехнологичные промышленные предприятия и электростанции. Я хочу от всей души поздравить всех, кто занят в этой отрасли, значимой для каждого жителя нашей страны. И особую признательность выразить специалистам, которые в сложнейших условиях сегодня обеспечивают восстановление инфраструктуры в новых регионах.

От идей к действиям

Федеральный проект «Комфортная городская среда» начинался несколько лет назад на первых форумах с обсуждения вопросов благоустройства – сегодня он перерос в диалог о комплексных задачах общенационального масштаба. В центре нашего внимания – то, как городская среда сопряжена с укреплением народного единства и межнационального общения, сбережением исторической памяти, развитием демократических институтов и экономики малых и средних городов. Всё это неразрывно связано с семейными ценностями и созданием благоприятных условий для роста семей – прежде всего в малых и средних городах, которые всегда были опорой страны, в том числе и в демографическом отношении.

– Как удалось превратить аббревиатуру ФКГС из малопонятного сокращения в проект, решающий не только строительные и благоустроительные задачи, но и социально-экономические, культурные вопросы и вопросы национальной памяти?

– В этом году форум «Развитие городов и исторических поселений» проходит в Москве – и это закономерно, – отмечает Алексей Ересько. – Столица является крупнейшим центром компетенций в сфере благоустройства, создания общественных пространств и архитектурно-транспортных решений. Каждый, кто посетил Москву, в очередной раз убедился: каждому муниципальному образованию есть к чему стремиться. При этом я абсолютно уверен, что каждому из присутствующих в зале есть чем поделиться – в том числе и с московскими коллегами. За годы проведения форум стал одной из ключевых площадок по вопросам развития городской среды. Сегодня здесь собрались руководители регионов и муниципалитетов, представители профессионального сообщества, эксперты. Мы работаем уже несколько дней, и должен сказать: программа, как всегда, насыщенная и содержательная. В форуме принимают участие более 1700 человек из 85 регионов Российской Федерации; на площадке проходит пять крупных мероприятий.

Главная тема этого года – «Малые города России: сохраняя уникальность, укрепляя единство». Тема приурочена к Году народного единства. Наша страна объединяет разные регионы, разные традиции. Это многообразие безусловно отражается в облике каждого города и каждого населённого пункта. У каждого – своя история и архитектура, которыми дорожат жители. Посещая новые города во время туристических поездок, мы видим: все населённые пункты России разные – и при этом идентичны в своей самобытности. Именно это многообразие является одной из центральных задач нашего форума. Наша миссия – сохранять эти ценности. Важный трек – молодёжь. Мы неоднократно говорили об инициативах юных участников, поддержанных после форума в Казани. Отрадно, что у молодёжи есть возможность высказываться, и – что особенно важно – предлагаемые ими инициативы востребованы.

Формирование комфортной городской среды – это проект, который позволяет каждому населённому пункту развиваться и создавать свои центры притяжения. За время реализации программы благоустроено более 119 000 объектов. До 2030 года в ваших населённых пунктах появится ещё более 30 000 таких пространств. Результаты, безусловно, отмечают сами жители: мы постоянно мониторим их отклики в местах проведения работ. Хочу подчеркнуть, что проект абсолютно точно поддержан людьми.

Проект формирования комфортной городской среды стал поистине народным: ежегодно в голосовании активно участвуют жители всей страны. Мы фиксируем чёткие сигналы от граждан о том, какие объекты они хотели бы видеть в рамках конкурсных проектов. Более того, внутри муниципалитетов уже возникает конкуренция: какой объект подать на конкурс, каким жители видят свой город? Говоря о голосовании, я всегда подчёркиваю в ходе встреч с коллегами из органов исполнительной власти: важно, чтобы жители в итоге получили именно то пространство, за которое они проголосовали. Прошу обратить на это серьёзное внимание. Отзывы жителей как раз подтверждают, что это действительно работает.

В то же время хочу поблагодарить партию «Единая Россия»: именно с её инициативы в 2017 году началась работа по формированию комфортной городской среды, которая переросла в масштабную общенациональную задачу. Инициатива по расширению условий конкурса до 300 тыс. человек также полностью себя оправдала. Жители многих столичных центров прежде оставались за гранью конкурса; теперь в интервале от 100 до 300 тыс. населения у нас появились новые участники. Крайне важной стала инициатива, озвученная в прошлом году Денисом Пушилиным на форуме в Казани, – выделение в отдельную номинацию новых воссоединённых и приграничных субъектов Российской Федерации. Сегодня проходит выставка с символичным названием – «Большая улица малых городов на рубежах России», где представлены все эти регионы. Опыт Дальнего Востока показал, что такой подход востребован именно в подобном формате.

