План или пропал. Реализация мастер-планов на Дальнем Востоке

В Региональном информационном центре «ТАСС Дальний Восток» прошла пресс-конференция о практической реализации мастер-планов городов Дальнего Востока. На Дальнем Востоке действуют 25 мастер-планов – стратегий, формирующих экономический фундамент, внешний вид и мобильность городов. Их реализация меняет привычную среду: появляются новые школы и детсады, реконструируются набережные, расселяется аварийное жилье и перезагружается городская экономика. Мэры городов и эксперты говорили о стратегии развития и реализации инфраструктурных проектов в Магадане, Южно-Сахалинске, Чите, Якутске и перспективах развития малых городов

Участники: мэр Магадана Лариса Поликанова, мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин, мэр Читы Инна Щеглова, мэр Якутска Дмитрий Садовников, руководитель направления департамента развития территорий Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Аюна Цыренжапова и руководитель Центра городской экономики консалтингового бюро «Стрелка» Елена Короткова.

Корпорация развития Дальнего Востока

– Какова общая картина основных цифр в формате результатов реализации мастер-планов в Дальневосточном федеральном округе?

– Аюна Цыренжапова: С управленческой точки зрения мастер-планы – это определённый набор мероприятий, которые реализуются в городах с мастер-планами. В этих городах сегодня проживает больше четырёх млн человек, и, конечно, очень важно сейчас оценить, каким образом они чувствуют на себе эти изменения. Хочу отметить, что мастер-планы реализуются у нас уже третий год. На сегодня, если говорить о том, что понятно для людей и что для них делается, – это, конечно, создание объектов, которые улучшают их жизнь. Это реконструкция и строительство школ. У нас построено и реконструировано за эти годы 90 школ в городах Дальнего Востока.

Отремонтировано и построено 15 поликлиник и больниц, а также 29 объектов культуры и спорта. То есть это достаточно большой масштаб преобразований. Но хочу отметить, что мы ещё только двигаемся по этому треку реализации, по треку улучшения жизни в дальневосточных городах. Сейчас объём того, что нам предстоит ещё сделать, оценивается в 3,6 трлн руб..

То есть это большая масштабная задача на Дальнем Востоке, которую мы постепенно решаем с коллегами из наших городов, с большой командой. Хочу ещё отметить, как пример, каким образом это работает. У нас недавно завершился Дальневосточный конкурс благоустройства, который ежегодно распределяет 5 млрд руб. на улучшение качества городской среды в городах именно Дальнего Востока.

Из этих 5 млрд руб. на объекты мастер-планов будет направлено 1,7 млрд руб. То есть города получат средства на скверы, парки, набережные, а мы с командами городов, в первую очередь с архитектурными бюро, выстроили работу по приоритизации таких объектов, которые включены в мастер-планы, и по качественной подготовке таких проектов, что позволило треть средств, направляемых на конкурс в этом году, направить именно на объекты мастер-планов.

Кроме сухих цифр и информации о финансировании, что очень важно то, какие социальные преобразования происходят в самих городах. У нас недавно прошла встреча Президента Владимира Путина на Дальнем Востоке, в городе Улан-Удэ, с урбанистическим сообществом. Очень широко это освещалось, и там были приведены примеры работы с городскими сообществами, с населением по преобразованию городской жизни. В городе Улан-Удэ, как раз где проходила эта встреча, есть пригород, в котором удалось вместе с населением запрограммировать создание общественного центра. Там люди сами решали, что расположить. В итоге там сейчас библиотека, кружки для детей. Хотелось бы больше говорить о таких эффектах. Также в Улан-Удэ приводили в пример работу городского сообщества, которое занимается сохранением историко-культурного наследия в городе. То есть люди, сами обычные горожане, активисты, организовали сообщество и занимаются восстановлением и сохранением объектов культурного наследия. Сейчас их вовлекли в проработку, что делать с исторической частью, где в Улан-Удэ будут реконструированные Гостиные ряды – так называется объект. О таких процессах тоже хочется говорить и подсвечивать их, потому что это действительно очень важный эффект преобразований, которые происходят в городах.

– За время реализации программы есть ли какой-то город, который прямо больше всего изменился?

– Аюна Цыренжапова: На самом деле, сложно сказать. Изменения ощущаются во всех городах. Мы проводили совместно с ВЦИОМ в прошлом году обширное социологическое обследование. Оно, кстати, освещалось на юбилейном ВЭФ. В целом замеры показали, что все наши дальневосточники эти изменения ощущают. Я думаю, можно просто сказать о каких-то ключевых и значимых проектах, которые уже были запущены и реализовались в городах. Например, можно рассказать о парке «Маяк», который сейчас реализован в Магадане. Это достаточно большое изменение для города.

– У нас есть краеведческие музеи в каждом городе, которые изучают историю города, показывают, как город жил. А по мастер-планам можно ли будет потом нашим детям показать, как развивались города, какие были идеи? Может ли такая интерактивная карта быть применена в краеведческих музеях и вообще интегрирована в историю?

– Аюна Цыренжапова: В целом для развития города краеведческие музеи и музеи вообще как социальный институт – это очень важно, и это даже не совсем, может быть, про историю, хотя в первую очередь, конечно, про историю, в том числе города. Это ещё и про наше будущее, поскольку мы не можем представлять себя в будущем, не понимая, кто мы есть в настоящем и кем мы были, в том числе как это проявлялось в пространстве, в истории города.

