Фото: https://vkvideo.ru/video-211698990_456242290
На информационной площадке Медиагруппы «Россия сегодня» состоялась пресс-конференция председателя Комитета Государственной Думы РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Николая Харитонова, посвящённая итогам работы Комитета в период VIII созыва.
– Каковы важнейшие итоги работы Комитета в истекающем созыве?
– После каждой сессии Государственной Думы VIII созыва мы выпускаем рекомендации и направляем результаты нашей работы в региональные парламенты, администрации регионов – всем заинтересованным сторонам. При поступлении запросов мы безотлагательно предоставляем материалы. В рамках сегодняшнего мероприятия считаю уместным подчеркнуть: Дальний Восток и Арктика неоднократно, в том числе в Послании Президента Федеральному Собранию, обозначены в качестве национального приоритета на весь XXI век. Впервые об этом было заявлено в 2013 году – тогда национальным приоритетом был объявлен Дальний Восток, впоследствии к нему присоединилась и Арктика.
Включение арктического направления в сферу ведения профильного министерства и нашего Комитета было закономерным. Комитет отработал полноценный созыв – именно этому посвящена наша сегодняшняя встреча. Дальний Восток и Арктика – это более половины территории страны, на которой сосредоточена значительная часть не только российских, но и мировых запасов углеводородов, драгоценных металлов, поли– и редкоземельных металлов, алмазов, рыбы, леса и многого другого. Фактически – вся таблица Менделеева на обширной территории, где проживает без малого 7% от общей численности населения России.
В соответствии с поручением Президента мы обязаны эффективно и одновременно бережно задействовать уникальные ресурсы развития этой территории для обеспечения экономического, технологического и национального суверенитета нашей страны. Принципиально важно создать условия, при которых люди не будут уезжать, а останутся жить, работать, создавать семьи и получать всё необходимое для качественной и достойной жизни. Именно в этом заключаются приоритет развития Дальнего Востока и Арктики и, соответственно, приоритет работы нашего Комитета.
К настоящему времени сформирован отдельный раздел законодательства, принятый специально для обеспечения опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики. Президент неоднократно на Дальневосточном экономическом форуме подчёркивал, что все показатели социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики должны быть выше среднероссийских. Данный раздел включает 92 федеральных закона и более 550 подзаконных актов.
Я не случайно упоминаю подзаконные акты: Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин неоднократно указывал, насколько важно не только принимать законы, но и участвовать в разработке и принятии подзаконных актов, контролировать диалог заинтересованных сторон и оценивать конкретный эффект от принятых решений.
Преференциальные режимы
Если говорить об эффекте, обратимся к итогам работы по преференциальным режимам – важнейшему направлению деятельности Комитета. Напомню, что именно на Дальнем Востоке и в Арктике созданы и успешно функционируют уникальные экономико-правовые режимы, количество которых значительно превышает показатели других федеральных округов. Это территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, Арктическая зона Российской Федерации, Международная территория опережающего развития и Курильские острова Российской Федерации.
Мы неоднократно проводили обсуждение данного вопроса на заседаниях Комитета, выносили его на площадку Совета законодателей, парламентские слушания, выездные мероприятия. Результатом этой работы стала конкретная законотворческая деятельность и принятие федеральных законов. Корректировка преференциальных режимов проводилась ежегодно и неоднократно на основе анализа предпринимательской практики и запросов регионов и резидентов.
Почему процесс требует времени? Необходимо учитывать позицию Минфина, ориентированного на наполнение региональных и федеральных бюджетов. Когда мы прорабатываем законы, особенно касающиеся условий входа инвесторов на территории, любой инвестор оценивает предлагаемые параметры: целесообразность инвестирования напрямую зависит от них. Никто не станет вкладывать средства на заведомо невыгодных условиях. Поэтому мы выезжаем на территории, встречаемся с резидентами и ведём прямой диалог.
Для справки: при формировании предложений, инициированных Вячеславом Володиным в начале созыва относительно создания нового Комитета, мы зафиксировали текущий объём фактически вложенных инвестиций в экономику макрорегиона. На момент начала работы VIII созыва эта цифра составляла 1,6 трлн руб.. Сегодня данный объём достиг 6,6 трлн руб., а объём инвестиций по заключённым соглашениям – вдвое больше. Введено в эксплуатацию, как отмечал Президент, более 1 300 предприятий, создано порядка 200 000 рабочих мест.