Чтобы конкурсные заявки с каждым годом становились качественнее, ранее в каждом субъекте Федерации были созданы региональные центры компетенций. Это дало ощутимый результат. Сейчас мы рассматриваем возможность на базе существующих центров компетенций по формированию комфортной городской среды создавать новые направления – например, по повышению производительности труда в ЖКХ, что является одной из наших приоритетных задач. Все вы, вероятно, погружены в эту тему, равно как и в реализацию федерального проекта модернизации коммунальной инфраструктуры. Опыт реализации центров компетенций в проекте формирования комфортной городской среды зарекомендовал себя безусловно позитивно.

Вопрос народосбережения

– Как, с вашей точки зрения, должна выглядеть городская среда, чтобы быть по-настоящему удобной для семьи? Вопрос народосбережения и демографии, особенно в малых и средних городах, стоит сегодня как никогда остро. Вы неоднократно подчёркивали, что квартирография напрямую влияет на развитие семейных отношений. Что делает ДОМ.РФ для того, чтобы малые и средние города становились более благоприятными для семейной жизни?

– Я хочу от всей души присоединиться к поздравлениям в адрес победителей конкурса малых городов и исторических поселений, – говорит Виталий Мутко. – На мой взгляд, это уникальный проект, который действительно меняет подходы к развитию городов. Многие регионы представили благоустроенные скверы, парки, набережные. В этом направлении сделано очень многое. Однако если говорить о фундаментальных основах, о том, что способно остановить миграцию из малых городов, то это, безусловно, вопрос нетривиальный. Он не сводится к паркам и скверам. Человеку и его семье необходима уверенность в завтрашнем дне. Он должен ясно осознавать, что здесь у него есть перспективы, занятость, работа. Безусловно, качественная среда и возможности для досуга – важные факторы. Наши исследования показывают: в крупных городах 75% населения в целом удовлетворены городской средой, тогда как в малых городах и исторических поселениях – лишь 44%. Вот этот разрыв в 31 % и становится той силой, которая подталкивает демографический поток, заставляя людей уезжать из регионов в экономические центры – за образованием и работой.

Что можно этому противопоставить? Существует ряд мер, которые мы предлагаем и над которыми активно работаем. Первое – это комплексное развитие территории малого города. Речь идёт о мастер-планах – документах верхнего уровня, которые не только формируют градостроительную основу, но и определяют точки роста. Такой план согласован с регионом, его знает бизнес, и все понимают, каким будет город через десять-пятнадцать лет.

Без этого, когда мы занимаемся лишь точечными улучшениями – сквер, парк, – мы не видим главного, не видим всей картины. Нужно найти изюминку. Вот недавно я был в Алдане и других городах, где мы разрабатываем мастер-планы. Что получается? Сделали историческую улицу, а там никого нет. Нужно придумать, как её оживить. Наш опыт говорит о многом. За последние десять лет мы разработали около 63 мастер-планов, половина из которых – для малых городов и исторических поселений. Создано 400 стратегий пространственного развития, дизайн-коды. Мы готовим архитекторов – уже подготовлено 800 человек, 42 архитектора возглавляют соответствующие службы в муниципалитетах. В некоторых городах созданы специальные дирекции, как в Нижегородской области или в Дербенте, где команды работают исключительно на основании мастер-плана.

Мы исходим из того, что мастер-план должен стать основой развития региона. Примеров достаточно. Возьмём агломерацию Арзамас – Дивеево – Саров: если мы реализуем всё, что заложено в мастер-плане, к 2030 году турпоток там достигнет 1 млн 800 тыс. человек. Мастер-планы Суздаля, Сергиева Посада, агломерации Кавказских Минеральных Вод – всё это позволяет раскрыть потенциал территорий. Это, пожалуй, самое главное. На Дальнем Востоке разработаны все 11 мастер-планов, под них выпущены распоряжения Правительства, которые обязывают всю деятельность реализовывать в рамках этих документов. Действуют и все инструменты поддержки: инфраструктурное меню, инфраструктурные бюджетные кредиты, наши инфраструктурные облигации. Это первый вопрос, на который я хотел бы обратить внимание. До 2030 года нам предстоит создать 200 мастер-планов опорных населённых пунктов. Это крайне важная задача.

Второе – это жильё. Посмотрите на статистику последних лет: за рамками десяти крупнейших субъектов началось активное развитие жилищного строительства. Это очень отрадно. Мы вышли на 100 млн кв.м в год. Но обратите внимание на обеспеченность жильём и его структуру. Самая низкая обеспеченность – у семей с детьми. Более 50% строящихся квартир – однокомнатные. Да, это старт для молодых семей, но в целом структура и квартирография требуют нашего пристального внимания и совместного пересмотра.

Третий тезис – это комплексное развитие территорий (КРТ). Только на федеральных землях мы реализуем 132 проекта КРТ общей площадью почти 27 млн кв.м, и они охватывают 55 субъектов Российской Федерации. Возьмём Тюмень – там КРТ уже работает: вводятся объекты, формируется среда, строятся социальные учреждения. Мы движемся дальше. Законодатель изменил подход: теперь муниципалитеты могут не создавать собственного оператора, а выбирать его на федеральном уровне. Это важно, поскольку раньше возникали сложности. Если же участок сочленённый – федеральная и региональная земля, – к работе можно привлекать операторов. Так что на КРТ я бы обратил особое внимание.

