– Выступление в Совете Федерации с отчётом – огромная ответственность, – заявил Игорь Шувалов. – И не только потому, что вы являетесь верхней палатой Федерального Собрания, но и в силу многолетних сложившихся отношений с Валентиной Матвиенко, с которой мы вместе служим и трудимся на различных постах уже почти три десятилетия. Зная те высокие стандарты, которые Валентина Ивановна устанавливает и проводит в жизнь, вся наша группа сегодня осознаёт особую меру ответственности.
Впервые мы представляем Повестку в области технологического лидерства. Под «мы» подразумевается не только ВЭБ, но и организации, связанные с образованием и просвещением: группа компаний «Просвещение», Фонд «Сколково», Сколковский институт науки и технологий (СколТех), который мы также именуем университетом. Это также Группа Российского экспортного центра, Корпорация МСП, фонды содействия инновациям и многие другие, включая недавно присоединённую к нам Государственную транспортную лизинговую компанию (ГТЛК).
Принято различать технологическое лидерство и обеспечение технологического суверенитета. Суверенитет связан с необходимостью обладать определёнными технологиями для производства продукции. Технологическое лидерство же предполагает не только доминирование на локальном рынке, но и создание экспортных возможностей, разработку принципиально новой продукции, которая либо занимает уникальную нишу, либо конкурирует с аналогами, выпускаемыми зарубежными производителями, обеспечивая при этом технологическое опережение по сравнению с существующими промышленными образцами. Мы провели обширные дискуссии по этой теме с Администрацией Президента и Правительством. Данное понимание технологического лидерства – именно то, что мы согласовали с Российским научным фондом и с бывшим министром, а ныне помощником Президента Андреем Фурсенко. Для нас это дефиниция, пока не закреплённая в законе, тем не менее в своём бизнес-плане мы придерживаемся именно этих подходов.
В настоящий момент мы переживаем достаточно сложный экономический период. Начиная с прошлого года, в силу сложившихся макроэкономических условий, Центральный банк и финансовые власти в целом ожидали от нас определённого кредитного охлаждения. Однако, несмотря на это, по поручениям Правительства и Президента в 2025 году нам было поручено обеспечить поддержку кредитами и другими инструментами проектов на сумму, в три раза превышающую первоначальные показатели эффективности. Это понятно: жизнь развивается, и, несмотря на необходимость обеспечения макроэкономической стабильности, мы должны были поддержать важнейшие проекты – по газохимии, по производству меди в отдалённых регионах, в частности в Дальневосточном федеральном округе. Мы благополучно это сделали. При этом в новой бизнес-модели Группе ВЭБ необходимо поддержать проекты до 2030 года на общую сумму до 30 трлн руб. На недавнем совещании в Правительстве с участием Центрального банка нам было предложено аккуратнее относиться к столь амбициозной цели: во-пер
вых, ВЭБ не должен создавать дополнительных рисков для финансовой системы РФ, а капитал необходимо использовать на цели, в первую очередь необходимые для модернизации экономики.
Традиционная повестка
Проекты технологического лидерства – это то, чем нам нужно заниматься в первую очередь. О технологическом лидерстве сегодня говорят практически все, однако мы пока не в полной мере владеем этим инструментарием. В рамках традиционной повестки, которую ведут банки развития в мире, мы ориентируемся, в том числе, на крупнейший банк развития – Государственный банк развития КНР, а также на банки развития стран «двадцатки». Традиционно повестка развития складывается из многих инструментов: поддержки МСП, обязательной поддержки экспорта – не только высокотехнологичного, но и любого. Сюда входят самые разные проекты, связанные со строительством жилья и других объектов недвижимости. Однако этой проблематикой мы не занимаемся – для этого существует отдельный институт развития «ДОМ.РФ». Всё, что связано с развитием малого бизнеса, поддержкой экспорта и другими инструментами, – это ответственность Группы ВЭБ.
Уделяя приоритетное внимание технологическому развитию, два слова скажу о проектах, которые мы поддерживали и, вероятно, будем поддерживать в будущем. Это развитие базовой инфраструктуры: концессионные модели и другие формы частно-государственного партнёрства, дороги, железные дороги, расширение БАМа и Транссиба, а также другие необходимые инфраструктурные проекты. Это развитие возможностей Группы «Синара» при подготовке к запуску ВСМ Москва – Санкт-Петербург. Это городской электрический транспорт – очень важный проект, который мы запустили в качестве пилота под руководством Валентины Матвиенко в Таганроге, затем Правительство приняло решение тиражировать эту программу ещё на десять городов. Это интересный и востребованный проект. Не всегда такие проекты можно отнести к технологическому лидерству, но они крайне важны для обеспечения нового и лучшего качества жизни в городах.
Всё, что связано с чистой водой, водоотведением, современной энергетикой, – по развитию таких возможностей ВЭБ и другие институты развития постоянно получают заявки от инициаторов проектов. Капитал при этом ограничен. В настоящее время достаточность капитала ВЭБ составляет свыше 16 %. Однако в условиях, когда кредитный портфель ведёт себя не совсем устойчиво (скажу мягко), мы ожидаем определённых предписаний Центрального банка или, во взаимодействии с ним, резервирования капитала. Мы будем неукоснительно выполнять нормативы, установленные ЦБ, чтобы у Минфина и ЦБ не было сомнений в том, что мы абсолютно стабильная кредитная организация. Несмотря на разнообразие наших функций, мы, в первую очередь, кредитная организация и не создаём дополнительных рисков для финансовой системы РФ. Поэтому наш портфель по традиционным проектам будет развиваться, но в тех темпах, которые соответствуют указаниям Президента и Правительства и согласованы с региональными властями. В настоящее время мы временно собираем заявки по всем проектам из субъектов Федерации. Работа по линии поддержки субъектов ведётся достаточно активно. Совместно с Агентством стратегических инициатив мы регулярно выезжаем в регионы, в ближайшие дни планируем посетить Кострому. В рамках таких поездок проводим расширенные бизнес-миссии, общаемся с экспертами, предпринимателями, региональными и городскими властями, чтобы понять, какие проекты в данном регионе необходимо запустить в первую очередь.
Просвещение – дело ответственное
Переходя к повестке технологического лидерства, надлежит начать с компании «Просвещение». Во исполнение поручения Президента госкорпорация «ВЭБ.РФ» консолидировала 75 % акций данного издательства; 25 % принадлежат Российскому фонду прямых инвестиций. Таким образом, компания находится под полным государственным контролем, оставаясь при этом негосударственным учреждением. Подобная организационно-правовая форма была избрана намеренно: нам необходимы лучшие практики бизнес-управления и корпоративного менеджмента при обеспечении школ учебниками и учебными пособиями, при одновременном соблюдении всех предписаний законодательства, включая передачу лицензий на единые государственные учебники Минпросвещения РФУказанная работа активно ведётся. Валентина Матвиенко неоднократно заслушивала нас по данному вопросу, поскольку речь идёт не только о стоимости учебников – хотя это исключительно важный аспект, – но и о передаче авторских прав, которыми располагает компания «Просвещение», в ведение Минпроса. Совсем недавно мы вт
роём – Министр, руководитель ФАС и я – доложили Президенту о формировании механизма ценообразования на учебники при плавном переходе к открытой лицензии, с тем чтобы обеспечить постепенное снижение их стоимости. За последние два года цены на учебники уже значительно снижены. Мы взяли на себя обязательство, что при формировании дополнительных источников дохода компания «Просвещение» будет неуклонно стремиться к повышению доступности учебников, принимая во внимание ограниченные возможности региональных бюджетов.
