Фото: https://rutube.ru/video/277c9d800fa97975f59685bcaf87bb9d/
В работе съезда РСПП приняли участие ряд руководителей ключевых направлений Правительства. Мероприятие открылось докладом Президента РСПП Александра Шохина, а завершилось выступлением Президента России. В этом материале – середина уважаемого дискурса: о том, как проблематику развития видят федеральные руководители направлений и министерств.
Финансы – позиция сдержанного оптимизма
Антон Силуанов подчеркнул, что РСПП смотрит в будущее с оптимизмом, и Министерство финансов разделяет этот взгляд. Денежно-кредитная, финансовая и экономическая политика неразрывно связаны. Одна из ключевых проблем, которую обозначает бизнес – это высокая стоимость денег. Но достичь её снижения без обеспечения сбалансированного бюджета просто невозможно. Значительный дефицит сужает объём кредитования в экономике, что ведёт к росту ставок для сдерживания денежного предложения. Всё здесь связано воедино.
Базовая ставка, используемая при формировании бюджета и в качестве отсечки для цен на нефть, влияет на операции валютного рынка, а следовательно, и на курс. Это вопрос, который волнует всех. Поэтому рыночные ставки и курс – жизненно важные составляющие для работы бизнеса. Они в равной степени беспокоят и бизнес, и Правительство. Но интересы государства и предпринимательства в этом направлении полностью совпадают. Мы хотим добиться низкой инфляции и невысоких ставок. Мы стремимся к предсказуемому, сбалансированному курсу. Сегодня основная работа Правительства – это работа с бюджетом, с его балансом. на текущий год, и на предстоящую перспективу. Мы активно работаем над расходами. Что касается рисков фискальной политики, идёт работа над расходами – пересмотр устаревших решений, нулевое бюджетирование, сохраняя приоритеты. В первую очередь, это технологический суверенитет и более адресный подход к распределению мер социальной помощи. Работа непростая, но исключительно важная, и сегодня Правительство погружено в неё полностью.
Что касается доходов, видение заключается прежде всего в улучшении администрирования. Мы подготовили меры по так называемому «обелению» экономики. Мы видим, что отдельные секторы всё ещё остаются серыми зонами. В первую очередь, это система контроля за товарами, пересекающими нашу границу, особенно из стран-соседей по ЕС. Речь о системе авансовых платежах НДС, которые, как мы видим, сегодня платят далеко не все наши контрагенты. Это также и контроль за ценами товаров, ввозимых из ближайших соседних стран, поскольку заявленная стоимость не всегда адекватна реальной. Сюда же относится выравнивание налогообложения в электронной торговле и, конечно, контроль в рознице – сверка данных кассовых чеков с информацией о банковских переводах. В этом направлении мы видим основную нашу работу с фискальной точки зрения. Таким образом, задача – через баланс бюджета, через его сбалансированность – создать пространство и для гибкой денежно-кредитной политики.
Услышано предложение бизнеса о федеральном инвестиционном налоговом вычете. В прошлом году рассчитывали примерно на 150 миллиардов рублей, но фактически получили около 20. Мы услышали предложение коллег и расширяем условия: теперь использовать вычет смогут и компании, входящие в группу, предлагая тем, у кого недостаточно прибыли, зачесть её за счёт прибыли других компаний этой группы. Следующее – продление временных мер, о чём бизнес также просит. Речь о неучёте для налогообложения доходов, взысканных по решению суда с иностранных компаний, если средства фактически не поступили. Тема известная. Взыскать такие средства сложно, и они не должны автоматически увеличивать налоговую базу. Соответствующие решения будут приняты.
Есть и предложение к бизнесу – критически взглянуть на собственные издержки. Сейчас время, когда нужно задуматься о конкурентоспособности. Расчистка издержек, оптимизация расходов, рост производительности труда – то, что сегодня требуется в первую очередь бизнесу и экономике в целом. Второе – стоит подумать о выходе на публичный рынок, на IPO или SPO, несмотря на текущий уровень ставок. Это отличный источник инвестиций для развития. Существуют и меры поддержки для компаний, размещающих акции на финансовом рынке. Кроме того, финансовый рынок будет расти, это очевидно. Публичное размещение сегодня может заложить основу для более высокой капитализации компании в будущем. Публичные компании – это всегда больше доверия и прозрачности. Предпринимателям стоит обратить на это пристальное внимание. Время непростое, но оно открывает возможности для стратегических решений и развития бизнеса.