Что касается того, как связана деятельность музея и насколько в ней возможно отразить реализацию мастер-плана – безусловно, если говорить о практической плоскости, музеи, во-первых, и сами могут участвовать в проектах, которые реализуются в рамках мастер-плана, и мы это только приветствуем. Мы даже проводили отдельный семинар для музейного сообщества о том, каким образом они могут быть вовлечены в преобразование городских пространств. Это хороший пример в Находке, где очень активный директор музея и вообще сообщество, которое работает в музее, участвовало в благоустройстве, в том, какие смыслы и ценности закладывались в их скверы, парки и так далее. Это что касается практической плоскости, и это, конечно, реализуется в городах, привлекаются наши коллеги из музеев.

И второй момент – это то, как музей в целом может транслировать те изменения, которые проходят у нас, а они, как мы сегодня услышали, в каждом городе достаточно масштабные. Это, конечно, можно делать уже сейчас, и, в общем-то, это и делается музейным сообществом. Есть у нас прекрасный национальный центр России, который можно взять как пример того, как горожанам очень просто на практике рассказывается о том, что с их городом происходит, где конкретно и что планируется построить. Это, я думаю, можно реализовать и в других музеях. Поэтому можно сказать, что и с ценностной точки зрения музеи могут участвовать уже сейчас в том, чтобы объяснять горожанам, что происходит с городом, и с точки зрения исторической, практической тоже.

– Одной из главных тем ВЭФ станет реализация мастер-планов на Дальнем Востоке, этот трек называется «Жить и работать на Дальнем Востоке». Можно ли что-то анонсировать, что в рамках Восточного экономического форума станет главным событием для нашего макрорегиона?

– Аюна Цыренжапова: Традиционно Восточный экономический форум – это для нас площадка для подведения итогов, в том числе совместно с регионами, а также площадка для презентации новых проектов. Поэтому детализировать то, что будет представлено на Восточном экономическом форуме, я не буду, но, безусловно, будут обсуждаться и инструменты реализации мастер-планов, и то, какие управленческие практики и решения уже накоплены в городах.

И, конечно, есть у нас инициативы, которые будут анонсироваться. Об одной из них хочу сказать сейчас – это Первая Национальная Дальневосточная архитектурная премия. Мы запустили её в этом году, в том числе как важную веху для всего сообщества урбанистов и архитекторов Дальнего Востока, а также как инструмент, чтобы показать всей России, какая у нас сейчас ситуация с трансформацией дальневосточных городов, какие результаты, показать лучшие проекты и команды, которые работают в городах. Может быть, что-то будет интересно и коллегам из других регионов.

Поэтому я обращаюсь к коллегам из наших городов: обязательно участвуйте. До 11 сентября идёт приём заявок. Хотелось бы, чтобы все проекты, которые у нас сейчас находятся либо в проработке по мастер-планам, либо уже реализованы, были заявлены на эту важную для нас, для всего Дальнего Востока премию. У нас в каждой номинации будет и проект, и уже реализованный объект, поэтому заявляться можно достаточно широко. Запланирован гран-при для тех регионов, которые получат максимальное количество наград по номинациям. Это тоже будет представлено на Восточном экономическом форуме, в том числе авторитетным жюри нашей премии.

– Цифровой мастер-план на форуме «Урбан Восток» получил высокую оценку экспертов. Как вообще Корпорация развития Дальнего Востока оценивает этот инструмент и планируется ли внедрение подобных цифровых мастер-планов в городах Дальнего Востока?

– Аюна Цыренжапова: КРДВ очень высоко оценивает такой инструмент, как цифровой мастер-план. Решение было представлено на встрече Владимиру Путину. Полностью поддержу Сергея Александровича, который в целом рассказал о преимуществах. Это ведь не только управленческий инструмент работы с городом, но и то, что мы, конечно, поддерживаем, – а это очень важно. Действительно важно то, как будет выстроена работа с инвестором в рамках реализации мастер-планов, потому что тот объём мероприятий и средств, который я озвучила, масштабная работа по реализации мастер-планов наполовину состоит из проектов, которые реализуются за счёт внебюджетных источников финансирования, то есть как раз инвесторами.

И та работа, которую проделала Сахалинская область – а ведь она первой в России заключила соглашение с Росреестром по инициативе Валерия Лимаренко, который запустил этот проект , – провела интеграцию собственной системы с национальной системой пространственных данных. Сейчас там работает такой сервис – градостроительная проработка, который позволяет инвестору оценить и градостроительные ограничения по той территории, которая его интересует, и что там с земельно-имущественными отношениями. Плюс всё это выстроено в 3D-модели самого города, о чём уже сказал мэр. Поэтому, конечно, такой опыт можно транслировать и в другие регионы.

Мы поддержали этот проект, предложили нашим дальневосточным регионам принять участие в обучении в «Школе пространственных данных». Это как раз то, что коллеги из Сахалинской области организовали для всех желающих. Прошло уже два модуля школы. Я так понимаю, что эта работа будет продолжаться, и цифровой мастер-план уже показывает свою эффективность. Обучение прошли порядка 60 человек, и это в основном муниципалитеты, в том числе из дальневосточных регионов, не только из Сахалинской области.

Магадан

– Развитие Магадана действительно идёт опережающими темпами, и целый ряд ключевых объектов уже успешно работает на благо жителей региона. На каких стратегических направлениях сейчас сосредоточены главные усилия и какие приоритеты стоят перед вашей командой в ближайшее время?

– Лариса Поликанова: Коротко расскажу о ключевых реализованных проектах, которые сегодня уже меняют облик Магадана. Вы уже отметили наш парк «Маяк» – это самое масштабное общественное пространство на побережье бухты Нагаева. По инициативе нашего губернатора Сергея Константиновича Носова регион стал пилотным проектом «Генеральная уборка», и из акватории Охотского моря было извлечено 20 затонувших судов. Сейчас парк – это уже символ фасада города: здесь проводятся городские и общественные мероприятия.