И, наконец, ещё один вопрос – объекты культурного наследия. В малых исторических городах у многих из вас есть уникальные памятники. Перед нами поставлена задача к 2030 году ввести в оборот тыс.у таких объектов, найти инвесторов, дать им вторую жизнь. Мы совместно с Минкультуры создали портал «Наследие ДОМ.РФ» и собрали 2200 объектов первоочередного плана. Многие из них разрушены и требуют восстановления, включения в современную жизнь. Они могут стать точками притяжения. Примеров уже немало – в Торжке и других городах.

На данный момент мы вовлекли в оборот 173 объекта регионального и федерального значения, 600 уже переданы. Наша задача – использовать все механизмы. Напомню, это субсидирование %ной ставки до 9%, если инвестор берётся за восстановление, и 6%, если объект используется под жильё. Это длинные деньги, которые мы можем субсидировать. Самое главное – этим нужно системно заниматься. И тогда, как говорится, дорогу осилит идущий: эти объекты станут драйверами развития ваших регионов.

Инструментов действительно много. Я часто бываю в регионах и вижу, как много вы делаете. Огромное вам спасибо: города преображаются, появляются новые точки притяжения. Это уже не просто тренд – это наша политика. Лет десять-пятнадцать назад, когда проект «Комфортная городская среда» только задумывался, у нас не было такого инструмента. Мы искали поводы: проводили юбилеи, находили какую-нибудь историческую реликвию и придумывали праздник. Толчок развитию давали чемпионат мира по футболу, Олимпийские игры, Универсиада в Казани, 800-летие Нижнего Новгорода. Теперь всё иначе.

Эволюция планирования

– Мы наблюдаем, какую впечатляющую эволюцию преодолело государственное планирование развития городов: от празднования юбилеев крупных мегаполисов и проведения мегасобытий – до момента, когда в зону непосредственного влияния федеральной власти вовлечены уже тыс. населённых пунктов страны. Каждый житель России ежедневно соприкасается с вопросами городской среды: выходит во двор, гуляет в парке, отправляется на работу, провожает детей в школу. Принципиально важно, что проекты благоустройства успешно масштабируются и на сельские территории. Особую значимость приобретают партийные инициативы, связанные как с благоустройством, так и с формированием городской среды – понятием гораздо более комплексным и многогранным. Чем обусловлена необходимость реализации этих проектов в малых и средних городах?

– Во-первых, хочу выразить признательность организаторам за столь точное название. Отмечу, что везде, где присутствует слово «единство», мы неизменно принимаем участие с огромным удовольствием, – ответил Александр Сидякин. – Я хорошо помню 2016 год. Десять лет назад, ровно в разгар избирательной кампании в Государственную Думу, мы только что приняли законодательство о капитальном ремонте. Приходим к людям и говорим: «Вот, появился капитальный ремонт, начали обновлять фасады и лифты». А люди отвечают: «Что вы! В домах вы навели порядок, а выходим во двор – там разруха». Стало очевидно, что проблему необходимо решать системно. Тогда появился опыт Татарстана, начал активно работать Дом.РФ, а формирование общественных пространств буквально взорвало моду на обновление того, что годами пребывало в запустении. Именно тогда фракция «Единая Россия» приняла решение о создании программы, которая охватила бы и ремонт дворов, и реконструкцию набережных, мостов и иных общественных пространств.

Мы совместно с правительством выработали соответствующую нормативную базу, рассчитали необходимые индексы. Спустя некоторое время появился конкурс, одним из этапов которого является сегодняшняя церемония награждения. А всего, вдумайтесь, за этот период благоустроено 110 000 дворов и общественных пространств. 110 000 – это колоссальная цифра, которая тогда, на старте, казалась немыслимой. Из них почти 50 000 приходятся на последнюю пятилетку. Безусловно, это преобразило каждый двор, изменило саму культуру восприятия пространства. Помню, когда работал в исполнительной власти в Республике Башкортостан, мы приехали в Зауралье. В районном центре – детская площадка с мягким покрытием, знаете, такая специальная крошка. Детишки на ней играют, аккуратно сняли ботиночки, поставили рядком и резвятся на этой крошке. То есть мы пришли с новой культурой пространств, с тем, чего люди, возможно, никогда прежде в своих населённых пунктах не видели. И сегодня мы совершенно точно видим: это дошло до каждого райцентра, до каждого посёлка. Многие из вас представляют совсем небольшие муниципалитеты. С чего губернатор начинает свою работу? Вот, Александр Алексеевич, сразу Парк пионеров – сделали быстро, низко висящий плод, как говорится, поскольку людям это нравится: появляется пространство, где можно играть, отдыхать и строить свою жизнь.

