С дикого Запада в земли Восточные

Доклад «Поворот на восток 2.0 или сибиризация России» открывает дискуссию о стратегии России, продиктованную необходимостью глубокой внутренней трансформации страны и смены ее геостратегических приоритетов. Восточный поворот России– не просто экономический разворот на азиатские рынки, а масштабный проект духовного и цивилизационного обновления, связанный со сдвигом политического, экономического, культурного и человеческого центра страны на восток, к приуралью и всей Сибири.

Доклад представили его разработчики – ответственный редактор, научный руководитель факультета Мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергей Караганов; ведущий эксперт – заместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Антон Пыжев, и ведущий автор доклада, преподаватель департамента зарубежного регионоведения НИУ ВШЭ Илья Козылов.

Обоснование поворота

– История этого проекта берет свое начало в 1999 году, когда в кругу коллег, в том числе и перед Евгением Примаковым, было предложено инициировать стратегический проект смещения вектора развития России на восток, – рассказал Сергей Караганов. – Результатом дискуссий стал доклад Совета по внешней и оборонной политике, опубликованный в 2000 году под названием «Новая стратегия освоения Сибири». Несмотря на позитивный прием, доклад не получил должной поддержки. Российская элита, тогда сосредоточенная на освоении прибыльных нефтяных и иных месторождений, проявляла мало интереса к долгосрочному развитию страны.

В конце 2000-х годов, в сотрудничестве с молодыми учеными был предпринят новый подход – разработка экономического обоснования поворота на восток. Выбор экономического обоснования был обусловлен преобладанием рыночных идей. Идеологические и геополитические аргументы не находили поддержки. Группа исследователей представила убедительные расчеты, демонстрирующие значительные конкурентные преимущества России, связанные с развитием восточных регионов. Эти аргументы стали пробиваться к руководству страны.

В начале 2010-х годов было объявлено о первом этапе поворота на восток, охватывающем Тихоокеанский регион, Сибирь и Северный морской путь. Параллельно, с самого начала, работала группа Сергея Шойгу. Этот первый поворот можно считать частично успешным: доля торговли с Европой сократилась с 56% в 2008-2009 годах до 36% к 2021 году, в то время как доля азиатских рынков значительно возросла. Это произошло еще до резкого ухудшения отношений с Западом. Важно отметить, что в докладах того времени геостратегическая и геополитическая составляющие необходимости поворота на восток не акцентировались. Российская элита находилась под влиянием еврофильства и европоцентризма, несмотря на критику за «ордынство» и «азиатчину».

Три года назад началась масштабная работа под названием «Восточный поворот-2». Этот проект рассматривается не просто как экономическая стратегия, а как цивилизационный сдвиг, направленный на перемещение духовного, культурного, экономического и политического центра развития России в регионы, где было заложено величие страны.

Именно освоение Сибири казаками в XVI-XVII веках превратило Русь в империю, что впоследствии было закреплено идеей «третьего Рима» и провозглашением России империей Петром I. В современных геополитических условиях, не отказываясь от взаимодействия с Западом (как отражено в работах, посвященных «прощанию с Европой» и новой идеологической основе русского государства), необходимо обосновать необходимость и выгодность смещения центра развития в сторону Урала и Сибири. Это потребует комплексного подхода, охватывающего демографию, культуру, историю и экономику.

Главная цель – осознание того, что Сибирь является источником силы России. В следующем месяце будет опубликован доклад «Собство историко-культурный», охватывающий широкий круг вопросов. За ним последуют экономический и демографический доклады. К работе будут привлечены эксперты со всей страны, и она будет поддержана руководством страны. Считается, что этот курс является безальтернативным для успешного развития России. Нельзя допустить, чтобы текущие конфликты на западном направлении отвлекли от стратегического курса, направленного на восток и внутрь страны, к «сибиризации».

Один из разработчиков доклада назвал Сибирь «заваркой русского характера». Другой отметил, что «Сибирь может заменить космос». Хотя космос также важен, Сибирь рассматривается как будущее России, и будут разработаны конкретные планы демографического и городского развития, включая деревянное строительство. Серия докладов поможет обществу и элите принять этот курс, который представляется крайне выгодным.

На коллектив разработчиков Правительством возложена разработка концепции развития транспортного коридора, соединяющего северные и южные территории страны. Мы объединим усилия для решения этой сложной, но перспективной задачи, опираясь на идею развития России и работая в составе больших, объединенных команд.  Возникает закономерный вопрос: почему управление этим процессом осуществляется из Москвы? Ответ кроется в следующем. Когда коллеги из Сибири представляли свои программы развития региона, зачастую возникали разногласия и проявления местничества. Поэтому было принято решение о централизации управления в Москве, откуда будет осуществляться финансирование, а реализация проектов будет доверена сибирским специалистам, в тесном сотрудничестве с нашими экспертами. Это необходимо для придания программе общенационального масштаба, охватывающего интересы всей страны. В действительности, «сибиризация» России – это не только развитие Сибири как таковой, но и стремление к внедрению лучших практик, существующих в регионе, на всей территории государства. Именно Сибирь является для нас ориентиром в достижении совершенства.