Кроме того, в 2024 году введён в эксплуатацию новый терминал международного аэропорта – это ключевой транспортный узел, который связывает регион с материковой частью страны. Здесь нужно учесть, что в Магадане пассажирские перевозки осуществляются только авиатранспортом, поэтому для горожан это наиважнейший объект. Построена первая инженерная школа, сейчас в ней обучается 530 ребят. Кроме этого, отремонтированы дворовые территории, политехнический техникум, центр опережающего развития. Весной 2026 года мы открыли и ввели в эксплуатацию трамплинный и лыжный комплекс. Наша землячка Елена Вяльбе присутствовала на открытии объектов, названных в её честь.

Теперь о том, что находится на финишной прямой. Общий объём инвестиций по объектам мастер-плана на период 2026–2029 годов составляет порядка 81 млрд руб. В этом году планируется ввести областной родильный дом на 80 мест с женской консультацией на 100 посещений в смену. Это современный перинатальный комплекс, объединяющий родильный дом, женскую консультацию, дневной стационар и Центр планирования семьи. Кроме того, многопрофильный центр реабилитации на 50 мест. Завтра состоится его торжественное открытие с участием губернатора Магаданской области.

Теперь о перспективных проектах, которые определяют облик города в ближайшие годы. В сфере здравоохранения начинаем строительство комплекса лечебно-диагностических отделений областного диспансера фтизиатрии и инфекционных заболеваний. Объём инвестиций – 12,7 млрд руб. Также в планах реконструкция акушерского корпуса под детскую централизованную поликлинику и консультативно-диагностическое отделение.

В образовании и работе с детьми ключевая площадка – новый микрорайон Гороховое Поле, где применяется механизм комплексного развития территорий. Сейчас здесь продолжается строительство школы на 1 000 мест, образовательного центра на 657 мест, детского сада на 340 мест, объекта для молодёжи на 200 мест. В спортивной сфере планируем ввести в эксплуатацию круглогодичный спортивно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном на территории детского спортивного центра.

Отдельное направление – туризм и благоустройство, формирующие новый образ Магадана как приморского города. В бухте Нагаева строится морской туристический центр – это масштабный проект, который создаст современную гавань для прогулочных судов, яхт и круизных лайнеров. Накануне был досрочно запущен в эксплуатацию слип для лодок и маломерных судов. Также в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство» возводится четырёхзвёздочная гостиница со вводом в эксплуатацию в 2028 году.

В инженерной инфраструктуре важное значение имеет тепловая магистраль. Она станет фундаментом микрорайона Нагаево. Кроме того, продолжается капитальный ремонт дорог, комплексное развитие дворовых территорий, строительство жилья, предусмотрено строительство музейного комплекса. Учитывая специфику севера, ни один проект не повторяет предыдущий: все проекты с нуля разрабатываются и проектируются индивидуально с учётом местных условий. В общем-то, мастер-план Магадана – это не просто набор проектов, а единая стратегия развития города, основанная на реальных потребностях горожан и рассчитанная на долгосрочный эффект.

– Какой проект жители Магадана ждут больше всего?

– Лариса Поликанова: Могу честно сказать, что социологических опросов на этот предмет мы не проводили, но безусловный приоритет среди объектов – это родильный дом, то есть комплекс, в котором обеспечен весь комплексный подход. Поэтому, конечно, здоровье – самое главное.

Якутск

– Якутск – это действительно уникальная столица со своей климатической спецификой, и реализация мастер-планов здесь требует, безусловно, особых подходов. Какие итоги этой главной масштабной работы вы можете подвести на сегодняшний день?

– Дмитрий Садовников: Буквально через пару дней будет месяц, как я приступил к этой должности. Сегодня мы говорим о градостроительных документах и о будущем городов нашего Дальневосточного федерального округа на десятилетие вперёд. Это, безусловно, история о том, как воля жителей нашего легендарного округа превращается в конкретные дела. Это млрды инвестиций, конкретные стройки. В 2021 году на Восточном экономическом форуме Президент нашей страны дал прямое поручение разработать мастер-планы наших городов. В Якутске тогда был запущен масштабный опрос граждан, и люди сказали о том, что у них болит и лежит на сердце. Безусловно, это снос аварийного жилья, качественные дороги, современные школы, больницы, благоустроенные парки, где можно гулять и отдыхать всей семьёй. По итогам открытого всероссийского конкурса победителем стал Институт Генплана Москвы. Соавтором этого документа стали наши жители. Всего в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Якутска вошли 30 мероприятий по развитию инфраструктуры, в которые включены 95 проектов. Общий объём их финансирования составляет почти 472 млрд руб.. Из них 168 млрд выделяет федеральный центр, 77 млрд – это региональный бюджет и 225 млрд – инвестиции бизнеса. Конечно, это очень радует. Хотелось бы, чтобы не было таких, скажем, экономических катаклизмов и мы всё это выдержали. На это мы очень надеемся.

Сейчас, конечно, люди, после того как мы начали идти по этой дороге, начали спрашивать, где результат. При этом некоторые результаты мы уже показываем. В 2024 году мы благоустроили три общественные территории: преобразили площадь Республики в самом центре Якутска, набережную нашего озера Сайсары, а также набережную имени Романа Михайловича Дмитриева – это район городского пляжа. Конечно, в 2025 году мы заложили фундамент будущих больших строений – многоквартирных домов. Модернизировали наш домостроительный комбинат. Одновременно у нас идёт, как говорится, образовательный бум – строятся школы. В этом году мы вводим нашу старинную школу – школу № 1 в центре Якутска. Также будет введён новый корпус уникального образовательного учреждения – Высшей школы музыки. Старт этой стройке дал наш Президент Владимир Путин.

