Приоритеты экологического комитета: бюджет, Байкал, отходы

Пресс-конференция председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елены Пановой состоялась в пресс-центре «Россия сегодня»

– Прежде всего поздравляем с назначением на должность председателя Комитета. Расскажите, пожалуйста, с какой повесткой вы пришли в комитет и какие направления работы рассматриваете в качестве первоочередных?

– Если говорить о текущей нормотворческой деятельности комитета, сегодня на рассмотрении находится 51 законопроект. Работа ведется по каждому из них. Динамика согласования различается: одни инициативы проходят процедуры быстрее, другие требуют существенно большего времени из-за сложности поднимаемых вопросов, широкого круга задействованных ведомств и различия позиций заинтересованных сторон.

Что касается приоритетов до конца текущего года, ключевым вопросом в Государственной Думе и непосредственно в профильном комитете выступает проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку. Комитет уже провел его предварительное рассмотрение. Принципиально важно, что сектор природных ресурсов сохраняет за собой роль фундаментального источника доходов бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на внешние вызовы, в следующем году за счет налоговых и неналоговых поступлений от природопользования в федеральный бюджет поступит порядка 9 трлн руб.. На глобальном уровне минерально-сырьевая база остается критическим фактором суверенной устойчивости, позволяющим оперативно применять государственные регуляторные и фискальные механизмы. В настоящее время, в частности, обсуждаются меры изъятия сверхдоходов в золотодобывающем и горно-металлургическом комплексах, способные обеспечить дополнительные поступления в государственную казну.

Если рассматривать структуру бюджетных расходов природоохранного блока, то основной объем финансирования направляется на реализацию нового национального проекта «Экологическое благополучие».

Отдельно хочу выделить блок научно-исследовательских программ, прежде всего в Арктике и Антарктике: продолжается строительство научно-экспедиционного судна «Иван Фролов», разворачивается государственная система мониторинга состояния многолетней мерзлоты, модернизируются прогностические метрики Росгидромета. Комплексные наблюдения в арктической зоне и на Дальнем Востоке напрямую связаны с круглогодичным развитием Северного морского пути и купированием климатических рисков деградации мерзлотных грунтов.

Среди других капиталоемких проектов выделяется возведение и модернизация гидротехнических сооружений, что решает задачи стабильного водоснабжения населения и противопаводковой защиты территорий. Также в параметрах бюджета заложены ассигнования на предупреждение и тушение природных пожаров, сохранение биологического разнообразия и интенсификацию геологоразведки твердых полезных ископаемых.

Национальный проект «Экологическое благополучие» комитет детально рассмотрит до завершения осенней сессии. 27 октября состоится совместное заседание нашего комитета и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также заседание президиума Совета законодателей по теме обращения с твердыми коммунальными отходами. Мы подведем промежуточные итоги реформы, оценим достигнутые результаты и определим дефициты регулирования.

В развитие этой темы комитет готовит к рассмотрению пакет из трех ключевых законопроектов: определение баланса ответственности за содержание и санитарное состояние контейнерных площадок, включая уборку прилегающих территорий; правовое регулирование оборота строительных отходов и вторичных ресурсов в строительстве, что непосредственно предотвратит захламление лесного фонда; ликвидация объектов накопленного вреда и несанкционированных свалок с четким закреплением субъектов ответственности и источников финансирования. В повестке также остается блок вопросов реализации проекта «Чистый воздух».

– Существуют ли государственные структуры, заинтересованные в развитии медиаиндустрии и информационной поддержке через СМИ направлений, связанных с бюджетом и экологической повесткой?

– Безусловно, такие структуры есть. В федеральном бюджете предусмотрена отдельная целевая статья расходов на поддержку средств массовой информации и информационную политику. Со стороны Комитета по экологии мы открыты к конструктивному диалогу со всеми средствами массовой информации, готовы оперативно комментировать законодательные инициативы и предоставлять экспертные разъяснения по актуальным темам.

– Говоря об экологической культуре, мы понимаем, что вклад вносят не только медиа, но и личная осознанность граждан, включая подрастающее поколение. Насколько эффективны прикладные экологические инициативы вроде раздельного сбора макулатуры и пластиковых крышек? Стоит ли расширять их масштабирование в образовательных учреждениях?