Если обратиться к представленным графикам, основная динамика пришлась именно на период работы Государственной Думы VIII созыва. Это не совпадение, а результат нашей совместной работы, анализа правоприменительной практики и своевременной донастройки правовых режимов. Мы стремились не к количеству, а к разработке системных предложений по каждому конкретному механизму – как, например, в недавно принятом федеральном законе о донастройке процедуры свободной таможенной зоны. Он охватывает одновременно вопросы обращения с отходами, развития газохимического комплекса и кораблестроения. Это законодательная инициатива нашего Комитета и результат взаимодействия с парламентом, администрацией особой экономической зоны Магаданской области, обобщения опыта резидентов Амурской области, а также работы в Приморском крае – разумеется, при активном участии профильного Министерства и Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики.
Как результат: каждый десятый рубль российских инвестиций сегодня приходится на Дальний Восток, а на территории Арктической зоны производится каждый шестой рубль в российской экономике. Это самый динамично развивающийся макрорегион в условиях беспрецедентного санкционного давления и действий наших противников, стремящихся замедлить экономическое развитие России. Я неоднократно заявлял: ключ к развитию экономики России находится именно на Дальнем Востоке, в Арктике и на северных территориях.
В течение этого созыва Дальний Восток пополнился двумя регионами-донорами – вопреки скептическим ожиданиям, это Амурская область и Приморский край. Средний бюджет региона Дальнего Востока увеличился за 10 лет более чем в два раза. Бюджет Забайкалья и Магаданской области вырос в четыре раза, Бурятии и Хабаровского края – в три раза. Нам действительно отрадно наблюдать такой эффект от принимаемых системных решений.
О Северном завозе
К числу знаковых законов, принятых Государственной Думой в этом созыве, относятся базовый федеральный закон «О северном завозе», закон о Дальневосточном квартале, закон о международных территориях опережающего развития, преференциальный режим на Курилах и другие.
Федеральный закон о Северном завозе – это новый самостоятельный межотраслевой правовой институт в законодательстве Российской Федерации. Без преувеличения можно сказать: этот закон на северных территориях ждали более 25 лет. Нам удалось разработать и принять его по существу в течение года. Не случайно успешное завершение работы по нему в 2023 году депутаты на пленарном заседании, когда я представлял этот закон, впервые за мою депутатскую деятельность приветствовали стоя и аплодисментами. За 35 лет депутатской деятельности такого я не припомню – все ощутили необходимость принятия этого закона.
Активная работа началась после того, как Комитет подготовил соответствующее предложение в рамках Президиума Совета законодателей. Поясню для аудитории: закон о северном завозе стал необходим после распада Советского Союза, когда всё практическое финансовое обеспечение легло на бюджеты и на плечи регионов. В советское время, когда в том или ином регионе чего-либо не хватало, достаточно было телефонного звонка в вышестоящий орган или правительство – вертолётом или самолётом всё оперативно доставлялось. В Дальневосточном федеральном округе насчитывалось 700 внутрирегиональных аэродромов, поэтому любой вопрос решался быстро.
Северный завоз – это вопрос жизнеобеспечения отдалённых труднодоступных территорий, где проживает более 2 млн человек, почти 3 000 населённых пунктов в 19 регионах страны. Это около 4 млн тонн грузов, 400 объектов опорной инфраструктуры и более 400 пунктов их хранения. Всё это необходимо поддерживать в надлежащем состоянии и своевременно доставлять потребителю. Система выстроена и сейчас проходит обкатку. Это действительно сложная система: федеральный координатор, Единый морской оператор, государственная информационная система, опорная инфраструктура, приоритизация грузоперевозок и многое другое.
В развитие положений закона уже принято 16 постановлений Правительства Российской Федерации и два ведомственных акта. Практически все они проходили обсуждение в Комитете. Наибольшая доля – более 50% – северного завоза приходится на Якутию, 10% – на Чукотку. Для наглядности: Анадырь – 13 000 человек, вся Чукотка – 50 000 человек. Территория небольшая по численности, но стратегически крайне важная – до Аляски 64 километра. Мы выезжали туда неоднократно. На Камчатку приходится 17% северного завоза. Таким образом, мы видим, какой значительный объём грузов необходимо доставлять своевременно.
Международные ТОР
В этом году вступил в силу принятый нами федеральный закон о международных территориях опережающего развития. Это долгожданное решение, направленное на реализацию поручения Президента по итогам Восточного экономического форума и плана реализации Послания Президента Федеральному Собранию. С 2013 года Комитет, его руководители, аппарат и члены активно участвуют в Дальневосточном экономическом форуме. Последние два форума прошли на фоне масштабных претензий со стороны Европы и стран Запада – десятков тыс. претензий. В этих условиях закон был направлен на создание возможных международных территорий опережающего развития для дружественных стран.
