На заседании Совета по развитию Сибири СФ «Человеческий капитал Сибири: проблемы и перспективы развития» были рассмотрены актуальные вопросы демографической политики, увеличения трудовых ресурсов в Сибирском федеральном округе, кооперации образовательных организаций и бизнес-сообщества в целях подготовки специалистов
Сибирь есть, нужны сибиряки
– Совет по развитию Сибири с момента учреждения определил на ближайшую перспективу крупные стратегически значимые направления работы. Это развитие транспортного каркаса (без него немыслимо движение на Восток нашей страны), а также трансформация экономики от сырьевой модели к высокотехнологичной и перерабатывающей, – напомнил модератор мероприятия, Заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Виктор Усс. – Сегодня мы обращаемся к теме человеческого капитала. Все наши усилия экономического и социального плана, с одной стороны, направлены на повышение благосостояния сибиряков. С другой стороны, без качественных трудовых ресурсов Сибирь не способна работать во благо всей страны. Сложившаяся ситуация, к сожалению, весьма далека от той, которую мы желали бы видеть. Большинство сибирских регионов по-прежнему теряет население, а структура человеческого капитала, скажем мягко, не улучшается.
Однако известны и примеры, когда эту тенденцию удалось переломить – в частности, на Дальнем Востоке. Идеальные результаты ещё не достигнуты, однако перелом налицо. Могу привести пример Красноярского края, которым мне доводилось руководить. В период между предыдущей переписью населения и последней численность жителей края не сократилась, а количество горожан в Красноярске увеличилось на четверть. Причины этого очевидны. Во-первых, создание Сибирского федерального университета – мощного вуза, ставшего магнитом для молодёжи. Во-вторых, реализация комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь», открывающего перспективы для трудоустройства. В-третьих, проведённая Универсиада, которая во многом предопределила позитивные изменения внешнего облика города и сформировала развитую социальную инфраструктуру. Убеждён, что в сегодняшних выступлениях прозвучит немало предложений – как указанного, так и иного плана, – которые необходимо взять на вооружение и двигаться вперёд. Мы много говорим о проблемах демографии и человеческого капитала, однако нельзя считать эту ситуацию безнадёжной. Она отнюдь не фатальна.
Рождаемость и труд не всё перетрут
– Я расскажу о том, как меняется ситуация на рынке труда в Сибирском федеральном округе, какие инструменты у нас имеются, насколько они востребованы, и в завершение несколько слов о демографической ситуации, – говорит первый заместитель министра труда Ольга Баталина. – В Сибирском федеральном округе сохраняются тенденции, сложившиеся после завершения ковидного периода: высокий уровень занятости, рекордно низкая безработица и продолжающееся сокращение численности потенциальной рабочей силы, которая является основным оперативным резервом вовлечения в занятость. Вместе с тем, показатели рынка труда в целом по округу несколько ниже среднероссийских. Так, за 2025 год уровень занятости в округе составил 59,4 %, тогда как по России в целом – 61,5 %; уровень безработицы по округу достиг 2,8 % при общероссийском показателе 2,2 %.
Переходя к прогнозу кадровой потребности, необходимо отметить, что на фоне снижающейся численности безработных в округе мы фиксируем напряжённость, обусловленную дефицитом в профессионально-квалификационном разрезе. Так, на конец четвёртого квартала 2025 года наибольший дефицит отмечался среди квалифицированных рабочих в таких отраслях, как промышленность, строительство и транспорт. В этих отраслях на одного зарегистрированного безработного с соответствующим опытом приходится восемь вакансий. Кроме того, сложился дефицит по специалистам среднего уровня квалификации: пять вакансий на одного зарегистрированного безработного.
В перспективе удовлетворение повышенного спроса, как вы знаете, будет осложнено демографическими трендами. Во-первых, численность населения в наиболее производительной возрастной группе 30–39 лет к 2032 году снизится более чем на 700 тысяч человек. При этом на рынок труда будет активно выходить молодёжь: численность населения в возрасте 15–29 лет возрастёт почти на 470 тысяч человек. Именно в этой возрастной группе мы видим значительный потенциал для роста уровня занятости.
Как вы знаете, Министерством труда с 2025 года прогноз кадровой потребности разрабатывается на семилетний период с последующей ежегодной актуализацией, что позволяет использовать полученные результаты при определении объёмов контрольных цифр приёма. Текущий прогноз, с которым вы, уверена, знакомы, был сформирован на период с 2026 по 2032 год в региональном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах. Какими данными мы пользуемся для его формирования? Прежде всего, в основе лежит прогноз социально-экономического развития Министерства экономического развития. Помимо этого, используются данные Росстата, статистические данные и демографический прогноз, а также данные Социального фонда, где мы учитываем повозрастной состав занятых по годовым группам. Дополнительными источниками служат всероссийский опрос работодателей, опрос экспертов и региональные прогнозы, формируемые субъектами Федерации.
Согласно прогнозу кадровой потребности на 2026–2032 годы, спрос на труд относительно 2025 года в Сибирском федеральном округе сократится незначительно – на 0,1 %. При этом наибольшее сокращение в разрезе субъектов округа наблюдается: в Кемеровской области – на 28,5 тысячи человек, или 2,4 %; в Томской области – на 14,7 тысячи человек, или 2,8 %; в Республике Тыва – на 3,5 тысячи человек, или 2,8 %. Причины различны, однако в регионах с диверсифицированной экономикой речь идёт прежде всего о темпе роста индекса производительности труда, который в прогнозном периоде опережает темп прироста произведённого регионального продукта. К 2032 году ожидается рост общей кадровой потребности в абсолютных значениях в округе в таких отраслях, как транспортировка и хранение – вследствие роста спроса на логистические услуги в связи с развитием промышленного производства, а также в обрабатывающих производствах – вследствие роста спроса на продукцию. Ожидаемое повышение спроса на труд по каждой из этих отраслей составляет порядка 20 тысяч человек.
Один из ключевых показателей кадрового прогноза – замещающая потребность, то есть количество работников, которое необходимо привлечь в экономику в связи с выбытием с рынка труда, прежде всего выходом на пенсию. Понятно, что сейчас на пенсию выходят достаточно многочисленные поколения, поэтому замещающая кадровая потребность является для нас предметом серьёзного анализа. В этом году мы впервые рассчитывали замещающую потребность на основе данных Социального фонда о занятости порядка 50 миллионов человек. По отраслям объём такой потребности напрямую зависит от возрастной структуры занятых: чем моложе отрасль, тем ниже замещающая потребность; чем она старше, тем вызов серьёзнее. За семилетний прогнозный период замещающая кадровая потребность Сибирского федерального округа составит порядка 1,15 млн чел., а её доля от общей кадровой потребности 2025 года – порядка 14 %.
Прогноз замещающей кадровой потребности по группам занятий подтверждает повышенный спрос на специалистов и рабочих со средним профессиональным образованием или прошедших профессиональное обучение и переподготовку. Если исключить из объёма замещающей потребности группу руководителей (для которых помимо образования требуется опыт работы) и неквалифицированных рабочих (для которых не предъявляются требования к профессиональному образованию), то в структуре будущей потребности по уровням образования преобладают работники со средним профессиональным образованием и профессиональным обучением – это порядка 67 %. При этом сегодня в структуре выпуска по среднему профессиональному образованию в среднем по округу этот показатель составляет 60 %, и по регионам данная разница также наблюдается.
Поскольку основной источник замещения кадровой потребности – выпускники, качественное обеспечение экономики кадрами напрямую связано со структурой приёма в вузы и колледжи и последующим трудоустройством. Именно поэтому в последние годы Министерство труда России активно занимается мониторингом трудоустройства выпускников. На единой цифровой платформе «Работа в России» ведётся мониторинг трудоустройства выпускников как организаций высшего, так и среднего профессионального образования. По данным этой платформы, в сфере занятости и трудовых отношений в 2025 году было трудоустроено 82,6 % от более чем 83 тысяч выпускников 2024 года (то есть через год после выпуска). Методология предполагает аналитику через год после выпуска. Из более чем 103 тысяч выпускников профессиональных образовательных организаций через год после выпуска трудоустроены 66,1 %. Среди регионов округа более высокие показатели по трудоустройству выпускников различных уровней образования – как высшего, так и среднего профессионального – отмечаются
в Новосибирской, Омской, Кемеровской и Томской областях.
