Люди федерального значения. В Совете Федерации обсудили развитие ЗАТО

Участники обсудили комплекс мер по развитию ЗАТО: выработку единой стратегии, синхронизацию с госпрограммами, повышение социальных стандартов (модернизация инфраструктуры образования, медицины и спорта), а также пересмотр механизма дотаций; и стимулирование бизнеса – привлечение крупных инвесторов и расширение мер поддержки малого и среднего предпринимательства для роста доходов населения.

Особая категория граждан

– В 38 закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), расположенных в 22 субъектах Российской Федерации, проживает около 1,2 млн человек, – отметил модератор круглого стола, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Городецкий. – От того, каковы будут возможности развития этих регионов, в каких условиях живёт эта особая категория граждан, которые обеспечивают важнейшие стратегические задачи, – безопасность страны и перспективы развития атомной энергетики, – зависит многое. Поэтому крайне важно понимать, какие существуют перспективы, пути развития и механизмы функционирования.

Напомню, что в июне 1992 года был принят базовый закон о развитии ЗАТО, № 3297-1. В последующие годы он сыграл фундаментальную роль, заложив принципы территориального формирования этих особых образований и определив порядок взаимодействия в рамках их профессионального функционала. Однако время идёт, меняются условия, возникают новые вызовы, как текущие, так и стратегические. Очевидно, что назрела необходимость корректировки и последующей настройки этого жизненно важного, стратегически значимого для страны направления. В октябре 2025 года на площадке Росатома мы провели семинар-совещание по практическим вопросам взаимодействия органов власти с организациями, расположенными в ЗАТО. Сегодня мы продолжаем эту работу, делая акцент на совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования и развития ЗАТО. В текущей геополитической обстановке стабильная работа закрытых городов и их градообразующих стратегических объектов приобретает чрезвычайно важное значение. Именно поэтому, на мой взгляд, необходимо разработ
ать единую концепцию и долгосрочную перспективу развития ЗАТО, а также продумать интеграцию их потребностей в существующее многообразие государственных программ и комплексных мероприятий по поддержке и развитию.

Граждане, проживающие в ЗАТО, должны иметь степень обеспеченности как минимум не ниже, чем в других территориальных образованиях – это касается всех вопросов инфраструктуры и мер поддержки. Следовательно, надо подумать и о повышении нормативов обеспеченности и комфортности условий жизнедеятельности в ЗАТО. Прежде всего, речь идёт об объектах здравоохранения, образования, культуры, спорта, благоустройства и обеспечения жилыми помещениями.

Мы проанализировали информацию, поступившую от тех 22 субъектов, на территории которых расположены упомянутые 38 ЗАТО. Обозначу некоторые из вопросов, которые наилучшим образом подчёркивают специфику проблем, требующих донастройки и оперативного решения. Прежде всего, это необходимость повышения доходной базы ЗАТО. Заложенные ранее механизмы сыграли свою роль и позволили достичь текущего уровня развития этих территорий, исполнения их функций. Но время идёт, меняются запросы, и не секрет, что в последние годы наблюдается определённое снижение уровня дотаций бюджетам ЗАТО. Мы понимаем всю сложность сегодняшней обстановки. Тем не менее, полагаю, что объективные трудности не должны стать причиной снижения уровня обеспеченности. Восполнять упущенное впоследствии будет гораздо сложнее: время уйдёт, и цена вопроса станет совершенно иной. Важной задачей сегодня является обеспечение притока новых капитальных и инвестиционных проектов на территорию ЗАТО. Одним из уже частично проверенных инструментов развития является
создание в этих городах территорий опережающего развития (ТОР). Нашим решением мы предлагаем рассмотреть возможность расширения перечня льгот для резидентов ТОР. Кроме того, предлагаем обсудить введение дополнительных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих на территории ЗАТО.

Мы понимаем, что существуют объективные ограничения, и нам ясны их причины. Тем не менее, находить особые, тонкие подходы к достройке и донастройке этой системы, на мой взгляд, крайне важно. Ещё одной проблемой развития ЗАТО является высокий уровень износа жилищного фонда, объектов коммунальной и социальной инфраструктуры. Многие объекты были переданы на баланс муниципалитетов ЗАТО в состоянии, требующем капитального ремонта и модернизации. Разумеется, собственных ресурсов не хватало и не хватает по сей день. В связи с этим, для приведения в порядок сетей, котельных, очистных сооружений, в наших решениях мы просим регионы обратить особое внимание на межбюджетные взаимоотношения с органами местного самоуправления, к которым относятся ЗАТО.

Ещё один важный вопрос – кадровое обеспечение ЗАТО. Мы все знаем, что в ЗАТО сосредоточены уникальные интеллектуальные, инновационные, информационные и промышленные ресурсы, что придаёт этим территориям особую ценность в общем стратегическом развитии страны. Поэтому мы рекомендуем Министерству труда совместно с органами власти субъектов Федерации рассмотреть вопрос о развитии механизма привлечения квалифицированных кадров в ЗАТО. Ряд регионов, например, Свердловская область, в ходе подготовки и анализа ситуации обратили внимание на необходимость сохранения за сетевыми организациями статуса территориальных сетевых организаций. Это связано с наблюдаемой в реальной жизни тенденцией к установлению более строгих критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. По информации СМИ, значительное количество таких организаций уже лишились данного статуса. В связи с этим уменьшается их возможность оперативно решать вопросы на территориальном уровне. В наших рекомендациях мы просим Правительство РФ обратить внимание на эти тенденции, поскольку данный вопрос реально существует.

Вопрос, отмеченный Пензенской областью, касается упрощения процедуры изменения границ ТОР, созданных на территории ЗАТО. Это возможно, в том числе, через передачу соответствующих полномочий от Правительства уполномоченному федеральному органу. Соответствующий законопроект уже рассматривается в Госдуме, и надеемся на его скорейшее принятие. При взаимодействии с коллегами мы, конечно, будем способствовать его ускорению.

Таковы лишь некоторые вопросы развития ЗАТО. Полагаю, что у нас есть возможность более подробно обменяться мнениями с представителями профильных ведомств. С нами Алексей Диденко и коллеги из профильного комитета Госдумы по местному самоуправлению, а также руководители федеральных органов. Ценно, что с нами и представители непосредственно с территорий ЗАТО. Поэтому хотелось бы, чтобы мы выработали последовательные шаги, вновь обратив внимание на донастройку нормативно-правового регулирования, которое, на мой взгляд, требуется. Однако в какой степени и с какой тонкостью это необходимо – лучше всех знают те, кто работает на местах.

По закону прежнего времени

– Комитет Совета Федерации уделяет пристальное внимание этой важнейшей теме, охватывая не только местное самоуправление, но и ЗАТО как уникальные муниципалитеты в нашей муниципальной мозаике, – отметил Алексей Диденко, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению. – Начиная с 1950-х годов и по сегодняшний день у нас сложилась абсолютно уникальная, не имеющая аналогов в мире система: социальная, государственная и муниципально-правовая структура функционирования ЗАТО. Следует признать, что она работает достаточно успешно, однако жизнь не стоит на месте, и нам необходимо искать новые векторы развития. В части нормативного регулирования, полагаю, следует крайне осторожно подходить к корректировке текста Закона РФ о ЗАТО, поскольку одним из важнейших его преимуществ было минимальное вмешательство в его положения.

Особенности регулирования, сохранившиеся до наших дней, – это в значительной степени заслуга тех, кто решил закрепить особый статус отдельным законом. Сама форма этого акта примечательна: это не федеральный закон, а Закон Российской Федерации о ЗАТО, что отражает ранний этап формирования российской государственности. Ключевые вопросы, заложенные в нем, остаются актуальными до сих пор. С течением времени многие законы РФбыли изменены и преобразованы в федеральные законы, поскольку жизнь диктовала новые условия; принимались корректировки и новые акты, но фундаментальные основы не менялись. Это касается и основ законодательства о здравоохранении, и самого Закона о ЗАТО. Сам этот факт подчеркивает важность темы и значимость данного правового регулирования. Безусловно, точечные изменения необходимы, и я еще скажу о них. Что положительного произошло за истекший период созыва?

Был принят один из ключевых документов стратегического развития – Стратегия пространственного развития. Это часть большой стратегической четверки, документ правительственный, не «президентский», но определяющий пространственное развитие всей нашей огромной страны. Он пошел по пути балансировки: развития крупных агломераций и сети опорных населенных пунктов, которых насчитывается 2160. Положительно то, что все ЗАТО были включены в эту систему как муниципалитеты, обеспечивающие национальную безопасность и обороноспособность страны. Этот вопрос не вызывал споров или сомнений и практически не обсуждался, хотя в отношении других муниципалитетов есть вопросы. У нас насчитывается около 3000 округов и районов, а опорных пунктов – 2160, включая крупнейшие города, две столицы, 12 городов-миллиоников и отдельные райцентры. Полагаем, что к отбору этих опорников нужно подходить более дифференцированно и серьезно, но, слава Богу, все ЗАТО в них попали.

Теперь о тревожных моментах. Был принят новый 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», что стало серьезным изменением, трансформирующим муниципальное управление. Введены новые подходы к распределению полномочий: три группы, включающие собственные незначительные полномочия, передаваемые субъекту, и полномочия субъекта, которые могут быть делегированы муниципалитету. Основная база капиталоемких и важнейших полномочий сосредоточена в третьей группе, традиционные – во второй. Как пойдет распределение, пока сложно сказать. Ни один регион не представил стройной концепции этого перехода. Наука, практика и правительство работают над формированием принципов и подходов к перераспределению. Однако, полагаю, что в отношении системы ЗАТО, где местное управление не может быть оторвано ни от столицы, ни от соседнего муниципалитета, существуют серьезные риски.