В 2027 году мы получаем семь новых образовательных объектов — мощный импульс для нашего будущего поколения. Это дополнительные здания к физико-техническому лицею и школе № 17, четыре детских сада – это квартал Северный, Новокарьерная, Воинская, квартал 145. Конечно, все эти планы амбициозные, и самая главная задача при этом остаётся – ликвидация ветхого аварийного жилья. Здесь мы используем механизм комплексного развития территории. Конечно, хотелось бы, пользуясь площадкой, призвать коллег, мэров столиц дальневосточных регионов, чтобы мы поддерживали наших глав регионов и сохранили дальневосточную ипотеку. Это один из ключевых двигателей, который даёт импульс новым строениям, новым домам. Ну и, конечно, поддержкой молодых семей. Молодые семьи, дети – это наше будущее, это большой фундамент развития нашего региона в целом, всего Дальневосточного округа.

Конечно, механизм мастер-плана – это большая надежда для всех нас. Повторюсь, это и развитие самих столиц, и развитие демографии наших регионов. Впереди, если коснуться нашего родного города, в следующем году Якутску исполняется 395 лет. В 2032 году будет четырёхсотлетие города. Мы все знаем, что Якутск – это, можно сказать, отец всех дальневосточных городов. Отсюда начались походы казачьих экспедиций, которые обосновали такие города, как Хабаровск, Владивосток и другие. Дальше ещё развивалась Русская Америка. В этом плане история наших городов очень уникальна. И очень здорово, что власть и Президент обращают внимание на Дальний Восток. Сегодня мы видим, что это надо было бы делать, наверное, ещё пораньше, чтобы мы в более ранние годы могли широкими шагами преобразить наши города и регионы.

Я всецело поддерживаю коллег, которые настроены на это, на что надеются наши жители. Мы, мэры столиц, я считаю, счастливые люди, потому что благодаря мастер-планам, которые Президент поддержал и утвердил, мы преображаем наши города, даём надежду жителям и гостям. Площадка очень хорошая. Повторюсь, благодарю, что вы так организовали. Хотелось бы, чтобы мы почаще так встречались. Я всем желаю, как говорится, того, чего желаю себе: счастья, мира, добра и, конечно, побед и реализации всех наших планов. Спасибо.

– Аюна Цыренжапова: Хочу ещё дополнить, что в Якутии, несмотря на суровые климатические условия и действительно большие расстояния – ведь в одной Якутии три часовых пояса, – сложилась очень эффективная, слаженная команда реализации мастер-плана. Поэтому, в том числе, площадкой для проведения Первой Дальневосточной архитектурной премии станет город Якутск при поддержке Айсена Николаева, главы Республики Саха.

Южно-Сахалинск

– Южно-Сахалинск стал первым городом на Дальнем Востоке с цифровым 3D-мастер-планом. Каких главных практических результатов удалось достичь благодаря такой цифровой модели на сегодняшний день?

– Сергей Надсадин: Напомню, что некоторое время назад, после принятия нового генерального плана Южно-Сахалинска – это было в 2022 году, – мы создали мастер-план Южно-Сахалинска, как вы сказали, в цифровом виде. По сути, в нашем случае мастер-план отвечает на вопрос, каким наш город должен быть в будущем. Мы взяли срок пять лет. То есть это и стратегия, и образ будущего. Мы, безусловно, взяв за основу мастер-план – а это был мастер-план даже не города, а агломерации, то есть нескольких южных городов на юге Сахалина, – насытили его конкретными планами. Напомню коллегам, кто давно работает: раньше у генерального плана ещё были планы реализации генплана. Нам хотелось, и этот пятилетний срок планирования нам кажется очень удобным, и жаль, что от него, в принципе, отказались. Но мы реализовали этот инструмент уже с учётом современных цифровых платформ.

Кроме этого, мы пришли к пониманию того, что нам нужен также и цифровой двойник города, который отвечает на вопрос: «А что с городом происходит сейчас?» И что будет происходить при создании определённой модуляции, различных сценариев развития. Для нас это осознание, принятие решения и действия стали на самом деле прорывом, когда мы всё это поняли, – это очень удобно и современно. Конечно, за всем этим стоит командная работа. Здесь хочу сказать слова благодарности федеральному центру, с которым мы много контактировали в процессе, и, безусловно, это огромная заслуга команды нашего региона, прежде всего губернатора Валерия Ильича Лимаренко.

Итак, если начать с конца и ответить, что это нам дало, могу сказать, что последние несколько лет Южно-Сахалинск, по оценкам рейтингового агентства «Эксперт» по устойчивому развитию, входит в тройку лидеров наряду с Краснодаром и Ханты-Мансийском. Если совсем коротко, это как раз то, что нам дала упорядоченная работа с учётом современных цифровых моделей. При этом город – это живая система, поэтому повторюсь: по генеральному плану у нас перспектива работы 20 лет, а мастер-план мы сделали на пять лет.

Мы прописали до деталей всё, что касается жилья, транспорта, экономики, коммунальной инфраструктуры и общественных пространств. Мы условно разделили город на восемь районов – это историческая, функциональная разбивка – и по каждому району детально проработали семь блоков: рабочие места, соцобъекты, дороги, инженерию, общественные функции и пространства. И главное, чтобы все эти блоки были связаны друг с другом. Если сказать по-простому: строим жильё – проектируем школы, детские сады, выбираем для этого место, предусматриваем коммуникации, которые должны быть построены не потом, а на старте. Я уверен, что только такое комплексное построение работы, такая комплексная логика даёт реальный результат. И, безусловно, всё это работает на благополучие наших людей.