Александр Шохин на правах модератора поинтересовался, будут ли налоги повышаться и дальше. Антон Силуанов с лёгкой иронией заметил, что уже говорил на эту тему, но, вероятно, его собеседник был увлечён посторонним чтением. Он повторил: наша задача – обеспечить сбалансированный бюджет прежде всего за счёт работы с расходами и, во-вторых, через улучшение администрирования. Ключевая цель – «обелить» экономику, где главный ключевой показатель эффективности – рост собираемости налогов – будет достигнут за счёт совершенствования администрирования. В предыдущие годы были проведены изменения налоговой системы. Сейчас Минфин сосредоточится на имплементации принятых решений, внимательно мониторя ситуацию и самочувствие бизнеса. Сегодня основная задача – это улучшение администрирования.
Ключевой вопрос – не только ключевая ставка
Затем слово было предоставлено Министру экономического развития Максиму Решетникову. Он осветил ключевые вопросы, касающиеся национальной модели ведения бизнеса, целевой модели условий для предпринимательства и программы структурных изменений. Министр отметил, что вопросы стабильности и сбалансированности бюджета, о которых говорил Антон Силуанов, действительно являются фундаментальными для экономической политики. Прежде всего, это основа и для замедления инфляции, и для снижения процентных ставок. Соответственно, это и база для возврата на траекторию долгосрочного экономического роста – та главная задача, которая поставлена Президентом. Решать же эту задачу предстоит в исключительно непростых условиях, в обстановке высокой неопределённости и новых вызовов. Среди них – внешние вызовы, включая санкции, которые никуда не денутся, а также торговые и геополитические конфликты. Есть и внутренние: бюджетные ограничения, более крепкий курс рубля, чем многим хотелось бы. Это, в свою очередь, усиливает конкуренцию с импортом на внутренних рынках, что ведёт к снижению рентабельности и замедлению инвестиций.
С учётом всего этого потенциал экономического роста зависит от системных решений, которые помогут снизить издержки, повысить качество инвестиционного климата и, главным образом, укрепить институт частной собственности, без которого инвестклимата быть не может. На этой основе станет возможным системно заниматься производительностью труда, совершенствованием рынка труда и внедрением технологий.
Все эти задачи включены в план структурных изменений экономики, разработанный по поручению Президента и реализуемый Правительством. Центральное направление этого плана – повышение производительности труда. Эта тема вышла за рамки обычного федерального проекта; сейчас в неё вовлечены и реальный сектор, и, что не менее важно, социальная сфера, где существует значительный резерв для роста производительности. В итоге сформировано 17 отраслевых программ. В каждой определены зоны низкой производительности, куда должно быть направлено пристальное внимание. Создана система конкретных мероприятий, основанных на принципах бережливого производства в реальном и социальном секторах.
Бережливые технологии обладают большим потенциалом для внедрения во всех сферах. Далее идут автоматизация, цифровизация, внедрение искусственного интеллекта – всё это рассматривается в рамках каждой программы. Самое ценное в этих программах то, что многие ведомства впервые глубоко изучили отрасли, за которые отвечают. Как правило, больше внимания уделяется развитию инфраструктуры или технологий, но не всегда в фокусе оказываются конкретные компании-производители. Более того, отраслевая статистика далеко не всегда соответствует реальному положению дел.
Главный показатель всех этих программ – потенциал замещения неэффективной занятости, иными словами, сокращение малопроизводительных рабочих мест. При этом высвобождаемые люди будут трудоустроены либо в тех же отраслях, либо – через программы повышения производительности – в отраслях, где существует кадровый голод. Ведь один из ключевых индикаторов, на который, в числе прочего, ориентируется Центральный банк при определении ключевой ставки, – это уровень безработицы. Поэтому определённое наличие свободных трудовых ресурсов свидетельствует о пространстве для расширения кредитования. Согласно всем отраслевым программам, потенциал замещения низкопроизводительных рабочих мест оценивается в 3 миллиона человек. Это в целом достаточная цифра для ускорения структурных изменений в экономике и для высвобождения того трудового ресурса, который необходим для её дальнейшего роста.