Что такое ЗАТО? Это сложная система, требующая постоянного обеспечения безопасности: свои пожарные службы, МЧС, закрытый режим. Это муниципалитет, который в минимальной степени должен подвергаться изъятию полномочий. Здесь есть серьезные риски, поскольку региональная власть, при отсутствии ограничений, может войти во вкус и вторгаться в ключевые сферы – транспорт, ЖКХ. Это, к сожалению, приведет к ухудшению ситуации: будет потеряна оперативность управления, включая готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Если формировать концепцию перераспределения полномочий, города-ЗАТО должны в меньшей степени подвергаться изъятию. В целях обеспечения обороны, безопасности и стабильного функционирования системы управления предприятий максимальное количество полномочий должно оставаться на муниципальном уровне. Это позиция нашего комитета, которую можно взять в работу и впоследствии рассмотреть в рамках общей концепции.

Справедливо отмечено, что увеличение бюджетных ассигнований в городах ЗАТО не было значительным. Мы понимаем непростые времена, но, честно говоря, и до 2022 года дотация существенно не росла. На протяжении десятилетий она держится на уровне 9–10 млрд руб. в лучшие годы. Сейчас по плану на трехлетку, на уровне 2024–2023 годов, она составляет около 9 млрд. Серьезных рывков в дотационной поддержке не произошло. Понятно, что существуют другие инструменты, они развиваются, нельзя сказать, что ЗАТО брошены или забыты. Однако методика расчета дотации до сих пор многим непонятна, а сами муниципалитеты слишком разные и по численности, и по характеру, и по профилю предприятий – оборонные, гражданские реакторы, Роскосмос. Это абсолютно уникальная система, требующая сложной и, главное, понятной методики, чтобы все осознавали ее справедливость. Вопрос индексации мы ставим ежегодно, но в этот раз, с учетом обстановки, не акцентировали на нем внимание при подготовке заключения на бюджет. В целом за последние десять лет этому моменту уделялось особое внимание.

Что касается дальнейшего стратегического планирования: такой уникальный государственно-правовой институт, как ЗАТО, нуждается в концептуальном, стратегическом и долгосрочном развитии. Отсутствие сбалансированных стратегических документов между всеми ведомствами – Минобороны, Роскосмосом, Росатомом – очевидно. Необходима стратегия, отвечающая на вопросы о будущем ЗАТО и подходах к ним. В советские времена уровень жизни в ЗАТО был выше, чем на «большой земле». Сейчас, если он не на том же уровне, то по отдельным направлениям отстает, прежде всего в медицине. На это глава муниципального образования влиять не может: это компетенция региональных организаций или ФМБА. Люди вынуждены ездить за медицинской помощью в другие муниципалитеты, и не все услуги оказываются. Это большая проблема, влияющая на солидарность, дух патриотизма и любовь к малой родине. Эти перекосы очень чувствительны, и над ними стоит серьезно поработать. Уровень жизни в ЗАТО не должен отличаться от уровня жизни в соседних муниципалитетах. Нужна концепция развития. ЗАТО – это не просто муниципалитет или промышленный объект, а колоссальный научный, человеческий и интеллектуальный потенциал. От того, какую среду мы создадим для жизни, культуры, образования, здравоохранения, спорта, зависит степень раскрытия этого потенциала. Потенциальный документ – Стратегия развития системы ЗАТО, которую нужно разработать на базе правительства при плотном участии всех заинтересованных ведомств и корпораций.

Третий момент, на который хотелось бы обратить внимание, – это, казалось бы, незначительная, но важная поддержка гражданских инициатив. Местного самоуправления становится меньше, но гражданская активность от этого не уменьшается. Люди хотят реализовать себя и участвовать в жизни муниципалитета. Всевозможные грантовые, конкурсные и инициативные проекты должны всячески поддерживаться. В ЗАТО данная поддержка должна приобретать особый характер. В городах, где присутствуют крупные корпорации, – и это следует признать с благодарностью – работа ведётся активно. Здесь было бы несправедливо сетовать на недостаток внимания: реализуется значительное число как гуманитарных инициатив, так и проектов по благоустройству. Однако не все города входят в систему «Росатома»; существуют более слабые муниципалитеты, в частности подведомственные Минобороны. Этим территориям также необходимо уделить пристальное внимание, поскольку снижение уровня тревожности напрямую ведёт к росту благополучия и удовлетворённости населения. Данная задача является чрезвычайно важной. Только таким образом мы сможем сформировать на местах подлинно активное гражданское и местное сообщество, которое будет всемерно поддерживать как органы власти, так и все государственные усилия, направленные на развитие интересов, присутствующих на их территории. Надеюсь, что соответствующие рекомендации мы также получим и рассмотрим их в рамках работы нашего комитета.

Поддержка по адресу и в целом

– В настоящее время для экономического и инфраструктурного развития ЗАТО применяются как общие, так и специальные меры поддержки, закреплённые на уровне законодательства или подзаконных правовых актов, – отметил заместитель директора Департамента регионального развития Минэкономразвития Игорь Коркин. – Развитие этих механизмов, безусловно, требует внесения соответствующих изменений в нормативную базу. В рамках компетенции Минэкономразвития я остановлюсь на ТОР. В настоящее время в городах присутствия госкорпорации «Росатом» действует восемь таких территорий, созданных в период с 2017 по 2020 годы. Они уже прошли этап становления. Для них определена федеральная управляющая компания, «Атом-ТОР», которая учредила в отдельных городах дочерние общества с регистрацией по месту – это важно с точки зрения правил доступа в ЗАТО. Минэкономразвития утвердило и подготовило совместно с управляющей компанией «Атом-ТОР» проекты планировки территорий. Управляющая компания наделена земельными и имущественными ресурсами для поддержки инвестиционных проектов. В этой связи, по завершении первого этапа становления, представляется целесообразным перевести рассмотрение градостроительных и земельных вопросов для ТОР в ЗАТО в порядок общего регулирования, где основные полномочия принадлежат органам местного самоуправления. Соответствующий проект федерального закона, как уже было отмечено, принят в первом чтении. В настоящий момент Комитет Государственной Думы по экономической политике завершает его подготовку ко второму чтению.

На уровне подзаконных актов Минэкономразвития в настоящее время рассматривает варианты корректировки правовых актов, направленных на расширение инфраструктурного развития ТОР в ЗАТО. Говорить о результатах преждевременно, на следующем совещании мы сможем представить более подробную информацию. С учётом приоритетов, обозначенных Президентом, для десяти ЗАТО Росатома будут утверждены мастер-планы. Кроме того, имеется поручение Президента об интеграции мастер-планов в законодательство РФ. Минстрой совместно с Минэкономразвития завершили разработку проекта поправок Правительства, которыми вводится понятие мастер-плана, устанавливается его структура и перечень мероприятий по реализации. Проект поправок направлен в аппарат Правительства и ожидается к внесению в Государственную Думу.

Как уже отмечалось, 38 ЗАТО вошли в перечень опорных населённых пунктов. Поскольку статус опорного населённого пункта предоставляет приоритетное право на получение государственной поддержки, отмечу, что с декабря 2025 года по настоящее время Минэкономразвития провело работу по установлению приоритета опорных населённых пунктов при получении мер поддержки. Совместно с коллегами из других федеральных органов исполнительной власти были внесены соответствующие корректировки в несколько десятков правовых актов Правительства. Также добавлю, что во исполнение отдельного поручения Президента 27 июня текущего года Правительство утвердило комплексную программу развития социальной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования города Саров.

Города сдерживания

– Важно, что вопрос о ЗАТО вынесен на столь высокий уровень обсуждения, – отметил Александр Горовой, заместитель генерального директора Госкорпорации «Росатом». – Из 38 ЗАТО 10 входят в структуру Росатома. На их территориях проживает более 700 тыс. человек. Все эти образования включены в перечень опорных пунктов. Сегодня мы знаем не понаслышке, сколь значимы предприятия и жители данных городов для обороноспособности нашего государства в условиях нынешних реалий. Именно они создали и поддерживают на должном уровне щит обороны нашей страны, возможности сдерживания. Наше государство сегодня является безусловным лидером атомной промышленности по всем направлениям – как военным, так и гражданским. Только за последние три недели генеральный директор подписал ряд соглашений с зарубежными партнёрами о строительстве как малых, так и крупных атомных станций. В настоящее время значительное количество таких объектов возводится за рубежом. Это не только элемент дипломатии нашей страны в условиях геополитической напряжённости, но и ощутимый экономический эффект. Огромна роль Росатома и внутри страны: позавчера я встречался с руководителями предприятий города Сосновый Бор Ленинградской области. Ленинградская АЭС производит 50 % электроэнергии, потребляемой Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Ключевые проблемы ЗАТО сегодня сосредоточены в сфере нормативно-правового регулирования. Действующая система государственной поддержки сформировалась три десятилетия назад. Я провёл сопоставление федерального закона, принятого ещё в 1992 году, с последующими изменениями, внесёнными за этот исторический этап. Результат неутешителен: многое из того, что принципиально закладывалось для ЗАТО, оказалось выхолощено. Ранее проживающие там люди чувствовали себя защищёнными, пусть и ограниченно – был период, когда их не выпускали за пределы колючей проволоки, – но для них были созданы все необходимые условия. Сегодня же население стремительно стареет. 10 дней назад я был в Сарове: там до трети жителей – пенсионеры, из них более 2 тыс. – обладатели учёных степеней. Наши предприятия активно развиваются в Снежинске, Озёрске и Трёхгорном. Однако для дальнейшего роста мы не можем расширить инфраструктуру совместно с муниципальными органами власти и губернаторами, в том числе для строительства жилья. Мы прогнозируем увеличение потребности в специалистах и для этого создаём на наших территориях филиалы учебных заведений. В том же Сарове действует единственный в России и за рубежом филиал МГУ – он создан, чтобы привлечь кадры с последующей пролонгацией их подготовки под наши нужды, с прогнозными показателями.

Федеральное законодательство и правила реализации государственных программ не предусматривают специальных условий для участия ЗАТО в инфраструктурных проектах. Сегодня я услышал от коллеги из Минэкономразвития, что в первом чтении прошёл федеральный закон, и теперь полномочия определяются на уровне субъектов. Если это прошло без нашего участия, то ситуация крайне неблагоприятная.