Конечно же, в мастер-плане, а это стратегия развития, мы отразили стратегические проекты, которые создают основу изменения территории города. Это крупные объекты, которые либо построены, либо строятся, либо будут построены: Агропарк, нефтегазовый индустриальный парк, реновация промышленной зоны, центр «Сахалинтех», Аэрополис, зона аэропорта. И, конечно, мы воспринимаем Южно-Сахалинск как город-курорт. Сейчас это курорт зимний, но вместе с тем мы целимся в то, чтобы он стал круглогодичным. Ну и, конечно, общественный транспорт: для информации, мы активно газифицируем и общественный транспорт, и частный сектор нашего города, чтобы поднять экологические показатели.

Дальше хочу сказать, что мастер-план – это живая база данных о различных сферах жизни. Мы её постоянно обновляем, и это создаёт очень удобный алгоритм работы для наших инвесторов. По сути дела, мы предлагаем это как открытый документ, и инвестор заходит на платформу, а перед ним все детали: нанесённые сети, несколько подоснов, дороги, статус земельного участка, соседние проекты. И для того чтобы на первом уровне принять решение – быть инвестором или не быть в конкретном проекте, – ему достаточно поработать с нашими документами. Эта предпроектная фаза сокращается в разы. Более того, всё это работает круглосуточно.

Теперь коротко расскажу о цифровом двойнике. Я считаю, что это была наша уникальная работа. Она прежде всего уникальна тем, что мы не стали пользоваться услугами консультантов, а создали команду из работников администрации, полностью отсканировали Южно-Сахалинск в 3D-модели с использованием технологии лазерного сканирования, фотопанорамной съёмки и применения дронов. Причём сделали мы это несколько лет назад и каждый год обновляем. В модели видны не только здания, но и каждая вывеска, фонари, дороги, зелёные зоны – каждый объект как отдельный вид данных.

Некоторое время назад мы приняли в городе дизайн-код, поэтому то, как выполняется дизайн-код при строительстве различных зданий или установке рекламы, мы видим дистанционно, не выезжая на место. Если надо, поправляем. И это не просто картинка для красоты: спецоборудование сканирует дороги, уже сейчас искусственный интеллект сам находит ямы и формирует план ремонта. А зимой таким образом мы контролируем уборку снега, тоже без объездов, а с объездами больше помогаем, если нужна наша помощь, например, жизненно важным предприятиям. Соответственно, также обследуем дронами крыши многоквартирных домов, и искусственный интеллект определяет, какие кровли войдут в план капитального ремонта, а какие нет. И всё это без множества ручных проверок. Повторюсь, всё это делается на основе цифрового двойника города.

Ресурсоснабжающие организации теперь на одной платформе видят наши планы по сетям на пять лет вперёд, синхронизируют свои планы по подаче воды, тепла и газа между собой как единую систему. Для коллег-мэров могу сказать, что обычно вся эта работа с помощью консультантов, которые, безусловно, профессиональны, стоит немалых денег для бюджета. Но что касается нас, учитывая, что мы делали это сами, мы затратили на всё это базово порядка 30 млн руб.. Из них половина – это, по сути, деньги на специализированное оборудование и софт для сканирования. Дальше мы уже собственными силами обновляем эти документы.

Этот пятилетний план каждый год модернизируется и, собственно, позволяет нам работать в плановом режиме. Таким образом мы становимся, безусловно, прозрачными для инвесторов. Это очень мотивирует наших работников. Мы много раз уже рассказывали об этом на различных федеральных площадках и получаем много вопросов от коллег, даже принимаем делегации, делясь нашим опытом, что и готовы делать в нашей дружной команде.

– Влияет ли внедрение 3D-цифровых инструментов на скорость принятия решений в администрации?

– Сергей Надсадин: Я считаю, что влияет, безусловно. Повторюсь, мы не бросили эту работу и выстраиваем наши внутренние процессы с учётом этого инструмента. И что самое главное, на мой взгляд, учитывая в том числе то, что в настоящий момент есть определённый экономический спад, связанный с разными причинами: что касается работы с инвесторами, это на 100% повышает эффективность и скорость принятия решений с их стороны. Могу сказать, что у нас в секторе экономики за последний год на 20% увеличилось количество инвестиций в реальный сектор экономики. Несмотря на то, что бюджетные возможности у нас стали меньше с учётом твёрдого курса рубля и определённых санкций. Учитывая, что мы экспортоориентированный регион, у нас в основном бюджет формирует именно эта отрасль, поэтому в этом плане есть определённые сложности для региона в целом. Но, повторюсь, инвесторы не дремлют, и работа с нашим цифровым двойником, изучение нашего мастер-плана стимулирует их принимать решения быстрее, чем это могло бы быть, если бы этих инструментов не было.

– Какие ключевые объекты будут введены в ближайшие несколько лет в рамках реализации мастер-плана Южно-Сахалинска?

– Сергей Надсадин: Мы очень большое внимание уделяем развитию туристического потенциала. Это прямо стратегия губернатора. Юрий Петрович нам постоянно об этом говорит, когда приезжает сюда: у нас горный воздух, горнолыжный курорт в центре города. Поэтому мы сделали отдельный мастер-план для развития «Горного воздуха», не входящий в этот документ. Там сейчас строятся две гостиницы. Это первое.