При этом бизнесу предстоит стать инициаторами этих изменений на своих предприятиях и в своих отраслях. Ключевое направление – усиление межотраслевого взаимодействия. В отношении собственных компаний многие уже всё сделали и давно работают системно. Важно тиражировать эти практики на все предприятия, активнее внедрять их в государственном секторе – здесь мы признаём своё отставание – а также применять к малому бизнесу. Малый бизнес, пользуясь дифференциацией требований, зачастую работает с более низкой производительностью. Предстоит с помощью платформенной экономики и иных инструментов добиваться единства исполнения требований в экономике вне зависимости от масштаба бизнеса, но при этом обеспечивать развитие МСП за счёт изменения его структуры.
Критически важно межотраслевое взаимодействие. Запрос, который озвучил Александр Шохин – национальная модель ведения бизнеса, включающая 250 инициированных бизнесом мероприятий. Здесь и сокращение согласований в строительстве в рамках проекта по сокращению инвестиционно-строительного цикла, и упрощение техприсоединения, и внедрение принципа «бери или плати» в различных отраслях. В той же энергетике это отношение вызывает разные оценки – и со стороны энергетиков, и со стороны потребителей. Однако в целом этот диалог необходим. Нужно осознавать: энергетическая мощность – чрезвычайно дорогой для экономики ресурс, который становится запредельно дорогим, когда не используется. Поэтому мы должны превратить возможность получать электроэнергию, равно как и возможность вывоза грузов, в актив, который может обращаться в экономике, быть предметом залога и приносить доходность. Это стратегическая задача, которая позволит существенно повысить эффективность использования нашей инфраструктуры. Она остро нуждается в росте загрузки, поскольку многие инфраструктурные компании, как вам известно, сильно закредитованы и вынуждены платить проценты.
Одновременно существует потребность в инвестициях. Крайне важно сбалансировать эти вопросы в фокусе национальной модели. Среди уже названных мер – развитие института банкротства, конкуренции и системы разрешения споров. В рамках национальной модели уже сделан первый шаг: в первом чтении приняты поправки в Трудовой кодекс. Это результат большой совместной работы с РСПП. Вошло не всё, что хотелось, но, тем не менее, расширение возможностей для срочных договоров – это значительный шаг вперёд. Сейчас есть инициатива добавить критерии трудовых отношений. У РСПП сложное отношение к этому вопросу, но Минэкономразвития считает такой подход правильным. В результате мы получаем сбалансированный законопроект и систему регулирования, где критерии отнесения к трудовым отношениям определяются не через судебные решения, а через трудовое законодательство, что также является крайне важным стратегическим шагом.
Доработаны и поправки в закон о банкротстве. Есть много примеров перспективных компаний, которые активно развивались, но в какой-то момент не справились с долговой нагрузкой. Необходим механизм, позволяющий по решению кредиторов спасать бизнес, минуя длительные процедуры банкротства, которые зачастую парализуют работу. Предложены два механизма: новый институт досудебной санации, а также модернизированная судебная процедура реструктуризации долгов. Минэкономразвития рассчитывает, что этот закон будет принят в весеннюю сессию.