Переходя к работе служб занятости, отмечу, что регионы Сибирского федерального округа активно участвуют в их модернизации. Это мероприятие нашего национального проекта «Кадры», которое позволяет сформировать из служб занятости полноценные кадровые центры, ориентированные на работодателей и оказывающие консультативную поддержку. В проект комплексной модернизации сети центров занятости первой в округе в 2023 году включилась Республика Тыва, в 2024 году – Иркутская область. С 2025 года мероприятия перешли в национальный проект «Кадры», в рамках федерального проекта «Управление рынком труда». В 2025 году были модернизированы службы занятости в Кемеровской, Омской и Томской областях. В настоящий момент заявки на участие в проекте модернизации на 2027 год поступили от Алтайского края, Новосибирской области и Республики Хакасия. Участие Республики Алтай и Красноярского края планируется в 2028 году.
Отдельным целевым ориентиром и показателем для нас является обращение и рассмотрение обращений по трудоустройству участников специальной военной операции и членов их семей. В 2025 году в органы службы занятости в округе обратилось 2 113 участников специальной военной операции и 270 членов их семей. Все они прошли переобучение, подготовку, необходимое трудоустройство и получили содействие карьерных консультантов.
В целях обеспечения отраслей экономики квалифицированными кадрами с 2025 года в рамках национального проекта «Кадры» мы развиваем профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование отдельных категорий граждан. Система обучения была перестроена: теперь её осуществляют четыре федеральных оператора. Это РАНХиГС, Томский государственный университет, Институт развития профессионального образования при Министерстве просвещения и Институт Минтруда России. Последний, как четвёртый оператор, появился недавно и по сути координирует подключение к этой программе образовательных центров промышленных предприятий. Для нас целевым показателем является трудоустройство, и вся модель профессионального обучения и переподготовки выстроена именно таким образом. В 2025 году обучение осуществлялось в соответствии с перечнем востребованных на рынке труда профессий, должностей и специальностей, утверждённых Правительством. Этот перечень формируется исходя из запроса работодателей по тем направлениям, которые востребованы на рынке труда.
Согласованный с работодателями перечень уже утверждён Правительством РФ. При направлении граждан на профессиональное обучение заключается трёхсторонний договор между образовательной организацией, гражданином и работодателем. Данный механизм закономерно обеспечивает высокий уровень последующего трудоустройства. По итогам 2025 года в округе профессиональное обучение прошли 11 618 человек, а доля трудоустроенных граждан среди завершивших обучение составила 79 %.
В текущем, 2026 году, реализация мероприятий в рамках национального проекта «Кадры» продолжена. Подготовка осуществляется по 213 востребованным профессиям, из которых 27 предназначены непосредственно для ветеранов специальной военной операции. Запись на обучение отдельных категорий граждан открыта с 10 февраля 2026 года. На текущий момент на портале «Работа в России» по Сибирскому федеральному округу размещено 606 образовательных программ, центрами занятости одобрено 4 044 заявки на обучение, и первые 715 человек уже приступили к занятиям.
Отдельным треком является обучение работников оборонно-промышленного комплекса. Перечень предприятий-участников мероприятий по обучению утверждается Минпромторгом. По итогам 2025 года в субъектах округа прошли переобучение 1 345 работников из 29 организаций оборонно-промышленного комплекса. В текущем году запланировано обучение 817 работников, соответствующие финансовые средства на эти цели предусмотрены. Ещё одно мероприятие – стимулирование найма, также предусмотренное национальным проектом «Кадры». Оно предполагает частичную компенсацию работодателю затрат на выплату заработной платы работникам при их трудоустройстве. Субсидия выплачивается Социальным фондом России по истечении первого, третьего и шестого месяца работы трудоустроенного гражданина. Размер каждой выплаты составляет минимальный размер оплаты труда, увеличенный на сумму страховых взносов и районный коэффициент. Данная мера позволяет стимулировать закрепление работника на рабочем месте, а работодателя – создавать необходимые условия для этого. При трудоустройстве граждан с инвалидностью указанные выплаты производятся в двойном размере.
В рамках мероприятий по стимулированию найма по итогам 2025 года в Сибирском округе принято на работу 165 работников при доведённом плановом значении 284. Плановое значение показателей было достигнуто и перевыполнено только в Новосибирской области. В целом, ресурсы национального проекта «Кадры» позволяют субъектам Сибирского федерального округа действовать более активно. На 2026 год запланировано участие в мероприятиях по стимулированию найма уже 573 человек. План прошлого года, составлявший 284 человека, как было отмечено, по округу достигнут не был, и пока фиксируется лишь единичное исполнение показателей. В связи с этим в условиях непростой кадровой ситуации нужно обратить внимание на необходимость более активного использования федеральных мер поддержки.
Продолжается реализация мероприятий по компенсации расходов работодателей на создание или оборудование рабочих мест при трудоустройстве граждан с инвалидностью первой или второй группы, а также участников специальной военной операции с любой группой инвалидности. Работодатель, трудоустраивающий такого гражданина, может компенсировать до 200 000 рублей на приобретение оборудования, специального оснащения или адаптацию рабочего места исходя из индивидуальных потребностей работника. На 2026 год до регионов округа доведено плановое значение трудоустройства 567 инвалидов на оборудованные рабочие места. Однако на текущий момент, хотя апрель завершается, трудоустроено только пять человек. Эта тема могла бы стать зоной повышенного внимания. Важно информировать работодателей о данной финансовой поддержке, особенно в части трудоустройства наших ребят с инвалидностью, и активнее использовать средства национального проекта «Кадры».
Программа региональной мобильности крайне важна для Сибирского округа. Реализуется с 1 января 2015 года, когда субъекты были наделены правом разрабатывать и реализовывать региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов, а Правительство – утверждать перечень регионов, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Этот перечень утверждён распоряжением Правительства от 2015 года и включает 26 субъектов. В Сибири это Красноярский край и Иркутская область. Красноярский край участвует в реализации программ с 2015 года, а Иркутская область была включена в перечень распоряжением Правительства и приступила к реализации программы с 2025 года. Краткая статистика на текущий момент: в 2025 году по этой программе в Красноярский край привлечено 19 работников, а в Иркутскую область – 9 работников производственных компаний регионов.
Ещё одна программа – «Мобильность 2.0». Она реализуется с 2023 года и содействует переезду граждан для трудоустройства по востребованным профессиям, специальностям или должностям в организации, испытывающие потребность в таких работниках. Семь регионов округа участвуют в этой программе, за исключением Республики Алтай, Тывы и Хакасии. По данным Социального фонда, в рамках данной программы в регионе трудоустроено 96 человек. Наибольшая численность отмечена в Алтайском крае, Красноярском крае и Омской области.
В завершение несколько слов о ситуации с рождаемостью. Это трудовые ресурсы через 20 лет, не столь долгий период в истории развития любого субъекта. Все ребята, которые родятся сегодня, совсем скоро составят кадровую основу экономики региона. По предварительным данным Росстата, Сибирский федеральный округ в 2025 году демонстрирует негативную динамику суммарного коэффициента рождаемости и среди всех федеральных округов занимает шестое место из восьми. В целом по Российской Федерации сокращение суммарного коэффициента рождаемости составило 2,8 процента, а по Сибирскому федеральному округу – 3,4 процента.
Во всех регионах округа наблюдается снижение суммарного коэффициента рождаемости. Наибольшее снижение – в Республике Алтай, Алтайском крае, Кемеровской области и Республике Тыва. По показателю рождаемости первых детей за 2025 год Сибирский федеральный округ занимает пятое место из восьми. Если по Российской Федерации этот показатель снизился незначительно – на 1 процент, то по Сибирскому федеральному округу – на 1,7 процента. Во всех регионах Сибири также наблюдается снижение рождаемости первых детей, за исключением Новосибирской области, где зафиксирован рост первых рождений на 2,4 процента. Наибольшее снижение отмечено в Республике Тыва, Республике Алтай и Республике Хакасия.
По суммарному коэффициенту рождаемости вторых детей Сибирский федеральный округ находится на последнем, восьмом месте. В восьми из десяти субъектов округа наблюдается снижение данного показателя. Наибольшее снижение – в Новосибирской области, Кемеровской области, Алтайском крае, Омской области, Иркутской области и Республике Хакасия. Рост числа вторых рождений зафиксирован в Республике Тыва – на 4,3 процента, и в Томской области – на 0,5 процента.
Важный показатель многодетности – суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей. За 2025 год он также снижается, как и по всей стране, но темпами меньшими, чем в среднем по Российской Федерации. По России снижение составило 4,3 процента, по округу – 3,8 процента. Это крайне важно удержать. В девяти из десяти регионов наблюдается снижение значений суммарного коэффициента рождаемости на третьего и последующих детей. Наибольшее снижение – в Новосибирской области, Республике Тыва, Республике Алтай, Кемеровской области и Томской области. Рост отмечен только в Омской области – на 0,8 процента.