Современные методы образования, безусловно, требуют перехода к цифровым каналам передачи знаний учителям, педагогическим сообществам и самим учащимся. Действовать будем взвешенно, в рамках достигнутых договорённостей с компанией VK. Необходимо, чтобы весь этот продукт оставался абсолютно подконтрольным и суверенным; запускаемая цифровая ниша компании «Просвещение» пока как бизнес отсутствует. Однако уверен, что при нашем взаимодействии с VK мы добьёмся серьёзных успехов в поддержке школьников и одновременно сформируем дополнительные каналы доходности для снижения стоимости учебных пособий в традиционной печатной форме.
Почему я столь подробно останавливаюсь на компании «Просвещение»? В последнее время мы много читаем и обсуждаем – и в профессиональных сообществах, и в широкой аудитории, поскольку каждый из нас как родитель, бабушка или дедушка так или иначе вовлечён в образовательный процесс, – появление единых государственных учебников, в первую очередь по общественным дисциплинам. Это крайне важный момент, и Минпросвещения под руководством Президента удалось провести эту работу и обеспечить её результатами. Однако это лишь один из элементов формирования достойного выпускника школы. Выпускник должен обладать всей совокупностью навыков, необходимых для успешной конкуренции за лучшие бюджетные места в первоклассных российских вузах. В рамках глобальной конкуренции мы обязаны выстроить работу компании «Просвещение» таким образом, чтобы она стала реальным помощником в общей системе общего образования, готовя первоклассных выпускников. Весь инструментарий, развиваемый в компании, будет совершенствоваться при нашем постоянном ди
алоге и контроле со стороны Министерства просвещения.
При этом мы будем использовать всё лучшее, что наработано в мире для подготовки лучших кадров для наших вузов. Технологическое лидерство, вне всякого сомнения, начинается с развития общего образования, а не только с работы инженеров и конструкторов, хотя это тоже крайне важно. Лидерство сегодняшнего и завтрашнего дня – это первоклассные школьники и выпускники наших школ.
Образование
Развивая тему образования в системе ВЭБ.РФ, нельзя не упомянуть Сколковский институт науки и технологий – один из лучших технологических вузов страны. Впрочем, это небольшой, бутиковый вуз, и Сколтеху предстоит провести огромную работу по расширению как спектра специальностей, по которым готовятся специалисты, так и числа магистрантов. Мы сегодня обсуждаем возможности запуска бакалавриата – по отдельной программе или совместно с ведущими университетами. Недавно под руководством Администрации Президента была проведена открытая процедура отбора нового ректора. Предыдущий ректор, академик Александр Кулешов, проделал масштабную работу по восстановлению вуза. Ныне решением Попечительского совета, при согласовании с Администрацией Президента и Дмитрием Медведевым, возглавляющим попечительский совет Фонда «Сколково», академик Юлия Горбунова – выдающийся химик, позволю себе отметить, – возглавила Сколтех с определённым планом развития, включая появление патентов, которые мы сможем тиражировать в рамках наших кредитных продуктов. Сколтех – не единственный наш партнёр.
Мы также полагаемся на наработки Московского физико-технического института и внимательно следим за развитием его компетенций на рынке. В первую очередь мы будем опираться на связку Сколтех – МФТИ – Фонд «Сколково» – ВЭБ.РФ и расширять это партнёрство, приглашая к нему Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Томский государственный университет и многие другие. Однако основой для формирования первоклассных технологий и бизнес-проектов сегодня являются Сколтех и МФТИ. Мы пригласили сотрудника МФТИ на работу в ВЭБ.РФ, организовав специальное управленческое звено, в состав которого вошли руководитель бизнеса Николай Цехомский, главный конструктор, бывший сотрудник МФТИ Денис Кузьмин, а также Игорь Дроздов, бывший руководитель Фонда «Сколково» – первоклассный юрист и глубокий знаток современных технологий. В коллективной работе вместе с хорошо вам известными Александром Браверманом и другими экспертами они возглавят формирование нового портфеля технологических проектов во всех организациях развития. Уверен, мы добьёмся здесь успеха.
Качество жизни
По линии ВЭБ.РФ, связанной с обычными кредитными и грантовыми продуктами, мы приняли решение в первую очередь концентрироваться на том, что окружает качество жизни людей: базовая безопасность, кибербезопасность, формирование здорового образа жизни и создание новых лекарственных препаратов, а также обучение и получение новых навыков для востребованности на современном рынке. Всё это пользуется высоким спросом на российском рынке. Мы уже запустили партнёрство в сфере цифровой безопасности; сегодня на выставке мы демонстрировали некоторые наши проекты. «Софтлайн» – это современные лазеры и новые проекты, которые мы продвигаем и уверены, что, развиваясь, они помогут российским семьям качественно ощутить перемены. По данным проектам мы рассчитываем работать как кредитная организация, оперируя на финансовом рынке, в том числе с пенсионными накоплениями, для обеспечения возвратности вложенного капитала.
Эту работу мы будем проводить по стандартам, которые нам хорошо известны и понятны. Совместно с Правительством разрабатывается определённый законопроект, который позволит создать объединённый пенсионный фонд, где контрольный пакет будет принадлежать государственным организациям. Пока обсуждаются ВЭБ.РФ и ВТБ. Именно в этот момент должна решиться судьба застрахованных лиц, которых мы называем «молчунами». После принятия соответствующего федерального закона у группы развития появятся доступ и дополнительные финансовые возможности для оперирования долгосрочными сбережениями граждан, накоплениями на пенсию, с инвестированием этих средств в современные технологические проекты.
В группе также имеются инструменты, поддерживающие технологическое развитие: Фонд содействия инновациям – совсем небольшой, но весьма эффективно работающий, группа Фонда развития промышленности, широко известная в стране и демонстрирующая высокую результативность, а также Фонд «Сколково». Совместно с Корпорацией МСП при предоставлении зонтичных гарантий и поручительств, в том числе при поддержке нашего баланса, малые формы технологических компаний смогут успешно реализовывать свою продукцию на рынке. Что касается сложных и капиталоёмких проектов, связанных с производством сложных машин и оборудования, здесь потребуется работа с Правительством при определённой государственной поддержке. Понимаем, что в текущих условиях бюджетных ограничений такая поддержка возможна не по всем направлениям. Мы будем задействовать каналы ликвидности при государственной поддержке. Это касается, конечно, нового авиапарка, выведения спутников на орбиту и иных возможностей, где обычными кредитными продуктами и стандартными инструментами окупаемости не обойтись.
Новый образ предпринимателя
Наше заседание проходит накануне Петербургского международного экономического форума, мы в ВЭБ.РФ уделяем особое внимание развитию предпринимательства. Сегодняшний предприниматель принципиально отличается от тех, кого мы наблюдали в конце восьмидесятых – середине девяностых годов. Люди, занимающиеся предпринимательством сейчас, в возрасте 35–40 лет, не имеют никакого отношения к процессам приватизации. Это люди, управляющие активами, созданными, как правило, ими самими и их коллективами. Они чужды показному потребительству.
Эти люди думают о городах, в которых живут, об обустройстве окружающего пространства и продвигают повестку, включая ту, что задана Президентом: увеличение рождаемости. Под руководством Валентины Ивановны и Игоря Щеголева мы ведём системную работу, стремясь установить «золотой стандарт» предпринимательской ответственности. Многие предприниматели осознают свою миссию так: зарабатывать капитал, чтобы продвигать новое качество жизни. Это – другие люди.