Этим законом мы сделали всё, чтобы на юбилейном X Восточном экономическом форуме говорить уже о конкретных нормах и планах их реализации. Мы постарались сделать режим по-настоящему привлекательным для партнёров из дружественных стран, ориентированным на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. Президент в своём выступлении подчёркивал: необходимо создать условия лучше, чем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, чтобы мы были привлекательны. Речь не о раздаче ресурсов за бесценок, а о создании условий для ускоренного развития на основе международных инвестиций.
Закон предусматривает нулевую налоговую ставку на прибыль на 10 лет, страховые взносы на заработную плату работников снижены в четыре раза. Обращу внимание: на площадке Комитета в процессе доработки проекта закона появились нормы о возможности оказания услуг в дополнительном филиале иностранного банка, а также важнейшие нормы о стабилизационной оговорке на 15 лет и снижении административной нагрузки в части контрольных и надзорных мероприятий.
Не раскрывая внутренних деталей, поясню, почему этот закон встречал сопротивление. Вновь возвращаюсь к позиции Минфина – пусть министр не обижается. Пришлось обратиться в Правительство, поскольку Президент уже неоднократно убедительно говорил о необходимости принятия закона. Ситуация очевидна: вчерашние европейские партнёры сегодня выставляют нам одни претензии. Закон мы приняли, однако Минфин озабочен сохранением бюджетных поступлений. К принятию закона мы подходили обстоятельно, обсуждали его не только в московских кабинетах, но и с регионами. Этой теме были посвящены наш выезд в Сахалинскую область и заседание Президиума Совета законодателей, проведённое 11 июля.
О Дальневосточном квартале
Принятый нами закон о Дальневосточном квартале направлен на решение, пожалуй, самой острой и наболевшей проблемы – дефицита качественного доступного жилья. Введённый в законодательство по поручению Президента механизм предусматривает комплексную застройку на Дальнем Востоке с использованием единого современного стандарта в режиме территории опережающего развития. Строительство на Дальнем Востоке имеет свою специфику: все строительные материалы – от щебня до кирпича и цемента – привозные. Мне не раз приходилось, особенно во Владивостоке, встречаться и беседовать со строителями, в том числе из моей родной Новосибирской области. Они подтверждали: все стройматериалы необходимо завозить, что усложняет процесс.
Тем не менее построено уже более 2 млн кв.м жилья, привлечено около 200 млрд руб. частных инвестиций. Сегодня по темпам строительства и ввода нового жилья Дальний Восток развивается темпами, значительно превышающими среднероссийские. Марат Хуснуллин докладывал буквально несколько дней назад и назвал такие объёмы, что даже в советское время столько не строилось. Можно, конечно, дискутировать о доступности жилья тогда и сейчас, но это тема для отдельного разговора.
О Дальневосточном гектаре
Необходимо сказать несколько слов о дальневосточном и арктическом гектаре. Это очень важные законы, принятые в восьмом созыве. В рабочих поездках мы видим, насколько этот механизм востребован на местах. Программа стала по-настоящему народной. Мы изначально рассчитывали, что своими возможностями воспользуются смелые, инициативные люди, намеренные закрепиться на Дальнем Востоке. Так и получилось: эти люди связывают свою жизнь и будущее своих семей с Дальним Востоком и Арктикой.
Наибольшим спросом у участников программы «Дальневосточный гектар» пользуются земли Приморья, Хабаровского края, Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области. Большая часть участников использует дальневосточный гектар для индивидуального жилищного строительства.
Показательный случай: телеведущий Андрей Малахов пригласил на свою программу переселенцев, вернувшихся из Аргентины и Бразилии на Дальний Восток. Он пригласил и меня – впоследствии я понял, с какой целью. У приехавших людей, разумеется, не было значительных средств; они брали кредиты, а затем в мой адрес поступали многочисленные обращения с просьбами о помощи. Приходилось обращаться к руководству Приморского края и в Министерство. Мы объясняли: безвозмездных решений не бывает, кредиты необходимо возвращать. Но люди работают. Когда мы приезжали и выступали на панельных дискуссиях, я даже обещал – пока, к своему стыду, слово не сдержал – лично посетить их хозяйства. По имеющейся информации, дела идут неплохо.
Помимо ИЖС, на гектарах запускаются интересные бизнес-проекты: туристические и этнокультурные базы, семейные сыроварни, рыбоводные фермы, хлебопекарни и производство травяных сборов. Эта программа не столько направлена на повышение численности населения, сколько даёт возможность человеку на родной земле, минуя бюрократические барьеры, бесплатно получить участок, построить дом и начать своё дело.
