Елена ЧЕРНЕЦКАЯ, кандидат психологических наук, директор Центра компетенций по культуре безопасности и надежности человеческого фактора. Статья подготовлена по материалам выступления на XIV Международном ядерном форуме «Безопасность ядерных технологий: культура безопасности». АНО ДПО «Техническая академия Росатома»При подготовке к III Отраслевому форуму-диалогу «День безопасности атомной энергетики и промышленности» была проведена самооценка состояния культуры безопасности для выявления областей, требующих улучшения, и дальнейшего планирования мероприятий по повышению культуры безопасности в Росатоме.
Анкетирование является одним из методов самооценки состояния культуры безопасности, рекомендованным МАГАТЭ, который позволяет получить информацию о типичности тех или иных явлений на предприятии. Анкета разработана на основе модели культуры безопасности, представленной в INSAG-4 Культура безопасности, МАГАТЭ, 1991. Характеристики и особенности культуры безопасности в рамках модели INSAG-4 легли в основу «закрытых» вопросов, оценка которых проводилась по пятибалльной шкале. Последний вопрос анкеты был «открытым»: предлагалось предложить мероприятия для повышения культуры безопасности на предприятиях атомной отрасли. Техническая академии Росатома автоматизировала анкету, чем обеспечила конфиденциальность полученных результатов.
В анкетировании приняли участие 45 из 93 руководителей дивизионов и предприятий Росатома. Анализ полученных результатов позволяет сделать вывод, что культура безопасности Росатома, по мнению руководителей высшего звена управления, характеризуется наличием сильных сторон, однако есть и области, где возможны улучшения.
Система управления: точки роста
Руководители отмечают, что зона для развития – совершенствование организационной структуры предприятий, распределение ответственности и полномочий между работниками. Некоторые работники перегружены, что затрудняет выполнение работы внимательно и безопасно. Не на всех предприятиях регулярно проводится самооценка с целью заблаговременного выявления проблем. Однако в качестве положительного примера можно привести АО «Концерн Росэнергоатом», АО «ТВЭЛ», Гидропресс, где систематически проводится самооценка и независимая оценка состояния культуры безопасности и лидерства. Этот опыт может лечь в основу единого подхода к проведению самооценки и независимой оценки состояния культуры безопасности на уровне Росатома.
В соответствии со стандартами МАГАТЭ подготовка персонала должна рассматриваться в качестве наиболее важного элемента, и на это должны выделяться необходимые ресурсы. Система профессионального отбора, подготовки и переподготовки персонала, по мнению руководителей, требует улучшений; особенно это касается назначений на руководящие должности. Следует учитывать наличие специального технического образования и опыта работы в отрасли. Около 40% руководителей отмечают, что на их предприятиях обучение персонала по культуре безопасности проводится нерегулярно.
Положительный пример – внедрение в Концерне «Росэнергоатом» Программы подготовки по культуре безопасности, в которой определены категории персонала и периодичность обучения для каждой из категорий. По каждой теме разработаны учебно-методические материалы. Тематика культуры безопасности включается в программу подготовки на должность, а также в программы поддержания и повышения квалификации персонала.
С целью распространения положительного опыта Концерна в области формирования и развития культуры безопасности на уровне отрасли, в 2018 году специалисты Технической академии разработали и согласовали с Генеральной инспекцией программы повышения квалификации персонала отрасли: «Культура безопасности в атомной отрасли»; «Лидерство и менеджмент для обеспечения безопасности. Культура для обеспечения безопасности»; «Роль человеческого фактора в обеспечении безопасной работы. Инструменты предотвращения неправильных действий персонала». Обучение по данным программам проводится как в очной форме, так и заочной – в виде дистанционных курсов.
Лидерство для обеспечения безопасности
Результаты анкетирования показали:
- безопасность является для руководителей самым высоким приоритетом, превосходящим по значимости экономическую эффективность и выполнение запланированного графика работ;
- руководители делают все необходимое для того, чтобы требования и стандарты безопасности производственной деятельности соответствовали лучшей мировой практике и были четко доведены и поняты персоналом;
- руководители демонстрируют личную вовлеченность и ответственность по отношению к решениям, принимаемым на уровне организации, и ориентируют персонал на успешное выполнение этих решений, и требуют от работников неукоснительного и точного исполнения работ, связанных с ядерной и радиационной безопасностью, а также их соответствия установленным требованиям к качеству;
- руководители требуют немедленно остановить выполнение любых работ при выявлении нарушений требований безопасности.
Руководители отмечают, что система вознаграждения в организации не должна поощрять экономическую эффективность в ущерб безопасности. Основанием для вознаграждения не может быть лишь экономический результат; должны учитываться и показатели безопасности. По мнению большинства руководителей, система поощрений за безопасный труд требует улучшений.
40% руководителей отмечают, что работа по формированию атмосферы доверия, способствующей неравнодушному отношению к безопасности (например, к сообщению о проблемах, связанных с безопасностью), проводится не систематически (не регулярно).
Индивидуальная приверженность
По мнению большинства руководителей, всесторонняя оценка рисков планируемых технических или организационных изменений с точки зрения их влияния на безопасность осуществляется не всегда. Необходимо формировать такое поведение у работника, которое обеспечит регламентированный и взвешенный подход персонала к принятию решений. Требует улучшений взаимодействие по вопросам культуры безопасности как между подразделениями, так и между работниками и руководителями.
Как улучшить безопасность?
Руководители дивизионов и предприятий Госкорпорации «Росатом», принимавшие участие в анкетировании, предложили следующие корректирующие мероприятия по совершенствованию отраслевой культуры безопасности.
1. Определить в Росатоме единое понимание, единую политику, единый подход к формированию, поддержанию и развитию культуры безопасности.
2. При проведении закупочных процедур учитывать влияние поставляемых (оказываемых) услуг или оборудования на безопасность, так чтобы безопасность была главным критерием, превосходящим по значимости экономический и другие факторы.
3. Выявить и устранить причины перегруженности персонала при проведении работ, связанных с безопасностью.
4. При планировании технических или организационных изменений проводить всестороннюю оценку рисков с точки зрения их влияния на безопасность.
5. Разработать единую процедуру проведения комплексной оценки состояния культуры безопасности (независимая и самооценка).
6. Обеспечить подбор персонала на руководящие должности только при наличии специального технического образования и опыта работы.
7. Обеспечить обучение всех категорий персонала по культуре безопасности с разбором аварий, происшествий, несчастных случаев в разных отраслях.
8. Обеспечить возможность поощрять персонал за поведение, соответствующее высокому уровню культуры безопасности.
9. Проводить систематический обмен опытом с признанными лидерами в обеспечении безопасности производства, между предприятиями.
10. Обеспечить внедрение на предприятиях лучших практик по культуре безопасности.
11. Способствовать созданию атмосферы открытости и доверия между руководителями и подчиненными. Повышать культуру правды.
12. Обеспечить взаимодействие персонала между подразделениями на предприятиях отрасли по вопросам развития культуры безопасности. Ввести практику общения между руководителями и подчиненными по вопросам безопасности на постоянной основе.
Алексей Комольцев для журнала РЭА