– Общественная вовлеченность служит ключевым индикатором качества работы органов государственной власти. Внимание граждан к конкретной проблематике демонстрирует, на каких участках требуются оперативные управленческие решения. Например, активный запрос на участие в субботниках указывает муниципальным властям на проблемные зоны в санитарной очистке территорий. Кроме того, в обществе высок естественный запрос на созидательную деятельность. Граждане всех возрастов охотно подключаются к волонтерским инициативам. Достаточно вспомнить ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в Керченском проливе: первыми к спасению пострадавших птиц подключились добровольцы. На основе того опыта сформировалась законодательная инициатива, находящаяся сейчас на рассмотрении Государственной Думы, о создании сети государственных и межрегиональных реабилитационных центров для спасения и реабилитации диких животных. Комитет активно взаимодействует с институтами гражданского общества, в частности с Фондом поддержки экологических инициатив «Компас». Под его эгидой реализуются просветительские программы для молодежи и ежегодно организуется Детский экологический форум, где участники из регионов представляют прикладные технологические проекты, получающие последующую практическую реализацию.

– Одной из наиболее резонансных тем в субъектах РФ остается проблема безнадзорных животных. Как вы оцениваете текущую правоприменительную практику и какая нормотворческая работа ведется по совершенствованию этого механизма?

– Тематика обращения с безнадзорными животными вызывает острую общественную дискуссию: мнения разделены между сторонниками применения механизма «отлов – стерилизация – вакцинация – возврат» и сторонниками полного запрета на возвращение животных в естественную среду обитания. Перед пресс-конференцией в мой адрес поступило множество обращений граждан с предложениями полностью исключить выпуск безнадзорных собак на улицы ввиду прямых угроз безопасности людей.

Основное системное препятствие заключается в инфраструктурном и финансовом дефиците. Единовременная численность безнадзорных животных многократно превышает емкость существующих приютов. Пожизненное содержание животных требует колоссальных ассигнований из региональных бюджетов. В условиях делегирования соответствующих полномочий субъектам РФ главы регионов сталкиваются с объективной невозможностью разместить и содержать всех животных исключительно в рамках действующего фонда приютов.

В ходе региональной недели мы подробно обсуждали эту проблематику с губернаторами. В числе приоритетных предложений регионов: законодательное введение обязательного всеобщего учета и маркирования (чипирования) домашних животных, что позволит идентифицировать владельцев потерявшихся или намеренно оставленных собак. И введение права взимания с установленных владельцев платы за временное содержание животного в приюте. Поступающие средства регионы смогут направлять на содержание безнадзорных особей. Мы выносим данные инициативы на широкое экспертное и общественное обсуждение, поскольку единый консенсус пока не выработан. Законопроект о безвозвратном отлове, направленный в комитет экспертным сообществом накануне встречи, будет всесторонне изучен Экспертным советом комитета и направлен на согласование в профильные федеральные органы исполнительной власти.

– Озеро Байкал – традиционный фокус внимания общественности и государства. Какие законодательные шаги комитет планирует предпринять для решения накопленных проблем Байкальской природной территории?

– В прошлом созыве Государственной Думы были приняты фундаментальные нормы, регламентирующие отдельные виды экономической деятельности на Байкальской природной территории. Весной следующего года комитет планирует провести выездное заседание непосредственно в двух прибайкальских субъектах – в Иркутской области и Республике Бурятия, чтобы комплексно оценить правоприменение. Ключевой фактор задержки ряда решений – межведомственный формат согласования в рамках Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал. В настоящее время завершается процедура актуализации ее персонального состава с учетом ротации депутатского корпуса. В рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология» (и преемственного проекта «Вода России») продолжается модернизация очистных сооружений. Если Иркутская область завершила базовые этапы реконструкции крупнейших объектов, то в Республике Бурятия реализация проекта столкнулась с инженерно-геологическими трудностями, связанными с необходимостью дополнительного укрепления фундаментных оснований. Средства федерального бюджета выделены и подтверждены на следующий плановый период. Комитет намерен еженедельно отслеживать график работ вплоть до достижения объектами нормативных параметров очистки сточных вод. Отмечу, что в составе нашего комитета работают депутаты от Иркутской области и Республики Бурятия. В частности, представитель региона, выразил намерение лично курировать вопросы водного хозяйства. На ближайшем заседании комитета мы утвердим составы подкомитетов и распределим профильные направления.

– Каков статус исполнения поручения Президента РФ о поэтапном запрете оборота неперерабатываемой пластиковой упаковки на Байкальской природной территории? Какие ограничения и сроки обсуждаются?

– В портфеле комитета находятся два профильных законопроекта: об ограничении использования синтетических моющих средств с содержанием фосфатов и об ограничении оборота отдельных видов пластиковой продукции на Байкале. Минпромторг России и Минприроды России выступают за формирование сквозной общефедеральной номенклатуры запрещенных к использованию полимеров, не подлежащих переработке. Наиболее токсичные и технологически неперерабатываемые фракции уже последовательно выводятся из оборота подзаконными актами. Локальный запрет пластика исключительно в границах Байкальской природной территории сталкивается со сложностью контрольно-надзорной деятельности. Позиция Роспотребнадзора заключается в том, что тотальный мониторинг объектов розничной торговли и общественного питания требует кратного наращивания административного ресурса и штатной численности инспекторов. Базовый вектор сегодня – вывод из оборота трудноперерабатываемого пластика на уровне производства. При выработке прозрачного контрольного механизма комитет готов оперативно принять соответствующий отраслевый закон во втором чтении.