Мы ежегодно совершенствуем этот механизм, расширяя не только возможности, но и географию. Программа была распространена на Арктику. Поначалу звучали скептические замечания: кому нужна арктическая земля и что на ней делать? Дмитрий Анатольевич Медведев тогда заметил: «Я с удовольствием взял бы там определённый гектар». Впоследствии программа была распространена на территорию Ханты-Мансийского автономного округа. Проведён также ряд серьёзных донастроек – на слайде видно, сколько раз в этом созыве вносились изменения. Мы выезжаем, встречаемся с населением, оцениваем опыт участников и вносим поправки. В результате в настоящее время программой воспользовалось почти 180 000 семей.
Принципиально важно, что наши комитетские инициативы – это конкретный итог публичных мероприятий. Так, по теме дальневосточного и арктического гектара в 2022 году мы провели соответствующие парламентские слушания, пригласив не только чиновников федеральных и региональных органов, но и рядовых граждан, которые уже получили и осваивают свой гектар, – они подсказывали, что необходимо сделать и чем помочь.
Парламентские слушания
Парламентские слушания мы провели по всем направлениям нашей работы: стратегическое развитие Арктики, законодательное обеспечение опережающего развития Дальнего Востока и Арктики, вопросы подготовки кадров и так далее. Важно отметить нашу работу, проводимую совместно с другими комитетами. Действуя в одиночку, мы бы немногого достигли, поэтому приходилось обращаться и взаимодействовать с коллегами по различным направлениям.
Так, с Комитетом по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды мы провели парламентские слушания по многолетней мерзлоте и по закону о старательской деятельности. К слову, вечная мерзлота уже перестаёт быть вечной – возникают новые вызовы. Во время выездного заседания Комитета в Норильске и Дудинке мы убедились: в Норильске уже созданы определённые условия, люди работают. Нам бы хотелось объединить эти наработки в единый федеральный закон. Только представьте: если всё придёт в движение – а всё построено на сваях, – возникнет множество проблем. Поэтому и при новом строительстве необходимо учитывать эти условия.
С Комитетом по аграрным вопросам мы советовались по стратегическому развитию рыбохозяйственного комплекса, с Комитетом по энергетике – при обсуждении вопросов развития топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке и в Арктике. Это крайне важный вопрос: необходимо планировать, как в советское время, что мы будем строить в будущем и под какие объёмы наращивать энергетические мощности.
Правительственный час
Впервые в Государственной Думе состоялся правительственный час по Арктике. В рамках его подготовки было проведено совместное заседание пяти комитетов в новом формате: в обсуждении принимали участие не только профильный министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков, но и курирующий направление вице-премьер Юрий Трутнев, а также представители смежных отраслевых министерств – Минэкономразвития и Минстроя. Активное участие принимала и заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая, избранная от Камчатки и закреплённая за нашим Комитетом.
В целях экономии времени не буду подробно останавливаться на этом. Отмечу лишь, что арктическая повестка в целом находилась в зоне нашего особого внимания. За этот созыв мы провели выездные мероприятия в шести из десяти арктических регионов: Якутии, Чукотке, Ямале, Архангельске, Мурманске, Норильске и Дудинке. Также посетили Забайкальский край, Сахалинскую и Амурскую области. Мы благодарны всем коллегам из регионов за приём и эффективное взаимодействие в рамках наших выездных мероприятий. Объём и характер информации, полученной в результате этих поездок, по большому счёту заслуживают отдельной пресс-конференции.
Форум Чилингарова
Ежегодно мы в соответствии с планом формируем делегацию Государственной Думы и принимаем активное участие в Международном форуме имени нашего легендарного коллеги Артура Чилингарова. Мероприятие зарекомендовало себя как авторитетная экспертная площадка с высоким уровнем практических наработок. На мой взгляд, это объясняется тем, что у истоков форума стоял Артур Николаевич, а проводится он Ассоциацией полярников с продолжением его традиций. Наш Комитет выступил с инициативой издания Указа Президента об увековечении памяти Чилингарова. В проекте закладываются конкретные решения и мероприятия. Инициатива поддержана профильным Министерством. Надеюсь, в течение этого года работа будет доведена до логического завершения. Мы находимся в тесном контакте с родными и близкими Артура Николаевича.