В результате в Сибирском федеральном округе в целом в 2025 году сокращение числа рождений по сравнению с 2024 годом составило 5 процентов. Это выше, чем в целом по Российской Федерации. Желательно посвятить этой теме отдельное заседание Совета: тема многоплановая и объёмная. Все необходимые рекомендации и направления действий Правительством РФ совместно с регионами определены, однако требуется приложить чуть больше усилий для их выполнения.
Кадровая кузница, житница, здравница
– Расскажу о подготовке кадров и взаимодействии науки и бизнеса в Сибирском федеральном округе, – продолжила работу круглого стола заместитель Министра образования и науки Ольга Петрова. – В последние годы мы плотно взаимодействуем с Министерством труда по вопросам установления контрольных цифр приёма совместно с работодателями и регионами. На 2026–2027 годы в Сибирском федеральном округе установлены контрольные цифры приёма в объёме 78 777 бюджетных мест. Это 166 университетов, в том числе 162 государственных и 4 негосударственных. По бакалавриату цифры увеличились: в прошлом году было 46 112 мест, в текущем – 46 425. Прирост незначительный, но он подчёркивает подстройку под те направления подготовки, на которые существует потребность. В топ-3 по числу выделенных на 2026–2027 учебный год бюджетных мест вошли: Новосибирская область – 15 561 место, Томская область – 13 190 мест, Красноярский край – 12 402 места.
В топ-5 университетов Сибирского федерального округа по установленным контрольным цифрам приёма вошли университеты: Сибирский федеральный, Томский государственный, Новосибирский технический, Томский политехнический, и Сибирский имени Решетнёва. Наибольшее количество бюджетных мест на 2026–2027 учебный год по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры установлено по следующим укрупнённым группам: первая – образование и педагогические науки (11 495 мест), вторая – информатика и вычислительная техника (7294 места), третья – техника и технология наземного транспорта (3 928 мест).
Активно реализуется механизм целевого обучения, предполагающий обязательство обучающегося осуществлять трудовую деятельность не менее трёх лет в соответствии с полученной квалификацией. В 2025 году для университетов Сибирского федерального округа общий план целевого приёма составил 18 349 мест. Однако зачислено было лишь 6 463 человека, что составляет 35,2% выполнения плана. Надеемся, что в текущем году механизм будет отработан точнее, и большее число студентов будет принято на целевой приём. Вместе с тем, по сравнению с 2024 годом отмечается позитивный рост, поэтому есть основания предполагать увеличение процента целевого приёма в эту кампанию.
В рамках национального проекта «Молодёжь и дети» реализуются флагманские программы развития, в том числе проект «Передовые инженерные школы». Его цель – обеспечение высокопроизводительных экспортоориентированных секторов экономики высококвалифицированными кадрами для достижения технологической независимости страны. В Сибирском федеральном округе в проекте участвуют пять университетов: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники и Омский государственный технический университет. В рамках проекта «Передовые инженерные школы» отрабатывается взаимодействие между университетами и работодателями. По итогам 2025 года индустриальными партнёрами всех школ выступают более 350 компаний.
Вузы Сибирского федерального округа активно участвуют в реализации национальных проектов технологического лидерства: «Беспилотные авиационные системы», «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», «Новые материалы и химия». В рамках проекта «Беспилотные авиационные системы» в 2025 году по дополнительным профессиональным программам прошли обучение 1 709 человек из Сибирского федерального округа. Из них 1 211 человек – по отраслевому заказу в рамках массового обучения, 410 человек – по заказу силовых ведомств и 88 человек – в рамках молодёжных инженерных команд.
В рамках национального проекта «Технологическое лидерство. Новые материалы и химия» на базе Томского государственного университета создан центр опережающей подготовки по направлению новых материалов и химии. Основная задача центра – координация подготовки кадров для отрасли по всей стране, для университетов и предприятий. В 2025 году 11 университетов, прошедших конкурсный отбор, совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и индустриальными партнёрами реализовали региональные проекты, направленные на развитие интереса к химическим наукам и профессиональную ориентацию старшеклассников. В число участников вошли три университета, расположенные в Сибирском федеральном округе.
Кроме этого, 10 университетов являются участниками программы «Приоритет-2030», и четыре университета признаны кандидатами на участие в этой программе. Данный проект также реализуется в рамках национального проекта «Молодёжь и дети». В 2026 году университетам, расположенным в Сибирском федеральном округе, будет доведено 2,6 миллиарда рублей. Как уже отметил Александр Викторович, Сибирский федеральный университет играет важную и значимую роль. В текущем году по следам Универсиады была проведена Универлига, которая приняла на площадках спортивной инфраструктуры Сибирского федерального университета студентов из всех университетов. Также Сибирский федеральный университет стал площадкой для проведения Олимпиады по финансовой грамотности, что создаёт возможность для того, чтобы приезжающие ребята влюблялись в Сибирь и оставались работать. Безусловно, мы готовы поддерживать все инициативы, направленные на закрепление студентов в городах Сибирского федерального округа ещё во время студенчества.
Через образование – к процветанию
– Сибирь – это золотой фонд России, сибиряки люди хлебосольные и трудолюбивые, – сказал губернатор Томской области Владимир Мазур. – Что удалось сделать и что предпринять в непростой ситуации, сложившейся в стране? Я говорю «страна», хотя докладываю о Томской области, потому что наш вклад в кадровое развитие государства определился давно: уже многие десятилетия мы являемся надёжной кузницей кадров, формирующих человеческий потенциал России. Этим мы обязаны нашему исторически сложившемуся научно-образовательному комплексу. В его основе – шесть университетов. Позвольте остановиться на научно-образовательном потенциале Томской области, формировании кадров и вопросах их удержания в регионе.
Мы приступили к актуализации стратегии социально-экономического развития до 2036 года. Работаем активно, и в текущем году планируем её завершить. Наша цель: к 2036 году регион должен стать ведущим научно-технологическим центром Сибири. Этот статус должен базироваться на принципах технологического лидерства, инвестиционной активности, создания добавленной стоимости на территории региона и формирования положительного демографического тренда. Вопрос демографии исключительно важен, каждый губернатор обеспокоен проблемой рождаемости. Стратегия региона должна полностью соответствовать целям и задачам национальных проектов. Ядром этой стратегии, безусловно, является человек. Для его работы и жизни в области необходимо создать все условия, и мы это прекрасно осознаём. В декабре 2025 года был подготовлен региональный прогноз кадровой потребности до 2032 года. Согласно ему, дополнительная потребность в кадрах для экономики области на этот период составит 72,8 тысячи человек. Структура спроса на труд сохранит устойчивость с доминированием традиционных секторов. В первую очередь это обрабатывающие производства и образование. Наибольший прирост занятости ожидается в здравоохранении, транспортировке, хранении и прочих видах услуг.
В 2024 году на базе Регионального фонда развития промышленности была создана специализированная организация промышленного кластера. Результатом её работы стала регистрация в 2025 году в Минпромторге России трёх промышленных кластеров: в сфере переработки леса, редкоземельных металлов и электроники. В 2026 году планируется создать химический кластер с акцентом на проекты мало– и среднетоннажной химии. Ключевой акцент мы делаем на построении новых кооперационных цепочек и создании высокотехнологичных производств с опорой на науку и образование. Наши университеты и академические институты решают задачи по достижению технологического суверенитета экономики региона. Начиная с 2025 года программа стратегического академического лидерства «Приоритет 2030» нацелена на технологическое лидерство.
Совместная работа Томского научно-образовательного комплекса с промышленными предприятиями играет ключевую роль в экономике региона. Она способствует росту валового регионального продукта, является фактором развития инфраструктуры и основным источником рабочих мест. Так, до 2032 года в агропромышленном комплексе Томской области планируется создать 610 новых рабочих мест, в лесопромышленном комплексе – 896, в химии и фармацевтике – 317, в обрабатывающих отраслях – 4 874, в сфере электроники и беспилотных технологий – 1 726, в особой экономической зоне – 147 новых рабочих мест. На сегодняшний день в ОЭЗ «Томск» трудятся более четырёх с половиной тысяч человек. Ежемесячно мы прирастаем новыми резидентами. За 2025 год рост инвестиций в экономику Томской области составил 213 миллиардов рублей.