Когда авторы начинали этот проект в 2021 году, а особенно в 2022-м, после начала известных событий, с самого начала глубоко беспокоило возможное застревание на западном направлении, которое уже к тому моменту представлялось абсолютно бесперспективным. Европа погружалась в глубокий кризис, её рынки находились в состоянии упадка. Сейчас этот вопрос стоит еще более остро. Разумеется, восстановление освобожденных территорий является необходимостью, но ни в коем случае нельзя повторить ошибки, допущенные после Великой Отечественной войны, когда восстановление, к примеру, земель нынешней Украины осуществлялось за счет коренных русских и российских земель, включая даже Сибирь. Недопустимо, что в условном Конотопе свет был восстановлен в 1946 году, в то время как под Брянском, в Рыльске, это произошло только в 1955-м. Необходимо использовать открывшуюся возможность для того, чтобы предоставить людям, проживавшим на этих территориях, возможность обрести новую родину. В первую очередь, это должно быть достигнуто путем создания благоприятных условий для самих сибиряков. Именно поэтому мы уделяем особое внимание вопросам демографии, экономике демографии и даже строительству малых городов или созданию новых сетей малых городов, где люди со всей России, и не только сибиряки, могли бы комфортно проживать.

Если мы на долгие годы застрянем на западном направлении, к чему нас подталкивают наши противники, стремящиеся к длительной, изнурительной войне на Западе, мы можем серьезно проиграть и, по крайней мере, не использовать открывшиеся возможности. В действительности, сейчас необходимо использовать энергию конфликта для продвижения к «сибиризации». Эта энергия, безусловно, носит негативный характер, но она должна быть направлена на достижение позитивных целей. Несколько миллионов человек могли бы переехать из пострадавших регионов России на освобожденные территории, которые в любом случае лежат в руинах. Если мы реализуем грамотную политику, предоставив этим людям, потерявшим свои дома, возможности, аналогичные тем, что в свое время предоставляли наши великие предшественники Столыпин и Витте, мы сможем добиться существенных позитивных изменений.

Отдельно Сергей Караганов коснулся вопроса демографии. По его словам, это вопрос, требующий глубокого и всестороннего изучения, и мы обязаны найти на него исчерпывающий ответ. В этом процессе необходимо учитывать экспертные оценки демографов, экономистов и социологов, чтобы сформировать объективное представление о текущей ситуации и перспективах развития. По мнению Сергея Караганова, население Сибири должно быть увеличено. Ключевым вопросом является определение наиболее эффективных и устойчивых способов достижения этой цели. Во-первых, следует избегать размещения в Сибири энергоемких, водоемких и трудоемких производств в рамках новых проектов. Необходимо сосредоточиться на внедрении передовых технологий, включая роботизацию, что позволит повысить производительность труда и снизить зависимость от трудовых ресурсов. Во-вторых, в рамках долгосрочной стратегии, которая пока находится на стадии разработки и анализа, необходимо учитывать, что коренные народы России играют важную роль в защите и развитии этой территории. Сибирь – это стратегически важная часть нашей страны, ее кладовая. Привлечение трудовых ресурсов из стран Азии, возможно, на временной или полупостоянной основе, может стать одним из способов решения демографических задач. В прошлые годы мы критиковали правительство за недостаточно эффективную политику в отношении Корейской Народно-Демократической Республики. Привлечение нескольких сотен тысяч корейцев могло бы существенно способствовать развитию сибирских регионов. Также возможно привлечение работников из Пакистана и стран Средней Азии. При этом необходимо разработать жесткую и выверенную миграционную политику, учитывающую особенности Сибири как региона с богатым культурным и этническим разнообразием. Сибиряки исторически отличаются открытостью и интернационализмом.

Однако важно учитывать и общественные настроения, связанные с опасениями относительно потенциальной угрозы со стороны Китая. Хотя Китай является нашим стратегическим партнером, необходимо проявлять осторожность в вопросах привлечения китайских работников, чтобы избежать дестабилизации ситуации. Угроза со стороны Китая маловероятна при условии проведения взвешенной и разумной политики. Когда авторы обосновывали первый восточный поворот в конце 2000-х – начале 2010-х годов, их обвиняли в намерении заселить Сибирь китайцами. Распространялись слухи о проживании в регионе трех миллионов граждан Китая. Однако научные исследования показали, что в середине 2010-х годов в Сибири проживало около 220 тысяч китайцев, а также около 290 тысяч немцев. Необходимо выработать твердую и мудрую миграционную политику, учитывающую все факторы и интересы. Как отметил Владимир Путин, в настоящее время у нас отсутствует четко сформулированная миграционная политика, особенно в отношении Сибири. В заключение Сергей Караганов подчеркнул, что Сибирь – это самый открытый регион России в культурном, этническом, экономическом и других отношениях.