Сейчас идёт сбор предложений в народную программу, с которой мы пойдём на следующий избирательный цикл. Мы, естественно, демонстрируем людям достигнутые результаты и спрашиваем, какой из наших программных тезисов заслуживает наибольшего одобрения. Более восьмидесяти % граждан одобряют программу формирования комфортной городской среды. Это не только проекты, связанные с малыми историческими поселениями. Это и строительство новых школ. Как оно ведётся? Появляется двор – пришкольная территория тоже реставрируется и ремонтируется. ФАП в маленьком населённом пункте – рядом с ним обязательно появляются клумбочки и элементы благоустройства. Мы это всё видим: и комплексное развитие сельских территорий, и комплексное развитие территорий как драйвер городского строительства. Всё это работает на изменение городской среды. И каждая из этих небольших программ в самом малом населённом пункте – будь то маленький МАФ или, ещё раз повторюсь, клумбы – меняет нашу среду. Ну и, конечно, вы в своём вопросе обозначили ещё один важный аспект – запрос на изменения, связанные с исторической памятью. Мы отчётливо видим, что наши граждане позитивно воспринимают бережное отношение, например, к местам захоронений бойцов Великой Отечественной войны. 20 000 таких объектов мы ежегодно приводим в нормативное состояние ко Дню Победы. Это касается и объектов, связанных с нашей историей в целом, не только с Великой Отечественной войной. В рамках проекта «Историческая память» мы будем работать над несколькими объектами в Курской крепости – это связано с юбилеем города. И всё это воспринимается крайне позитивно.

Но что бы я хотел подчеркнуть? Когда мы проводим социологические опросы и спрашиваем: «Что для вас российская мечта?» – люди, как правило, говорят о личном: семья, дом на берегу речки, обеспеченная старость. Но когда предлагаешь: «Давайте поговорим о системе кооперации, о том, что вы можете сделать вместе с другими членами общества», – на первое место сразу всплывает тема обновления городского пространства, своего двора, своего общественного пространства. Люди сразу говорят, что хотят такой кооперации.

Мы в партии, помимо того что делает правительство, проводим конкурс среди первичных организаций и выделяем гранты. Наши первички представлены в 80 000 участковых избирательных комиссий – это вся страна. И половина заявок, которые к нам поступают, касается обновления двора – какого-то небольшого участка пространства, который необходимо изменить. Прямо сейчас мы собираем предложения в народную программу, которую утвердим на съезде 22 августа, в следующую субботу. Поступило 3,5 млн предложений, из них 1 250 000 – в онлайн-формате, так что мы можем обработать их немедленно. И вот из этого 1 млн 250 тыс. – 673 тыс. касаются благоустройства. То есть снова 50 %. О чём это говорит? О том, что «Единая Россия» выйдет с комплексной программой развития городов и в новом электоральном цикле. Будет место и десяткам тыс. парков и общественных пространств, и всероссийскому конкурсу, который мы будем поддерживать и сопровождать общественным контролем. Будут единые стандарты для инфраструктуры сельской местности. В рамках панельной дискуссии мы обсуждали малые города. Малые города – это наша Россия, «Единая Россия». Мы не сговаривались с организаторами по поводу названия.

В заключение. Я уже сказал, что общественные пространства, дворы, конкурсы – всё это мы сохраним, будем способствовать соответствующим строкам в бюджете и так далее. Но мы живём во время, когда нам бросают вызов мощные технологии. В 2021 году этого всего не было, а сейчас появились искусственный интеллект, беспилотные системы – всё это должно использоваться и в реформировании городской среды. Это и проектирование, и мастер-планы. Конечно, необходимо, чтобы искусственный интеллект помогал в прокладке маршрутов беспилотного транспорта, нужно найти место роботам и автоматизированным системам в городском хозяйстве, в жилищно-коммунальном секторе, в предиктивной аналитике и в формировании новых городских районов. Речь идёт о формировании нового стиля урбанистики, в котором всему этому есть место. Во всяком случае, в партии этому будет посвящён целый раздел народной программы. И мы уверены, что совместно с Министерством строительства и ЖКХ, профильным в части городского хозяйства, найдём самые правильные, передовые решения. И таким образом победим.

Воля, чуйка и память

– В последние годы мы всё чаще наблюдаем, как малые города покидает молодёжь. В связи с этим возникает закономерный вопрос: как культурная политика соотносится с развитием городской среды и инфраструктуры? И почему её реализация приобретает особую значимость именно в малых и средних городах?

– Безусловно, малые города являются оплотом сохранения нашей многонациональной русской культуры. В мегаполисах мы видим смешение культур и идей разных народов, тогда как малые города продолжают хранить и оставаться основой той подлинной жизни, с её традициями, передающимися из поколения в поколение, – отвечает Владимир Машков. – И знаете, сегодня много говорится о том, как меняется и поддерживается инфраструктура малых городов. Но мне представляется чрезвычайно важным наполнять эти пространства творческой жизнью. Многие люди проводят большую часть времени на работе и дома, редко бывают в театрах, редко заходят в музеи и выставочные залы.