Кадровая потребность для этих отраслей, а также потребность в замещении выбывающих на пенсию работников, может быть полностью покрыта за счёт наших выпускников. Для этого необходимо приложить усилия. Важной задачей является синхронизация результатов кадрового прогноза со структурой контрольных цифр приёма в системе среднего профессионального и высшего образования. Томские университеты формируют основу научно-образовательного комплекса региона. В рамках развития российского высшего образования и его активного продвижения на международных рынках Томская область занимает одну из ведущих позиций. Благодаря тесной работе с Минобразования мы ежегодно увеличиваем контрольные цифры приёма. С нынешнего учебного года у нас в полумиллионном Томске обучается почти 70 тысяч студентов.
Отдельно остановлюсь на среднем профессиональном образовании – это очень важное направление. У нас действует 33 колледжа и техникума. Ежегодно мы актуализируем перечни приоритетных профессий для подготовки кадров, требующих среднего профессионального образования, а также перечни наиболее востребованных компетенций для опережающей профессиональной подготовки. Сегодня в этом перечне уже 176 компетенций. Престиж профессионального образования растёт, общий контингент учащихся также ежегодно увеличивается и составляет более 30 тысяч человек. Совместно с промышленными партнёрами мы продолжаем внедрять модель наставничества. Это позволяет решать задачу успешной профессиональной адаптации на рабочем месте за короткий промежуток времени и закреплять молодых специалистов.
Несколько слов о дополнительных мероприятиях в регионе. В рамках национального проекта «Кадры» с 1 сентября 2025 года по всей России стартовал проект по профессиональной ориентации и маршрутизации молодых кадров на региональных рынках труда. Задача проекта – повысить уровень занятости молодёжи и обеспечить системное наполнение экономики подготовленными квалифицированными кадрами. Каждому молодому человеку помогают найти свой путь – от ранней профориентации в школе до трудоустройства и карьерного роста на предприятии. Мы создаём в своих школах специализированные классы: атомные, агроклассы, классы для газо– и нефтедобывающих отраслей. Мы рассказываем о профессиях буквально с первых шагов, и, надо отметить, школьники определяются рано и последовательно идут к своей цели, обеспечивая бесшовный переход от одного этапа к другому. В октябре прошлого года в Томске провели молодёжный карьерный форум «Труд крут», в котором приняли участие более четырёх тысяч студентов.
Возвращаясь к вопросу о кадрах и образовании, отмечу: как уже было сказано, Томская область – кузница кадров в масштабах страны. Однако мы стремимся не только делиться кадрами с другими регионами, но и оставлять лучших у себя. Это основная задача каждого региона. Миграция ещё существует, но тенденция притока в наш регион уже прослеживается. Пусть не такими темпами, как отток, но движение в обоих направлениях заметно. Мы сейчас анализируем эти данные. Убеждён, что создание условий, востребованных сегодня молодёжью, с учётом их интересов и роста экономики, позволит нам уверенно смотреть в будущее.
Дальше Сибири тоже посылают
– Многие наработки, полученные на Дальнем Востоке, на наш взгляд, органично применимы для Сибири, – отмечает заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева. – Действительно, ключевым направлением стало развитие человеческого капитала. Именно эта задача была главной десять лет назад, когда формировались Министерство и весь каркас законодательных, административных и налоговых механизмов для Дальнего Востока. Речь шла о численности населения. Мы впервые за всю современную историю России зафиксировали на Дальнем Востоке миграционный прирост в 2021 и 2024 годах. При этом наблюдается устойчивый тренд снижения миграционного оттока. Мы считаем это интегральным, ключевым показателем всей системы развития макрорегиона за последние десятилетия. При этом нам удается сохранять уровень рождаемости первых детей выше среднероссийского, а уровень рождаемости третьих детей – также превышать средние показатели по стране. За последние восемь лет мы достигли стабильного притока именно молодежи.
Мы осознаем, что задачи по стабилизации миграционного притока и естественного прироста остаются актуальными. Дальний Восток – единственный макрорегион, для которого была сформирована отдельная стратегия демографического развития до 2025 года. Именно она, в сочетании с комплексом экономических мер, дала такие результаты. В прошлом году в продолжение этой стратегии мы разработали, а Правительство утвердило концепцию демографического развития Дальнего Востока до 2030 и 2036 годов. Ключевая цель концепции – сохранение численности населения к 2030 году и ее увеличение к 2036-му. Для этого необходимо одновременно добиться роста рождаемости, снижения смертности и стабилизации миграционного притока, в первую очередь – образовательного и кадрового.
Для реализации демографической политики в рамках стратегии мы сейчас разрабатываем план реализации. Планируется, что в середине июня совместно с Ольгой Юрьевной и Министерством труда Российской Федерации мы проведем демографическую конференцию на Камчатке, где будем обсуждать этот план. Поэтому я приглашаю всех членов Совета и комитета принять участие, обменяться мнениями и ознакомиться с практиками регионов Дальнего Востока в реализации демографической стратегии.
Важной целью внутри этой стратегии является сохранение уже имеющегося человеческого капитала. Это отражено в отдельной программе здоровьесбережения. Вместе с Минздравом России и всеми регионами Дальнего Востока для каждого субъекта мы разработали региональные программы здоровьесбережения. Через формирование здоровой среды жизни, новую организацию медицинской помощи и профилактику деструктивного поведения мы можем сберечь людей всех возрастов на наших территориях. Мы видим в этом большой резерв для сохранения и роста численности населения. Полагаю, эта практика также может быть применима и для Сибири.
Совместно с Минздравом и регионами были разработаны решения по увеличению доступности медицинской помощи. Дальний Восток известен своей разреженностью и низкой плотностью населения. Это создает серьезные барьеры для обеспечения всех жителей, особенно в отдаленных территориях и улусах, где нет круглогодичной доступности к узкоспециализированным врачам.
Для решения этой проблемы уже в пяти регионах Дальнего Востока, а до конца года – во всех одиннадцати, созданы центры мобильных бригад. Полноценная команда узкопрофильных специалистов с постоянной регулярностью, не раз в год и не раз в полгода, а систематически, доезжает до всех отдаленных территорий, обеспечивая полноценную доступность ко всем видам медицинских услуг вне зависимости от удаленности от центров. Для этого разработаны новые подходы: как в тарифе обязательного медицинского страхования, так и в создании отдельных нормативных актов и решений, принятых регионами и проработанных совместно с нами.
Учитывая плотность населения Сибири, полагаю, эти решения также могут быть востребованы в Сибирском макрорегионе. Второй компонент – миграция. Здесь мы видим как большой риск, о котором вы говорили применительно к Сибири – отток молодежи, так и возможность. Четыре года назад мы обнаружили, что существенный вклад в миграционный отток с Дальнего Востока вносят именно абитуриенты. Молодые люди принимают решение учиться в других регионах, покидая Дальний Восток, а через несколько лет вслед за ними уезжают их родители.
Чтобы преодолеть эту тенденцию – и у нас уже есть серьезные цифры, подтверждающие успех, – совместно с Министерством образования и науки и Ольгой Викторовной мы разработали отдельную программу развития для университетов Дальнего Востока – «Приоритет 2030. Дальний Восток». Она позволила вузам по-новому взглянуть на себя, на свою ценность и свои программы, разработать новые стратегии, отвечающие потребностям экономики каждого региона и всего макрорегиона. Если в 2021 году 40 процентов наших абитуриентов уезжали в другие регионы, то сегодня эта доля оттока сократилась в два раза. Почти 80 процентов выпускников-дальневосточников остаются учиться в своих регионах. В полтора раза увеличилось количество студентов из других стран, и в три раза – абитуриентов из других регионов России, приезжающих учиться на Дальний Восток благодаря этой программе.
Ключевым мы считаем тот факт, что университеты разработали новые программы развития, напрямую отвечающие стратегиям каждого субъекта и решающие задачи, поставленные Министерством по развитию макрорегиона. Каждая программа была защищена ректорами совместно с губернаторами перед двумя министрами – Министерства по развитию Дальнего Востока и Министерства образования и науки, что и позволило достичь таких результатов в привлекательности для молодежи.
Важным фактором для молодых людей, и мы все это понимаем, является качество жизни. Сегодня социологические исследования показывают, что одним из важнейших критериев при принятии решения остаться или уехать из региона является возможность самореализации. Поэтому мы отдельно уделяем внимание развитию креативной экономики на Дальнем Востоке: создаем инфраструктуру, строим креативные кластеры и музеи, открываем филиалы творческих вузов – Государственного института культуры и Щукинского училища. Совместно с Фондом Кино в прошлом году запущен новый конкурс на съемку фильмов о Дальнем Востоке и на Дальнем Востоке, чтобы команды могли работать и реализовываться полностью на территории макрорегиона.