К сожалению, в последнее время я слышу иллюзию: будто бы государственное дирижирование способно само по себе обеспечить процветание семей и простых людей. Это не так. Только через частно-государственное партнёрство и утверждение современных предпринимательских ценностей, когда возникает подлинное партнёрство между работодателем и работником, мы сможем решить важнейшие задачи, включая обеспечение победы. В тылу мы будем побеждать сами себя, добиваясь новых результатов в бизнесе, который для малых и средних компаний – такой же тяжёлый труд, особенно учитывая сложные условия современного бизнес-климата. Здесь собрались ответственные люди, многие понимают реальную картину.
Обращаясь к верхней палате Федерального Собрания, хочу подчеркнуть: в нашей региональной работе мы будем опираться на ваши возможности, чтобы взаимодействовать с региональными торгово-промышленными палатами и другими общественными организациями. Перед нами – ответственный, передовой класс бизнеса, который, подчеркну это особо, кардинально отличается от того, как эти люди вели себя и выглядели в девяностые и начале двухтыс.ных.
Ответы на вопросы
– Сенатор Виктор Калашников: Для регионов в рамках технологической повестки ключевым вопросом по-прежнему остаётся финансирование технологических проектов и их масштабирование через кооперационные цепочки. Сегодня действуют меры поддержки, такие как льготное финансирование со стороны Минэкономразвития, а также программы наращивания по линии Минпромторга. Однако механизм наращивания ориентирован преимущественно на крупных заказчиков. Региональные технологические компании сталкиваются с серьёзными трудностями при попытке интегрироваться в крупные отраслевые кластеры. Ощущается острый дефицит долгосрочного финансирования. Какие дополнительные меры по наращиванию рассматривает ВЭБ для масштабирования региональных технологических проектов? Каким видится регулирование, условно говоря, эталонных условий доступности длинного финансирования под технологические проекты?
– Игорь Шувалов: Полагаю, что ответом здесь может стать партнёрство между Фондом «Сколково», Корпорацией малого и среднего предпринимательства и соответствующими региональными организациями. Год назад Президент подписал указ о создании специальной рабочей группы в рамках Совета по приоритетным национальным проектам, одной из задач которой является координация работы с региональными институтами развития. В настоящее время мы выстраиваем эту работу, и я не могу утверждать, что она уже завершена: мы находимся в процессе её формирования. Необходимо отдавать себе отчёт, что данная деятельность в первую очередь базируется на бюджетных возможностях субъектов РФ и федеральном бюджете, поскольку без достаточного капитала и специальных источников невозможно предоставить ни проектное финансирование на срок свыше десяти лет, ни обеспечить масштабирование. Тем не менее, это не означает, что мы не должны предпринимать никаких действий.
Это касается, кстати, не только небольших компаний, которые не могут вписаться, как вы отметили, в крупные промышленные проекты. В принципе, это сегодня затрагивает всех нас. Мы начали и запустили совместно с ПАО «Сбербанк» специальную платформу, чтобы оценить, какие новые технологические проекты мы в состоянии запустить при условии, когда макроэкономическая ситуация позволит это сделать. Ведь высокая ключевая ставка не будет сохраняться бесконечно. Не бесконечно мы будем жить в условиях бюджетных ограничений и других трудностей, которые мы сейчас переживаем. Мы убеждены, что активная работа с рынком, в том числе с региональными компаниями, необходима для подготовки таких проектов. Подготовка проектов – это длительный процесс. В настоящее время мы вместе со Сбером берём на себя лидирующую роль в этой работе и приглашаем другие кредитные организации, выступая с ними в качестве партнёров.
Региональные организации и сами предприниматели будут участвовать в отработке этой линейки проектов. Я уверен, что это существенно изменит ситуацию на рынке – не только в части подготовки конкретных проектов, но и в порождении позитивного элемента надежды. Ведь мы общаемся с большим количеством предпринимателей и видим, что люди не понимают, как рынок будет вести себя в дальнейшем. Рынок будет вести себя активнее при изменении макроэкономических условий, и мы должны быть к этому готовы. Эту работу мы вместе со Сбером сейчас запускаем.
– Ольга Щетинина: Вы неоднократно подчёркивали, что технологический суверенитет и экономика знаний являются фундаментом долгосрочного развития страны. Очевидно, что для реализации этой задачи необходима целостная система, объединяющая поддержку науки, разработку технологий, внедрение инноваций и подготовку кадров. ВЭБ.РФ уже ведёт активную работу в данном направлении, в частности, через развитие собственной системы управления знаниями «ВЭБ.знания», где формируется экспертиза и ведётся обучение специалистов по приоритетным направлениям. Каким образом ВЭБ.РФ видит свою роль в формировании экономики знаний в масштабах всей страны? Какие инструменты и механизмы Корпорация считает ключевыми для увеличения доли высокотехнологичных и наукоёмких отраслей в российской экономике в ближайшие годы?
– Игорь Шувалов: В первую очередь, это современное образование в школах. Речь идёт о всесторонней помощи педагогическим коллективам в овладении всем современным инструментарием для повышения профессиональных навыков и качества преподавания. Одновременно необходима поддержка школьников, чтобы совокупность получаемых знаний была достаточной для формирования сложных компетенций.
Я нисколько не преувеличиваю значение компании «Просвещение» и нашего взаимодействия со школами. По поручению Правительства мы запустили проект «Прошколы», предполагающий строительство школ по концессионной модели. Все построенные и введённые в эксплуатацию учебные заведения мы передаём компании «Просвещение». Однако это лишь один из сегментов. По аналогичной или схожей модели школами владеют такие компании, как «Росатом», «Газпромбанк», «Русал» и многие другие. В рамках работы гимназии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова мы договорились об обеспечении методологической поддержки этих школ через наше участие в попечительском совете гимназии и компании «Иннопрактика». Мы работаем совместно и надеемся, что это позволит продвигать лучшие стандарты общего образования как со стороны методологов, так и со стороны компании «Просвещение», предоставляющей необходимый инструментарий.
Что касается деятельности, связанной с созданием нового продукта и регистрацией патентов, мы в первую очередь полагаемся на компетенции Сколковского института науки и технологий и Московского физико-технического института. Вместе с тем мы будем взаимодействовать с законодателем для совершенствования нормативной базы, поскольку это потребует изменений в регулировании защиты авторских прав. Интеллектуальная собственность должна быть защищена столь же жёстко, как на первоклассных мировых рынках, где обороты в отношении патентов демонстрируют совершенно иные скорости и возможности. Кстати, на нашем рынке уже наблюдаются положительные результаты в сфере музыкального контента и кинопродукции. Мы работаем совместно с участниками этих рынков, чтобы по аналогии запустить механизмы защиты авторов в промышленной и интеллектуальной сферах.
– Иван Абрамов: В нашей практике существует механизм, именуемый офтейк-контрактами, или договорами проектного финансирования. Сегодня практически каждый регион располагает проектами, остро нуждающимися в капиталовложениях. Однако на законодательном уровне данная возможность не закреплена должным образом. Предприниматели трактуют её по-разному: одни заключают соглашения в счёт будущей продукции, другие прибегают к конструкциям «бери или плати», в транспортной сфере – «вези или плати». Вместе с тем судебная практика демонстрирует разночтение норм закона. Таким образом, перед нами стоит определённая проблема. Как Вы полагаете: если законодательно утвердить единый механизм офтейк-контрактов, станет ли это стимулом для финансирования региональных проектов?