Второе – на федеральном уровне вместе с «Туризм.РФ» разрабатывается проект планировки Долины Айнов, плюс туристическая долина. Это всё происходит в реальности. Далее у нас буквально недавно был создан агропарк, сейчас идёт его насыщение. То же самое: запланировали не очень давно, и он построен. В рамках мастер-планирования у нас развивается новый микрорайон Уюн, недавно мы выделили там территорию для строительства школы. Пока инвестиционный цикл государственного финансирования стал немного менее насыщенным, но мы подготовили место, готовим сети, и, соответственно, это будет следующий этап мастер-плана – школа в районе микрорайона Уюн.

Кроме того, в рамках мастер-плана мы предусмотрели территорию северной части города, где можно использовать современные методы застройки, комплексное развитие территории, и подготовили визуализацию этого будущего, будущей части города. Уже пробуем выставлять её на конкурсной основе для привлечения инвесторов – это тоже результат мастер-планирования.

И в целом хочу сказать, что у нас есть ещё один инструмент. У нас в области есть стратегический совет, куда я на правах мэра города включён, и там мы планируем вещи стратегического развития Сахалинской области и, соответственно, столицы – города Южно-Сахалинска. Эти мысли, пройденные через этап принятия стратегическим советом, у нас тоже вошли в мастер-план. И эти инструменты помогают нам принимать решения не потому, что кто-то на встрече с жителями сказал: «А я хочу там кинотеатр», – а потому, что мы говорим: «Смотрите, мы же вместе с вами принимали сначала генеральный план, а потом подробно рассказывали про мастер-план». Люди вспоминают, и уже эти «хочу вот это, хочу вот это» звучат не так явно. Это помогает нам в работе, в том числе и с населением. Но если коротко – приезжайте к нам на Сахалин, мы вам покажем всё в подробностях.

– Есть ли вероятность, что цифровой мастер-план будет масштабирован на другие регионы, и обращались ли к вам регионы с просьбой поделиться этим опытом?

– Сергей Надсадин: Видите ли, то, что мы все так или иначе уходим в цифру, – это 100%. Цифровой двойник – это тоже не сама по себе идея появилась. Хочу сказать, что ещё в 2017 году к нам приезжала Валентина Ивановна Матвиенко, и после её визита мы готовились к презентации Южно-Сахалинска в Совете Федерации. И тогда, при общении с ней, мы напитались мыслями, что просто рассказывать и перечислять объекты, в общем-то, уже никому не интересно, а интересно смотреть это в динамике, в электронном виде, как сейчас это уже стало обыденностью в 2026 году. Также Юрий Петрович Трутнев прямо приказал нам в 2019 году создавать цифровой двойник города, и мы это серьёзно восприняли. Тогда привлекли лучшие силы Москвы, потому что Москва, безусловно, впереди планеты всей, я бы так сказал. Но то, что это станет обычным инструментом градостроительного планирования, я уверен, – буквально на наших глазах всё это делается, масштабируется, безусловно, и нашим Президентом, поэтому на 100% это будет востребовано.

Что касается нашего опыта – учитывая, что мы в общем-то далеко находимся и сюда не каждая птица, как говорится, залетит на Сахалин, – но, безусловно, в рамках школы мэров, которая была организована, и к нам приезжали из школы губернаторов, мы об этом подробно всем рассказываем. Так или иначе, специалисты уже знают, что мы это реализуем. Самое главное, что часто, знаете как, когда докладываешь на конференции или в нашем кругу, это звучит как некий промоушн наших желаний. Но когда люди приезжают и видят, что это рабочий инструмент, – все так удивляются. Поэтому мы открыты.

– Одна из главных целей мастер-планов – это удержание населения на Дальнем Востоке. Видите ли вы уже какой-то демографический эффект в городской агломерации? Или какие показатели вы считаете для себя главными, успешными? Как вы измеряете успех?

– Сергей Надсадин: Отчасти да, я соглашусь, что когда людям показывают будущее и, соответственно, этот образ будущего привлекает людей, это формирует осёдлость, формирует – я бы даже сказал – у молодёжи любовь к своей малой родине. Но, повторюсь, учитывая, что Сахалин – это довольно далеко, у нас, знаете, есть такая тенденция в плане того, чтобы население оставалось: все хотят, чтобы молодёжь получала образование в вузах лучше, чем есть у нас на Сахалине.

Поэтому есть такая тенденция: у нас очень любят учиться в Москве, Санкт-Петербурге, во Владивостоке, в Хабаровске. Но последнее время у нас прямо на глазах строится – и вот сейчас Федеральный форум «Острова» только закончился – строится новый университет «СахалинТех». Соответственно, уже построено общежитие, где современный такой студенческий городок, такой красивый, он прямо украсил город. И в 2027 году будет сдан основной корпус университета. Так вот, и его проект, сама визуализация и начинка, контент этого университета – это, я считаю, будет прорыв, потому что там дети будут получать очень конкурентоспособные профессии.

И тогда – и мы это видим, кстати, уже, встречаясь со школьниками, – если раньше, как говорится, все, кто мог позволить себе уехать, если родители могли профинансировать учёбу в другом городе, хорошие ученики с хорошими баллами стремились уехать, повторюсь, то сейчас уже тенденция к тому, что этот фактор образования, на мой взгляд, помимо мастер-планов, очень серьёзен и очень существенно влияет на умонастроение нашей молодёжи.

Чита

– Какие именно объекты социальной инфраструктуры в Чите в сфере образования, медицины, спорта и культуры станут главным фундаментом для этого обновления?