Развиваем распределенную занятость, учитывая низкую плотность населения. Создаем возможности не только в столицах, но и в отдаленных улусах и деревнях быть сопричастными к новому типу экономики. Все эти объекты инфраструктуры и возможности – это не просто развлечения. Это по сути новая городская экономика, формируемая в рамках системных документов – стратегий развития каждого города.
По поручению Президента разработаны мастер-планы двадцати пяти городов Дальнего Востока. Каждый из них имеет экономические цели, связанные с ростом валового городского продукта, и демографические цели по удержанию и увеличению населения на семь процентов. Улучшение качества жизни измеряется через индексы городской среды. Это трансформация всех слоев инфраструктуры – от коммунальной и транспортной до социальной, – которая меняет облик города, самочувствие человека в нем и городскую экономику.
Для реализации мастер-планов на Дальнем Востоке разработан специальный механизм. Это капиталоемкие и сложные программы: «Дальневосточная ипотека», «Дальневосточные кварталы», создающие новые стандарты жизни как в арендном, так и в собственном жилье. Отдельный конкурс благоустройства разработан совместно с Минстроем. Выработаны механизмы, которые регионы Сибири могут внедрять самостоятельно. Например, в прошлом году впервые регионы и города выпустили народные облигации: жители покупали их и инвестировали в создание инфраструктуры. Более миллиарда рублей вложили в реализацию мастер-планов сами жители городов Дальнего Востока. И уже сейчас, несмотря на то что программа только начала действовать и будет завершена к 2030 году, мы видим высокий отклик населения.
Мы считаем это важным компонентом развития человеческого капитала – вовлечение жителей в реализацию и трансформацию своих городов, когда они и своим рублем, и своим участием включены в процесс. Социологические опросы ВЦИОМ показывают: 65 процентов жителей заметили эти изменения в своих городах, а 84 процента считают программы полезными.
Отдельно хочу отметить две программы развития человеческого капитала, запущенные несколько лет назад для Дальнего Востока, которые также могут быть применимы для Сибири. Под эгидой Валентины Ивановны Матвиенко на площадке Совета Федерации совместно с АНО «Россия – страна возможностей» запущена образовательная программа для женщин Дальнего Востока и Севера Арктики. Это те женщины, которые уже реализуют себя в общественных, политических и бизнес-проектах. Мы объединяем их в единое сообщество, укрепляем действующую структуру. Вокруг неё возникают новые социальные проекты, а сами участники становятся агентами развития Дальнего Востока, Арктики и Сибири.
Вторая программа кадрового управленческого резерва – «Муравьёв-Амурский 2030» – была запущена по инициативе Министра четыре года назад. Программа привлекает молодых специалистов со всей страны. Пройдя строгий многоступенчатый отбор, который сегодня достигает почти ста кандидатов на одно место, участники проходят годовую образовательную программу. Наставниками и кураторами выступают руководители Министерства, губернаторы и главы субъектов Федерации. Стажировка проходит в муниципалитетах и регионах. По завершении годичного обучения выпускники берут на себя обязательство отработать два года на территории Дальнего Востока и Арктики – непосредственно на земле, в муниципальных образованиях, на должностях государственных служащих и в региональных органах власти. Мы уже наблюдаем формирование прочного костяка молодых, энергичных управленцев, которые пришли из разных областей и регионов и, полюбив Дальний Восток и Арктику, остаются здесь работать. Конкурс на программу, достигающий почти ста человек на место, свидетельствует о том, что сама задача развития Дальнего Востока, Сибири и Арктики – при всей её сложности и множестве вызовов – является чрезвычайно интересной и привлекает ярких, целеустремлённых молодых людей. Убеждён, подобные программы могут быть востребованы и в Сибири.
Остановить отток стройкой
– Отток населения из Сибирского федерального округа, к сожалению, продолжается. У нас есть точная статистика за 2024 год: он составил 10 000 человек, – приводит тревожные цифры заместитель председателя Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле Александр Дроздов. – За 2025 год точных данных пока нет, но очевидно, что ситуация вряд ли кардинально изменилась: на протяжении последних пяти лет она оставалась именно таковой. Да, в Красноярском крае, в моём родном крае, наблюдается небольшой прирост, но хочу подчеркнуть: он обеспечен за счёт иностранной, международной миграции, а не за счёт внутренних особенностей – улучшения жизни и прочего. И в основном это миграция из Средней Азии. Это тоже необходимо учитывать. Численность потенциальной рабочей силы в СФО сокращается и остаётся недостаточной.
Почему нужно в первую очередь говорить о жилищном строительстве и ипотеке? Потому что, в том числе изучая опыт Дальнего Востока, вижу, что у них применяется очень комплексный подход. 22 апреля в комитете по развитию Дальнего Востока и Арктики состоялись слушания, где обсуждалась новая стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока на 2030 год с перспективой до 2036 года. Подходы, применяемые сегодня для развития Дальнего Востока, – это пример того, с чего следовало начинать. Именно жилищное строительство, которое на Дальнем Востоке во многом достигает успеха благодаря адресной ипотечной программе, является тем драйвером, который аккумулирует вокруг себя множество процессов.
Что же у нас сегодня в Сибири в этой части? В Красноярском крае действует только федеральная программа «Семейная ипотека», которая, как вы знаете, распространяется на достаточно узкий круг. Также есть арктическая ипотека – только для северных районов края. Региональная поддержка в 2025 году составила всего 188 миллионов рублей в виде субсидий на погашение уже взятых кредитов. Очень скромные цифры.
В Кемеровской области анонсирована выдача льготных кредитов бюджетникам по ставке до 5% через Региональный фонд жилищного строительства. Однако программа касается только отдельных категорий граждан и не решает проблему доступности жилья для широких слоёв населения. В Иркутской области действует региональная программа для IT-специалистов, а также семейная ипотека на вторичное жильё. Вы знаете, что она работает по ставке 6%, но не во всех регионах распространяется на вторичный рынок. Доступность жилья в Иркутской области для большинства жителей остаётся крайне низкой. Могу также назвать Хакасию, где поддержка ограничивается молодыми семьями, IT-специалистами и сельской ипотекой.
Мы понимаем, что при такой ставке Центробанка, которую буквально в пятницу снизили ещё на 0,5%, ипотека на рыночных условиях остаётся для большинства жителей сибирских городов недоступной. Сравним, как работает дальневосточная ипотека в Дальневосточном федеральном округе.
За 20–25-й годы, то есть за пять лет, ввод жилья вырос вдвое и сейчас составляет 4,7 миллиона квадратных метров. При рассмотрении новой стратегии я увидел, что там ставятся ещё более амбициозные цели. Объём нового строительства на Дальнем Востоке увеличился более чем в три раза – с 2,3 до 7,1 миллиона квадратных метров. Хочу сказать, что цены снизились: жильё стало доступнее, как минимум на 21% дешевле, чем в среднем по России, тогда как на старте программы, в 2019 году, оно было дороже примерно на 15%.
Можно приводить много примеров – по новостройкам, по доле в бюджете семьи. Все эти цифры я взял из анализа Министерства, подготовленного к обсуждению стратегии. Сегодня доля ипотеки в зарплате дальневосточников составляет 28% от средней, тогда как ранее она достигала 63%. Вероятно, с этим связан и прирост студентов: не только с тем, что на Дальнем Востоке прекрасные институты и университеты – я там бывал и знаю, что условия отличные, – но число студентов из других регионов выросло в три раза. Это, скорее всего, результат не только качества образования, но и общего мультипликативного эффекта.
Поэтому мы считаем, считали и будем считать, что нам необходимо инициировать перед Правительством создание программы «Сибирская ипотека» – примерно на тех же условиях: 3–5% годовых на 20 лет. Мы продолжаем эту работу. Убеждены, что такая программа позволила бы закрепить население в Сибири и дала бы мультипликативный эффект для развития строительства, удешевления жилья и так далее.
Сейчас в Сибири запускается важный проект, «Долина Менделеева». Мы смотрим: там потребуется как минимум ещё 11 000 работников, а вместе с членами семей – до 20 000 человек. Как мы собираемся продвигать такие серьёзные национальные экономические проекты, если не будем создавать соответствующие условия? Поэтому я остановился на одной узкой, но ключевой теме. Очень прошу в наших рекомендациях учесть это предложение. Если оно требует дальнейшей экспертной оценки, давайте проанализируем его более детально. Мне кажется, это крайне важное направление.