Однако искусство – оно ведь не только уравновешивает человека с действительностью в самые ответственные и критические минуты жизни. Оно оказывает глубочайшее влияние и на воспитание, и, как доказано учёными – как международными, так и российскими, – на продолжительность активной жизни и сохранение когнитивных способностей головного мозга. Искусство даёт возможность развиваться и нашему вниманию, и нашим чувствам, которые находятся в постоянном развитии. Чувства – это отношение к человеку, к деятельности, к проблеме во времени.

Именно поэтому, когда мы говорим о чувстве патриотизма, необходимо помнить: оно не рождается вместе с человеком, оно воспитывается в семье, в школе, в церкви. Это чрезвычайно важно. Позвольте привести несколько примеров. Правительство Москвы поддерживает наши предложения. Вот уже третий год в столице проходит большой театральный фестиваль «Театральный бульвар», когда артисты сами выходят к зрителям. На улице проводятся мастер-классы, встречи, показываются отрывки из спектаклей. В прошлом году, за почти три месяца, фестиваль посетили два млн человек.

Так или иначе, проходя мимо, случайно задержавшись, человек вдруг начинает наполняться художественным, творческим содержанием. И это очень важно. Приходят и с детьми, и представители старшего поколения, и очень много молодёжи. Я, будучи художественным руководителем театра «Современник», могу сказать: мы на нашей парковке во время отпуска устраиваем кинотеатр под открытым небом. Показываем фильмы наших великих мастеров, которые многие, возможно, видели не раз. Но, понимаете, в небольшом зале под открытым небом собираются сотни людей, и так приятно посмотреть кино в коллективе.

Вот так, наверное, и зарождается тот социальный оптимизм, которого мы все так желаем. Об этом можно спорить, говорить, и это, мне кажется, очень важно. Мы также используем пространство бульваров для выставок – и исторических, и творческих. Взглянув на мир другими глазами хотя бы на секунду, человек, поверьте, меняется. Это очень действует на его развитие.

Поэтому от театрального сообщества у нас большая просьба к вам: когда вы будете благоустраивать эти пространства, подумайте, как они будут наполняться творческой жизнью. Быть может, стоит привлечь к этому деятелей культуры и, прежде всего, молодое поколение, которое невероятно креативно и стремится заявить о себе, предъявить городу свой талант. Один умный человек сказал: «Что же такое талант?» Это соединение трёх составляющих: воли, инстинкта – для этого в русском языке есть точное слово «чуйка» – и памяти. Вот это и есть талант. Мы должны дать молодым людям возможность проявить себя. И, конечно, хотелось бы, чтобы в каждом малом городе было своё личное, уникальное творческое содержание.

Боевой опыт в мирных целях

– Вы служили и как глава крупного муниципалитета, и в зоне специальной военной операции. Теперь вы возглавляете важный субъект Федерации, обладающий уникальным историческим ресурсом. Это города, которые несколько столетий назад служили засечной чертой, обороняя государство с юга. Сегодня это крупный центр сельского хозяйства, агропромышленной науки и информационных технологий. Но вот вопрос: с вашей точки зрения, как опыт, накопленный вами при защите Родины непосредственно в зоне СВО, влияет на ваш подход к управлению, к народосбережению, к развитию в первую очередь малых и средних городов?

– Действительно, Тамбовская область – земля с богатой историей, с богатой культурой. Такие всемирно известные имена, как Баратынский, Рахманинов, Мичурин, Чичерин, Державин, – говорит Евгений Первышов, губернатор Тамбовской области. – И этот список можно продолжать бесконечно. Эти имена очень тесно связаны с Тамбовской областью, в том числе с её малыми городами. Если брать мой опыт работы в Краснодаре и сравнивать с работой в Тамбовской области, вы знаете, эти истории во многом смежные.

Сегодня Краснодар все прекрасно представляют: успешный, почти 2 млн жителей, все хотят в нём поселиться. Но могу сказать, что если вы посмотрите в историю лет пятнадцати назад – небольшой срок, – то в Краснодаре проживало всего около семисот пятидесяти – восьмисот тыс. жителей. Всего лишь. И хотя он был столицей Кубани, мы, коренные жители, воспринимали его как провинцию. В границах муниципалитета находилось пять сельских территорий: сёла с населением, пахотными землями, крестьянско-фермерскими хозяйствами. Есть ли общее между Тамбовом и Краснодаром? Точно есть. И главное было найти решение, которое позволило бы нам действительно изменить статус и направление развития Кубанской столицы. Оно найдено. Сегодня это абсолютно успешная столица. То же самое, я уверен, мы найдём и уже воплощаем в жизнь по Тамбовской земле и по тамбовским малым городам. Но главное – это, конечно, настройка органов управления и власти. Я долгое время проработал в органах муниципальной власти, прошёл все ступеньки до главы города. И понятно, что сегодня, будучи главой субъекта, мне гораздо легче работать с муниципалитетами.