Разработаны изменения в Гражданский кодекс для закрепления принципа «бери или плати», в том числе по договорам будущей вещи, когда можно будет продать товар, который будет создан позже. Сейчас такие сделки рискованны: если что-то идёт не так, сторона обращается в суд, который может изменить условия неустойки, исходя из фактических затрат. Подобная система делает весь этот тип договоров и отношений нежизнеспособным – невозможно оценить экономическую модель и её стабильность. Поэтому в национальной модели заложен подход к изменению этого принципа, к которому, конечно, нужно подходить очень аккуратно. Гражданский оборот формировался десятилетиями, поэтому необходимо внедрять аккуратную вариативность, обеспечивая баланс и предотвращая давление крупных заказчиков на малый и средний бизнес – особенно в вопросах неустойки и ограничения судебного рассмотрения. Нужен новый механизм, отдельный тип договоров, как договор создания будущей вещи, но с бережным отношением к базовой конструкции. В ближайшее время состоится дискуссия по этой теме и выход на итоговые решения. Механизм гарантирования долгосрочного спроса в экономике, – реальная правовая конструкция для договоров Take-or-pay, Ship-or-pay и подобных форм. Важна не только комфортная регуляторная среда, но её стабильность и предсказуемость, включая уже принятые решения.
Минэкономразвития совместно с Министерством финансов в постоянном диалоге, согласно гибко подходить к новым механизмам и решениям, даже если требуется ужесточение условий. Но крайне негативное отношение – к пересмотру ранее принятых решений, к изменению параметров программ поддержки и текущих проектов. Хорошим результатом является стабильность инструментов по линии фабрики проектного финансирования и соглашений о защите и поощрении капиталовложений. Ни один из начатых проектов не остановлен. В некоторых случаях требовалось время на перепроектирование, где-то сроки немного затянулись, но подавляющее большинство проектов прошли все стадии и сейчас находятся на активной инвестиционной стадии. Механизм Фабрики в целом успешно защищает эти проекты от текущей конъюнктуры, хотя это требует определённых бюджетных затрат.
Важный вопрос – срок давности при оспаривании сделок по приватизации. Предлагается закрепить в Гражданском кодексе, что в таких спорах применяются установленные сроки исковой давности и правила их исчисления – три года с момента нарушения, при этом общий срок не может превышать десяти лет. Это важный сигнал для тех, кто десятилетиями рисковал и инвестировал в предприятия и коллективы, многие из которых сейчас сталкиваются с трудностями. Решение вопроса исковой давности сегодня является не только ключевым сигналом для экономики, но и реальным фактором устойчивости наших предприятий, потому что только собственник, который уверен в своих правах, будет биться за предприятия, реструктурировать долги, давать личные поручения, отказываться от дивидендов на длительный срок. Немногие сталкивались с подобным, но в экономике в ближайшее время потребуется и этот инструмент.
В непростой период
Далее слово получил Денис Мантуров. Он отметил, что очередной съезд РСП проходит в непростой для делового сообщества период. Все мы ощущаем ограничения роста, вызванные охлаждением экономики. Именно эта реальность определяет сегодня ключевые приоритеты в совместной работе государства и бизнеса. На первом месте – обеспечение устойчивой операционной деятельности предприятий, и здесь критически важна максимальная поддержка спроса на отечественную продукцию. Значимым подспорьем стало распространение национального режима на закупки по 223-ФЗ. Через его процедуры в прошлом году было реализовано российских промышленных товаров на 1 триллион 850 миллиардов рублей – это около 75% от всего объёма закупок. Таким образом, потенциал механизма далеко не исчерпан, и предстоит закрыть все возможные пути обхода национального режима. Также на высвобождение внутреннего спроса нацелены скидочные субсидии. Сегодня они работают на стимулирование продаж российских промышленных роботов, станков, сельхозтехники, продукции из редкоземельных металлов и в туристической индустрии. Параллельно, для защиты рынка, правительство делает особый акцент на тарифных мерах, стандартах и технических регламентах. Эти регуляторные решения, вырабатываемые при обязательном участии РСПП, особенно актуальны для продукции, создаваемой в рамках национальных проектов технологического лидерства. Тем самым мы ограждаем наших производителей от агрессивной иностранной конкуренции и даём им время на увеличение серийности и получение необходимых референций.
Ещё один важный аспект, на который обращают внимание члены РСПП, – это восстановление государственного контроля за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Это позволит вывести с рынка значительный объём некачественного импорта. По ряду позиций с прошлого года ведётся эксперимент, и его результаты уже доказывают необходимость возрождения этой функции. Соответствующий проект федерального закона вчера прошёл первое чтение в Госдуме. На заседании комиссии по противодействию контрафакту рассматривали вопрос о введении защитных мер в отношении цемента, ввозимого из-за рубежа. Есть понимание, откуда, в каких объёмах идёт поставка, будут вводиться лицензирование и сертификация.