Мы обсуждаем развитие территорий опережающего развития (ТОР). Для нас это важно, потому что это территории закрытые: предприниматели туда не идут, иностранную рабочую силу завести невозможно, клиенты не приезжают. Тем не менее Минэкономразвития сократило показатели на 2027 год по субсидиям для ТОР в ЗАТО вдвое – до 36 млн руб. Налицо сокращение и других мер федеральной поддержки. Совместный анализ с органами местного самоуправления атомных ЗАТО демонстрирует устойчивое снижение дотаций. Так, в Челябинской области, где расположены три наших ЗАТО – Снежинск, Озёрск и Трёхгорный, – анализ проводился с 2014 года. Губернатор Текслер, с которым мы это обсуждали, подтвердил: без учёта коэффициента-дефлятора с 2013 года дотации на эти три ЗАТО уменьшились вдвое. Это касается не только наших ЗАТО, но и Роскосмоса, Министерства обороны и Минпромторга. Если рассматривать долгосрочную динамику, объём дотаций для ЗАТО снизился в 1,5 раза за последние 12 лет – даже без коэффициента дефлятора, по абсолютным показателям.

При этом обязательства по обеспечению режима безопасности предприятий и городов, разумеется, не снимаются. Сегодня предприятия Госкорпорации вынуждены компенсировать из собственных оборотных средств даже затраты, необходимые для противодействия разведывательной деятельности иностранных государств – эти структуры тоже не дремлют. Муниципалитеты отмечают не только сокращение объёма дотаций, но и недостаточную прозрачность их механизма. Коллега из Госдумы Алексей Диденко говорил об этом: нет стабильной методики, отсутствует коэффициент, царит недостаточная определённость. Мы просто не знаем логики, как формируется абсолютная цифра по субсидии на наши ЗАТО. Системные причины накопившихся проблем очевидны. Мы полагаем, что настало время объединить ресурсы на единой федеральной площадке – как для выработки федеральных законов и оценки различных подходов, так и для кумулятивного решения накопившихся инфраструктурных и социально-экономических проблем. Это необходимо, чтобы действовать максимально оперативно, с полным пониманием текущих условий федерального бюджета.

Говоря о наших потребностях, я делаю это с пониманием, что всем сегодня тяжело. Но если мы не будем смотреть в перспективу, мы потеряем тот генофонд, который существует. Наша Госкорпорация сегодня развивает атомклассы по программе «Школы Росатома»: более ста классов открыто в ЗАТО, в 33 субъектах РФв том числе в городах, где мы не представлены. Реализуются масштабные культурные инициативы (программа «Территория культуры Росатома»). Мы восстанавливаем инфраструктуру, включая социальную: парки, набережные и всё, что из этого вытекает. Требуется изменение законодательства по вопросам лесных земель: главы муниципальных образований не могут решить проблему землеотвода, поскольку леса относятся к защищённой категории, и с далёких времён ничего не изменилось.

Мы внесём предложение по муниципальным и межмуниципальным дорогам, которые до сих пор стоят на балансе предприятий Росатома, иногда это десятки километров. С некоторыми губернаторами мы доводим переговоры до логического завершения, однако они отвечают: «Приведите дороги в нормативное состояние – тогда примем их на субъектовый баланс». Но мы не сможем этого сделать: у нас даже расходных обязательств в бюджетах на эту часть нет. 3 марта Президент подписал поручение относительно ЗАТО Роскосмоса и Росатома: 2026–2027 годы определены как триггерные, когда мы должны завершить подготовку мастер-планов. Мы их закончим в этом году, самостоятельно оплатив их подготовку. Однако наши коллеги из Минстроя и Минэкономразвития, даже на примере Дальнего Востока, до сих пор не могут подойти к внесению изменений в Градкодекс – понятие мастер-плана как юридического, финансового и строительного документа отсутствует в законодательстве. И коллеги из Минфина справедливо спрашивают: «Что это за документ? С каким развитием и куда вы пойдёте?» Мы не можем на его основании приступить к технико-коммерческим предложениям, не можем формировать проектную документацию, проводить экспертизы, чтобы добиваться средств для решения поставленных задач.

Кадровая проблема также остра. Население стареет, демографическая ситуация сложная. Но спасибо некоторым губернаторам, которые направляют средства, и на базе техникумов мы формируем наши колледжи по востребованным специальностям, принимая местных ребят, чтобы они оставались у нас. Примеры весьма обнадёживающие – могу отметить Челябинскую область. Полагаю, сегодняшнее обсуждение на площадке Совета Федерации вновь сплотит нас в решении этой системной задачи. Мы не остановимся – будем непрерывно «подносить патроны» и Правительству, и нашим законодателям, чтобы сдвинуть ситуацию с мёртвой точки, – сказал Александр Горовой.

Владимир Городецкий отметил, что вопрос отсутствия на федеральном уровне чёткой регламентации понятия «мастер-план» был поднят справедливо. «Это действительно так, – уточнил он. – Однако буквально позавчера, в ходе встречи руководства с Председателем Правительства, мы получили конкретный ответ. Документ, по всей видимости, уже на выходе. И сам факт наличия реакции на поставленные вопросы – уже положительный сигнал».

Ответить на три вызова

– В этом году совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» мы приступили к разработке мастер-плана, – рассказал Алексей Костин, глава города Заречного Пензенской области. – Уже сейчас мы осознаём, с какими вызовами, в первую очередь нормативно-правового характера, нам предстоит столкнуться в ходе его реализации. Их три: кадровый голод, обусловленный режимными ограничениями; бюджетный дисбаланс; и сам статус закрытого административно-территориального образования, который самым серьёзным образом влияет на выполнение мероприятий мастер-планов.

Начну с демографического вызова – вопроса привлечения новых жителей. В городе, имеющем статус ЗАТО, въезд нового человека осуществляется по замкнутому кругу. Для приобретения жилья необходимо разрешение, а для получения разрешения, по сути, требуется уже проживать в городе. Однако этот круг можно разорвать. В этой связи мы предлагаем дополнить пункт 2.4 раздела 4 «Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»», абзацем следующего содержания: «Лицам, являющимся гражданами в возрасте до 45 лет, изъявившим желание приобрести в собственность жилое помещение на территории ЗАТО, предоставляется право въезда для осмотра жилья и заключения предварительной сделки по его приобретению». В настоящее время все города ЗАТО функционируют, откровенно говоря, в режиме исправительно-трудового лагеря: люди уезжают от нас, а приехать к нам практически невозможно. Для примера: в городе Сарове доля пенсионеров составляет 30%, у нас – 40%. Если так пойдёт дальше, физически работать скоро будет некому.

По вопросу финансовой стабильности. В настоящее время налогоплательщики активно используют социальные налоговые вычеты. В текущем году по налогу на доходы физических лиц мы уже получили 43,8 млн руб., и эта динамика лишь нарастает. Фактически это составляет 6% налоговых поступлений. В текущем году налогоплательщики впервые начали пользоваться возмещением налога на имущество – такое право предоставлено участникам специальной военной операции. Они собрали все свои права, начиная с 2022 года, и реализовали их. Таким образом, мы уже выплатили 9,6 млн руб. – для города это весьма существенная сумма. В связи с этим я прошу учитывать данные суммы при определении размера дохода, поскольку доход выпадает, а объём полномочий от этого не уменьшается. Далее: в текущем году муниципалитеты исключены из числа получателей бюджетных и казначейских кредитов. Регион имеет право их получать, муниципалитет – нет. При этом регион запрещает нам привлекать и коммерческие кредиты. Ранее мы ежегодно пользовались казначейскими кредитами, теперь же, при их отсутствии, у меня возникают кассовые разрывы.

Третья инициатива касается сроков уплаты имущественных налогов физическими лицами. Просим вернуть срок уплаты с 1 декабря на 1 октября, как это было в 2016 году, поскольку это также позволит выровнять наши кассовые разрывы. Наш город входит в дивизион ядерно-оружейного комплекса. С нашей точки зрения, эта территория является геостратегической – такая норма существует в законодательстве. Однако города ЗАТО, подведомственные Росатому, не включены в соответствующий перечень. Приведу пример: существует программа развития физической культуры и спорта, согласно которой при предоставлении регионам субсидий на капитальный ремонт объектов спортивной инфраструктуры приоритетное значение отдаётся геостратегическим территориям. Не входя в этот перечень приоритетных территорий, наши города не имеют шансов получить данную поддержку.

Поэтому мы просим рассмотреть возможность внесения изменений в распоряжение Правительства об утверждении стратегии пространственного развития, а именно в приложение № 2, перечень геостратегических территорий, дополнив пункт 8: «Закрытые административно-территориальные образования атомной промышленности».

Сегодня много говорили о субсидиях, позволю добавить. За последние пять лет на сумму более 500 млн руб. мы построили объекты благоустройства: скверы, парки. Каждый новый сквер, каждый новый парк – это новые расходные обязательства. У меня дилемма. Если я не строю парк, жители спрашивают: «Ты какой мэр? Почему ты ничего не делаешь?» Но построив парк, я разоряюсь окончательно. Поэтому предлагаю включить в порядок расчёта субсидий объём территории, которую мы механически поддерживаем, обустраиваем и обслуживаем.

Наблюдается также следующий парадокс. Главным критерием при расчёте субсидий является численность населения. Однако чем меньше у нас населения, тем выше износ инфраструктуры и кратно возрастает содержание изношенных детских садов. Детей в таком саду может не быть, а содержать его необходимо. У меня возникает дилемма. Полагаю, что над этим тоже следует задуматься, иначе, если мы не вложим средства, садики обветшают.

Что касается собственных доходов. У нас активно функционирует ТОР, за весь период её деятельности в бюджеты всех уровней поступило 429 млн руб. У нас уже появились 10 новых резидентов – хорошие, сильные проекты. Однако межведомственная рабочая группа, которая должна принять решение о расширении территории, не рассматривает наш вопрос уже несколько лет. Поэтому мы просим поддержки комитета. Губернатор уже обращался с соответствующим ходатайством. Просим рассмотреть вопрос о расширении ТОР Заречного, увеличить площадь на 135 гектаров земли промышленного назначения. В настоящее время город расположен в лесу, земель промышленного назначения у нас нет – я ничего не могу построить. Это позволит нам ввести в оборот в Пензенской области земли промышленного назначения, каждый гектар которых даёт в среднем 25 млн руб. в год в местный и региональный бюджеты. Вот тот потенциал, который мы можем реализовать.