– Какие экологические риски природного и антропогенного характера требуют незамедлительного нормативного реагирования со стороны законодателей?

– Текущие вызовы требуют оперативной реакции. Я представляю в Государственной Думе в том числе Тюменскую область. Минувшим летом Свердловская и Тюменская области столкнулись с беспрецедентными паводками. В настоящее время совместно со специалистами Российского государственного геологоразведочного университета имени Серго Орджоникидзе (МГРИ) на основе дешифрирования материалов дистанционного зондирования Земли мы детально анализируем причины гидрологической аномалии и географию ущерба. Зафиксированы факты затопления производственных объектов, повлекшие масштабный залповый смыв отходов и загрязняющих веществ в бассейн реки Туры, что вызвало массовый замор рыбы и уничтожение кормовой базы. Необходима глубокая ревизия градостроительных регламентов, методик прогнозирования и правил размещения производств в зонах затопления и подтопления.

В ближайшую пятницу комитет проводит расширенное заседание с участием руководства Росводресурсов, Минприроды России, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Росрыболовства, а также администраций Свердловской и Тюменской областей. Будут рассмотрены результаты лабораторных проб и инспекционных проверок, установлены источники токсичных сбросов. Главная задача – исключить повторение подобных техногенно-экологических аварий, включая ужесточение правил размещения навозохранилищ предприятий агропромышленного комплекса вблизи водоохранных зон. Второй системный блок – сохранение баланса экосистем. Антропогенное давление на таежные зоны приводит к регулярным выходам диких хищников (тигров, медведей) к населенным пунктам. Вопрос требует междисциплинарной корректировки, вплоть до введения ограничений на деструктивную рекламу, романтизирующую прямой контакт детей с крупными хищниками.

– Планируется ли проведение специализированных научно-исследовательских работ по оценке причин выхода диких животных к человеку?

– Да, здесь действует комплекс взаимосвязанных факторов: кормовой дефицит, сокращение естественных ареалов и климатические флуктуации. Комитет выступает за инициацию масштабных академических исследований состояния популяций хищников, начиная с регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, с целью выработки регламентов предотвращения конфликтных ситуаций.

– Другой аспект взаимодействия человека и фауны – деятельность нелегальных зоопарков и передвижных цирков. Какие меры предпринимаются комитетом в данной сфере?

– Как отмечалось ранее, комитет ведет работу над законопроектом о правовом статусе и стандартах деятельности реабилитационных центров и приютов для диких животных. Наша цель – подготовить документ к принятию во втором чтении в период осенней сессии либо в начале весенней сессии следующего года. Проект закона установит строгие нормативы условий содержания и требований к материально-технической базе. Что касается конкретных обращений – в частности, ситуации с предполагаемой передачей четырех белых медведей ФКП «Росгосцирк» в крымский парк «Сказка» – данный вопрос находится на парламентском контроле. Белый медведь включен в Красную книгу Российской Федерации. Любое перемещение таких особей требует обязательного разрешения Росприроднадзора. По имеющимся данным, официальных заявлений на выдачу разрешения в ведомство не поступало. В случае обращения вопрос подлежит рассмотрению Комиссией по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, которая проводит строгую экспертизу климатических условий и вольерных мощностей принимающей стороны. Дополнительно комитет направляет официальный депутатский запрос в Росприроднадзор для фиксации юридического статуса животных.

– Готов ли комитет взять на особый контроль качество атмосферного воздуха в индустриальных центрах на фоне временного снижения экологических требований к автомобильному моторному топливу?

– При наличии соответствующего запроса комитет обеспечит необходимый мониторинг динамики объемов и химического состава выбросов передвижных источников. Муниципалитеты с неблагоприятным индексом загрязнения атмосферы реализуют программы снижения нагрузки. Преимущественно субъекты с высокой бюджетной обеспеченностью осуществляют поэтапный перевод муниципального общественного транспорта на компримированный природный газ и электрическую тягу (как это реализуется в Москве). В качестве компенсационного механизма мы поддерживаем региональные инициативы (в частности, Омской области) по нормативному увеличению площади лесопарковых зеленых поясов, выполняющих барьерные экологические функции.

– В каких отраслях назрела необходимость усиления административной и финансовой ответственности предприятий за экологические правонарушения? Достаточна ли действующая система санкций?