Второй ключевой фактор сегодня – это сохранение инвестиционной активности. Невзирая на сложную конъюнктуру, в прошлом году объём вложений в основной капитал обрабатывающих отраслей увеличился на 11%. Денис Мантуров поблагодарил бизнес за использование на эти цели, в первую очередь, собственных резервов. В сочетании с системными мерами поддержки правительства это позволило не притормозить приоритетные проекты и запустить сотни новых инициатив. Предприниматели не допустили инвестиционной стагнации даже в период максимально жёсткой денежно-кредитной политики. Сейчас пиковый период пройден, и важно не растерять достижения последних лет. Тем более видно, насколько велик запрос предприятий на реализацию новых проектов. Только в Фонд развития промышленности в прошлом году от бизнеса поступило 1150 заявок – абсолютный рекорд. Инвестиционную инициативу необходимо поддерживать через развитие форматов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса. В частности, правительство готово вместе с РСПП упрощать требования к проектам государственно-частного партнёрства и к механизму оффсетных контрактов.
Ещё один вызов, с которым сталкивается экономика, – нехватка квалифицированных кадров. Этот фактор не должен сдерживать развитие, особенно в условиях оживающей экономики. РСПП как ведущее объединение работодателей уделяет этому вопросу повышенное внимание. Именно средний и крупный бизнес является главным партнёром государства в реализации программ «Профессионалитет» и в работе передовых инженерных школ. Кроме того, экспертиза бизнеса необходима для формирования достоверного прогноза потребности экономики в кадрах. Эта работа должна вестись на регулярной основе, с постоянной актуализацией данных. Только тогда мы сможем выйти на построение отраслевого баланса кадров, отвечающего реальным запросам рынка труда.
Эта задача лежит в основе всех национальных проектов технологического лидерства, которые консолидируют потребность в новых навыках и компетенциях. Их освоение – критически важный аспект для создания продукции, превосходящей иностранные аналоги и обладающей большим экспортным потенциалом. В прошлом году индустриальный бизнес нарастил поставки на внешние рынки на 17%. Чтобы закрепить эту позитивную тенденцию, важно развивать новые форматы долгосрочного присутствия российских компаний за рубежом. Прежде всего, формирование с дружественными странами производственно-технологических альянсов в ключевых секторах нашей промышленности. Для этого вместе с РСПП и Торгово-промышленной палатой предлагается проработать вопрос перезагрузки деятельности деловых советов. Их новая роль должна стать предельно прикладной: от экспертизы и отбора кооперационных проектов на ранних стадиях до подготовки и реализации решений межправительственных комиссий.
По всему контуру обозначенных вопросов РСПП является надёжным, проверенным временем партнёром правительства. Более того, бизнес, невзирая на текущие сложности, продолжает реализацию социально ориентированных корпоративных программ. Денис Мантуров также поблагодарил всех за ответственную деловую практику и акцентировал внимание на главном приоритете – поддержке семьи, материнства и детства – от единовременных выплат родителям до организации детских садов. Преодоление демографических вызовов должно стать важнейшим элементом корпоративной культуры. Государство откликнется на такую политику, и по мере улучшения конъюнктуры будет вводить новые финансовые и нефинансовые стимулы, учитывая результаты социальной деятельности бизнеса. Видно, что бизнес откликается: каждый день публикуются отчёты предприятий, которые активно подключаются к этим программам. Это посильная задача, а самое главное – мы решаем её вместе с Правительством, с социальным блоком. Совокупность этих корпоративных программ позволит обеспечить повышение рождаемости и даст мощный импульс демографической политике в целом,– считает Денис Мантуров.