– Игорь Шувалов: Краткий ответ: это окажет содействие, но кардинально проблему не решит. Нередко мы склонны преувеличивать возможности законодательства в устранении сложностей. Без закона, безусловно, не обойтись. Однако правоприменительная практика должна проявлять достаточную лояльность по отношению к предпринимательской деятельности. Что мы наблюдаем сегодня? Вчера на комитете мы уже обсуждали этот вопрос. Действительно, мы находимся в условиях повышенной жёсткости, когда дисциплина требуется во всём. Я полностью поддерживаю эту позицию. В настоящий момент послабления недопустимы; необходима полная мобилизация сил и исполнительская дисциплина на всех уровнях. Это касается не только публичного управления, но и корпораций с государственным участием, а также бизнеса в целом.
Вместе с тем сохраняется право на риск. Работа с рыночными возможностями, поиск партнёров, запуск предприятий и инвестирование в текущих условиях – всё это сопряжено с тем, что люди рискуют собственным капиталом, порой последним. Такая деятельность должна защищаться и поощряться государством. Необходимо создать атмосферу поддержки тех, кто рискует капиталом ради достижения целей. К сожалению, вынужден констатировать: в период ужесточения дисциплины мы зачастую отбиваем у предпринимателей эту охоту. Поэтому один лишь закон об офтейк-контрактах или гарантированном спросе проблему не решит.
Следует поддерживать добросовестное предпринимательство – ни в коем случае не мошенников и не лиц с сомнительной репутацией, а именно тех, кто готов пойти на этот осознанный риск и направить свои сбережения на инвестиционное развитие. В этом мы готовы оказывать содействие. Безусловно, законодательство необходимо совершенствовать. Однако практика и лояльное отношение со стороны государственного управления в целом, включая правоохранительную систему, должны быть изменены.
– Александр Ролик: Прежде всего позвольте выразить Вам признательность как почётному гражданину города Владивостока за деятельную поддержку крупных инвестиционных проектов на территории Приморского края. Речь идёт о порте «Суходол», транспортно-логистическом центре «Артём», рыбном порте – по каждому из этих объектов сегодня принимаются решения об инвестировании в новые технологические проекты. В настоящее время мы наблюдаем крайнюю осторожность бизнеса при принятии решений по подобным инициативам. Многие инвесторы опасаются запускать инновации. С одной стороны, существует риск претензий за бездействие, с другой – опасение негативных последствий в случае, если проект окажется неудачным. В этой связи принципиально важно сформировать понятные и безопасные условия для инвестиций в технологии. Вопрос заключается в следующем: какие меры регулирования и правовые механизмы предлагает ВЭБ.РФ для решения данной задачи, и какие изменения в законодательстве Вы считаете необходимыми?
– Игорь Шувалов: Я действительно питаю искреннюю привязанность к Владивостоку и не только к нему – ко всему Дальнему Востоку. Полагаю, что это великий край с совершенно особыми людьми, отличающимися иным духом. К сожалению, сейчас Владивостоку оказывается не такая поддержка, как прежде, поскольку наши рыночные возможности несколько сократились и стали скромнее. Тем не менее каждый раз при подготовке к Дальневосточному форуму, который проводит Президент, – а также в целом, учитывая, что у Вас работает выдающийся губернатор Олег Кожемяко, мы делаем всё возможное и рассматриваем самые разнообразные проекты. Это и высокие технологии, и современная городская среда, и многое другое. Например, ещё вчера мы проводили попечительский совет в Московской государственной академии хореографии, у Вас действует её филиал. Мы даже задумываемся о том, как поддержать этот филиал, чтобы Мариинская сцена театра оперы и балета пополнялась кадрами. Таким образом, мы никогда не забываем об этих вопросах.
Что касается защиты и инструментария, в частности всего, что связано с авторским правом и защитой прав авторов интеллектуальной собственности, у нас имеются определённые наработки. Этим направлением занимается Игорь Дроздов, один из лучших специалистов в стране по интеллектуальной собственности. Он полагает, что в законе содержится достаточно мер и ответов для обеспечения защиты инвестора. Однако на практике это происходит не всегда. Например, когда инвестор вынужден обратиться за грантовой поддержкой и получает её, а впоследствии проект становится успешным, проверяющие органы задаются вопросом: «Почему результаты принадлежат ему?» Начинаются вопросы о том, на каком основании интеллектуальная собственность остаётся у инвестора, хотя закон даёт однозначный ответ: она должна принадлежать ему. Здесь я сужу не с позиции справедливости, а исходя из того, как это изложено в Гражданском кодексе и как должно складываться на практике.
Повторю: к сожалению, в этой области сохраняются определённые неясности, и на данные вопросы необходимо ответить – возможно, посредством уточнения законодательства или разъяснений Верховного Суда. Над этим следует подумать. К примеру, если после окупаемости проекта и возврата средств кредиторам такое лицо получает сверхприбыль от реализации своего патента, можно рассмотреть возможность возврата гранта или применения иной формы расчёта. Как я уже отметил, в настоящее время складываются условия для формирования нового социального партнёрства между государством и бизнесом. Однако необходимо дать ответы на эти вопросы. Люди должны быть уверены, что к ним впоследствии не придут с претензиями и не потребуют вернуть грант или средства, выделенные в качестве субсидии. Мы понимаем, что ресурсы ограничены, но условия должны оставаться стабильными.
В настоящий момент правоприменительная практика недостаточно стабильна, и по данному направлению у нас существуют проблемы. Кроме того, технологическая продукция должна быть защищена определённым спросом на зарубежных рынках. Я наблюдаю за темой экспорта на протяжении многих лет. В своё время мы вместе с Вероникой Никишиной и экспертами запускали пилотный проект, размышляя о том, как это организовать. Это было примерно десять лет назад – в 2016 году был запущен пилот по поддержке экспорта. Сегодня же тема экспорта не является приоритетной – она как будто исчезла из повестки, стала невостребованной. Одни ссылаются на макроэкономические условия, другие – на иные обстоятельства.
Между тем, если мы говорим о развитии современных технологий и обеспечении технологического лидерства, одного внутреннего рынка и даже рынка Евразийского экономического союза недостаточно. Необходимы возможности для работы на крупнейших зарубежных рынках – в Азии, Африке, а также в странах Латинской Америки. Для этого требуются современные и продвинутые инструменты поддержки экспорта. Если данная тема не получит развития, то и инвестиции в технологическое лидерство не будут осуществляться. Рынок достаточно ограничен. Инвестиции в направления, связанные с обеспечением государственной безопасности, безусловно, будут реализованы. Однако для того, чтобы обеспечить конкуренцию даже среди отечественных производителей на зарубежных рынках, необходимы инструменты поддержки экспорта.
Я прошу Вас также учитывать это обстоятельство. Знаю, что Валентина Матвиенко уделяет особое внимание поддержке экспорта и регулярно принимает руководителя Российского экспортного центра, за это большое спасибо. Тем не менее необходимо сконцентрировать внимание именно на развитии экспортных возможностей. Без этого даже дипломатическая работа ощущается иначе. Дипломаты способны эффективно осуществлять свою сложную работу только при наличии экономической основы и экономической поддержки. Это фундамент. Когда есть кулак в виде национальной мощи и, в частности, в виде мощи национальной экономики, тогда интересы государства продвигаются и надёжно защищаются. Таким образом, тема экспорта – это обеспечение надёжного позиционирования Российской Федерации за рубежом.