Инвестор ушёл в секвестр
– Расскажу о реализации плана мероприятий «Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа», – говорит руководитель Ассоциации «Сибирское соглашение» Геннадий Гусельников. – В целом мы наблюдаем устойчивую положительную динамику исполнения мероприятий, заложенных в план. В 2025 году мониторингу подлежало 95 пунктов: из них 82 выполнены полностью в предусмотренном объёме, 11 – частично, и 2 инвестиционных проекта не реализованы в срок. Средний процент исполнения по округу составил 89,5. Все без исключения регионы демонстрируют высокую исполнительскую дисциплину. Средний процент исполнения – 96, однако общая цифра ниже, поскольку в нескольких регионах мы наблюдаем неисполнение крупных капиталоёмких инфраструктурных проектов по вполне понятным причинам – отсутствию финансирования. Инвестор ежегодно откладывает вопросы обеспечения проектов добычи и переработки, что остаётся для нас проблемой.
В первом квартале 2026 года число отслеживаемых пунктов возросло до 105. Полностью выполнено 89 мероприятий уже по итогам первого квартала, 13 – частично; три инвестиционных проекта находятся в стадии переноса сроков или консервации. Средний уровень исполнения составляет 87,5 %, что выше показателей за аналогичный период прошлого года. Отдельно отмечу блок мероприятий, посвящённых развитию человеческого капитала Сибири – он исполнен регионами на все 100 %. В основном это мероприятия, результаты которых зависят от усилий самого региона. Речь идёт о 29 пунктах, касающихся демографии, здравоохранения, культуры, спорта, образования и кадрового обеспечения, – все они реализованы в полном объёме. Над анализом проблематики и поиском решений разными способами, в том числе во взаимодействии с федеральными органами власти, у нас работают 15 координационных советов, объединяющих более 900 экспертов. Каждый координационный совет имеет куратора.
Но эта картинка не даёт нам самого главного, что беспокоит всех руководителей регионов, – мы не можем добиться роста рождаемости. Сохраняются главные проблемы: неблагоприятные условия проживания в Сибири. Поэтому семьи не решаются заводить детей, опасаются увеличивать количество детей. И только те решительные, кто уже воспитал двоих, справляются и с третьим ребёнком. Причин тому много. Это и стремление к увеличению количества квартир за счёт их сокращения: популярная евротрёшка площадью 42 квадратных метра не позволяет семье быть большой. Сегодня мы имеем самое большое количество городов с неблагоприятной атмосферой, в том числе с высоким уровнем канцерогенных факторов, что точно не добавляет оптимизма молодым семьям при принятии решения о рождении детей. И над этим всем мы работаем.
Одним из важных элементов взаимодействия регионов является стремление к повторению наиболее положительного опыта. Владимир Мазур докладывал об опыте Томской области по формированию кластерных объединений производства и образования. У нас подобная практика заложена в плане создания Сибирского научно-образовательного кластера. Сегодня в рамках этого пункта у нас шесть субъектов. Это не только научно развитые регионы, но и те, которые стремятся повторить опыт Томской области: например, Республика Тыва. Кластер перешёл в стадию проектной работы. Мы планируем развить компетенции в регионах, добавив к направлениям по новым материалам, химии и беспилотным системам ещё и направления биотехнологии и технологического обеспечения биоэкономики. В настоящее время прорабатываем якорный кейс по созданию индустрии инновационных радиофармпрепаратов в сотрудничестве с «Росатомом».
Человеческий капитал в Сибири мы пытаемся формировать так, как заложено нашими программами и как это определено направлениями, указанными Президентом России Владимиром Путиным. У нас есть для этого всё. Единственное, что нам требуется всем вместе, – я призываю наших сибирских сенаторов активно присоединиться к этой работе, поддерживать нас и более внимательно следить за тем, чтобы препятствия на пути реализации наших проектов и программ преодолевались как можно быстрее, в том числе здесь, в столице.
Структурный дисбаланс
– В проблемах Хакасии отражаются процессы, характерные для всего Сибирского федерального округа, – продолжает учредитель фонда «Возрождение Хакасии» Андрей Тенишев. – При статистически низкой безработице – до 1,7 процента общей и около одного процента регистрируемой, что является одним из лучших, если не лучшим показателем в округе, – это парадоксальным образом свидетельствует не о силе, а о структурном дисбалансе рынка труда. Здесь три ключевых разрыва. Первый – квалификационный: среди соискателей преобладают те, кто не обладает необходимой компетенцией, тогда как квалифицированные кадры либо уже трудоустроены, либо покинули регион. Работодатель, таким образом, не в силах найти нужного специалиста. Второй – образовательная труба. Вузов у нас, разумеется, меньше, чем в Томске или Красноярске, но они есть. Однако выпускники, получив диплом, уезжают работать в Красноярск, Кузбасс, Кемерово, Москву – куда угодно. Третье – территориальный разрыв: порядка пятнадцати процентов занятых в республике трудятся за пределами своего населённого пункта, причем четверть из них – в других регионах. Так называемая маятниковая миграция, к сожалению, становится нормой жизни: люди формально проживают в Хакасии, но налоги и компетенции оставляют за её границами.
Для нас, принимающих административные решения, существуют некие границы – в статистике, в мерах поддержки, на товарных рынках и рынке труда. Но этих границ не существует для людей: они свободны, мобильны и едут туда, где лучше. Демографическое сжатие очевидно: 62 % населения заняты в экономике, и республика ежегодно теряет около двухсот пятидесяти человек. Молодые кадры, призванные замещать выбывающих, малочисленны и стремятся уехать. Это колоссальная экономическая проблема. Соседство с крупным Красноярским краем – безусловно, преимущество, но разница в доходах в 30 % создает непреодолимый стимул к оттоку. Чем больше этот разрыв – а он с каждым годом растет, – тем сильнее желание покинуть Хакасию. В Центральном федеральном округе ситуация схожа: разрыв с Москвой становится стимулом для переезда в столицу.
Если ничего не менять, негативные тренды будут лишь усиливаться. Юг Сибири – я говорю не только о Хакасии, но и о южных районах Красноярского края, о Туве – рискует превратиться в пояс депрессивных территорий. Это прямо противоречит целям пространственного развития страны, заявленным на федеральном уровне. Однако шанс есть, и необходимо обдумать, как его правильно использовать. Такие проекты, как «Долина Менделеева» и формирующаяся Хакасская технологическая долина, способны создать то, чего нам давно не хватало: управляемый спрос на квалифицированный труд. Рабочие места для инженеров, технологов, строителей. Надеюсь, с достойной заработной платой – это станет альтернативой вахтовому методу или переезду. Появится предпосылка для возвратной миграции: наши ребята с хакасскими корнями, выпускники Сибирского федерального или томского университетов, смогут найти здесь применение своим знаниям. При равной зарплате более низкая стоимость жизни может стать решающим положительным фактором. Но есть критическое условие: если все планируемые заводы и стройки будут запускать привозные вахтовики, демографический эффект окажется нулевым или даже отрицательным. Люди и деньги пройдут мимо республики, равно как и мимо юга Красноярского края и других территорий, где эти проекты реализуются.
Что можно предложить? Во-первых, межрегиональную координацию. Изолированно проблему не решить. Необходим проектный офис по трудовым ресурсам с участием регионов, где будут осуществляться проекты: Хакасии, Красноярского края, Тувы, возможно, Иркутской области. Каковы задачи? Сводный прогноз потребности в кадрах, единые зарплатные стандарты по дефицитным специальностям – чтобы не перекупать друг у друга инженеров. Нужна цифровая кадровая витрина макрорегиона, где соискатель из Казани или Уфы увидит не отдельно Абакан или Минусинск, а пакетные предложения по всей Енисейской Сибири, включающие работу, жильё и социальные пакеты. Пока такой агрегации нет, мы будем проигрывать борьбу за внешние кадры.
Что касается «Сибирской ипотеки» – идея уже звучала не раз. Однако федеральное правительство, скорее всего, ответит: «Нет денег». Поэтому компромиссный, более реалистичный вариант – та же «Сибирская ипотека», но дифференцированная и прямо привязанная к кадровым потребностям каждого региона и состоянию его рынка жилья. Не нужно давать льготную ипотеку всем жителям; она необходима для тех специальностей, в которых регион остро нуждается. Дифференциация по состоянию рынка жилья: при равной льготной ставке человек скорее купит квартиру в Красноярске, чем в Черногорске. Этот эффект мы уже наблюдаем: в Туве действует ипотека под два процента, но, пока Хакасия не ввела ограничения, целый квартал был построен за счёт тувинской ипотеки – экономически выгоднее было приобретать жильё соседями. Логично ввести локализацию: покупать жильё там, где работаешь и живёшь. Ещё один важный барьер – высокий первоначальный взнос; его необходимо минимизировать или субсидировать. И принципиально: льготная ипотека должна сопровождаться встречными обязательствами отработать на предприятиях макрорегиона в течение достаточно длительного срока.