Искусственная помощь интеллекту
Зампред Правительства РФ Дмитрий Григоренко отмечает, что искусственный интеллект – это, безусловно, один из ключевых инструментов повышения производительности труда и общей эффективности в современных реалиях. Спектр применения технологий ИИ чрезвычайно широк – их используют и граждане, и предприниматели. Искусственный интеллект уже сегодня, хотим мы того или нет, существенно влияет на нашу экономику и жизнь. Он побуждает нас меняться – не только осваивать новые инструменты, но и формировать новые правила. При этом любая технология, включая ИИ, рождается вне правил. Технологии создаются не по регламенту; правила появляются следом, догоняя прогресс и начиная регулировать его применение. Не случайно на съезде РСПП тема искусственного интеллекта вынесена в отдельный трек для глубокого обсуждения. Сегодня искусственный интеллект – это конкурентное преимущество как на уровне страны, так и каждого предприятия. Он значительно повышает производительность – это факт, подтверждённый цифрами. ИИ ускоряет решение задач, экономит временные, трудовые и финансовые ресурсы. Если мы ищем источники эффективности – он один из ключевых.
Развитие искусственного интеллекта – мировой тренд и общемировая задача. В России ведётся активная работа не только над развитием, но, что главное, над внедрением ИИ. Прежде всего – в отрасли экономики и в повседневную жизнь. Можно долго рассуждать о его преимуществах, но без внедрения это остаётся теорией. Поэтому сегодня наш ключевой акцент – именно на практическом применении. Наша страна отличается от многих наличием двух крупных отечественных моделей искусственного интеллекта – у Сбера и Яндекса, как известно. Сегодня на рынке представлено более четырёхсот компаний-разработчиков решений на базе ИИ. В реестр отечественного ПО внесено свыше 1000 программных продуктов, использующих искусственный интеллект. По оценкам Высшей школы экономики, объём этого рынка составляет порядка 40 млрд рублей. Цифры могут варьироваться, но важен акцент не на абсолютном значении, а на динамике. Ещё 5–7 лет назад у нас практически ничего не было, а сегодня это быстрорастущий, динамично развивающийся рынок. Правительство уделяет огромное внимание внедрению искусственного интеллекта в экономику, государственное управление и социальную сферу. По итогам диалога с бизнесом выделили ряд основных направлений, требующих сегодня определённого регулирования.
В Правительстве разработали законопроект, отталкиваясь от запросов и проблематики, которую озвучивает бизнес. Предлагаемая концептуальная архитектура станет базовой, и в дальнейшем, в зависимости от глубины внедрения ИИ, её можно будет дополнять конкретными нормами и положениями. Главная задача сегодня – найти баланс в регулировании, чтобы не навредить развитию и применению технологии. Необходимо ввести чёткий понятийный аппарат: что такое искусственный интеллект. Пока мы все активно внедряем ИИ, который де-юре не существует – это создаёт правовой вакуум в вопросах поддержки и регулирования. Нужно установить роли, ответственность, права и обязанности всех участников рынка – разработчиков, внедренцев и пользователей.
Мы живём в цифровом мире, где ИИ генерирует огромный объём контента. Требуется вдумчиво подойти к маркировке такого контента в социально чувствительных отраслях, чтобы пользователь понимал, что информация создана не человеком. Любая программа, включая ИИ, работает на данных, которые всегда кому-то принадлежат. Остро стоит вопрос защиты авторских прав и создания комфортных условий для легального использования данных при обучении и работе моделей. Отсутствует нормативная база, которая предъявляла бы базовые требования к сервисам на основе ИИ в России – с учётом культурных особенностей, исторической точности и патриотического контекста. Эти рамки должны быть аккуратно определены. Сегодня ИИ активно используется в мошеннических схемах, для создания фейков и глубоких подделок. Предлагается приравнять использование ИИ при совершении правонарушений к отягчающему обстоятельству.
Необходимо учитывать отраслевую специфику. Безопасность, медицина и образование – требования к ИИ в этих сферах кардинально различаются. Нужны рамочные нормы, позволяющие отраслевым министерствам гибко формировать свою нормативную базу. Вопрос цифрового суверенитета сегодня крайне актуален. Чтобы не оказаться в ситуации, когда по нажатию кнопки критичные системы могут быть отключены, необходимо ввести определение «доверенных моделей ИИ» с базовыми требованиями: российское юрлицо, разработчики, доля российских данных и т.д. Оборотная сторона этого подхода – возможность таргетированно поддерживать собственных разработчиков и сервисы, созданные на отечественных моделях искусственного интеллекта. Цель – создать современную, гибкую и взвешенную систему регулирования, которая стимулирует развитие технологии, защищает интересы граждан и государства и выводит Россию в число лидеров цифровой эпохи.