– Полагаю, что Комитету по экономической политике совместно с Комитетом по науке и образованию необходимо проработать данный вопрос таким образом, чтобы исключить возможность двойного толкования, – прокомментировала Валентина Матвиенко. – Должно быть чёткое понимание, кому принадлежит соответствующая собственность, а также какие условия действуют для инвестора. Бизнес должен чувствовать себя абсолютно уверенно. Без уточнения законодательства и нормативной базы решить этот вопрос невозможно. Здесь не должно оставаться пространства для неоднозначных трактовок. Если инвестор принимает решение участвовать в том или ином проекте, он должен ясно понимать условия, на которых он входит в проект, и быть уверен, что эти условия никем и никогда не будут нарушены либо поставлены под сомнение.
Полностью поддерживаю вопрос в части развития экспорта. В первую очередь необходимо уметь обеспечивать собственные потребности в самых разных сферах. Однако при этом ни в коем случае нельзя терять экспорт. Если мы сейчас начнём сокращать экспорт и уходить с рынков, на которых уже присутствовали, вернуться туда впоследствии будет практически невозможно, поскольку соответствующие ниши будут заняты. Если мы не будем выходить на новые рынки, закрепляться на них и последовательно завоёвывать свои позиции, у нас не будет мощной экономики. Это совершенно справедливо.
Мы действительно поддерживаем Российский экспортный центр и будем продолжать эту поддержку. Вместе с тем Вы правы: в текущих условиях необходимы дополнительные инструменты и механизмы поддержки экспорта. Те, кто высказывает иную точку зрения, на мой взгляд, неправы. Необходимо провести профессиональную дискуссию – давайте её организуем. Однако утрата экспортного потенциала либо разработка новых технологий без ориентации на потенциальный экспорт – это путь в никуда. Это тупиковый сценарий, экономически невыгодный. Кроме того, мы стремимся добиться лидерства не только в России, но и в мире. Следовательно, данным направлением необходимо заниматься системно и серьёзно.
– Мурат Крым-Гериевич Хапсироков: Вопрос касается развития инструментария государственно-частного партнёрства для привлечения инвестиций в национальный проект «Космос». Вчера мы уже поднимали эту тему на заседании комитета. Учитывая, что в стратегии группы ВЭБ блок «Технологическое лидерство» и данный национальный проект уже получили своё отражение, готовы ли Вы предложить для отрасли специализированные финансовые продукты и нефинансовые меры поддержки?
– Игорь Шувалов: Да, мы развиваем как концессии, так и иные формы ГЧП, включая социальные инициативы посредством выпуска специальных инструментов – так называемые проекты социального воздействия. И будем продолжать это развитие. Мы получили поручение Президента, в соответствии с которым ВЭБ.РФ должен выступать обязательным участником в качестве консультанта и поддерживающей стороны по инструментам ГЧП на сумму свыше 3 млрд руб.
Понятно, что данное поручение возникло не от хорошей жизни. Возникает очень много вопросов, в том числе со стороны контрольных органов: почему были запущены те или иные проекты, с какой целью они были инициированы. Средства привлекаются на финансовом рынке, а впоследствии за возведённый объект или оказанную услугу необходимо платить, в том числе погашая обязательства по коммерческим банковским кредитам. В этой связи нам требуется серьёзная дискуссия.
Мы понимаем обеспокоенность, существующую у правоохранительных органов, и осознаём все имеющиеся озабоченности. Однако я всегда сравниваю это с квартирой, приобретаемой в ипотеку. Когда мы начинали работать в Правительстве в 2000 году и обсуждали ипотеку, люди подсчитывали, сколько %ов они выплатят банку. Прошло 25 лет – и теперь уже никто не считает, сколько именно они заплатят банку в виде %ов. Люди покупают квартиру, рожают и воспитывают детей, живут счастливо и выплачивают %ы банку. Между тем можно было бы тридцать лет копить на квартиру, но время будет упущено, а качество жизни окажется иным.
В своё время Максим Орешкин, будучи министром экономического развития, предлагал развить так называемую инфраструктурную ипотеку. Это касается в том числе вопросов развития космических возможностей, транспортной инфраструктуры, базовой инфраструктуры и множества других направлений, включая социальные объекты – лечение, образование и прочие услуги, которые государству необходимы в рамках общих государственных программ. Цель – сформировать публичный долг и добиться качественного изменения жизни в короткий промежуток времени, от пяти до десяти лет. Безусловно, будет накоплен долг, но этот долг должен оставаться в пределах, допустимых для макроэкономики, при ясном понимании источников его погашения. Однако нам постоянно говорят: «Как же можно строить школу в ипотеку, когда коммерческие банки получают за это %ы?» Но дети идут в школу сегодня. Понимаете, аналогия с решением жилищной проблемы здесь совершенно уместна.
Я вижу эти дискуссии, читаю соответствующие документы – как открытые, так и закрытые. И в данном вопросе нам необходима серьёзная дискуссия, в том числе, возможно, в формате парламентских слушаний и в рамках заседаний профильных комитетов. Докладывать необходимо Президенту. Без всестороннего обдумывания и чёткого осознания потребностей общества, конечно, не следует применять такой инструментарий повсеместно. Однако там, где это существенно влияет на достижение ключевых показателей развития страны и качественно меняет жизнь людей, безусловно, лучше занять средства и иметь результат сегодня, чем ожидать этого двадцать лет.
Что касается проектов в космической сфере, у нас специально создана рабочая группа с Роскосмосом. Мы будем развивать это направление и понимаем, как это сделать. По многим другим направлениям – например, по строительству школ, о котором я упомянул, – у нас имеется соответствующая концессионная модель. По городскому электрическому транспорту – также концессии. Правоохранительные органы справедливо отмечают: «Но за этим же не стоит коммерческий концессионер». Действительно, в ряде случаев концессионером выступает государственная компания, созданная региональными властями. Если проблема именно в этом, необходимо изменить законодательство: не называть это концессией, а, например, определить механизм как создание объекта в рассрочку либо применить иной правовой инструмент, чтобы было ясно: создаётся объект для публичных целей, и он создаётся в долг. Конечным лицом, отвечающим по этому долгу, является бюджетная система РФ – муниципальная, региональная, федеральная либо комбинированная из различных источников.
Особенно в условиях сегодняшнего дня, а Вы все связаны с региональной жизнью, – при том, что Валентина Ивановна руководила Санкт-Петербургом, – без совмещения самых разных источников добиться изменения качества жизни в городах невозможно. Это достигается только путём комбинирования всех доступных источников: частных, публичных, а также их смешанного использования. И это при том, что Центральный Банк, наш главный регулятор, демонстрирует огромные объёмы ликвидности, размещённой в виде депозитов и организованных депозитных продуктов в коммерческих банках. Эту ликвидность необходимо задействовать для решения наиболее важных задач.
Таким образом, я полностью поддерживаю развитие этих инструментов. Делать это нужно разумно и таким образом, чтобы ни у кого не возникало вопросов. Данная работа должна проводиться, вероятно, при поддержке Совета Федерации, поскольку в первую очередь это касается развития регионов Российской Федерации. Однако и нам необходимо усовершенствовать законодательство и провести соответствующую разъяснительную работу.