– Инна Щеглова: Всем добрый день. Я рада всех видеть – всех моих коллег, мэров столичных городов. Следующая командировка по дальневосточным регионам, видимо, будет на Сахалин, чтобы обменяться опытом. Надеюсь, вы не против, потому что я, честно говоря, даже заслушалась: есть определённые желания и мечтания.

Что скажу про мастер-план города Читы? Город Чита – мы удивительный сам по себе регион и город. По территории мы один из самых больших столичных городов – 534 кв. км, на котором проживает всего 350 000 населения. То есть мы прекрасно понимаем, что плотность нашего города недостаточно большая. Мы живём на больших просторах. Не таких, конечно, как у Дмитрия Дмитриевича – я имею в виду просторы самой Республики Саха, – но в целом наш мастер-план очень насыщенный. Нам помогала и разрабатывала его «Стрелка».

Наш мастер-план состоит из более чем ста мероприятий почти на 1 трлн руб., в долгосрочный комплексный план развития города Читы до 2030 года вошли 23 мероприятия, которые сейчас и реализуются.

Если начать с социальных объектов, – это очень важная тема для нас. Это и школы, и детские сады, поликлиники, и большие объекты, которых ждут наши горожане. Но я остановлюсь, наверное, на том, что уже реализовано. Мы, естественно, как и все, начали с мероприятий по капитальному ремонту. Это была стартовая позиция – школ и детских садов, у нас несколько десятков было отремонтировано.

Далее мы сейчас в активной фазе строительства, что очень важно, в наших больших микрорайонах, которые строятся сейчас. Я не говорю о том, что они достраиваются или это в старых микрорайонах; в новых микрорайонах посредством дальневосточной концессии у нас строятся три школы, достаточно большие и объёмные, застройщики очень ответственные. В этом году планируется введение, чтобы дети уже пошли в школу. Два детских сада. Моя огромнейшая радость в том, что на территории города Читы, в Черновском районе, одна из самых болевых точек – это отсутствие детской поликлиники – в этом году разрешится, и детскую поликлинику в этом районе мы тоже введём в рамках мастер-плана. Это большой медицинский объект. С учётом предыдущей моей работы мы ещё начинали этот проект, думали и обдумывали, каким образом организовать, потому что людям нужно обеспечить именно в таких, условно отдалённых, районах города Читы полное комфортное существование: не только школу, детский сад, но обязательно поликлинику и все культурно-досуговые моменты, которые нужны людям.

Но и то, что мы ждём в перспективе, большое и хорошее, а сейчас уже ведётся проектно-сметная документация, все вопросы технологического присоединения мы уже отработали и близимся к завершению, уже к началу строительного сезона, так сказать, строительной площадки. Это, конечно же, строительство межвузовского кампуса «Даурия». Для нас это очень важно, потому что у нас достаточно большое количество организаций высшего профессионального образования. А для детей сейчас важно не только само образование, но и качество жизни там, где они его получают. Для того чтобы дети обязательно оставались, учились, продолжали создавать свои семьи и проживать на территории города Читы и Забайкальского края в целом.

В этом году у нас достаточно большое количество медалистов, выпускников и стобалльников, которые остались в Чите, чтобы продолжать свою трудовую и профессиональную деятельность уже на территории Забайкальского края. Это «Даурия». Плюс ко всему, у нас очень развито направление подготовки детей со школьного возраста, в том числе по различным военно-учётным специальностям, а также развитию кадетского направления. Кадетский корпус «Звезда» – тоже в рамках концессии ведётся проектирование, и будет строительство. Причём все эти объекты, включая одну из самых больших школ, которые мы сейчас заканчиваем строить, – это строительство там же, в микрорайоне, который называется Романов. Рядом – строительство межвузовского кампуса, и тут же, в этой же локации, кадетский корпус «Звезда» на тыс.у детей, которые будут принимать потом наших патриотов, готовых продолжать служить Родине.

Ну и, наверное, то, чего ждут жители. Я предвижу ваш вопрос: чего ждут жители? Жители ждут, конечно же, благоустройства, комплексного благоустройства. Это благоустройство исторического центра, очень важное; красной нитью оно проходит по всему нашему мастер-плану, потому что исторический центр очень насыщен объектами культурного наследия. И, конечно же, люди ждут, когда наш город можно будет красиво представить, а благоустроенные улицы исторического центра заиграют совершенно другими красками. И благоустройство набережной. По набережной у нас большие успехи, потому что проектно-сметная документация готова. Один из этапов – он второй по счёту, но самый протяжённый – предусматривает, в том числе, строительство музейного комплекса и нашего центра стрельбы из лука, всё это будет обрамлять набережную города Читы. Именно поэтому мы сосредоточились так, чтобы второй этап начать строить уже в этом году.

Огромное спасибо за меры поддержки – прежде всего Владимиру Путину, который принимал эти решения, и Юрию Трутневу, и, безусловно, нашему губернатору. Несколько источников финансирования: это и дальневосточные концессии, и инфраструктурные кредиты, и президентская субсидия, в том числе благодаря нашим коллегам-соседям, которые сегодня участвуют. И, конечно же, все жители ждут, что у нас появится музейно-исторический комплекс «Забайкалье», потому что у одного из самых, наверное, больших на территории Дальнего Востока регионов такого музея в Забайкалье точно нет. Он будет, естественно, как и положено ему быть, в столице Забайкальского края. Концепция уже разработана, проектно-сметная документация на завершении, территория подготовлена, в этом году начнутся строительные работы, и мы этого, конечно же, очень-очень ждём. Это очень коротко, потому что столько событий происходит в последние три года с момента начала реализации мастер-плана, который является настольной книгой для каждого мэра. Но не всегда все жители понимают, что такое мастер-план. Поэтому мы стараемся как можно больше о нём говорить, рассказывать не только про наши мастер-планы, но и про мастер-планы наших соседей и больших друзей.