На сегодняшний день множество компаний внедряют решения на основе искусственного интеллекта, причём не всегда отечественные. Разумеется, этот процесс невозможно и не нужно запрещать или останавливать. Поэтому необходимы переходные положения, которые как минимум легализуют уже используемые и внедрённые технологии, чтобы развитие не прерывалось. Безусловно, подход здесь должен быть тонким, аккуратным, с предусмотренным переходным периодом – его условия важно обсуждать и согласовывать. Как это часто бывает, по срокам договориться с бизнесом сложно: Правительство хочет быстрого результата, бизнес же просит больше времени на подготовку. Руководство нередко упрекают, что, подходя к регулированию каких-либо вопросов, оно не начинает с себя, пробуя технологии в опытной эксплуатации внутри своих систем. Регулирование и внедрение искусственного интеллекта – как раз тот случай, когда начали именно с себя. Во многих министерствах, на портале Госуслуг, искусственный интеллект уже внедрён или активно внедряется. Даже в аппарате Правительства такие решения сейчас есть. Что интересно, инициаторами внедрения ИИ выступили не в Минцифры, а юристы. Это особая сфера – как бухгалтерия: процессы сложные, трогать их страшно, а людей вечно не хватает. При этом расширение штата юристов табуировано. В какой-то момент они предложили: «Давайте повышать производительность через искусственный интеллект». Сегодня уже видна значительная эффективность.
В заключение Дмитрий Григоренко пригласил бизнес к открытому обсуждению. «Цифровая экономика», созданная как раз для этой повестки – может стать площадкой; со своей стороны Правительство активно задействует Центр развития искусственного интеллекта, созданный в аппарате. Докладчик настоятельно советует смотреть на цифровизацию и внедрение ИИ с той позиции, что, если не заниматься искусственным интеллектом сегодня, завтра он займётся нами. Чтобы через некоторое время не оказалось, что наше пространство будет регулировать ИИ без нашего участия, важно, чтобы крупный бизнес и первые лица компаний чётко понимали, каких целей и эффектов они ждут от внедрения. Общая задача – сделать этот путь осознанным и результативным. Но нет ничего невозможного, когда власть и бизнес действуют вместе.
Системное партнёрство
Зампред Правительства Александр Новак отметил, что проходит уже 35-й съезд РСПП. За эти годы Союз стал системным партнёром государства в выработке ключевых экономических решений и формировании политики. Сегодня уже трудно представить принятие важнейших решений в экономической сфере без участия бизнес-сообщества. Работа комитетов и комиссий РСПП, регулярный диалог на площадке Недели российского бизнеса, совместная экспертиза законопроектов и нормативных актов – всё это реальные, действующие механизмы, которые приносят ощутимые результаты. Отдельно нужно подчеркнуть роль РСПП в формировании ответственного делового климата. Национальная премия «Лидеры ответственного бизнеса», Корпоративный демографический стандарт, поддержка работников с семейными обязанностями – это не просто инициативы, а показатель зрелости российского бизнеса и его готовности участвовать в решении общенациональных задач. Докладчик поблагодарил Александра Шохина, членов Правления, и бюро РСПП, руководителей региональных отделений, всех участников Союза за конструктивную и содержательную работу.
Переходя к вопросам текущего состояния экономики, Александр Новак оттолкнулся от известных цифр. В прошлом году экономика продолжала функционировать в условиях усилившегося санкционного давления, изменений транспортно-логистических цепочек и волатильности на мировых рынках. Несмотря на все вызовы, удалось сохранить макроэкономическую стабильность и продолжить структурную перестройку. Рост ВВП составил 1%. Если же взять трёхлетний период, то совокупный рост экономики достиг 10,3% – это хороший показатель, превышающий среднемировые уровни. Основной вклад в рост прошлого года внесли обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, фармацевтика, IT-сектор и производство компьютеров. Инфляция замедлилась до 5,6% после 9,5% в 2024 году. Немаловажно, что реальные денежные доходы населения выросли на 7,7%, а потребительская активность – на 2,9%.