– Полагаю, что Комитету по экономической политике совместно с Комитетом по науке и образованию необходимо проработать данный вопрос таким образом, чтобы исключить возможность двойного толкования, – отметила Валентина Матвиенко. – Должно быть чёткое понимание того, кому принадлежит соответствующая собственность, а также какие условия действуют для инвестора. Бизнес должен чувствовать себя абсолютно уверенно. Считаю, что без уточнения законодательства и нормативной базы решить этот вопрос невозможно. Здесь не должно оставаться пространства для неоднозначных трактовок. Если инвестор принимает решение участвовать в том или ином проекте, он должен ясно понимать условия, на которых он входит в проект, и быть уверен, что эти условия никем и никогда не будут нарушены либо поставлены под сомнение.
Полностью поддерживаю и вопрос развития экспорта. Коллеги, безусловно, в первую очередь необходимо уметь обеспечивать собственные потребности в самых разных сферах. Однако при этом ни в коем случае нельзя терять экспорт. Если мы сейчас начнём сокращать экспорт и уходить с рынков, на которых уже присутствовали, вернуться туда впоследствии будет практически невозможно, поскольку соответствующие ниши будут заняты. Если мы не будем выходить на новые рынки, закрепляться на них и последовательно завоёвывать свои позиции, у нас не будет мощной экономики. Это совершенно справедливо. Игорь Иванович, мы действительно поддерживаем Российский экспортный центр и будем продолжать эту поддержку. Вместе с тем Вы правы: в текущих условиях необходимы дополнительные инструменты и механизмы поддержки экспорта. Те, кто высказывает иную точку зрения, на мой взгляд, неправы. Необходимо провести профессиональную дискуссию – давайте её организуем. Однако утрата экспортного потенциала либо разработка новых технологий без ориентации на потенциальный экспорт – это путь в никуда. Это тупиковый сценарий, экономически невыгодный. Кроме того, мы стремимся добиться лидерства не только в России, но и в мире. Следовательно, данным направлением необходимо заниматься системно и серьёзно. Благодарю Вас за то, что Вы высказываете и последовательно поддерживаете эту позицию, а также за содействие продвижению российских товаров на различные зарубежные рынки.
– Андрей Яцкин: Благодарю за выставку, которая была сегодня представлена. Она чрезвычайно полезна и побуждает задуматься о том, каким образом реализованные проекты, существующие в единичных экземплярах, могут быть тиражированы в серийное производство. Мой вопрос, который Вы кратко затронули в своём докладе, касается зонтичных поручительств, разработанных ВЭБ.РФ в качестве инструмента и механизма поддержки бизнеса. Данный инструмент пользуется высоким спросом не только на основной территории Российской Федерации, но и в исторических регионах. Четыре месяца назад мы поднимали этот вопрос на заседании Совета по интеграции. Вы вовлечены в данную повестку, и хотелось бы услышать: когда будут разработаны критерии, демонстрирующие устойчивость региональных фондов развития промышленности, и когда ВЭБ.РФ сможет предоставлять надлежащие заключения о деловой репутации указанных фондов?
– Игорь Шувалов: Относительно региональных фондов развития промышленности. В настоящее время ситуация складывается следующим образом. ВЭБ.РФ совместно со Сбером, ПСБ и ВТБ запустил проекты на сумму 10 млрд руб. В настоящий момент подготовлена новая линейка проектов на следующий транш – также 10 млрд руб.. Однако, по всей видимости, наши предложения по критериям в отношении этих фондов поддержаны не будут. В настоящее время в Правительстве идёт дискуссия о том, чтобы предоставить субъектам Российской Федерации, включая исторические регионы, которые Вы упомянули, возможность напрямую через свои бюджеты поддерживать указанные фонды, с тем чтобы фонды принимали на себя соответствующий риск. Вероятность того, что нам позволят в совокупности через эти фонды реагировать на поддержку проектов, невысока. Пока ситуация развивается именно таким образом. Если Правительство примет иное решение, мы будем его исполнять. Однако мы не останавливаем работу: как я уже сказал, мы одобрим проекты на следующие 10 млрд руб..
Что касается фондов, сигналов об их доступности для нас в качестве инструмента мы пока не получаем.
– Александр Двойных: Последние пять лет в России наблюдается рост производства и потребительского интереса к органической продукции. Какие меры сегодня предпринимает группа ВЭБ.РФ для поддержки соответствующих проектов и для содействия экспорту отечественной органической продукции за рубеж?
– Игорь Шувалов: ВЭБ.РФ делает многое, хотя наши возможности существенно ограничены. Мы проводим соответствующие выставки – в частности, выставку «Сделано в России», организуем ярмарки, задействуем имеющийся инструментарий. Отмечу, что Российский экспортный центр (РЭЦ) работает даже с большей отдачей, чем позволяют его финансовые возможности. Вся эта деятельность держится на энтузиазме первоклассной команды. Возможности финансовой поддержки через инструментарий пока ограничены, однако благодаря работе РЭЦ, выставочной и маркетинговой деятельности наша продукция стала хорошо узнаваемой в Китайской Народной Республике и на других зарубежных рынках. Продвижение осуществляется, и эта работа ведётся на достойном уровне.
– Дмитрий Ворона: Какие перспективные программы ВЭБ.РФ разрабатывает для воссоединённых регионов в дополнение к уже обсуждавшимся? И второй вопрос: вы вчера отметили, что предприниматели уже в определённой степени опасаются взаимодействовать с Фондом развития промышленности из-за значительного давления со стороны правоохранительных органов в части правильности оформления документов, включая даже незначительные нарушения. Какие шаги мы можем совместно предпринять, чтобы помочь бизнесу не бояться работать и взаимодействовать с государством?
– Игорь Шувалов: Я выразился не столь жёстко, несколько мягче. Более того, сам Фонд развития промышленности не разделяет такую оценку: они фиксируют определённое напряжение на рынке, однако заявки поступают, и работа с ними ведётся. Что касается совместных действий, нам необходимо обеспечить благоприятное отношение со стороны властей всех уровней к тем, кто готов принять на себя риск по реализации нового проекта. В определённый период эта ценность отошла на второй план. Вспомните энтузиазм в обществе после введения первых волн санкций. Появилась профессиональная злость, уверенность, что мы сможем преодолеть все ограничения, что у нас есть для этого силы, знания и умения. И это во многом базировалось на высокой оценке Президентом действий предпринимателей, сохранивших трудовые коллективы, освоивших самостоятельное производство и так далее. Полагаю, нам необходимо работать именно в этом направлении. Рассчитывать исключительно на федеральную власть не приходится.
Безусловно, в соответствии с Конституцией основы внутренней и внешней политики определяет Президент Российской Федерации. И Президент последовательно заявляет о поддержке предпринимательства. Нам необходимо активизировать все региональные возможности для формирования атмосферы поддержки предпринимательства как общественного движения. При решении этой задачи проблемы во взаимодействии с Фондом развития промышленности, как мне представляется, будут преодолены.
Выступления сенаторов
– Комитет Совета Федерации по экономической политике последовательно выступает за реализацию политики энергосбережения и повышение энергоэффективности российской экономики, – сказал сенатор Михаил Борщев. – В настоящее время энергоёмкость российской экономики существенно превышает среднемировые показатели. Снижение энергоёмкости ВВП – это прямой путь к высвобождению значительных финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на развитие инфраструктуры, социальной сферы и новых технологий.