КБ «Стрелка»

– Недавно было опубликовано исследование «Анатомия мастер-плана: процессы и первые итоги«. Можете ли рассказать о главных тенденциях, которые аналитики выделили по результатам?

– Елена Короткова: Мы действительно разрабатывали, наверное, самый большой корпус мастер-планов в эту дальневосточную каденцию. Семь мастер-планов мы делали сами, ещё за двумя курировали, скажем так. Южно-Сахалинск мы как раз курировали, как и Краснокаменск в Забайкалье. В силу того, что многие мастер-планы предыдущих, скажем так, поколений тоже были нами разработаны на Дальнем Востоке, нам, конечно, было совершенно не всё равно, что происходит дальше. Тем более что мастер-планы Дальнего Востока оказались экспериментальной площадкой с точки зрения реализации этих документов, потому что поверх долгосрочного документа, который был разработан до 2030 года, – я имею в виду мастер-план, – был разработан, по сути дела, большой реализационный нормативный документ. Он называется довольно долго: долгосрочный комплексный план социально-экономического развития. Они как раз были утверждены правительством и стали такой дорожной картой, где довольно чётко и подробно были расписаны все мероприятия: исполнители, даты, сроки, деньги и так далее.

И мы уже два года следим за этими документами. В этом году мы вышли с большим исследованием, цель которого – понять, насколько действительно такая схема, когда к документу стратегического характера прикручивается документ реализационного характера, даёт свои результаты.

И действительно, наши оценки показали, что – во всяком случае, мы очень подробно смотрели 2024 год – примерно 70% мероприятий, запланированных на 2024 год, прошли какой-то этап реализации: были выданы какие-то разрешения на строительство, или объявлены торги, или вообще мероприятия были закончены, но как минимум 70% всего, что должно было как-то крутиться, скажем так, крутилось. И нам кажется, что это довольно высокий %, учитывая масштабность и разноплановость мероприятий, которые были заложены во все 25 мастер-планов.

Дальше мы посмотрели, что происходило со второй редакцией этих документов: в 2025 году, осенью, Министерство Дальнего Востока и правительство разработали вторую редакцию. И здесь мы тоже увидели, на наш взгляд, очень интересную тенденцию. Связана она с тем, что многие проекты прошли явно очень подробный, пристальный анализ.

Здесь я, как сторонний наблюдатель, Аюну тоже поддержу: действительно видно, насколько подробно и структуры Миндальвостокразвития и КРДВ следят за теми мероприятиями, которые они, по сути дела, курируют. И мы, собственно, увидели, что, во-первых, сама структура финансирования мастер-планов в рамках этой реформы и новой редакции не поменялась. Более того, стало видно, что многие проекты были доработаны, повышена их степень конкретизации. Проекты, которые пока не находились в высокой стадии, были переведены в так называемую процессную часть. Но, по сути дела, сами документы комплексного плана не уменьшились именно в количестве мероприятий. Скорее, они стали более приближенными к реальности, что тоже, на мой взгляд, очень перспективная тенденция – когда рабочий документ пересматривается раз в два года.

Здесь я полностью поддерживаю Сергея Александровича в том смысле, что и мастер-план, и реализационный документ федерального масштаба, по сути дела, поддерживаются в актуальном состоянии. Потому что на земле идёт работа, идут деньги. Коллеги озвучили многие проекты, которые реализуются, и, конечно, документы надо просто актуализировать. Вот, собственно говоря, этим мы прежде всего и занимались.

Основной наш вывод заключается в том, что, во-первых, мастер-планы, очевидно, оказались очень индивидуальными. Сначала было такое ощущение, что раз мы их все вместе разрабатываем, они как-то аккордно стали делаться в начале двадцатых годов, – было некоторое ощущение, что вдруг они все одинаковыми окажутся. Но мы видим даже по структуре финансирования, по направлениям финансирования, что каждый город, очевидно, имеет свою финансовую судьбу и свою судьбу в плане мероприятий и направлений, которые для него важны.

Второй важный для нас вывод – что всё-таки основной объём мероприятий связан с созданием инфраструктуры: ЖКХ, дороги, какие-то жилищные проекты. То есть, по сути дела, силами мастер-плана создаётся такая среда, куда уже бизнесу комфортно приходить, а людям комфортно жить.

И третий, наверное, самый главный вывод – что вот эта сцепка между стратегическим документом и документом реализационным, очевидно, даёт высокий результат при участии, по сути дела, такого проектного офиса федерального уровня, которым во многом стали Министерство Дальнего Востока и КРДВ. Вот такие у нас получились выводы.

– Если можно дать оценку с вашей стороны: какие города, на ваш взгляд, показывают лучшую динамику в реализации мастер-планов?

– Елена Короткова: У нас был, скорее, вопрос о том, как города живут в рамках этой системы, когда у них есть и мастер-план, и очень разноплановые мероприятия внутри этого документа. И мы видим, что большинство городов идут по пути реализации довольно активно. Более того, видно, что каждый город отстаивает какую-то свою линию поведения. У нас есть города, где, например, довольно много внебюджетного финансирования, а есть города, которые на текущем этапе больше опираются на федеральные бюджетные источники.

И в этом смысле нам кажется, что основная ценность даже не в том, кто больше сделал, а кто меньше, а в том, что создана система, которая позволяет каждому городу эффективно, со своей скоростью и учитывая свои цели, реализовывать планы, которые были, по сути дела, вместе с ними созданы в рамках мастер-планов.