Также мы обеспечили работу делегации на Международном арктическом форуме с участием Президента России, впервые с 2019 года проведённом в Мурманске. Вы понимаете, что международная обстановка и мировая политическая конъюнктура повлияли на график: ранее форум с участием Президента проводился раз в два года. В нынешних условиях мы должны в полной мере брать инициативу по арктическому вопросу в свои руки. Мы видим, что блок НАТО уже, не стесняясь, обратил свой взгляд на север, на Арктику.
Определяющую геополитическую, экономическую, транспортную и экологическую роль России в Арктике мы должны осознавать. Я не раз приводил следующий пример: если взглянуть на земной шар сверху, наши предки оставили нам 64% всей мировой Арктики – это было доказано в экспедициях, на конях и на плотах, что это российская территория. Сегодня блок НАТО во главе с Соединёнными Штатами Америки рассуждает, что для России это слишком много и якобы неправильно распределено. Но наши предки доказали эти 64%. У России здесь самая протяжённая береговая линия, самые большие неразведанные запасы природных ресурсов. В водах российских арктических морей проходит Северный морской путь – трасса мирового значения. Нужно без колебаний признавать, что через Арктику проходит самая короткая траектория полёта, в том числе межконтинентальных ракет. Это не секрет, и наши недруги это знают. Это должны осознавать и все наши недоброжелатели. Отвечая на мой вопрос на соответствующем правительственном часе о планируемых действиях Министерства иностранных дел, Сергей Лавров также подчеркнул курс на активизацию нашей работы в Арктике с опорой на национальные интересы.
Если говорить о форумах, ежегодно мы готовим участие делегаций Государственной Думы в ключевом мероприятии для Дальнего Востока – Восточном экономическом форуме с участием Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. В сентябре этого года очередная делегация сформирована, обеспечена аккредитация, идёт работа над архитектурой программы и участием наших представителей в конкретных мероприятиях. Это непростая организационная задача – участников приезжает много. Мы также рассчитываем на новые, смелые и эффективные инициативы для развития Дальнего Востока. Многие дальневосточные инновации были уникальными, вводились в России впервые, затем распространялись на Арктику и доказывали свою эффективность.
Не скрою: депутаты, избранные от арктических регионов, в определённой степени стали проявлять обеспокоенность – слишком много говорится о Дальнем Востоке по сравнению с арктическими регионами. Дальневосточных регионов у нас 11, арктических – 10. В Арктике и на северных территориях проживает 2,5 млн человек, на Дальнем Востоке – без малого 8 млн. Однако Президент на форуме в Мурманске чётко озвучил программу: от развития Северного морского пути до строительства опорных населённых пунктов и многого другого.
О планах
Теперь о планах. Работа по обеспечению национальных приоритетов на весь XXI век не завершена. Многое сделано, но многое ещё предстоит. Мы должны найти новые качественные решения для ускорения темпов привлечения инвестиций, несмотря на лидерство макрорегиона по этому показателю. Эта работа в Комитете уже начата. Мы провели не одно обсуждение и определились с концепцией нового закона о едином преференциальном режиме, который охватит всю территорию Дальнего Востока и Арктики. Это поручение Президента по итогам юбилейного десятого Восточного экономического форума. Данную работу предстоит довести до логического завершения уже в осенней сессии Государственной Думы нового, девятого созыва.
Продолжится работа по донастройке преференциальных режимов для действующих резидентов. Уже в октябре будет принят закон в части особенностей лесовосстановления на территориях опережающего развития. Прорабатываются дополнительные предложения по развитию свободной таможенной зоны и стимулированию туризма на Дальнем Востоке.
Следующее направление, о котором я упомянул, – многолетняя мерзлота. На ней находится 80% Дальнего Востока и 90% Арктики, и вечной её уже не называют. Здесь необходимо действовать более решительно. Регионы принимают свои законы, но, как и в случае с северным завозом, этого недостаточно. Необходима координация на федеральном уровне в рамках отдельного федерального закона, который упорядочит отношения и обеспечит единый межрегиональный и межведомственный подход. Что такое мерзлота и как в её условиях можно и нужно работать, мы увидели в поездках в регионы. На Ямале, Чукотке, в Якутии об этом знают не понаслышке – эти регионы приняли свои отдельные законы и сегодня подталкивают нас к федеральному закону.
Социальная сфера
Ещё один сложный вопрос – северная социальная сфера. О ней сегодня говорили мало. К сожалению, принятые законы и бюджетные ограничения пока не позволяют в полной мере решать этот вопрос. Жилищные сертификаты, максимальная надбавка с первого дня работы – крайне важный момент. В целом необходимо сделать всё, чтобы такие надбавки и коэффициенты были не формально-математическими, а обеспечивали конкурентную заработную плату и конкурентный уровень жизни.