Это, безусловно, является одной из основ достижения технологического лидерства России – стратегической задачи, поставленной Президентом. Согласно целевым показателям, к 2030 году необходимо обеспечить снижение энергоёмкости ВВП не менее чем на 35% по отношению к уровню 2019 года. Это амбициозная задача, требующая не точечных мер, а системного подхода и масштабных инвестиций. В этой связи показателен опыт Китая, где с начала 1990-х годов до 2020 года энергоёмкость ВВП сократилась примерно на 75%. Такой результат стал следствием комплексной работы, в том числе институтов развития. Их деятельность включает финансирование инфраструктурных, промышленных и технологических проектов, а также внедрение стандартов взаимодействия и партнёрства с частным сектором. В России ключевую роль в этом направлении может сыграть ВЭБ.РФ. Эта роль закреплена в миссии и функциях ВЭБ.РФ, определённых Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ»». Корпорация обладает инструментами, позволяющими не только финансировать отдельные проекты, но и обеспечивать координацию деятельности других институтов развития в сфере энергоэффективности, а также комплексное применение финансовых и нефинансовых мер поддержки.
Благодаря этому проекты могут получать всестороннюю поддержку – от льготного кредитования до экспертной оценки и нормативного сопровождения. Участие корпорации в реализации государственных программ и национальных проектов позволит синхронизировать частные инициативы с государственными приоритетами и обеспечить системный эффект в снижении энергоёмкости экономики. Полагаем, что дальнейшее усиление роли ВЭБ.РФ за счёт расширения финансовых инструментов, углубления экспертной поддержки, масштабирования партнёрств и внедрения цифровых решений позволит не только достичь целевых показателей по снижению энергоёмкости ВВП, но и создать основу для долгосрочного устойчивого роста.
– На площадке Комитета Совета Федерации по экономической политике был проведён круглый стол на тему «Промышленные кластеры как инструмент решения задачи обеспечения технологического суверенитета», – напомнил Владимир Кравченко. – В том числе были рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются участники Томского кластера. По мнению участников обсуждения, одним из ключевых выводов стало то, что российская промышленность традиционно сильна в реализации крупных инфраструктурных и оборонных проектов. Вместе с тем модель, эффективная в условиях долгосрочного планирования, нередко сталкивается с трудностями в сферах, где требуются постоянный эксперимент, высокая конкуренция идей и оперативное принятие решений.
Дополнительным ограничением остаётся разрыв между разработчиками, производителями и конечными пользователями. Во многих случаях путь от появления идеи до её практического применения остаётся слишком длительным, при этом сама технологическая среда успевает существенно измениться. Особое значение скорость внедрения инноваций приобрела в условиях специальной военной операции. С учётом состоявшегося обсуждения предлагается включить в проект рекомендаций два предложения.
Первое – рассмотреть вопрос о формировании единой системы координации деятельности институтов развития, включая выработку единых подходов к реализации мер поддержки проектов, определение механизмов взаимодействия институтов развития и исполнительных органов государственной власти, а также использование единого цифрового ресурса – единой государственной информационной системы учёта научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.
Второе – рекомендовать государственной корпорации развития ВЭБ.РФ в рамках деятельности, направленной на создание условий для ускоренного внедрения передовых технологий и цифровизации экономики, а также поддержки проектов, способствующих технологическому лидерству, рассмотреть возможность объединения усилий с Российским научным фондом и профильными программами поддержки Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по вопросам совместного отбора и финансирования проектов, направленных на достижение технологической независимости России.
– Благодарю, что вы затронули крайне важную тему развития института интеллектуальной собственности, – отметила Лилия Гумерова. – Безусловно, мы понимаем, что для обеспечения технологического суверенитета и технологического прорыва сегодня особое значение имеют нематериальные активы и коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности. Эта тема на протяжении многих лет является одной из ключевых для Совета Федерации. Активная работа в данном направлении ведётся соответствующим советом, нам удалось внести существенные, фактически революционные изменения в Гражданский кодекс, которые создали дополнительные возможности для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. В настоящее время сформировано окно возможностей для кредитования под залог интеллектуальной собственности. Представляется, что такие инструменты могут быть интересны вашей корпорации. Игорь Дроздов, которого вы упомянули, является ответственным и активным членом нашего совета.
Мы уже сотрудничаем с вами и вашей командой по целому ряду направлений. В этой связи предлагаю более активно проработать наши законодательные инициативы на площадке корпорации. В том числе по тем проблемам, которые вы обозначили, мы могли бы подготовить конкретные формулировки для включения в постановление. На мой взгляд, это позволило бы придать дополнительный импульс реализации того портфеля инициатив, который у нас уже сформирован.
– У ВЭБ.РФ широкий круг функций, однако основная из них – выполнение роли главного института развития в нашей стране, – добавил Николай Журавлёв. – Это имеет принципиальное значение с точки зрения вклада корпорации в развитие российской экономики. Особо хотел бы отметить такие важные инструменты, как организация синдикатов с банками и механизм зонтичного поручительства. В своё время это стало настоящим прорывом, позволившим обеспечить предприятия, в том числе малые и средние, финансовыми ресурсами по приемлемым ставкам. Мы высоко ценим эту работу.
Также необходимо отметить деятельность Фонда развития промышленности, включая региональные фонды развития промышленности. Этот инструмент также стал значимым шагом в обеспечении доступа к льготному финансированию для новых, в том числе высокотехнологичных проектов. Мы последовательно отстаиваем финансирование Фонда развития промышленности в рамках бюджетного процесса, несмотря на непростые бюджетные условия.
Отдельно хотел бы высоко оценить работу Российского экспортного центра по продвижению региональных брендов на внешних рынках. Для Совета Федерации как палаты регионов это особенно важно. В этой связи в проекте постановления закреплён целый ряд значимых рекомендаций, направленных на развитие экспорта.
С учётом сложного курса для экспортёров, а также для предприятий, конкурирующих с импортной продукцией, что составляет существенную часть российской экономики, крайне важно последовательно двигаться по дорожной карте, отражённой в нашем постановлении.
Кроме того, хотел бы обратить внимание на демографическую повестку. ВЭБ.РФ является одним из ключевых кредиторов экономики, и при рассмотрении проектов, а также оценке предприятий как потенциальных заёмщиков, на мой взгляд, важно учитывать демографические критерии. Речь идёт о том, какие корпоративные демографические стандарты применяются на предприятии и каков уровень его социальной ответственности. Эти критерии должны быть отражены в подходах и методике оценки заёмщиков, чтобы демографическая повестка не оставалась декларацией, а стала реальным элементом принятия решений. В завершение хотел бы ещё раз поблагодарить комитет за качественно подготовленный проект постановления. Считаю, что его необходимо принимать и последовательно реализовывать.
Итог
— Мне представляется, что состоялся профессиональный и заинтересованный диалог с Игорем Ивановичем и командой ВЭБ.РФ, — сказала, подводя итог, Валентина Матвиенко. — Постараюсь не повторяться, однако прежде всего необходимо отметить значимость ВЭБ.РФ как платформы, объединяющей институты развития, а также ту ответственность, которая сегодня возложена на государственные корпорации. Безусловно, государственные корпорации не являются универсальным решением всех проблем, однако в современных условиях они ищут новые подходы, запускают новые проекты и формируют инструменты, необходимые для развития экономики.