Я понимаю всё, что происходит и на сельской территории, и в городской среде. И ещё раз говорю: с одной стороны легко, с другой – тяжело. Потому что большинство присутствующих здесь – представители органов местного самоуправления. Я понимаю, что вы живёте в условиях ограниченных ресурсов. Конечно, зачастую чрезмерно требовать – для меня тоже проблема. Поэтому я настраиваю сегодня органы региональной власти, именно правительство. Когда я был мэром, мне казалось, что выше меня не всё слышат, не на всё реагируют, не всё правильно воспринимают. Сегодня правительство Тамбовской области, именно министров и ключевых заместителей, я настраиваю на тесное взаимодействие.

Как с органами местного самоуправления, так и с Федеральным центром. Нам сегодня повезло. Реализация тех национальных целей и задач, которые поставил перед страной глава государства, наш Президент Владимир Владимирович Путин, чётко выполняется Правительством Российской Федерации. Сколько сегодня реализуется государственных программ, нацеленных на улучшение качества жизни в нашей стране? И задача органов региональной и местной власти – только успевать. Соответственно, правильно формировать заявки, побеждать в конкурсах, которые проводят федеральные органы исполнительной власти, и улучшать качество жизни для наших граждан. Ключевой вопрос, который волнует большинство присутствующих в этом зале, – народосбережение. Вопросы демографии и оттока населения – ключевые вопросы, стоящие перед органами власти в большинстве регионов. Благодаря программам «Комфортная городская среда», благодаря программам поддержки малых городов России эти вопросы в большинстве своём можно и нужно решать. Самое главное – принимать активное участие и добиваться чёткой реализации тех программ, которые перед нами стоят.

Ну и, конечно, ответственность. Общая ответственность перед страной и перед нашим населением. Как связана моя история участия в специальной военной операции с сегодняшней работой. Честно скажу: где родился, там и пригодился. В зоне СВО я встречал большое количество местных жителей в населённых пунктах, которые сегодня освобождаются. Люди остаются там. Люди с детьми и семьями живут в тяжёлых условиях, зачастую без коммунальных услуг, но они хотят жить на своей земле. Они понимают: завтра наступит мир, и они будут жить на территории, которая им исконно принадлежала.

Точно так же и большинство наших жителей, проживающих на наших землях, в наших населённых пунктах. Они хотят жить на своей земле. Но они хотят жить комфортно, благоустроенно, с развитой социально-экономической инфраструктурой. Сегодня это доступно. Доступно благодаря тем мерам поддержки, которые реализуются в рамках наших национальных целей и задач.

И конечно, о культуре и развитии. Это очень важно. Русский человек, неважно какой он национальности, – он не Иван, не помнящий родства. Это люди, которые связывают себя со своей землёй. И в каждом уголке нашей территории есть великие исторические личности. На Тамбовщине люди говорят: «Я родом из Мичуринска». У нас есть Мичуринск. Кто-то ассоциирует себя с Ивановкой – территорией, где творил композитор Рахманинов. Кто-то – с родиной Чичерина, кто-то – с архиепископом святым Лукой Крымским. И так далее. Культура и развитие территории – взаимосвязанные вещи. И мы должны базировать развитие каждой малой территории в том числе на историко-культурном наследии.

Молодёжь, единство и гордость

– Нет другого столь же масштабного примера взаимодействия власти и общества, как всероссийское голосование по проекту «Комфортная городская среда». В этом году в нём приняли участие около 16 млн человек. Это не просто процедура – это уникальный барометр общественных настроений и действенный инструмент, позволяющий власти слышать граждан. Как именно вы используете этот инструмент? Каким образом результаты голосования трансформируют подходы власти?

– Прежде всего, хочу остановиться на значении Всероссийского голосования в целом, – говорит Евгений Грачёв. – За время своей реализации этот проект приобрёл поистине уникальный характер. Убеждён, что у него есть и значительный экспортный потенциал: далеко не в каждой стране мира существует аналог ФКГС, тем более реализуемый на протяжении столь длительного времени и накопивший столь богатый опыт. Успех проекта, и прежде всего участие жителей, зиждется на двух ключевых составляющих. Хочу выразить искреннюю благодарность всей команде Минстроя, экспертам, региональным и муниципальным командам за реализацию этого проекта. Спасибо за эту громадную работу. И это, безусловно, неравнодушные жители нашей страны, активно участвующие в формировании среды вокруг своего дома. Более того, сегодня возникает конкуренция между населёнными пунктами за то, где эти неравнодушные граждане будут жить. И здесь ответственность, а также главная задача муниципальных и региональных властей – на опережение создавать условия, которые позволяют нашим гражданам обосновываться в тех или иных населённых пунктах или оставаться в них. Кроме того, коллеги уже говорили о мерах, которые государство создаёт для формирования этих условий.