Ещё один важный документ, который позволит развивать собственную доходную базу, – это Постановление Правительства № 1119. В настоящее время готовятся изменения, которые проходят согласование в Правительстве. Они распространяют на ЗАТО механизм финансирования строительства инженерной инфраструктуры, действующий в особых экономических зонах. Если эти изменения будут приняты, мы получим источник финансирования для инфраструктуры, что также создаст местные источники доходов.

Третье предложение касается льготных кредитов по линии ВЭБ.РФ. Для моногородов установлен определённый уровень безработицы как критерий доступа к таким кредитам. Однако в наших атомных городах официальной безработицы практически нет. Таким образом, мы исключены из числа возможных получателей льготных кредитов от ВЭБ.РФ. Просим для городов ЗАТО Росатома исключить этот критерий по безработице для поддержки наших проектов. Если все эти предложения будут реализованы в комплексе, мы выйдем на устойчивое развитие, и при поддержке мастер-плана рассчитываем вывести нашу траекторию в положительную сторону.

– Важно уточнить, что у нас на первом месте – обеспечение безопасности, и только затем – увеличение бюджета муниципального уровня, – добавил Александр Горовой. – Заречный Пензенской области – это часть ядерно-оружейного комплекса. Вопросы, связанные с согласованием въезда людей, завода-резидента ТОР, завоза мигрантов, сдачи в аренду либо продажи зданий и помещений, будут согласовываться исключительно с нами и с Федеральной службой безопасности. До тех пор, пока сохраняется текущая обстановка, мы не намерены вносить изменения в любые законы, которые могут снизить уровень безопасности.

27 вопросов из 10 городов

– Наша Ассоциация проработала поставленные вопросы и направила в адрес организаторов 27 конкретных предложений. Перечислять их не стану, поскольку сегодня они уже повторялись: вопросы дотационности, вопросы формирования местных бюджетов, – уточнил Сергей Черепанов, руководитель Ассоциации ЗАТО городов атомной промышленности, глава городского округа Лесной Свердловской области. – Нас крайне серьёзно волнует вступление в силу 33-го Федерального закона, а именно разграничение полномочий, ибо города атомной промышленности – это десять городов, распределённых между двумя дивизионами: ядерно-оружейным комплексом и компанией «ТВЭЛ». При этом они расположены в шести различных субъектах Российской Федерации и в четырёх федеральных округах.

Мы отчётливо понимаем: если на общефедеральном уровне не будет закреплён особый статус ЗАТО для регионов, то регионы отнесутся к нам без должного внимания. В частности, если взять город Лесной – это лишь один из 74 муниципалитетов Свердловской области, 22 из которых отнесены к опорным населённым пунктам. При формировании бюджета мы постоянно слышим: «Города Росатома, закрытые города, уровень вашей обеспеченности намного выше, чем у других». Поэтому мы неизменно остаёмся на второй позиции при распределении средств. В этом отношении нас существенно выручает поддержка со стороны Госкорпорации, поскольку по нашим субъектам заключены двусторонние соглашения между Росатомом и субъектом Российской Федерации. Однако с вступлением в силу 33-ФЗ возникают определённые ограничения на реализацию данных соглашений. В связи с этим просим включить в резолюцию дальнейшее рассмотрение этих вопросов на последующих заседаниях круглого стола, дабы они не остались без внимания.

Люди в белых халатах

– Сегодня в ходе выступлений Федеральное медико-биологическое агентство было упомянуто несколько раз, и я хотел бы сделать краткие комментарии, прежде всего по вопросу о расширении перечня обслуживаемых ЗАТО, – сказал статс-секретарь, заместитель руководителя ФМБА России Николай Солнцев. – Мы готовы совместно с коллегами проработать данный вопрос в случае поступления соответствующего обращения. Здесь хотел бы подчеркнуть, что речь идет не только о мерах правового и юридического характера, а именно об изменении распоряжения Правительства № 1156-р; это, очевидно, повлечет за собой дополнительные финансовые, технические и материальные вопросы. Однако мы готовы совместно отработать все аспекты. В настоящее время ФМБА обслуживает 20 ЗАТО – это 808 тыс. граждан. Безусловно, работа в ЗАТО является для нас приоритетом. Масштабная работа проводится совместно с Госкорпорацией «Росатом»: у нас заключено соглашение и реализуется совместная программа. Хочу поблагодарить и Росатом, и Минфин РФ: благодаря их содействию мы направили более 4 млрд руб. на модернизацию медицинской инфраструктуры за последние четыре года. Эта программа реализуется на паритетных началах с «Росатомом», и мы исходим из того, что наше сотрудничество носит образцовый характер. Результаты подтверждаются цифрами: по данным социологических исследований, проведенных совместно с Госкорпорацией, удовлетворенность населения медицинскими услугами выросла с 39 % в 2020 году до 72 % в 2025 году. Мы фиксируем устойчивый тренд и планируем продолжать работу в этом направлении.

Каковы наши дальнейшие шаги? Уже в текущем году взаимодействие с Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» выходит на качественно иной уровень. Два месяца назад состоялась встреча руководителей «Роскосмоса» и ФМБА России, в ходе которой мы договорились о создании совместной рабочей группы. В рамках этой группы мы будем выстраивать сотрудничество по аналогии с подходами, успешно апробированными в партнерстве с «Росатомом».

Крайне важный вопрос – привлечение медицинских работников. В России в целом складывается непростая ситуация с кадрами в здравоохранении, особенно в условиях ЗАТО, где работа на особом месте. Благодаря слаженной работе Правительства Российской Федерации, ФМБА России и Министерства здравоохранения в прошлом году были внесены изменения в ключевые правительственные документы, регламентирующие порядок единовременных выплат при поступлении на службу в медицинские организации, расположенные в ЗАТО. Кроме того, в 2025 году были введены ежемесячные выплаты: для врачей – 50 тыс. руб., для иных медицинских работников – 30 тыс. руб.. Эти меры позволили заинтересовать специалистов приезжать в ЗАТО. В абсолютных цифрах: за прошлый год благодаря стимулирующим мерам мы привлекли 76 врачей и 34 фельдшера. Работа в этом направлении продолжается, и существует разнообразная практика применения иных мер социальной поддержки. Например, Госкорпорация «Росатом» активно помогает с предоставлением служебного жилья для медицински
х работников. В настоящее время мы обсуждаем аналогичную модель с «Роскосмосом» с целью стимулирования притока кадров. В заключение хотел бы отметить, что, безусловно, существуют проблемы в здравоохранении, уровень организации работы в двадцати ЗАТО объективно различается. Однако в целом мы фиксируем позитивный тренд, продолжаем активную работу и нацелены на дальнейшее служение нашим гражданам.

ЗАТО мы делаем заборы

– Благодарю вас за то, что проблематике ЗАТО уделяется столь пристальное внимание с вашей стороны. Вопрос, который я хотел бы озвучить, носит более частный характер, – сказал Андрей Джарданов, заместитель директора Департамента военного имущества Министерства обороны. – Он касается установления контролируемых и запретных зон, а именно той их частности, что связана с формированием инженерного оборудования, заграждений и технических средств охраны. Так сложилось, что при их установлении, а также восстановлении в рамках ЗАТО Министерства обороны задействована отдельная комиссия. В её состав входят представители Министерства обороны, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел и, безусловно, представители самого ЗАТО, администрации данного образования. Как правило, восстанавливаемая территория пролегает по границе ЗАТО и отличается значительной протяжённостью. Сложившаяся практика такова, что поддержание всей этой территории, её восстановление, а в ряде случаев и создание, осуществляется, в том числе, благодаря неоценимой помощи со стороны администрации ЗАТО. Однако подобная нормативная функция в законе о ЗАТО не предусмотрена в качестве полномочия.

Фактически эти средства используются для достижения неких общехозяйственных целей. Нам бы хотелось, чтобы нормативная база была приведена в соответствие с отношениями, которые уже сложились де-факто. Поэтому наше предложение состоит во внесении изменений в закон о ЗАТО, хотя, разумеется, я осведомлён, что этот закон практически не подвергался корректировке, и, возможно, его не стоит пересматривать. Тем не менее, существуют отдельные его аспекты, требующие, по меньшей мере, приведения в соответствие с реальностью. Это позволит муниципалитетам, во-первых, планировать соответствующие средства, закладывать их в бюджет и обеспечивать безопасность ЗАТО в более упорядоченном формате. И, собственно говоря, решать те вопросы, которые и так решаются, только теперь уже нормативно корректно и нормативно обусловлено. Таково наше предложение, и, повторюсь, мы не снимаем с себя эту задачу, а лишь создаём возможности делать то, что уже делается, на основании тех нормативных документов, которые будут иметь место.

Также существует фундаментальная проблема соотношения законодательства о государственных и муниципальных закупках с механизмами доступа участников к соответствующим сделкам. В ряде случаев, когда по итогам конкурсной процедуры определяется победитель, не являющийся резидентом закрытого административно-территориального образования, заказчик оказывается лишён возможности допустить его к исполнению контракта в сроки, установленные законом и конкурсной документацией. Тем самым заказчик немедленно подвергается санкциям, включая риск отказа контрагента от заключения сделки. Данная коллизия подтверждается как судебной практикой, так и нормативной базой, поскольку законодательство о закупках регламентирует ограниченный период для заключения договора по итогам тендера. Эта проблема, полагаю, характерна для всех ЗАТО, и на текущий момент готового решения не существует. Тем не менее, именно этот вопрос требует всестороннего осмысления и поиска действенного механизма его урегулирования.