Путь на Восток начинается из Москвы

– Деятельность, которой я занимаюсь вместе с моими коллегами, разворачивается на площадке двух организаций, расположенных в самом сердце Сибири, – рассказал Антон Пыжев. Это Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, дислоцирующийся в Новосибирске, и Сибирский федеральный университет, находящийся в Красноярске. Наша работа сосредоточена на вопросах пространственного развития и приоритизации ресурсов, которые всегда ограничены, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, где мы живем. Лично я являюсь сибиряком в третьем поколении. Мои предки приехали сюда много лет назад, и мы не хотим покидать эти места. Мы искренне заинтересованы в том, чтобы сибирские земли стали территорией будущего, территорией развития не только для тех, кто здесь уже укоренился, но и для многих других россиян.

Представляемый доклад знаменует собой рождение совершенно нового формата. В азиатской части России бытует мнение, что Москва находится далеко и забыла о нас, поэтому мы живем своей жизнью. Подход, который предлагается в докладе, радикально отличается от этого устоявшегося представления. Он заключается в объединении усилий для принесения пользы сибирским и дальневосточным регионам. Мы не только говорим о концентрации научно-образовательных организаций, но и провели чтения в Тобольске, собрав около пятидесяти экспертов различного профиля, включая представителей бизнеса и общественных организаций. Таким образом, формируется масштабная платформа.

Продукт, который мы сегодня обсуждаем, – первый или один из первых результатов «Восточного поворота 2.0» – является лишь началом большого пути. С одной стороны, мы находимся на пороге очередного поворота в сознании и в экономике, но, с другой стороны, текущая экономическая ситуация является весьма непростой, особенно для сибирских регионов. Несмотря на то, что азиатские страны стали ближе, это не всегда дает импульс для развития Сибири. Напротив, усиливается внутристрановая конкуренция на многих товарных рынках, что негативно сказывается на некоторых отраслях сибирской экономики. Промышленники все чаще обращаются с просьбами о помощи, поскольку испытывают нехватку ресурсов и оказываются в неблагоприятной ценовой конъюнктуре, что затрудняет поставки традиционных товаров на сырьевые рынки, от которых мы по-прежнему зависим.

В этой ситуации важно не поддаться тактическим провокациям и не ограничиваться решением только текущих проблем. Необходимо говорить о стратегии, о том, как направить государственные инвестиции именно в те отрасли и на те территории, которые обеспечат максимальную отдачу. Существует проблема развития сухопутного транспорта, который, к сожалению, в азиатской части страны на протяжении последних 60-70 лет не получал должного внимания. Сегодня, когда возникла необходимость в перенаправлении экспортных потоков, мы столкнулись с неготовностью к этому. Серьезной проблемой остается отток населения, которой, к сожалению, также не уделялось достаточно внимания.

Благодаря предыдущему «повороту на Восток» удалось улучшить ситуацию на Дальнем Востоке и придать импульс развитию некоторых регионов, но этого по-прежнему недостаточно. Необходимо перестать говорить только о решении текущих проблем и выживании, и перейти к опережающему развитию сибирского пространства. Авторы хотели бы, чтобы активно обсуждались проекты, которые действительно важны и нужны для Сибири. Это и импульсные проекты в отдельных отраслях, которые позволят увеличить добавленную стоимость, производимую на территории наших регионов, и проекты развития транспортного каркаса, без которого невозможно сохранить население и решить демографические проблемы.

За любой диалог кроме голодовки

Мы всецело открыты для любых инициатив, они представляются не просто интересными, а необходимыми для интеграции в нашу работу, – добавляет Илья Козылов. – На текущем этапе развития нашего проекта мы стремимся к максимально открытому сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами в стране, реализующими и планирующими к реализации важные проекты. Мы будем привлекать их к нашей работе с точки зрения научно-производственной экспертизы и, конечно, оказывать содействие в их реализации. Вся контактная информация о проекте размещена на странице факультета мировой экономики и мировой политики, находящейся в открытом доступе. Кроме того, с сентября будет запущен единый портал по сибиризации России, где будут размещаться все материалы, соответствующие установленным процедурам и регламентам, включая стратегические и тактические социально-экономические проекты.

На портале будет функционировать специальная рубрика «Развитие Сибири», где будут представлены все национальные программы, проекты и информация, полезная для экспертов, ученых и предпринимателей, заинтересованных в их поддержке. Мы готовы активно размещать и продвигать эту информацию, и с сентября эта работа будет вестись еще более интенсивно. Стоит также отметить ежегодный формат конференции «Тобольские чтения», которая в текущем году впервые начала свою работу и, согласно планам, будет проводиться дважды в год: один раз в городах Сибири и один раз в Москве. Первые «Тобольские чтения» состоялись в апреле в городе Тобольске и стали пилотной инициативой. В мероприятии приняли участие представители бизнес-сообщества, и мы будем рады видеть заинтересованных лиц на площадке в Москве в ноябре.

Следует также упомянуть о создании на первых «Тобольских чтениях» неформального объединения ученых, экспертов и предпринимателей – Тобольского клуба, по аналогии с другими подобными клубами. Этот интеллектуальный центр призван генерировать инициативы, направленные на развитие Сибири. В рамках Тобольского клуба мы сможем разработать эффективный механизм для реализации этой работы.