Хочу отдельно остановиться на такой важной составляющей развития малых городов, как внутренняя устойчивость. Именно они обеспечивают несущую способность всей страны через совершенно разные аспекты, на которых мне хотелось бы заострить внимание. Во-первых, это молодёжь, подрастающее поколение. Социологические опросы неизменно показывают, что молодые люди в числе приоритетных ответов о будущем России называют именно благоустроенную страну. И когда мы говорим о том, где молодым людям жить – оставаться или переезжать, – необходимо в первую очередь учитывать развитие малых городов. Во-вторых, это межнациональное и культурное единство, традиции, которые именно в малом городе обретают свою уникальность и самобытность. И это, безусловно, необходимо развивать. В-третьих, это чувство гордости за малую родину. Уже говорилось: где родился, там и пригодился. Мы часто рассуждаем о переездах, однако люди, родившиеся в своём населённом пункте – малом или большом, – хотели бы жить и развиваться прежде всего там, но при условии современного уровня жизни, сопоставимого с крупными городами.

Нельзя не подчеркнуть: развитие малых городов должно строиться – и именно на этом основывается Всероссийское голосование – исключительно с учётом мнения жителей этих населённых пунктов. Голосование наглядно демонстрирует, что в малых городах существует поистине живое, деятельное местное сообщество, готовое принимать непосредственное участие в развитии своей территории. Примечательно, что активность жителей малых городов почти втрое выше, чем в крупных. Это свидетельствует о готовности людей быть соавторами преобразований.

Стоит отметить и участие бизнеса. В малых городах – а здесь есть примеры Менделеевска, Выксы и многих других – и крупный, и средний, и малый бизнес активно вовлечён в развитие населённых пунктов, где он базируется. Аналогичная закономерность прослеживается и при реализации инициативного бюджетирования в региональных программах, и в проектах Фонда президентских грантов.

Это уже устоявшийся тренд. Активность жителей – это показатель доверия к государству, к муниципальной и региональной власти, и он напрямую коррелирует с цифрами на табло. Порядка 90 % жителей воспринимают благоустройство как позитивный итог работы власти. Это серьёзный результат, но здесь крайне важно оправдывать доверие, которое жители возлагают на все уровни власти. Объекты, созданные в рамках тех или иных проектов, должны должным образом содержаться и не приходить в негодность через несколько лет, иначе мы увидим и другую сторону медали благоустройства.

Что касается трендов внутри голосования, в последнее время отчётливо прослеживается стремление людей голосовать за благоустройство дворовых территорий. Это означает, что в этих малых пространствах формируются устойчивые социальные связи, люди стремятся быть ближе к своей земле, к своей малой родине. Такой тренд крайне важно поддерживать.

Всероссийское голосование – лишь один из инструментов. Я уже упоминал инициативное бюджетирование и ряд других проектов. Президент неоднократно давал поручения о включении инструментов инициативного бюджетирования в государственные программы, и во многих регионах они реализуются на должном уровне. На мой взгляд, эту практику необходимо расширять и на федеральном уровне, поскольку во многих министерствах и ведомствах существуют аналогичные программы. Им следует подтягиваться к уровню ФКГС с точки зрения вовлечения аудитории в реализацию задач, поставленных главой государства.

За эти годы мы хорошо научились создавать пространства. Теперь важно насыщать их смыслами. Причём речь не только о культурных смыслах. Я говорю о более широком аспекте – о пространстве воспитания, причём не только молодёжи, но и взрослого поколения, всех категорий населения. То, насколько нам удастся соединить самобытность места с событийностью площадки, позволит удержать людей, дать им возможность не уезжать в крупные мегаполисы, а создавать семьи, растить детей, самореализовываться в тех малых городах, где они родились и выросли.

Ключевую роль в этом процессе, на мой взгляд, играют местные власти и местное самоуправление. Здесь две составляющие. На полях форума я слышал выражение, что муниципалитеты – ключевые исполнители этой программы. Позволю себе не согласиться: за последнее время, благодаря Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, муниципалитеты стали не исполнителями, а соавторами всех изменений, происходящих в стране. Их мнение слышат. Важно, чтобы муниципалитеты понимали: региональная власть – ключевой аспект. Но то, насколько региональная власть слышит муниципалитеты, а федеральная власть слышит регионы, определяет, насколько эффективно реализуется это соавторство. Вторая составляющая – синергия бизнеса, власти и общества. Именно она обеспечивает успех национальных проектов и реализацию инициатив, возникающих, как говорится, с земли. Это те опоры, которые нам необходимо неизменно поддерживать и вовлекать в повседневную жизнь.