Не job, а труд
– Представлю результаты наших исследований по Сибирскому федеральному округу, – говорит вице-президент SuperJob Амир Сараков. – Первый аспект, на котором мы остановимся, – это сопоставление количества вакансий и резюме по данным за март 2026 года. Число резюме, появившихся в Сибирском федеральном округе за указанный период, превышает общероссийские показатели. Сегодня коллеги из Минтруда также отметили снижение количества вакансий в Сибирском федеральном округе: например, оно сократилось на 29%. Кроме того, мы выделим сферы с наибольшим числом вакансий по итогам марта в порядке убывания. В Сибирском федеральном округе максимальное количество вакансий было размещено на нашем сайте и других ресурсах в сферах розничной торговли, промышленности, производства и строительства. Коллеги также упоминали недвижимость, транспорт, логистику, складскую деятельность, внешнеэкономическую деятельность, а также медицину и фармацевтику. При этом наблюдается небольшой разрыв: на втором месте по числу резюме оказалась сфера строительства и проектирования, которая поменялась местами с промышленностью.
Мы проанализировали наиболее востребованные позиции за весь 2025 год и особенно за март 2026 года. Тройка самых востребованных позиций в Федеральном округе включает, прежде всего, массовые неквалифицированные должности в сфере розничной торговли: магазины у дома и пункты выдачи заказов. На втором месте – квалифицированные рабочие: электрогазосварщики, слесари, операторы производственных линий, станков с ЧПУ, инженеры-конструкторы, инженеры-технологи, инженеры-электрики. В сфере строительства помимо квалифицированных рабочих были востребованы водители, машинисты, водители спецтехники, электрогазосварщики, инженеры-проектировщики. В транспортной и логистической сфере – водители, комплектовщики, кладовщики. На пятом месте по востребованности оказалась сфера медицины и фармацевтики: высший и средний медицинский персонал. По ежедневному мониторингу количества вакансий по всей России видно, насколько востребован квалифицированный медицинский персонал, и этот вывод подтверждается данными по Сибирскому федеральному округу.
Далее мы традиционно анализируем динамику заработных плат по наиболее востребованным позициям. Данные получены из открытых объявлений на нашем сайте и из графы «желаемая зарплата» в резюме соискателей. На первом месте представлены несколько категорий. В массовом сегменте розничной торговли средняя зарплата продавца-консультанта составила 60 000 ₽, максимальная – 100 000 ₽, прирост – 9%. Зарплата электрогазосварщиков выросла на 10%, медианная зарплата в Сибирском федеральном округе достигла 110 000 ₽. Средняя зарплата инженеров-конструкторов – 110 000 ₽, с приростом 10% по сравнению с прошлым годом. Машинист автокрана получает в среднем 125 000 ₽, максимально – 210 000 ₽, прирост – 4%. Инженеры-проектировщики в гражданском строительстве – 120 000 и 215 000 ₽ в месяц соответственно, прирост – 9%.
Следующий пункт – сравнение зарплат в крупнейших городах Сибирского федерального округа с московскими показателями. Все цифры указаны в тысячах рублей в месяц. Например, электрогазосварщик в Москве зарабатывает в среднем 130 000 ₽, максимально – 250 000 ₽. Далее приведены данные по городам: Новосибирск, Красноярск, Омск, Барнаул, Иркутск, Томск, Кемерово и Новокузнецк, с указанием соотношения зарплат в Центральном федеральном округе и Москве по отношению к Сибирскому федеральному округу.
В Сибирском федеральном округе о желании и возможности переезда и трудоустройства в другом месте заявили 24% мужчин и 19% женщин. Среди экономически активного населения старше 18 лет востребованность вахтового метода работы в 2024 году составляла 41%, однако к 2026 году этот показатель снизился до 35% и 22% соответственно.
В завершение нам хотелось бы внести предложение от частной компании. Речь идёт о практике, реализованной нами в Нижегородской области совместно с правительством, Корпоративным университетом правительства Нижегородской области и областным кадровым агентством. Была создана навигационная платформа по карьерным возможностям для молодёжи и школьников внутри региона, направленная на предотвращение переезда в Москву и Санкт-Петербург. В сотрудничестве с образовательными учреждениями для школьников, студентов и выпускников, а также ведущими частными и государственными работодателями платформу за год посетили 50 000 молодых специалистов в возрасте от 16 до 25 лет. Мы информировали о карьерных перспективах внутри региона, возможных зарплатах для школьников и студентов, а также проводили еженедельные открытые уроки в школах. В результате благодаря правительству и платформе удалось создать эффективные форматы взаимодействия, навигации для молодёжи и удержания её от переезда.
Второе предложение касается частной поддержки Сибирского федерального округа. В качестве примера приведена совместная акция с Минпромторгом, а также аналогичные инициативы с Минстроем и Министерством экономического развития. Мы готовы поддержать работодателей региона и обнулить стоимость доступа к нашему сервису как минимум до конца лета 2026 года. Это снизит минимальный барьер для размещения вакансий и поиска сотрудников через частные ресурсы. По итогам предыдущей акции предприятия промышленности сэкономили порядка 27 миллионов рублей, и мы намерены реализовать аналогичный проект в Сибирском федеральном округе.
Фундаментальный вопрос
Вопрос привлечения и сохранения человеческого капитала является фундаментальным для развития в условиях демографических изменений, которые носят глобальный характер, — подчеркивает главный экономист Института экономики роста им. П.А. Столыпина Борис Копейкин. — Эти процессы затрагивают не только Россию, но и весь мир, где во всё большем числе стран наблюдается сокращение населения в трудоспособном возрасте. Одновременно с этим резко возрастает уровень конкуренции за лучшие кадры – молодых, образованных и целеустремлённых. В нашей стране продолжается процесс депопуляции макрорегионов: рождаемость остаётся ниже смертности, а из Сибири и других частей страны люди уезжают в Москву, Санкт-Петербург, Краснодарско-сочинскую агломерацию. Теперь, как стало известно, миграционные потоки направляются и на Дальний Восток, а также за границу. К сожалению, людей на страну не хватает, и их будет становиться всё меньше – это достаточно очевидная тенденция. Хотя процессы урбанизации в основном завершены, переток населения из малых населённых пунктов в города, а из городов – в крупные агломерации продолжается. Всё больше населённых пунктов исчезает с карты или находится на грани исчезновения в ближайшие десятилетия.
Это вопрос не только экономический, хотя я, безусловно, буду рассматривать происходящее именно с экономической точки зрения. Речь идёт о том самом обезлюживании, о котором только что говорил председатель Совета Федерации. Повторюсь, это проблема не уникальна в мировом масштабе: с ней сталкиваются как развитые, так и развивающиеся страны. Напомню, что в Китае, например, численность населения в трудоспособном возрасте начинает сокращаться уже несколько лет. У Сибирского региона есть своя специфика: протяжённость территории, низкая плотность населения и заметная ориентация экономики на ресурсы. Однако очевидно, что без пассионарного молодого населения, сосредоточенного не только в крупнейших городах, но и распределённого по территории региона, никакого динамичного развития в перспективе десятилетий не будет. В ряде случаев приходится делать очень непростой выбор.
Остановлюсь на успешном российском опыте – программе развития Дальнего Востока, которая, безусловно, должна тиражироваться на Сибирь, включая механизмы ипотеки. Что делать с ресурсами, тоже в общем понятно. Без денег проблемы не решаются – это очевидно. Весь мировой опыт говорит, что деньги необходимы, но не только они. Успешных решений задачи удержания и привлечения человеческого капитала без комбинации факторов не бывает. Существуют страны, которые пытаются решить этот вопрос без создания рабочих мест. Например, Италия и Финляндия. Италия активно продвигает не столько бесплатную раздачу жилья, сколько предоставление жилья с дополнительными выплатами через механизмы налоговых льгот на ремонтные расходы. Финляндия стремится привлекать удалённых работников, чья деятельность не связана с местной экономикой, используя в качестве стимулов качество жизни и местные сообщества.