Игорь Иванович, хочу лично поблагодарить вас как руководителя ВЭБ.РФ. Время, на мой взгляд, точно определило вашу роль и место в системе государственного управления. Вы обладаете большим управленческим и государственным опытом и при этом не останавливаетесь на достигнутом: смотрите на задачи современно, выстраиваете работу с учётом передовых цифровых, инновационных и иных подходов. Вы и ваша команда сегодня находитесь на переднем крае, и необходимо делать всё для того, чтобы институт ВЭБ.РФ и дальше оказывал всё более значимое влияние на технологическое развитие и технологические прорывы России.
Хочу поблагодарить вас за тесное взаимодействие с Советом Федерации как Палатой регионов. Мы должны исходить из того, что развитие не может ограничиваться только федеральным центром. Необходимо обеспечивать продвижение новых технологий и реализацию технологических проектов во всех регионах России.
Знаю, что вы также говорили об этом в своём докладе: ВЭБ.РФ взаимодействует с руководством субъектов Российской Федерации и ведёт работу в этом направлении. Просила бы продолжить эту практику. Со своей стороны мы готовы оказывать вам всестороннюю поддержку.
Закон о ВЭБ.РФ был принят в 2007 году. Позднее в него вносились определённые изменения и дополнения. Однако сегодня время развивается настолько быстро и динамично, а ВЭБ.РФ существенно расширил сферы своей деятельности и влияния, что, возможно, требуется дополнительная актуализация законодательства. Если такая необходимость есть, мы готовы подключиться и оказать необходимую помощь, чтобы законодательная и нормативная база в большей степени соответствовала современным задачам и способствовала дальнейшей работе корпорации.
Отдельно хочу поблагодарить вас за содержательное и неформальное участие в пилотном проекте, организованном Советом Федерации. Этот проект был направлен на демонстрацию того, что на принципах государственно-частного партнёрства и с привлечением финансирования ВЭБ.РФ можно быстро и эффективно реализовывать проекты по обновлению общественного транспорта.
Благодаря вашей значительной поддержке за полтора года был реализован масштабный комплексный проект. Речь шла не о точечной закупке нескольких новых трамваев или ремонте отдельного участка путей, а о системном обновлении, которое дало существенный кумулятивный эффект и стало стимулом для дальнейшего развития Таганрога. За это хочу отдельно поблагодарить. Считаю, что такую практику необходимо продолжать. К сожалению, сейчас ряд проектов приостановлен в силу объективных причин, однако необходимо искать решения и двигаться дальше.
Отдельно отмечу издательство «Просвещение». Коллеги, вы знаете, что Совет Федерации последовательно и принципиально поднимал вопрос доступности учебников для регионов. После передачи издательства «Просвещение» в контур ВЭБ.РФ и проведения корпорацией масштабной организационной и управленческой перестройки мы почувствовали, что эта тема перестала восприниматься исключительно как бизнес-проект и была взята государством под системный контроль. Можно сказать, что первый этап этой работы реализован успешно. В последние два года по ряду учебников наблюдается снижение цены. Сейчас важно двигаться ко второму этапу. После завершения необходимых финансовых процедур мы ожидаем перехода к модели открытых лицензий, о которой ранее говорили. Речь идёт о том, чтобы регион получал макет учебника и открытую лицензию и мог самостоятельно организовывать печать учебников, обеспечивая их более низкую стоимость при сохранении качества, содержательности и соответствия утверждённым требованиям.
Не буду подробно останавливаться на деталях, однако рассчитываем, что совместно продолжим работу по дальнейшему снижению стоимости учебников для снижения нагрузки на региональные бюджеты, которые сегодня находятся в напряжённом состоянии. В соответствии с Конституцией и законодательством мы обязаны обеспечить каждого ребёнка учебниками. Кроме того, существуют школьные библиотеки, и эту тему необходимо продолжать внимательно сопровождать.
Мы вместе ознакомились с замечательной выставкой. Тем, кто ещё не успел её посетить, настоятельно рекомендую это сделать. Я ушла с этой выставки с чувством оптимизма и глубокого удовлетворения. У нас действительно есть выдающиеся молодые специалисты, сильные инженерные школы и талантливые команды. Мы можем стать технологическими лидерами. Уже сегодня Сколтех, молодые разработчики и другие предприятия представляют большое количество перспективных решений. Особенно важно, что значительная часть представленной продукции является фактически суверенной: она основана на отечественных компонентах, отечественных разработках, программном обеспечении и интеллектуальном потенциале российских специалистов. Вместе с тем остаётся давняя системная проблема: разработка есть, но путь от неё к внедрению, производству и тем более серийному выпуску остаётся чрезмерно сложным и длительным. Я опасаюсь, что у молодых разработчиков, у которых сегодня горят глаза и есть новые идеи, мотивация может снизиться, если они будут сталкивать
ся с непреодолимыми административными барьерами.
Здесь нам необходимо работать совместно. Следует подключить Комитет по экономической политике, Комитет по науке, образованию и культуре и другие профильные структуры. Сегодня всем необходимо действовать в логике кризисного управления – быстро, технологично и результативно. Возможно, в рамках вашего института следует сформировать отдельный механизм, обладающий необходимыми полномочиями.
Необходимо существенно сократить путь от разработки до внедрения. Следует пересмотреть избыточные процедуры и барьеры, в том числе связанные с применением законодательства о закупках, когда речь идёт об инновационной разработке, которую необходимо оперативно продвигать. Наша задача – сократить этот тернистый путь не на несколько дней, а в разы. Только в этом случае процесс пойдёт значительно быстрее. Это действительно серьёзная системная проблема. В преддверии встречи с Председателем Правительства Российской Федерации Михаилом Владимировичем Мишустиным прошу подготовить обращение с конкретными предложениями о том, какие решения необходимо принять и какие действия должно предпринять Правительство.
Сегодня складывается ситуация, когда различные элементы системы формально работают, однако конечный результат не достигается в полной мере. Необходимы кардинальные изменения. Мы обратимся к Правительству с просьбой разработать соответствующие механизмы и инструменты, а также определить персональную ответственность за их реализацию. Если внедрение затягивается, если срываются сроки или возникают необоснованные задержки, должен быть понятен ответственный за результат.
Разумеется, мы понимаем, что в ряде случаев необходимы испытания, сертификация и иные обязательные процедуры. Однако зачастую эти процессы растягиваются на годы. В результате проект, который сегодня является лидерским, со временем теряет свои преимущества, а некоторые разработки в итоге вообще не доходят до внедрения.
Работа ВЭБ.РФ и финансирование новаторских проектов неизбежно связаны с рисками. Без рисков в такой сфере обойтись невозможно. Вместе с тем, на мой взгляд, необходимо подумать о более сбалансированном и справедливом распределении рисков с участием частного капитала. Не всегда действующие подходы являются эффективными. Игорь Иванович, прошу обратить на это особое внимание.
В связи с темой рисков также необходимо обратить внимание на незавершённые проекты и объекты. В ряде случаев речь идёт о материальных объектах – недостроенных зданиях лабораторий, производственных цехах и иных площадках, на которые уже были направлены государственные средства. Начиная с вопросов распределения рисков и заканчивая механизмами завершения проектов, необходимо выработать подходы, позволяющие минимизировать потери. Если проект не состоялся или был остановлен, такое, безусловно, возможно. Однако должны существовать механизмы его функционального приспособления, завершения или перепрофилирования, чтобы средства как частного капитала, так и государства не были утрачены.