В завершение доклада считаю необходимым отметить: представляемые сегодня итоги и наработки Комитета – это прежде всего результат слаженной работы всего созыва депутатов – членов нашего Комитета, аппарата Комитета, других комитетов, представляющих весь политический спектр Государственной Думы, профильного Министерства и представителей регионов, которые регулярно участвуют в нашей работе и осознают свою ответственность за социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики.
Отдельные слова благодарности за взаимопонимание и уверенную работу – заместителю Председателя Правительства, полномочному представителю Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрию Петровичу Трутневу, министру по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексею Олеговичу Чекункову и, конечно, нашему курирующему заместителю Председателя Государственной Думы Ирине Анатольевне Яровой, избранной от Камчатки и вновь баллотирующейся от этого региона. На протяжении всего созыва она была глубоко погружена в повестку Комитета. Также хочу выразить благодарность руководителям политических фракций, направлявших своих представителей. Геннадий Зюганов, руководитель фракции КПРФ, неизменно присутствует, когда мы приглашаем, особенно при обсуждении закона о северном завозе – надо отдать ему должное. Всем благодарен за совместную работу.
Ответы на вопросы
– Вы подробно рассказали о принятых законах, о законодательной базе для развития Дальнего Востока и Арктики, над которой работает ваш Комитет. Какие решения, принятые в восьмом созыве, вы считаете ключевыми?
– Кратко обозначу три ключевых закона – о северном завозе, о международных территориях опережающего развития и о Дальневосточном квартале – они занимают особое место в нашем портфеле.
Первый – закон о северном завозе. С 1 апреля 2024 года он уже начал действовать. Мы уже проводили совещания по итогам его исполнения. Этот закон ждали более 20–25 лет. Мы многократно бывали в Якутии и на Чукотке, и везде получали подтверждение его востребованности.
Второй закон, о котором Президент неоднократно говорил на Восточном экономическом форуме, считаю крайне важным, – закон о международных территориях опережающего развития. Это абсолютно новый инструмент, ориентированный прежде всего на инвесторов из дружественных стран. Я подробно говорил об этом в своём выступлении.
И третий – закон о Дальневосточном квартале. Как говорить о развитии Дальнего Востока, если не строить там жильё? Этим законом мы внедрили единый современный стандарт: красивые, качественные квартиры. Мне приходилось встречаться и беседовать с людьми, которые туда заселились, – все довольны. Порядка 200 000 семей уже получили возможность улучшить жилищные условия: по Дальнему Востоку – около 30 000, в Арктике – порядка 10 000 семей.
– Как в Арктике и на Дальнем Востоке развиваются программы «Земский врач», «Земский учитель», «Земский работник культуры»?
– Это непростой вопрос. Отдельные регионы принимают собственные законы в этой сфере. Особенно можно отметить Якутию и Сахалинскую область – там предусмотрены существенные меры поддержки. Реализация данных направлений относится к компетенции не только нашего Комитета – этими вопросами занимаются профильные комитеты по образованию и по здравоохранению. Мы же, возвращаясь из поездок по территориям, предлагаем поправки в принятые законы, и совместная работа позволяет привлекать учителей и медицинских работников. К слову, по программе «Арктический квартал» участники специальной военной операции с готовностью поехали в эти регионы.
Программ много, мы взаимодействуем с другими комитетами. Вопрос крайне острый, его решение требует значительных бюджетных ассигнований, но он решаемый. Приведу показательный момент: я уже третий созыв возглавляю подобный комитет. Ранее он назывался Комитетом по проблемам Севера и Дальнего Востока – «проблемы и проблемы», как кто-то метко заметил. В этом созыве мы сфокусировали название и содержание – Комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики – и активно обеспечиваем законодательное решение вопросов, стоящих перед людьми.
Вопросы непростые. С 1990-х годов отток населения составил порядка 2,5 млн человек. Необходимая задача сегодня – удержать подрастающее поколение. Я встречался со студентами Дальневосточного федерального университета: из 7 200 обучающихся 1 200 – иностранцы. Спрашиваю: есть кто из Новосибирска? – поднимает руку юноша. Из Краснодарского края? – поднимает руку девушка. Казалось бы, зачем туда ехать? Но студенты учатся, и бюджетные возможности для поступления там достойные. Эти вопросы решаются непросто, но решаются.
– По поводу закона о северном завозе: как вы оцениваете его реализацию? Как изменилась жизнь людей Крайнего Севера?