– Это действительно важный вопрос, и я намеревался его затронуть, – подтвердил Алексей Диденко. – В нашем законодательстве, в первую очередь в законе о ЗАТО, зафиксирован ряд функций, которые де-факто являются полномочиями и обязательствами. Их немало, и существуют такие, что даже не прописаны, как вы совершенно верно отметили, но муниципалитеты их выполняют, затрачивая значительные средства. В Федеральном законе № 33-ФЗ о новых полномочиях нет ни единого упоминания: они не расписаны ни в общем, ни в конкретном виде. А это весьма опасная ситуация, учитывая, что контрольно-надзорные органы не дремлют. Нам известно, что главы муниципалитетов буквально балансируют на тонком льду: опасаются, что внешне благое дело может неожиданно повлечь за собой серьёзные последствия. Поэтому данный вопрос является крайне важным, и полагаю, его стоит внести в рекомендации.

Финансы дают нам шансы

– Я хотела бы остановиться на другом аспекте, но сейчас не могу не откликнуться на выступления коллег, звучавшие до меня, – сказала Дарья Хворостухина, заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов. – Совершенно справедливо, что финансовое обеспечение полномочий проистекает из самих полномочий: их природа определяет объём и источник ресурсов. Если мы обратимся к законодательству, то и 131-й федеральный закон, и 33-й федеральный закон уже включили закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) в состав муниципальных образований в статусе городских округов и в бюджетную систему как ординарные муниципалитеты. При этом они не установили особого порядка ни для межбюджетных отношений, ни для каких-либо специфических полномочий. Существует лишь отдельный отраслевой закон о ЗАТО, который определяет особенности, касающиеся исключительно данной категории муниципальных образований.

Однако если проанализировать 33-ФЗ в части разграничения полномочий, то никаких особенностей для ЗАТО он не предусмотрел. Мы отдаём себе отчёт в том, что с 1 января 2028 года, когда этот закон вступит в полную силу, начнётся его реализация. И тогда мы станем свидетелями различного разграничения полномочий по отдельным субъектам, на территории которых расположены ЗАТО.

Возможны разные сценарии: централизация отдельных полномочий на региональном уровне или, напротив, делегирование их на уровень ЗАТО. В нашем понимании органы местного самоуправления ЗАТО по характеру управления ближе к органам власти административных центров субъектов. Это такие муниципальные образования, где полномочия сконцентрированы в значительной степени. Речь идёт о комплексных полномочиях, сочетающих функции как муниципальных образований, так и, до определённой степени, органов государственной власти.

Однако без существенного изменения основополагающего закона о местном самоуправлении (133-го федерального закона) мы увидим с 2028 года разнородную картину. На мой взгляд, сейчас следовало бы провести анализ – тем более что субъекты принимают соответствующее законодательство и должны до 1 января 2027 года принять регулирование, касающееся разграничения полномочий. Это важно, поскольку затрагивает именно городские округа ЗАТО.

Коллеги верно ставят вопросы об обеспеченности инфраструктурой. Но если говорить о полномочиях, то основные из них – региональные. К таковым относится предоставление мер социальной поддержки гражданам. Возьмём сферу демографии: в Нижегородской области в прошлом году принято множество законов, направленных на поддержку рождаемости. Эти меры регион распространяет на все находящиеся на его территории муниципальные образования и, соответственно, на всех жителей. Поддержка социально незащищённых слоёв населения – это полномочия регионального уровня.

То же касается образования, поскольку оплата труда – это региональное полномочие. По сути, у муниципальных образований ЗАТО остаются полномочия, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством. Это наиболее проблемная сфера. Культура, физическая культура и спорт, дороги с 2028 года переходят в ведение регионов. Соответственно, остаётся содержание органов местного самоуправления.

Возникает вопрос: какие полномочия мы должны обеспечивать увеличивающимся объёмом межбюджетных трансфертов? Если речь о федеральной поддержке, то она, и это не секрет, носит преимущественно отраслевой, а не территориальный характер. Существует целый набор отраслевых инструментов, действующих на территории муниципальных образований и субъектов независимо от их типа. Есть отдельные государственные программы, поддерживающие стратегические территории. Например, программа поддержки арктических ЗАТО и военных городков, на которую ежегодно предусмотрено 10 млрд руб.; мероприятия по ней мы реализуем совместно с Министерством обороны и Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Если говорить о муниципальных образованиях Арктики и Дальнего Востока, то это две крупные государственные программы. Разрабатываются мастер-планы; некоторые уже приняты для Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны. ЗАТО включены в эти мастер-планы – как в виде отдельных городов, так и в рамках единых мастер-планов (например, Североморск и Мурманск). На них предусмотрены соответствующие средства.

Что мы можем констатировать? В рамках стратегии пространственного развития избран подход, при котором приоритеты установлены для опорных населённых пунктов. ЗАТО намеренно включены в эти перечни, чтобы при предоставлении межбюджетных трансфертов, кредитов, списаний – всех доступных мер поддержки – для опорных населённых пунктов, в том числе ЗАТО, были установлены приоритеты. Все законодательные изменения в этой части внесены, и сейчас мы видим, что такие муниципальные образования получают поддержку.

Отдельные субъекты проявляют здесь особую активность. Можно отметить Красноярский край и Мурманскую область, которые в рамках инфраструктурных кредитов предусматривали финансирование проектов на территории своих ЗАТО. Средства также выделяются из Фонда развития территорий, в том числе на расселение аварийного жилья; субъекты отбирают проекты, ЗАТО участвуют в предоставлении этих средств.

Необходимо более активное участие субъектов в продвижении проектов ЗАТО. Самый активно используемый инструмент для муниципальных образований – национальный проект «Формирование комфортной городской среды». В рамках субсидий (60 млрд руб.) предусмотрены два крупных трансферта: конкурс по комфортной среде и субсидия. В нормативно-правовых актах уже закреплён приоритет для проектов ЗАТО. И мы видим, что проекты благоустройства из ЗАТО участвуют в конкурсах и побеждают. Субъекты, естественно, представляют на отбор в Министерство строительства проекты, реализуемые на территории ЗАТО.

Если существует потребность в более конкретной приоритизации или вы замечаете, что какие-то трансферты уделяют недостаточно внимания проектам на территории ЗАТО, – если есть такие пожелания от субъектов или органов местного самоуправления – мы готовы собрать предложения. Совместно с федеральными органами мы сможем отработать установление соответствующих приоритетов, поскольку с точки зрения законодательства это возможно.

Не могу не затронуть поддержку регионов. Поскольку ЗАТО входит в бюджетную систему как часть консолидированных бюджетов субъектов, на регионы возложены значительные полномочия по поддержке налоговой базы ЗАТО. Регионы устанавливают дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц и от упрощённой системы налогообложения. Ряд регионов вводит нормативы от налога на имущество организаций. Такая практика существует, но необходимо понимать, сохранится ли она с 2028 года, когда регионы заберут часть полномочий на свой уровень. Возможно, поддержка будет рассматриваться субъектами с точки зрения обеспеченности финансовыми средствами тех полномочий, которые они забирают на региональный уровень.

Мы наблюдаем, что объём поддержки не возрастает. Мы слышим критику ежегодно – от коллег в ходе обсуждения закона о бюджете звучат призывы увеличить дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований. Этот вопрос будет рассмотрен и при формировании нового бюджета на 2027–2029 годы, однако – в рамках общих подходов к определению нецелевых межбюджетных трансфертов. Пока оснований рассчитывать на существенную индексацию всех дотаций, включая дотации ЗАТО, не просматривается.

Мы также принимаем к сведению замечания коллег: объём дотаций за десять лет сократился многократно. Но позволим себе обратить внимание на односторонность такой оценки. Почему-то мы фиксируем лишь сокращение дотаций, упуская из виду рост собственных доходных источников. Основной доходный источник бюджетов ЗАТО, как и прежде, – налог на доходы физических лиц. В последние годы он устойчиво растёт, перевыполняя прогнозные показатели, заложенные в бюджеты. Кроме того, регионы дополнительно передали 12 млрд руб. в виде нормативов по НДФЛ – это значительный вклад в финансовую поддержку. Федеральные инструменты существуют и доступны, ими можно и нужно пользоваться.

Поэтому дотацию нельзя рассматривать в отрыве от роста собственного налогового потенциала. Приоритет – развитие собственной экономической базы. Коллеги из Министерства экономического развития также подчёркивали: механизмы развития существуют, и мы поддерживаем предложение, прозвучавшее в проекте решения сегодняшнего круглого стола, – провести инвентаризацию имущества. Основная проблема налогового потенциала сегодня – масштабные изъятия из налоговой базы, связанные с имуществом, находящимся в ведении Министерства обороны. Необходимо провести инвентаризацию, избавиться от имущества, не используемого по прямому назначению, и передать муниципалитетам то, что может служить реализации их полномочий. Мы всецело поддерживаем этот подход. Коллеги из Министерства обороны также выразили готовность проработать этот вопрос и при необходимости участвовать в процессе.

Сейчас стоит задача повышения эффективности использования бюджетных средств. Она актуальна и для органов местного самоуправления ЗАТО. Предлагаем включить в рекомендации разработку программ повышения эффективности бюджетных расходов, эффективности использования имущества и роста собственного налогового потенциала – тем более что коллеги из регионов ставят такие задачи перед органами местного самоуправления ЗАТО. Эти рекомендации соответствуют общим поручениям Президента.

– Вы затронули важнейший вопрос, – прокомментировал Владимир Городецкий. – Уровень финансирования ЗАТО напрямую зависит от разграничения полномочий. Нам предстоит серьёзный этап, и не случайно его перенесли на год – ситуация тонкая, требует выверенных решений. Для Министерства финансов как администратора ресурсов сложно администрировать, когда у каждого субъекта своя пестрота полномочий. Возможно, за отведённое время стоит отработать с регионами, где есть ЗАТО, вопрос унификации подходов хотя бы для этой категории административно-территориальных образований. Это упростило бы и видение, и аргументацию при выработке мер поддержки.

– Но важно понимать природу дотации для ЗАТО, – добавил Алексей Диденко. – Это компенсация упущенных возможностей муниципалитета. Пример: развитие малого и среднего бизнеса – чтобы привезти детали, нужно пройти двадцать проверок. Особый режим оборота имущества, перемещения трудовых ресурсов. Все эти возможности у ЗАТО существенно усечены. Дотация – компенсация потерь из-за особого режима функционирования. Ограничения остались, а в конкурентной среде разрыв усилился: предприниматель в обычных условиях не знает пропусков, а в ЗАТО – собирает десятки разрешений, чтобы открыть кофейню. Природа дотации не связана с полномочиями, привязывать её к полномочиям по смыслу нельзя.