Крайне важно, что сейчас прозвучало это замечание в контексте опыта Дальнего Востока, поскольку одним из ключевых показателей мирового опыта является так называемый коэффициент удержания. Понятно, что люди могут приехать – часто за высокими зарплатами. Но вопрос в том, останутся ли они через три, пять или десять лет. В предыдущем выступлении был приведён важный показатель: какой процент граждан готов рассмотреть смену места жительства ради лучшей работы. По Сибирскому федеральному округу эти цифры были заметно выше среднероссийских, а по Дальневосточному – ещё выше. Меня эти данные, прямо скажем, несколько удивили. Вопрос удержания критичен. В Соединённых Штатах, например, существуют успешные программы, где свыше 90% приехавших остаются через пять-десять лет. Основной фактор – местное сообщество, хотя присутствуют и денежные субсидии, и ипотечная поддержка. Речь идёт именно о малых населённых пунктах, сталкивающихся с той же проблемой урбанизации и концентрации населения в крупных агломерациях.
Местное сообщество включает всё: школу с клубом по интересам, местную больницу, возможно, церковь, рестораны – все факторы, обеспечивающие высокое качество жизни. Видимо, без рабочих мест нам не обойтись. Наиболее успешный опыт в этом направлении демонстрирует Китай, где поддержка развития западных провинций была сосредоточена на создании высокопроизводительных, а значит, высокооплачиваемых и перспективных рабочих мест, связанных с индустрией обработки данных, дата-центрами и высокотехнологичными производствами. По сути, людям не платили ничего сверх, но десятки миллионов человек за последние десятилетия приехали на эти новые предприятия. Однако не стоит забывать, что в Китае обычная рыночная ипотека по своим условиям сопоставима с нашей лучшей дальневосточной программой. Это важный фактор, обеспечивающий мобильность.
Обязательно нужен весь комплекс социальной инфраструктуры. Работа – да, но семья не останется, если качество образования плохое, до школы нужно ехать на машине, больница закрывается или укрупняется, а индустрия досуга отсутствует. Всё это необходимо поддерживать. Без этого, к сожалению, удержать население не удастся. Можно лишь привлечь людей на время, если требуется экстренно решить проблему нехватки рабочей силы, но долгосрочно такую задачу не решить. Главное – перед выбором инструментов понять, какую именно задачу мы хотим решить. Для чего нужны жители, которых мы привлекаем? Ответы могут различаться. Одни страны ориентируются на привлечение работников. Другие ставят целью сохранение сети расселения. Отсюда итальянский или финский опыт. Финляндия, например, использует уникальный инструмент: оплачивает пробный переезд на сто дней. По последней программе это единственная прямая финансовая льгота: человек может за бюджетный счёт попробовать пожить в регионе. Если понравится – остаётся. Результаты пока неплохие: большинство попробовавших остаются, хотя статистика оперативно меняется.
Ещё один крайне важный вопрос: какие именно люди вам нужны? Некоторые страны отвечают на него категорично. Например, Япония. Общество там традиционно консервативно настроено к внешней миграции, поэтому, решая проблему малонаселённых сельских территорий, японцы чётко заявляют: мы хотим, чтобы вы переехали к нам из большого Токио. С экономической точки зрения это нонсенс, поскольку ВВП на душу населения и налоговые поступления в регионе Большого Токио значительно выше. Однако с точки зрения социальных и политических целей – это выбор общества и государства. Именно поэтому я озаглавил слайд как «ключевые вопросы, на которые экономисты ответить не могут». Это решение уровня государства, адресованное и присутствующим в зале.
Есть опыт Китая, который на волне урбанизации, начавшейся несколько позднее, чем у нас, ещё успел реализовать масштабные проекты. А есть страны, исторически ориентированные на внешнюю миграцию: Канада, Австралия, Соединённые Штаты. Что они делают? Во-первых, используют внешнюю миграцию, чего у нас практически нет. Во-вторых, обеспечивают большую вариативность условий по регионам. Регионы со сложными условиями в Канаде и Австралии могут существенно понижать требования, например, к уровню дохода или образования для приезжающих. К примеру, если отрасли их экономики не требуют столь высокого уровня образования, они могут применять гибкие подходы. В том числе в Канаде и Австралии паспорта нередко выдаются приезжим раньше общих сроков, и этот механизм сохраняется. Однако ключевым элементом остаётся интеграция через местное сообщество. Опыт показывает, что 70–80 процентов мигрантов в удалённых регионах Канады и Австралии спустя пять лет остаются на месте.
Это не те, кто приехал лишь заработать, чтобы затем перебраться в условную Оттаву или Мельбурн. Это люди, которые остаются жить именно в тех регионах, которые их привлекли. Подобная гибкость представляет собой один из возможных инструментов для рассмотрения. Существует опыт Испании, которая чётко осознаёт, что внутренних ресурсов недостаточно: уровень рождаемости там ещё ниже, чем у нас. Испания ориентируется на испаноязычную молодёжь со всего мира – исключительно на испаноязычную.
Разумеется, там предусмотрена поддержка в трудоустройстве, финансовые стимулы и помощь с жильём. Но главное – это попытка создать сети сообществ, в том числе объединяющих выходцев из стран Латинской Америки, которые помогают привлекать новых граждан и новых жителей в Испанию. Это один из инструментов. Если мы для себя считаем, что внутренние ресурсы – это один из ответов, то стоит задуматься.
Уже прозвучало, что средств на сибирскую ипотеку нет. Однако посмотрим, как действует наше государство. Оно выплачивает значительно более высокие зарплаты врачам, учителям и чиновникам в Москве и Санкт-Петербурге. Объективно рынок устроен именно так: мы платим больше. Субсидируемая ипотека, и лимиты по кредитованию в столицах выше, чем в других регионах. Действительно ли мы этого хотим? Мы направляем бюджетные деньги на то, чтобы люди активнее переезжали в Москву и Петербург. Возможно, ответ – да, поскольку на практике мы так поступаем. Но, возможно, и нет. Перераспределение этих ресурсов могло бы стать одним из ответов на вопрос о стимулировании изменений в схеме расселения. Если мы считаем, что юг России, Краснодар и Сочи, уже не справляются с притоком населения, стоит ли и дальше субсидировать там ипотечные программы? Ответы могут различаться в зависимости от точки зрения: строительной отрасли, схемы расселения или потребности в трудовых ресурсах. Это крайне сложные вопросы, без ответа на которые эффективно потратить ограниченные бюджетные средства не удастся.
В итоге мы тратим средства и здесь, и там на привлечение жителей, конкурируя сами с собой. Мы уже слышали истории о том, как регионы успешно переманивают жителей друг у друга за бюджетные рубли. Повышает ли это общую эффективность государственных расходов? Это как минимум вопрос. В мире ужесточается конкуренция за мигрантов, поскольку всё больше стран сталкиваются с теми же вызовами, что и мы. Работающих становится всё меньше, рождаемость крайне низкая. Необходимо привлекать лучшие трудовые ресурсы. Ситуация меняется на глазах, и мы пока находимся в плену инерции. Однако мы рискуем проиграть эту конкуренцию, в том числе за рабочих из Средней Азии, которые с тем же успехом могут воспользоваться канадскими и австралийскими программами – и уже активно это делают.
Это настоящий риск и вызов. Привлечение новых жителей из других стран, возможно, с иным менталитетом, несёт определённые сложности. Необходимо понять, как организовать тот самый «плавильный котёл», который позволит интегрировать этих людей в общество столь же успешно, как в Канаде, Австралии или Соединённых Штатах, – как с экономической, так и с социальной точки зрения. Либо можно пойти по пути Японии и заявить: «Наше население будет сокращаться, мы активно привлекать людей не станем». Это тоже возможный ответ. Некоторые государства решают именно так. Однако очевидного ответа у нас до конца нет. Это означает, что государство может принимать решения, и у нас есть множество программ, направленных на привлечение трудовых ресурсов. Но что говорят обществу? Почему местное сообщество должно быть заинтересовано в этом процессе интеграции? Понятно, почему заинтересован бизнес: ему нужны трудовые ресурсы. Понятно, почему заинтересованы чиновники: как минимум, им нужно отчитаться по цифрам. Но зачем это тем, кто уже там живёт? В Канаде и Австралии сумели объяснить, зачем это нужно, – отсюда и уровень успеха, превышающий 90 процентов остающихся. Люди, которые приехали, не просто работают и зарабатывают; они приехали жить комфортно, и им действительно там комфортно. Если мы не решим эту проблему – а готовых ответов с точки зрения экономики здесь нет, и в первую очередь дело не в деньгах, – то мы должны каким-то образом на этот вопрос ответить. Тогда мы сможем быть конкурентоспособны, и Сибирь станет одним из центров привлечения трудовых ресурсов как изнутри страны, так и со всего мира.