– Во-первых, ускорена доставка грузов. Я говорю о труднодоступных территориях – Якутии, Чукотке, Камчатке, где сосредоточен наибольший объём северного завоза. Это доставка жизнеобеспечивающих грузов в отдалённые регионы, где проживает более 2 млн человек, почти 3 000 населённых пунктов в 19 регионах. Как я уже говорил, только пунктов хранения грузов – более 400; груз необходимо принять, сохранить, доставить и реализовать. Объём – 4 млн тонн. Количество контейнеров с задержкой доставки за два года сократилось – по разным оценкам, в 20–30 раз.
На Чукотке, в Якутии – везде, где я бываю, – отмечу тепличный комплекс, построенный японскими инвесторами: огурцы, разнообразная зелень. Захожу в магазины – люди довольны. Конечно, бывают и задержки с отдельными товарами – яблоки могут запоздать. Но сегодня действует единый координатор в лице Минвостокразвития и единый морской оператор – Росатом. Недавно мы подводили итоги исполнения закона: руководитель Росатома представил развёрнутый доклад. Мы прорабатываем дополнительные меры ответственности за неисполнение, хотя я постоянно подчёркиваю: не выполнять этот закон нам никто не позволит. Думаю, люди уже ощущают положительные изменения. Перебросить 4 млн тонн груза – задача колоссальная, но она выполняется.
– Программа «Дальневосточная и арктическая ипотека» расширялась несколько раз за созыв – на участников СВО, медиков, педагогов, многодетные семьи. Оправдал ли себя механизм, наблюдается ли миграционный приток в регион?
– В ходе своего выступления я уже касался этой темы. На первых этапах было много дискуссий и споров. Однако на сегодняшний день жильём обеспечено порядка 200 000 семей. По Дальнему Востоку только за прошлый год этой возможностью воспользовались 36 000 дальневосточников, по северным регионам – порядка 10 000 семей улучшили свои жилищные условия. На Втором Арктическом форуме в Мурманске с участием Президента эта тема получила дополнительный импульс. Президент несколько раз повторил: необходимо создавать опорные населённые пункты – не временные вагончики, как в советское время, а полноценные, качественные условия для проживания.
Программа распространена на участников СВО, медиков, педагогов и многодетные семьи. Арктическая и дальневосточная ипотека работает. На первых этапах требовались донастройки, возникали отдельные нестыковки – как всегда, в основе лежат финансовые механизмы, – но сегодня программа функционирует нормально.
– Комитет поддерживает институт территорий опережающего развития как один из основных инструментов индустриализации макрорегиона. Почему и где от него получен наибольший эффект?
– Действительно, на начальном этапе у многих не было понимания, что такое территория опережающего развития и чем она отличается, допустим, от европейской части страны. Кстати, многие законодательные наработки, применяемые сегодня на Дальнем Востоке и в Арктике, вызывают закономерный вопрос: почему бы не использовать аналог «дальневосточного гектара» в европейской части? Но не секрет, что в результате необдуманных реформ 1990-х годов 40 млн гектаров было выведено из оборота.
Создано 18 территорий опережающего развития, на которых работает почти тыс. компаний. С 2013 года Президент неизменно присутствует на форумах и ставит задачу по увеличению числа рабочих мест. Сегодня создано до 100 000 рабочих мест, вложено более 4,5 трлн руб.. На Дальнем Востоке действует наибольшее количество преференциальных режимов по сравнению с другими федеральными округами. Общий итог – почти 7 трлн руб., а по заключённым соглашениям ожидается ещё вдвое больше. С 1 по 4 сентября состоится очередной Восточный экономический форум, на котором, как правило, подписываются соглашения, впоследствии дорабатываемые.
Приведу пример Амурской области, где мы недавно проводили мероприятие по преференциальному режиму. В Благовещенске, через Амур от китайского Хэйхэ с населением 12 млн человек, – набережная обустроена, всё в огнях, работает колесо обозрения. Я был там во время первой поездки Председателя Правительства Михаила Мишустина по Дальнему Востоку, когда давались поручения о развитии закрытого грунта и многом другом. Тогда только формировалось понимание этих территорий. Сегодня только в Амурской области резидент территории опережающего развития вложил 1 трлн руб.. На противоположной стороне – 12-млнный город. На форуме присутствовал китайский консул, мы тепло пообщались. На вопрос о том, как выстраиваются отношения, я прямо ответил: «Только на взаимовыгодной основе. Другого не дано».
Итак, 18 территорий опережающего развития, почти 1 000 компаний – инвесторы верят и рассчитывают на конструктивное сотрудничество. А ежегодное присутствие Президента и практически всего состава Правительства подкрепляет наши намерения работать слаженно и на взаимовыгодной основе.