Спасибо за внимание.

– Позвольте также выразить признательность за внимание к ЗАТО, – сказал Сергей Ермоленко, председатель Ассоциации содействия развитию ЗАТО. – Это внимание, я надеюсь, станет залогом успешного решения многих наших задач. В апреле 2026 года Ассоциация ЗАТО провела конференцию, на которой мы собрали «с земли» все проблемные вопросы, обобщили их и сформулировали ряд предложений. Я хотел бы поделиться с вами этими предложениями, отражающими насущные заботы глав ЗАТО.

Наша ассоциация объединяет 28 ЗАТО, подведомственных Министерству обороны, Росатому, Роскосмосу и Минпромторгу. По нашему убеждению, финансовая стабильность ЗАТО находится под угрозой. Существующие дотации не сбалансированы, методика их расчёта сформирована более 20 лет назад и морально устарела: она не учитывает инфляцию, реальные затраты на специфику ЗАТО и возросшие расходы на содержание незаселённого жилищного фонда Министерства обороны. Только в ЗАТО Первомайском расходы на содержание такого резервного жилья составляют 20 млн руб. в год – это 7 % от бюджета всего ЗАТО. Налоговые поступления также не способны покрыть текущие расходы. Недостаточные нормативы отчислений налогов в местные бюджеты ставят ЗАТО в условия хронического недофинансирования.

Для обеспечения стабильности и развития ЗАТО мы предлагаем законодательно увеличить размер федеральной дотации и ввести её обязательную ежегодную индексацию на уровень инфляции. Необходима фундаментальная переработка методики расчёта дотации с учётом реальных затрат ЗАТО. Следует увеличить нормативы налоговых отчислений, зачисляемых в местные бюджеты, до 50 %, а также разрешить субъектам Российской Федерации устанавливать для ЗАТО дифференцированные нормативы отчислений от федеральных налогов и государственных пошлин. Важно закрепить зачисление налога на доходы физических лиц в бюджеты ЗАТО по месту фактического проживания граждан, а не по месту их регистрации. Также необходимо включить в доходную базу НДФЛ пособия по временной нетрудоспособности.

В ряде ЗАТО, например в Озёрном Тверской области и Мирном Архангельской области, наблюдается острый дефицит финансовых средств на первоочередные расходы. Требуется пересмотреть объёмы и усовершенствовать механизмы финансовой поддержки для обеспечения их финансовой устойчивости.

Что касается инфраструктуры, по информации ЗАТО, её состояние представляет собой серьёзный вызов. Ключевые объекты ЖКХ, переданные от Минобороны в муниципальную собственность, имеют износ свыше 70 %. Потребность в их реконструкции превышает 1 млрд руб.. Это не только угрожает комфорту жизни жителей, но и создаёт риски экологической безопасности, в частности для акватории Баренцева моря. Более 70 % дорожной сети не соответствует нормативным требованиям. Кроме того, культурная и спортивная инфраструктура во многих ЗАТО нуждается в капитальном ремонте или вовсе отсутствует. Например, в ЗАТО Первомайск Кировской области и в Комаровском Оренбургской области с 2014 года отсутствуют дома культуры по причине их аварийного состояния.

Антитеррористическая защищённость является государственной задачей, но ложится непосредственным бременем на местные бюджеты. Для решения этих проблем мы предлагаем разработать федеральную целевую программу по модернизации инфраструктуры ЗАТО и реновации жилого фонда, по аналогии с успешным опытом Мурманской области. Необходимо разработать адресные программы федерального софинансирования для строительства и модернизации объектов культуры и спорта, интегрируя их в национальные проекты. Следует выделить целевую финансовую поддержку из федерального бюджета на первоочередные мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры и капитальному ремонту дорожной сети в наиболее пострадавших ЗАТО – Межгорье, Светлом, Радужном, Заозерске, Знаменске, Вилючинске. Также необходимо закрепить на законодательном уровне государственную поддержку антитеррористической защищённости ЗАТО, включая обеспечение безопасности критически важных объектов, в том числе предприятий топливно-энергетического комплекса, а также восстановлен
ие и содержание инженерных ограждений периметра территории ЗАТО.

Что касается земельных и жилищных вопросов, мы констатируем, что текущая нормативная база в сфере земельно-имущественных отношений существенно ограничивает доходную базу бюджетов ЗАТО и возлагает на муниципалитеты несвойственные им расходы по содержанию федерального имущества. Для восстановления экономической справедливости предлагаем пересмотреть применение принципа, закреплённого в п.7 Постановления Правительства РФ № 582, исключив обязательное ограничение арендной платы размером земельного налога для земель в границах ЗАТО в условиях ограниченности оборота земли. Такие льготы ведут к ежегодным многомиллионным потерям муниципальных бюджетов. В Краснознаменске Московской области эта сумма превышает 37 млн руб. в год. В качестве альтернативы необходимо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета. Для оптимизации нагрузки на содержание жилищного фонда Министерства обороны следует внести изменения в статью 168 Жилищного кодекса, исключив многоквартирные дома, находящиеся в резерве на консервации Министерства обороны, из региональных программ капитального ремонта. В ЗАТО Первомайском взносы на капитальный ремонт по таким многоквартирным домам в 2026 году составили более 3 млн руб.

По вопросам социальной политики и стандартов жизни. Особый статус ЗАТО накладывает на жителей ограничения, которые требуют адекватных государственных компенсаций. Сегодня отток социальных взносов и квалифицированных кадров стал прямым свидетельством нехватки льгот и отсутствия развитой инфраструктуры. Для повышения привлекательности жизни и работы в ЗАТО предлагаем расширить пакет социальных гарантий в соответствии со статьёй 7 Федерального закона о ЗАТО: внедрить федеральную 20-%ную надбавку за особый режим, льготную ипотеку, целевые квоты для поступления в высшие учебные заведения, компенсацию расходов на жилищно-коммунальные услуги и льготные условия пенсионного обеспечения для бюджетников ЗАТО. Также необходимо обеспечить внеочередное предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам в возрасте 60 лет и старше, а также гражданам с ограниченными возможностями. Следует увеличить ежегодное финансирование жилищных выплат для сокращения сроков ожидания в очереди с 20 до 5 лет. Текущая ситуация, когда граждане десятилетиями не могут реализовать своё право на переезд, создаёт критическую социальную напряжённость. Например, с 2016 года в ЗАТО Первомайский Кировской области по причине смерти сняты с учёта 16 одиноких граждан старше 70 лет – люди уходят из жизни, не дождавшись решения. Это страшно, и мы обязаны это изменить.

Далее предлагаем утвердить специальные нормативы обеспеченности во исполнение поручения Президента Российской Федерации № 616: закрепить для ЗАТО стандарты социальной инфраструктуры выше среднероссийских, модернизировать медицинское обслуживание, включить ЗАТО Радужный Владимирской области и Вилючинск Камчатского края в перечень территорий обслуживания Федерального медико-биологического агентства России для повышения качества первичной медико-санитарной помощи. Также необходимо стимулировать экономическую активность совместно с корпорацией «МСП», разработать специализированные инструменты поддержки инновационного предпринимательства в ЗАТО, трансформируя закрытые города в площадки для развития малого и среднего предпринимательства.

И наконец, что касается стратегического управления. Мы считаем, что отсутствие единой комплексной стратегии развития ЗАТО и рассредоточенность управленческих функций между ведомствами приводят к утрате уникальности этих территорий и тормозят решение их насущных проблем. Встраивание ЗАТО в общую систему местного самоуправления и финансирования нивелирует их особый статус и прямой диалог с федеральным центром. Для обеспечения системного подхода и эффективного управления предлагаем разработать комплексную концепцию долгосрочного социально-экономического развития ЗАТО. Создать специальный орган государственной власти в Правительстве Российской Федерации по вопросам развития ЗАТО. Разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок создания, функционирования и реорганизации ЗАТО. Внедрить упрощённый режим допуска персонала на объекты реновации ЗАТО, аналогичный применяемому на космодроме Восточный в Амурской области. Это решит проблему кадрового дефицита и обеспечит своевременное исполнение поручений Президента по модернизации территорий. Для проработки данных предложений предлагаем создать рабочую группу при Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для комплексной проработки законодательных инициатив.

Ещё несколько акцентов

– Я хотела бы расставить несколько акцентов и дополнить сказанное, – отметила Елена Дягилева, сенатор от Мурманской области. – Справедливо отметили, что объём финансовой поддержки в виде дотаций наращивается недостаточными темпами. Вместе с тем подчеркнуто, что ЗАТО – это территории особого статуса, и нам предстоит выработать механизм, который позволит этим муниципалитетам не просто получать средства, но и зарабатывать, то есть научиться формировать собственную доходную базу. Для этого необходимо не только обучение, но и предоставление чётких стимулов. Речь идёт о встречном движении. Осмысливать эту задачу крайне важно, особенно учитывая непростые условия предпринимательской деятельности в арктической зоне, где расположены наши ЗАТО, напрямую связанные с безопасностью страны. Разумеется, эти факторы многократно усложняют ведение любой хозяйственной деятельности. Хотя дотации, не растут желаемыми темпами, объём оказываемой финансовой помощи остаётся весьма значительным. Яркий пример – реновация ЗАТО Мурманской области, целевым образом реализуемая Минобороны и Минвостокразвития . Эта программа оказывает существенную поддержку социальной и инженерной инфраструктуре данных территорий.