– Основным регуляторным инструментом выступает федеральный проект «Чистый воздух». В текущем году завершается эксперимент по квотированию выбросов в первых 12 крупных промышленных центрах. Совместно с профильными ведомствами мы подведем итоги модернизации производств. Счетная палата Российской Федерации в своих аналитических материалах указывала на неравномерность отдачи от реализуемых мер. Наибольшая ответственность за декарбонизацию и газоочистку возложена на промышленность. Сложнее всего адаптация проходит в секторе теплоэнергетики ввиду технологических ограничений, однако обязательства сохраняются за всеми природопользователями. В настоящее время ко второму чтению подготовлены правительственные поправки о введении системы оборотных штрафов за несоблюдение квот на вредные выбросы. Законопроект вынесен на ближайшее рассмотрение, и мы рассчитываем на его принятие до конца 2024 года.

Второй принципиальный вопрос – оборудование источников промышленных выбросов объектов I категории негативного воздействия автоматическими средствами измерения и учета (АСКВ). Порядка 60% наиболее опасных производств исполнили требования закона, однако около 40% предприятий задерживают реализацию программ. Для многих менеджменту представлялось более выгодным уплачивать номинальные штрафы в размере 100–200 тыс. руб., чем инвестировать в установку одного программно-аппаратного комплекса от 70 до 120 млн руб.. Сроки установки АСКВ истекли 10 месяцев назад. Введение оборотных штрафов призвано стимулировать промышленность к исполнению обязательств.

– Каковы сроки завершения формирования промышленной инфраструктуры по обращению с отходами I и II классов опасности? Как регулируется утилизация бытовых источников тока и электронного лома?

– Законодательная и нормативная база института обращения с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами сформирована в полном объеме. Функции единого оператора закреплены за Федеральным экологическим оператором (ФЭО). Строительство специализированных производственно-технических комплексов продолжается; объект в Саратовской области находится в высокой степени готовности. При этом в Российской Федерации функционирует пул лицензированных частных предприятий по глубокой переработке аккумуляторов, батареек и электроники. Текущие технологические мощности позволяют утилизировать весь объем образующихся фракций. Основная логистическая задача – оптимизация региональных систем раздельного сбора и транспортировки опасных отходов от населения и бизнеса.

– Каковы перспективы прохождения законопроекта о разграничении ответственности за ликвидацию несанкционированных свалок? Как гарантировать финансирование данных полномочий на муниципальном уровне?

– Разработка нормативного акта ведется во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Мы синхронизируем данный документ с проектами законов об обращении со строительными отходами и об институте единого оператора контейнерных площадок. Концепция предполагает закрепление полномочий за субъектами Российской Федерации с последующим привлечением органов местного самоуправления к инвентаризации свалок. Принципиальная позиция комитета: передача обязанностей муниципалитетам должна сопровождаться пропорциональным целевым финансированием. Источником средств выступают целевые «окрашенные» экологические платежи (плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы и средства по искам о возмещении вреда), аккумулируемые в региональных бюджетах. Субъекты обязаны утверждать сводные планы природоохранных мероприятий и направлять субсидии местным бюджетам на непосредственную ликвидацию свалок.

– Как комитет оценивает предварительные результаты Сахалинского эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов и достижению углеродной нейтральности? Планируется ли масштабирование данного опыта на другие субъекты РФ?

– Результаты Сахалинского эксперимента носят дискуссионный характер и требуют взвешенной парламентской оценки. В законодательном портфеле комитета находится проект федерального закона, корректирующий климатическое законодательство; его рассмотрение станет площадкой для аудита итогов работы сахалинского углеродного полигона и системы обращения углеродных единиц. С точки зрения текущей социально-экологической повестки вопросы чистой воды и снижения токсичных выбросов имеют более высокий приоритет, однако выполнение национальных климатических обязательств остается стратегической задачей государства. Законопроект планируется к рассмотрению до конца года.

– Каков оптимальный алгоритм привлечения государственной и инвестиционной поддержки для прикладных экологических проектов и технологических стартапов?

– Инициаторам технологических решений целесообразно использовать инструменты поддержки разработки и внедрения наилучших доступных технологий (НДТ), администрируемые Минпромторгом России. В части публичной презентации разработок ключевыми площадками выступают отраслевые форумы под эгидой Минприроды России: Международный экологический форум в Санкт-Петербурге (проходит ежегодно в мае); Всероссийский водный конгресс и Международный форум «Экология» в Москве (приурочен ко Дню эколога в июне, проходит в Центре международной торговли). Указанные платформы объединяют законодателей, руководство профильных министерств и институты развития, предоставляя возможность демонстрации технологий в выставочных пространствах. Компетенция Комитета Государственной Думы сосредоточена в нормотворческой плоскости, в то время как институциональная финансовая поддержка осуществляется по линии отраслевых министерств.