– Международные ТОР введены с 2026 года и рассчитаны на совместные с иностранными партнёрами проекты. С какими странами уже есть договорённости об участии в таких проектах на Дальнем Востоке?
– Закон о МТОР, о котором я упоминал в своём выступлении, принимался ускоренно, поскольку к нам поступило более 33 000 претензий от европейских и других стран. Сегодня, не преувеличивая, самый надёжный инвестор – китайская сторона. Мы участвовали в двух выездных площадках Восточного экономического форума за последние два-три года: в Забайкальском крае – форум «Новые горизонты» и в Амурской области – «АмурЭкспо». Поэтому в первую очередь речь идёт о китайских партнёрах. Также приезжают представители Индии и Вьетнама. Не исключаю, что в этом году появятся дополнительные соглашения. Традиционно после подписания следует доработка.
Не хотел бы критиковать, но отмечу: регионы, в частности Бурятия, возлагали большие надежды на газопровод «Сила Сибири – 2» через свою территорию. Мы бывали в Улан-Удэ. Там в зимний период существуют проблемы – угли невысокого качества, много сажи. Если маршрут газопровода пройдёт через Монголию и затронет Бурятию, возможно, удастся попутно газифицировать территорию.
Повторюсь: в контексте федерального закона о международных ТОР на сегодняшний день самый надёжный и близкий партнёр – Китай. Все желающие страны приезжают, мы подписываем соглашения, дорабатываем, оцениваем условия. Главное – чтобы инвесторы действовали смелее.
– Как изменилось взаимодействие Комитета с Минвостокразвития и аппаратом полпреда в Дальневосточном федеральном округе за пять лет работы созыва?
– На протяжении всего VIII созыва – а министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков и вице-премьер Юрий Трутнев работают с первого дня – взаимодействие было неизменно конструктивным. Во всех выездных круглых столах и выездных заседаниях Комитета обязательно участвуют либо министр, либо его заместитель, либо руководители профильных департаментов. После обсуждения того или иного закона либо поправок – а принято 92 закона и более 550 подзаконных актов – представители Министерства активно включаются в работу Комитета.
Претензий не возникало. Бывают разногласия – но исключительно добрые, конструктивные, в рамках рабочих отношений. Юрий Трутнев всегда в курсе всех событий. Не всё удаётся сразу, и не всё зависит от нашего Комитета, но отношения самые деятельные, эффективные и конкретные. Могу только высказать слова благодарности и министру, и всему Министерству, и Юрию Трутневу. Мы активно работаем, и на приглашения Комитета представители Министерства всегда откликаются безотлагательно. Отношения великолепные, конструктивные.
– Комитет активно проводит выездные заседания. В каких регионах они были самыми результативными?
– Я не припомню ни одной поездки, которая носила бы ознакомительно-экскурсионный характер. Практически всегда присутствует 85% членов Комитета – благо большинство из них избраны от северных или дальневосточных регионов. При обсуждении закона о северном завозе мы работали непосредственно в Якутии – по понятным причинам: 52–57% северного завоза идёт именно туда. Чукотка – 10% завоза, 50 000 населения, из них 13 000 – Анадырь.
По территориям опережающего развития – Сахалин. Я был свидетелем того, как при участии белорусских партнёров и при поддержке Президента Лукашенко там построили животноводческую ферму, коров доставляли самолётом. В Корсакове строят современные рыбоперерабатывающие заводы. Северный морской путь и опорные пункты – Архангельск, Мурманск, Норильск, Дудинка. Недавно принятый закон о свободной таможенной зоне – последняя поездка 24–26 мая в Амурскую область, Благовещенск.
Любая наша поездка имеет конкретную цель: ознакомиться с ситуацией, согласовать позиции с руководством на местах. Поэтому считаю все наши выездные мероприятия продуктивными. Главное – чтобы наши избиратели, жители регионов были удовлетворены принимаемыми законами, улучшающими качество жизни и социально-экономическое состояние того или иного региона. К этому мы стремились, и к этому будут стремиться депутаты девятого созыва. За работу VIII созыва нашему Комитету, на мой взгляд – и это не самолюбование, – не стыдно. Благодарю вас за терпение и всех, кто нас слушает. Добавлю: 22–23 числа по инициативе Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина – впервые для комитетов, а их сегодня 32, – каждому отводится до 10 минут для доклада парламенту о работе. А 27-го числа VIII созыв завершает работу, и все, кто намерен избираться, идут на выборы в IX созыв Государственной Думы.
Об авторе