Однако я хотела бы остановиться ещё на нескольких ключевых моментах. В тексте решения я просила бы особо подчеркнуть необходимость более энергичной передачи имущества от Минобороны в муниципальную собственность. Здесь важно понимать, что все муниципалитеты разные. Для наших ЗАТО критически важно уточнить саму необходимость и целесообразность передачи того или иного объекта. Накоплено множество примеров, когда имущество было передано, но муниципалитет оказался не в состоянии его содержать. В результате оно приходит в ещё большее запустение, и на территориях возникают руины, которые мы сейчас вынуждены сносить в рамках той же реновации. Это крайне важный аспект. Кроме того, сегодня мы сталкиваемся с серьёзной проблемой, регламентированной постановлением № 655. Мы неоднократно обращались по этому направлению. Суть сложности в привлечении рабочих кадров на территории ЗАТО. С одной стороны, мы говорим о необходимости квалифицированных специалистов, с другой – при строительстве крупных объектов, как в рамках реновации, требуется в большом количестве привлечь рабочие руки. Чаще всего речь идёт о гражданах стран СНГ. В текущих условиях процедура согласования занимает до 3 месяцев. Здесь крайне важно сделать акцент на необходимости предусмотреть механизм ускоренного согласования на весь срок действия заключённого контракта. Любое дополнительное пересогласование отодвигает сроки, ведёт к невыполнению показателей и несдаче объектов в срок. Всё это, безусловно, затрудняет работу. По сути, это не закон, а именно постановление, с которым можно и нужно работать, внося необходимые изменения.

Возможно, коллеги скажут: мы получаем средства на реновацию ЗАТО – чего ещё не хватает? Но есть и такие сложности, как объекты экологии, в частности, очистные сооружения. Сегодня обязанность по их замене полностью ложится на муниципальное образование, включая ЗАТО. Объёмы затрат колоссальны. Например, у нас в регионе речь идёт о 6 млрд руб.. Ни один муниципалитет не зарабатывает таких средств, для регионального бюджета это также неподъёмная сумма. Здесь крайне важно, чтобы на федеральном уровне пересмотрели соотношение сил и ответственности. Полагаю, это должна быть общероссийская задача, предполагающая комплексный подход с участием федерального и регионального бюджетов. Идут обращения в суд на глав муниципалитетов, налагаются серьёзные штрафы, и это, безусловно, не добавляет оптимизма в работе на местах. Это, пожалуй, наиболее крупные моменты, которые я хотела подчеркнуть. Но конечно, не могу не выразить благодарность за программу реновации, за всестороннюю поддержку Президенту, федеральным органам власти и Министерству обороны.

Экспортный потенциал ракетного посёлка

– Я представляю ЗАТО Минобороны РФ, градообразующим предприятием у нас является дивизия РВСН, – рассказала Ольга Казанцева, глава ЗАТО Первомайский Кировской области. – Это муниципалитет из самой глубины России, где проживает около пяти тыс. человек. Хочу выразить искреннюю благодарность за оказанную помощь. В 2025 году я принимала участие в заседании круглого стола, где имела возможность выступить и озвучить насущные проблемы, а также просьбу об увеличении дотаций для ЗАТО Первомайский на 2026 год в связи с дополнительной нагрузкой на бюджет, вызванной оплатой ЖКХ за пустующий муниципальный жилой фонд, образовавшийся не по нашей вине. Дотация была увеличена, и сегодня мы полностью справляемся с текущей нагрузкой и социальными обязательствами, не имея кредиторской задолженности. Однако данный вопрос остаётся крайне актуальным и на 2027 год, поскольку тарифы неуклонно растут, а число пустующих квартир, вина за которые не лежит на нас, не сокращается. Заселить кого-либо в эти помещения в соответствии с законом о ЗАТО мы не можем. Мы направили перечень актуальных вопросов к заседанию круглого стола, и Сергей Ермоленко озвучил их подробно.

Позвольте остановиться на двух ключевых вопросах. Соседние муниципалитеты активно развиваются в сфере благоустройства. Они, к примеру, имеют возможность участвовать во Всероссийском конкурсе по отбору проектов создания комфортной городской среды, одним из обязательных условий которого является привлечение внебюджетных средств, предоставляемых градообразующими предприятиями или представителями бизнеса. Муниципалитеты нашей области становятся победителями таких конкурсов и успешно аккумулируют значительные суммы – 7, 10 млн руб. – и воплощают в жизнь масштабные проекты по созданию современного городского пространства. У нас же существует критическая проблема участия в подобных конкурсах: в ЗАТО отсутствуют внебюджетные источники финансирования. А значит, мы лишены возможности претендовать на крупные проекты. Из-за режимного статуса на территории наших ЗАТО не могут полноценно функционировать обычные рыночные механизмы, крупный бизнес у нас отсутствует. Полагаю, необходимо подчеркнуть, что при разработке таких конкурсов и программ специфика ЗАТО не была учтена, или же о нас попросту забыли. Мы участвуем в программе «Комфортная городская среда» и ежегодно получаем 3 млн руб., но это краткосрочный годовой цикл. На это можно лишь обустроить небольшую площадь, выложить тротуарной плиткой участок, установить две лавочки и скамейки. Нам же хотелось бы видеть современное городское пространство. Это первая проблема.

Вторая проблема, актуальная для ЗАТО Первомайский – отсутствие Дома культуры. В то время, когда повсеместно говорят о патриотическом воспитании подрастающего поколения, о формировании культурного кода, у нас нет своего ДК. В центре военного городка стоит законсервированное здание бывшего Дворца культуры, которое в 2000-х годах, по решению должностных лиц, не было передано муниципалитету, в отличие от того, как поступили в других дивизиях, где была оказана весомая поддержка со стороны Министерства финансов. Лишь в 2011 году в одностороннем порядке, без финансового сопровождения, Минобороны передало это здание в бюджет ЗАТО. К тому моменту мы уже не имели возможности провести его ремонт. После обследования в 2023 году было получено заключение об аварийном состоянии здания. В 2026 году мы подготовили смету на его демонтаж: стоимость работ составляет 90 млн руб.. Это огромная сумма, у нас нет таких средств. Нет и земельного участка, на котором можно было бы построить новый дом культуры, не демонтировав старый. Нет и федеральной программы, позволяющей возвести новый дом культуры для семей наших защитников. Наше предложение – принять на федеральном уровне программу по развитию сети учреждений культуры в закрытых административно-территориальных образованиях.

В завершение я не могу не упомянуть о целях создания ЗАТО. Они создавались в Советском Союзе для обеспечения безопасности, что остаётся актуальным и в наше время. Въезд и выезд осуществляются строго по пропускам. Жители дают подписку о неразглашении, существуют и другие ограничения, прописанные в законе о ЗАТО. Так называемая изоляция ранее компенсировалась 20 % надбавками к заработной плате, дефицитными товарами и высоким уровнем благоустройства, превосходящим другие населённые пункты. Наши города и сегодня стратегически важны. Они играют ключевую роль в обеспечении обороноспособности и суверенитета нашей страны, их называют «ядерным щитом». Для привлечения и закрепления молодых кадров, военнослужащих необходимо создавать комфортные условия: современное жильё – мы говорили о реновации, качественную медицину, спортивные и культурные объекты, цифровую инфраструктуру. Инвестиции в быт и досуг молодых людей, военнослужащих – это вклад в надёжность и развитие всей системы национальной безопасности. В настоящее время качество жизни в ЗАТО не растёт, а падает. Мы искренне рады за коллег из Арктической зоны, за их развитие. Но мы – не ЗАТО Арктической зоны. Озвучив свои мысли и проблемы, я рассчитываю на понимание и хочу подчеркнуть: ЗАТО Минобороны не справится со своими проблемами самостоятельно. Ведь эти территории создавались не для зарабатывания денег, а для защиты Родины.

Бдительность в лесном массиве

– Я тоже представляю небольшой городской округ, где войска связи и РВСН несут круглосуточное боевое дежурство в лесном массиве, – рассказал Андрей Михайлов, глава ЗАТО Молодёжный Московской области. – И вместе с этим мы ведём системную работу по улучшению и совершенствованию инфраструктуры. Благодаря поддержке правительства Московской области мы построили новый Дом культуры, новый спортивный комплекс, провели капитальный ремонт поликлиники, детского сада и школы, и эта работа продолжается.

Каждый глава, безусловно, стремится к повышению привлекательности своей территории и увеличению притока населения. Во-первых, население и жители – это главный ресурс экономики. На своей территории мы планируем и утверждаем земельные участки под строительство новых жилых домов. В перспективе у нас под расселение три жилых дома – это 300 человек и 96 квартир, и я должен отчётливо понимать, что до 2040 года в рамках программы реновации мы обязаны работать в этом направлении.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 405 об установлении запретных зон и иных зон с ограничением деятельности, наши земельные участки попадают под запретную зону, и любое строительство там запрещено. Мы хотели бы обозначить эту проблематику и предложить внести изменения в данное постановление совместно с Департаментом военного имущества. У нас действует межведомственная рабочая группа, которая прорабатывает вопрос изменения статуса запретной зоны на зону охраны военного объекта. Такой подход допускается законодательством и позволит вводить в эксплуатацию жильё, расселять жителей и, тем самым, повышать привлекательность территории и обеспечивать приток населения.

Кроме того, хотел бы отметить, что в прошлом году на площадке Государственной Думы рассматривалась тема взаимодействия с Департаментом военного имущества. Нам удалось наладить диалог, в частности по нашей территории, где ранее велась длительная переписка. Есть объекты Министерства обороны, не вовлечённые в хозяйственный оборот, однако мы совместно с коллегами получили в собственность комплекс имущества – учебный корпус. Сегодня при поддержке губернатора Московской области Андрея Воробьёва мы работаем над созданием и регистрацией образовательной организации в Министерстве юстиции РФ. Планируем, что в следующем году инженерно-строительный колледж войдёт в эксплуатацию. Для нашей территории и для соседей Наро-Фоминского округа это станет серьёзной победой.

Жизнь не стоит на месте. Мы продолжаем движение: к Департаменту военного имущества у нас уже сформирован следующий перечень вопросов. Есть объекты, которые Министерству обороны не нужны, но необходимы нам; мы вовлекаем их в хозяйственный оборот, развиваем предпринимательство и тем самым повышаем доходность территорий. Работа с Постановлением № 405 позволит нам вводить жильё и продолжать устойчивое развитие.