Победа куётся в тылу

– Вам в сложной ситуации всегда надлежит держать лицо и служить примером – и для сотрудников администрации, и для всего населения. Мы отлично понимаем, как тяжело работать и созидать, когда враги постоянно стремятся всё разрушить. С вашей точки зрения, что главе необходимо в первую очередь транслировать людям? Какой энергией заряжать, где расставлять акценты и на что обращать наибольшее внимание, чтобы продолжать развивать, созидать и – самое главное – сохранять у жителей веру в свой город, в свой населённый пункт?

– Ну, что хотелось бы первым делом отметить: Тельмановский муниципальный округ до 2022 года жил в особых условиях, – отвечает глава округа Наталья Великодная. – Почему? Линия боевого соприкосновения проходила всего в трёх километрах от самого Тельманова – опорного населённого пункта. Эти территории ежедневно подвергались обстрелам. Но что самое главное? Самое главное для наших жителей – видеть рядом органы власти, ощущать прямой диалог, понимать: если власть на месте, значит, территория будет жить, значит, не нужно никуда уезжать. Хочется сказать, что с 2014 года, конечно, уехало очень много людей – более половины, практически 50 %, порядка 12 тыс. населения. Мы задумывались о том, как будем дальше строить и жить, когда освободим наши земли. В 2022 году наш район был освобождён первым в ходе начала специальной военной операции. 27 февраля 2022 года наши войска зашли на территорию села Гранитное, что рядом с нами, и водрузили флаг Российской Федерации на Доме культуры. Это был первый на
селённый пункт, освобождённый в ходе специальной военной операции. Знаете, что нам нужно было сделать первоочередно? Окружить каждого жителя заботой, каждому уделить внимание. Нужно было действовать очень быстро и оперативно, за что огромные слова благодарности нашим социальным службам, коммунальным службам, силовикам.

Первоочередное, что предстояло сделать, – получить паспорт гражданина Российской Федерации. Не передать словами, как люди получали этот паспорт и держали его дрожащими руками со слезами на глазах. Рассказывать об этом без слёз нельзя. Это были слёзы радости, восторг от того, что наконец-то свершилось. Территория муниципалитета объединилась. Сейчас в состав округа входят шестьдесят сёл и посёлков и один крупный посёлок городского типа – Тельманово.

Что нам следует делать дальше? Конечно, наступили суровые будни. Всем жителям выплачиваются пособия, необходимо восстанавливать сёла. Есть сёла, полностью разрушенные и не подлежащие восстановлению. Но жизнь на этом не останавливается. Мы приступили к восстановлению, и огромное спасибо – в тот момент нам подставили плечо регионы-шефы. Без них мы бы никогда не выполнили те объёмы работ, которые уже осуществлены на территории муниципалитета. По состоянию на сегодняшний день восстановлено более двухсот социальных объектов. Это и коммунальные объекты, включая инженерные коммуникации, водоснабжение и водоотведение. Мы приводим в соответствие со стандартами Российской Федерации дома культуры, библиотеки, больницы, школы, детские сады. Хочу отметить: сейчас мы наблюдаем рост населения. Если до 2014 года на территории округа проживало 35 тыс. человек, то сейчас – уже более 34 тыс. Мы видим, что результат есть: процесс восстановления идёт. Органы власти ежедневно встречаются с населением. По-другому быть не может.

За нами дополнительно закреплена прифронтовая территория – Кураховский муниципальный округ, расположенный в 140 км от нас. Поэтому необходимо уделять огромное внимание и этой территории, чтобы жители понимали: восстановление продолжается, жизнеобеспечение обеспечено. Хотелось бы сказать, что благодаря таким программам, как формирование комфортной городской среды и комплексное развитие сельских территорий, мы благоустроили более десяти скверов и установили свыше 30 детских площадок – это 80 % от общего числа наших малых территорий. Нам важно, почему мы работаем параллельно и над опорным населённым пунктом, и над сёлами. Почему приняли такое решение? Необходимо уделять внимание не только опорному населённому пункту, но и сёлам, потому что жители сёл должны понимать: жизнь не останавливается, и их сёла тоже не обделены вниманием. Есть сельские территории, где уже полностью проведён капитальный ремонт дорог, полностью восстановлено уличное освещение. Это важно для жителей, и нам важно, чтобы наши люди и наша молодёжь возвращались домой, работали на территории, где они родились.

Благодаря таким мероприятиям и общению с населением мы заметили главное изменение – изменились сами люди. Мы практикуем пешие совещания с заместителями на сельских территориях, и жители проявляют огромную активность в голосовании и не только в нём: они предлагают общественные территории и проекты. Мы уже приняли решение и начали восстанавливать и благоустраивать территории многоквартирных домов. Изменения есть, люди их увидели и теперь понимают: их голос что-то значит, их мнение услышано. Это немаловажно. Поэтому нам важно удержать взятый темп. Наша команда и местные органы власти работают по принципу: нам не должно быть стыдно, пока наши ребята воюют на передовой. Мы обязаны сделать территории красивыми, ухоженными и благоустроенными. Они должны знать: пока они там, мы куём победу в тылу.