Говоря о позитивных результатах, надо честно говорить и о вызовах. Первый, самый чувствительный, – стоимость денег. Высокая ключевая ставка серьёзно ограничила доступ к инвестиционным кредитам, что повлияло на экономику предприятий и возможность запуска новых проектов. Уровень инвестиций за прошлый год в реальном выражении снизился на 2,3%, хотя в номинальном вырос на 6,7%, составив 42,6 трлн рублей. За пятилетний период прирост инвестиций составил 35%, что в целом является неплохим показателем. Второй вызов – исторически низкая безработица, которая по итогам прошлого года составила 2,2%. Дефицит квалифицированных специалистов сдерживает развитие даже при наличии спроса. Эта ситуация требует совместной слаженной работы, в том числе в системе образования, для чего реализуется соответствующий национальный проект. Необходимы более гибкие подходы в трудовом законодательстве и активная работа по росту производительности труда – ключевого источника экономического роста. Третий фактор – административная нагрузка. Несмотря на совместные усилия, бизнес по-прежнему сталкивается с избыточными проверками и требованиями. Это – ресурс, который можно направить на развитие экономики более эффективно. Все эти вопросы не нивелируют наших общих достижений, но требуют откровенного разговора, в том числе на площадке съезда РСПП. Признавая сложности, мы сможем выстроить более эффективные шаги для их преодоления.
Теперь о задачах. Главная из них, как обозначил Президент, – вернуться на траекторию устойчивого экономического роста при замедлении инфляции и сохранении стабильности на рынке труда. Важнейшее условие – сбалансированность макроэкономической конструкции, постоянный мониторинг и управление такими параметрами, как рост денежной массы, динамика кредитования и состояние бюджетной системы. Одна из основных задач Правительства – оптимизация и приоритизация бюджетных расходов, их концентрация на секторах, дающих дополнительный рост экономики и решающих социальные вопросы. Также важны сфера «обеления» экономики и повышение собираемости. Идёт работа с Центральным Банком и Администрацией Президента над выработкой совместных решений. Ключевой вопрос – потенциал устойчивого роста. Он зависит от системных решений, способных снизить издержки в экономике, повысить качество инвестиционного климата, гибкость труда, производительность и скорость внедрения технологий. Все эти направления включены в план структурных изменений, утверждённый Правительством в конце прошлого года.
Александр Новак особенно остановился на производительности труда. Это вопрос должен стать национальной идеей. Повышение эффективности работы предприятий, государственного сектора, всей экономики – приоритетнейшая задача. Наступивший этап структурных изменений требует усиления внимания к этому. Докладчик обратился к руководителям компаний: не надо бояться сокращать избыточную численность в непроизводительных секторах. При дефиците кадров их переквалификация и переход в другие сектора – нормальный процесс структурной трансформации. Важна структурная трансформация экономики. Необходимо наращивать долю высокотехнологичных отраслей. Правительство реализует восемь национальных проектов, и недавно был принят девятый – по технологическому лидерству в сфере биоэкономики. Здесь критически важно включение бизнеса, в том числе через механизмы государственно-частного партнёрства. Защита интеллектуальной собственности и развитие инноваций: задача – сделать интеллектуальную собственность полноценным экономическим активом. Это предполагает укрепление борьбы с контрафактом, интеграцию результатов науки в промышленное производство, выстраивание цепочки «от идеи до продукта». К сожалению, множество патентов сегодня не внедряется – это наш огромный резерв. Тратя значительные средства на науку, мы пока малоэффективно используем её результаты. РСПП традиционно уделяет внимание этой теме, и мы рассчитываем на продолжение совместной работы. И наконец, последнее по порядку, но не по значению – это поддержка инвестиционной активности. Об этом уже много говорилось, и есть действующие инструменты, о которых подробно рассказывал Министр экономического развития.