Дело ясное, что дело тёмное

– У меня есть несколько, возможно, несколько своеобразных вопросов, но один из них касается неопределённости критериев расчёта дотаций для закрытых административно-территориальных образований. Наше ЗАТО – городской округ Краснознаменск Московской области – в перечень дотационных не включён, – говорит председатель Совета депутатов Александр Мостковой. – Мы не получаем ни одной копейки, хотя проблемные вопросы, требующие финансового обеспечения, остаются такими же, как и во всех ЗАТО. Мне неясно, какие критерии применяются при выделении дотаций.

Второй момент. Утверждается, что ЗАТО Краснознаменск является дотационным городом. Однако, как разъясняет начальник нашего финансового управления, статья 136 Бюджетного кодекса РФ запрещает нам осуществление необходимых выплат. Например, в нашем городском округе есть почётные жители – почётные граждане ЗАТО. Мы не имеем возможности даже раз в год выплачивать им материальную помощь в размере десяти тыс. руб.. Полагаю, что подобная проблема существует и в других муниципалитетах. Изыскивать нежелательные варианты не хочется. Прошу Министерство финансов рассмотреть данный аспект.

Следующий вопрос касается проблем с землями Минобороны. Мы тесно взаимодействовали с Департаментом военного имущества. Наш житель Михаил Сапунов руководил этим департаментом, его знают многие. В настоящее время мы также поддерживаем контакт с Натальей Ивановой, также проживавшей в нашем городе. Два года назад я направил письмо Министру обороны с просьбой о передаче брошенных земель Министерства обороны, не представляющих для ведомства интереса. Ответ был переадресован в Департамент имущества, однако последний не может принять самостоятельное решение без согласования с Космическими войсками, поскольку наше ЗАТО относится к структуре Космических войск Министерства обороны. Руководство Космических войск категорически отказывается передавать муниципалитету любой, даже малейший участок земли, удерживая их. Конкретный пример: комиссия Министерства обороны обследовала земельные участки. В протоколе по участку 08Г, заброшенному и непригодному, было зафиксировано, что данный участок не требуется в интересах Министерства обороны. Тем не менее, до сих пор, несмотря на ходатайство командующего нашей 15-й армией, передача этого участка не осуществляется. А он необходим нам в районе очистных сооружений, где невозможно вести какую-либо деятельность. Там расположен заброшенный свинарник, разрушенный двадцать пять лет назад – участок фактически пропадает. Подобных участков множество.

В настоящее время мы стремимся инициировать совместные программы строительства жилья в нашем городе. За последние десять лет жилищное строительство не велось. Возможно, совместно с Министерством обороны следует рассмотреть возможность использования трёх-четырёх участков, где можно разместить три-четыре-пять домов Министерства обороны, не требующих дополнительных земельных ресурсов. Мы намерены обратиться в Департамент военного имущества для решения этой проблемы. Таким образом, вопрос о дотациях остаётся неясным. Прошу рассмотреть возможность дать разъяснение или ответить, если это в вашей компетенции. Мы являемся единственным ЗАТО в указанном перечне, не получающим дотаций ни в текущем году, ни в 2028 году, ни ранее.

Просто прибавить зарплату непросто

– Я хотел бы вернуться к нашему основополагающему закону о ЗАТО и сделать акцент на вопросе, который уже затрагивали коллеги: речь идёт именно о социальных гарантиях. Пункт 1 статьи 7 Закона гласит, что проживание граждан в условиях особого режима безопасного функционирования ЗАТО обеспечивается мерами государственной поддержки, – добавил Олег Глотов, исполнительный директор Ассоциации ЗАТО. – Эти меры устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Однако данная норма, закреплённая в федеральном законе, носит исключительно декларативный характер, в отличие от пункта 4 той же статьи, который предписывает императивную норму: выплаты при сокращении в течение шести месяцев. Но, к сожалению, на сегодняшний день – и коллеги меня поддержат – ни одного решения Правительства в части мер социальной поддержки по заработной плате, в частности, не принято. Как справедливо заметила представитель Министерства финансов, все меры устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации. То есть субъект согласовывает и заработную плату, и доплаты, и надбавки, а Правительство Российской Федерации, к сожалению, в этом процессе не участвует. В качестве предложения и просьбы: возможно ли внести в резолюцию, которая будет принята по итогам совещания, пункт о том, чтобы данное решение Правительства Российской Федерации рассмотрело этот вопрос на перспективу.

– Если речь идёт о коэффициентах к оплате труда, то существуют повышающие коэффициенты федерального уровня, установленные на федеральном уровне, – возразила Дарья Хворостухина. – Они применяются к субъектам РФ и муниципальным образованиям; перечни утверждены. Это первое. Второй вопрос: если мы говорим о бюджетных учреждениях, то в рамках оплаты труда мы ориентируемся на указ Президента, где закреплены позиции бюджетников с определёнными уровнями оплаты труда и соотношением к средней заработной плате по субъектам, согласно статистическим данным, которые необходимо обеспечивать. Ежегодно проводится мониторинг по регионам: как достигаются эти показатели. Таким образом, как вы видите систему оплаты труда в этом контексте? Кроме того, есть поручение Президента, которое реализуется на федеральном уровне, о новой системе оплаты труда. В этой связи Министерство труда совместно с отраслевыми министерствами – Министерством просвещения, Министерством культуры, Министерством здравоохранения и другими – определяет параметры новой системы: дифференциацию оплаты труда внутри фонда, установление ставок и так далее. Вся эта работа ведётся именно в рамках новой системы. Если возникают вопросы по настройке региональных или муниципальных коэффициентов, необходимо прорабатывать их с Министерством труда в настоящее время. Поэтому устанавливать на уровне Правительства какие-либо повышающие коэффициенты было бы некорректно: наша система оплаты труда функционирует иначе. В ней больше не существует тарифной сетки, как это было в советское время. Если для кого-то это новость – тарифной сетки сейчас нет. Следовательно, никакие коэффициенты и надбавки не могут быть установлены таким образом. Всё реализуется по-другому. Таким образом, предложения, связанные с повышающими коэффициентами, необходимо обсуждать с Министерством труда в рамках совершенствования системы оплаты труда, над которой ведомство сейчас работает. Это масштабная задача, рассчитанная на несколько лет, но, возможно, в её рамках удастся учесть региональные и муниципальные особенности, в частности специфику ЗАТО, связанную с оплатой труда.

Итак…

Хочу выразить удовлетворение: тема, обозначенная нами сегодня в рамках круглого стола, – совершенствование нормативно-правового регулирования, функциональное развитие административных процедур – нашла абсолютное отражение в каждом из ваших выступлений, – сказал, подводя итоги разговора, Александр Городецкий. – Практика исходит из насущных потребностей, и самое главное – прозвучало не только подтверждение необходимости донастройки, но и конкретные моменты, касающиеся возможности изменений. Полагаю, это наиболее отрадный аспект, который сближает нашу разношёрстность взглядов и подходов, демонстрируя, что можно найти решения, способные сдвинуться с места в данном направлении. Безусловно, выведение результатов в законодательную инициативу непростой вопрос. Но надеюсь, что тему круглого стола мы сумеем довести до конкретного внесения законодательной инициативы. Уверен, мы будем едины во мнении с нашими коллегами из Государственной Думы и отработаем все детали. Те моменты, которые чётко ложатся, безоговорочно, где
механизм реализации не очевиден, – именно это мы и сделаем.

Особый вопрос, к которому я возвращаюсь, и вы подчёркивали его не раз сегодня, – это разграничение полномочий. Речь идёт не просто о функциях, но и о сопряжённости с уровнем финансирования и прочими аспектами. Поэтому думаем и прошу напрячься немного и предоставить предложения: как нам возможно отрегулировать вопрос однотипности, создать разграничение полномочий в двадцати двух субъектах для данной категории административно-территориальных отделений. Тогда будет намного комфортнее найти решение по этим моментам.

Хотел обратить внимание, не обижая никого по Минобороны, на заскорузлый вопрос в системе данного ведомства – передача имущества, земель. Позиция «сам не ам и другому не дам» достала всех, извиняюсь за лексику, но она накипела повсюду. Я понимаю всю стратегичность и перспективу, мы люди взрослые. Однако когда годами стоит брошенное имущество и не принимается решение, передайте – вы сами его не будете восстанавливать. Лежит на боку десятилетиями, а решение по ряду вопросов не принимается. Надо согласовывать – согласовывайте. Но будьте хозяевами. Приведу пример из родной Новосибирской области: 17-й военный городок с историей времён Великой Отечественной – уже 27 лет закрыт, перестал существовать, всё разрушено в центре крупного мегаполиса. Возимся уже пять лет. Сейчас «Дом.РФ» готов работать с нами над мастер-планом, включить передачу и получить лимит жилья для военнослужащих – и это не подходит. Представляю, как ещё труднее с ЗАТО. Неслучайно на пленарном заседании вчера прозвучал жёсткий разговор, когда Росимущество докладывало о нашей совместной работе по передаче федерального имущества в непригодном состоянии: принять, снести, передать или продать. Валентина Ивановна вынуждена была в резкой форме предупредить Министерство обороны: «Так не надо». Мы понимаем вашу специфику, но сидеть на кучке, и ничего не происходит, – так нельзя. Тем более для ЗАТО, это ваше образование, там же люди. И эти 0,8 гектара, о которых говорил коллега, – просьба обратить внимание. Понимаю, что сложная система управления, не от вас персонально одного зависит, но не заниматься этим и не обращать внимания – пустой разговор, это неправильно.

Многие вопросы, которые сегодня озвучены, уже нашли отражение в рекомендациях, я их хорошо знаю. Некоторые – нет. Поэтому оформите их, чтобы тема звучала ясно. То, что мы с коллегами из федеральных органов, по отношению к которым будет механизм реализации, согласуем и отработаем, – это мы сделаем. Ещё раз говорю: я рад, что сегодня получился обоюдный разговор со всех сторон на одном понятном языке. Есть проблема, есть желание найти подходы, но одно – терпение и последовательность. Волшебства не бывает в жизни: захотели, написали – и всё. Терпеливо, последовательно, убедительно, самое главное – эту работу будем продвигать.

Об авторе

A

Administrator

Просмотреть все записи