Близкий успех Дальнего Востока

В рамках Правительственного часа в Совете Федерации состоялся доклад полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева. Основными темами выступления стали рекордные инвестиции, реализация льготных программ и повышение качества жизни жителей макрорегиона.

Малолюдная кладовая

Юрий Трутнев напомнил, что Дальний Восток – это 41% территории страны, где проживает 7,9 миллиона человек. Это 77% алмазов, 50% золота, 39% меди нашей страны, 71% рыбы, 64% пресной воды и почти половина леса России. Существует ряд факторов, которые препятствуют освоению Дальнего Востока. Прежде всего это климатические особенности: низкие температуры, сейсмическая активность, большой процент территорий, охваченных вечной мерзлотой. Суровый климат является одной из основных причин низкой плотности населения, которая в свою очередь влияет на темпы развития экономики.

Помимо климатических и демографических особенностей, нельзя не выделить препятствия, которые мы можем и должны преодолеть в ходе продолжающейся работы по развитию Дальнего Востока. Недостаток генерирующих мощностей составит к 2030 году 2,6 ГВт. Состояние энергосетей, которые необходимо улучшить и износ которых выше среднероссийских в 1,4 раза. Восточный полигон не обеспечивает потребности грузоотправителей: заявки существенно превышают пропускную способность. Строительство погранпереходов затягивается по срокам. На сегодняшний день необходимо ввести в эксплуатацию 17 объектов.

В декабре 2013 года в ходе Послания Федеральному Собранию Президент определил развитие Дальнего Востока национальным приоритетом на весь XXI век. Работа по развитию Дальнего Востока началась с формирования нового раздела законодательства, принятия законов, создающих условия для привлечения инвестиций, строительства предприятий и инфраструктуры. В ходе этой работы создано 90 федеральных законов, 531 акт Правительства России.

Прежде всего, удалось изменить динамику развития. Рост инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке за десять лет в 1,5 раза превысил среднероссийский показатель. Ежегодный ввод жилья также увеличился в 1,5 раза, объём строительных работ – в 2,3 раза, добыча полезных ископаемых – в 1,5 раза. В 1,4 раза вырос вылов водных биологических ресурсов. Благодаря программе «квоты в обмен на инвестиции» построено 15 рыбопромысловых судов и 14 рыбоперерабатывающих заводов. В 1,7 раза увеличилась добыча угля, в 1,6 раза – золота, в 30 раз – меди. Существенно выросли грузооборот морских портов, ввод жилья, валовый сбор зерновых культур. Результатом этой работы стал и рост энергопотребления.

В проекты, реализуемые с государственной поддержкой, вложено фактически более 6 трлн рублей частных инвестиций, введено более 1 тыс. предприятий, создана 181 тыс. рабочих мест. Общая цифра объёма инвестиций, которые должны прийти в макрорегион в рамках заключённых соглашений, – 13,5 трлн. Несмотря на санкции и препятствия со стороны ряда недружественных стран, в 2025 году годовой объём вложенных инвестиций составил 1 трлн рублей. Это рекордная цифра за всё прошедшее время работы.

Изменились сами территории. Построенные предприятия не только улучшили экономику, они сформировали новый облик Дальнего Востока. Это ГОКи «Денисовский» и «Инаглинский» в Республике Саха (Якутия), Амурский газоперерабатывающий и газохимический заводы, космодром Восточный и судоверфь «Звезда». Признаки позитивных изменений ощущают сегодня все регионы Дальнего Востока.

Бессмысленно строить новые предприятия, если людям не будет комфортно жить и работать на Дальнем Востоке. Вопросы, которые больше всего беспокоят дальневосточников – качество здравоохранения и образования, доступность жилья, возможность трудоустройства и культура. Но опросы населения дают основание говорить, что с 2015 года по всем перечисленным направлениям ситуация становится лучше. Экономическое развитие привело к увеличению доходов бюджетов регионов в 2,3 раза, что в свою очередь создало основу для социального развития.

Инструменты, которые применяются, чтобы жизнь людей на Дальнем Востоке стала лучше – это программа предоставления бесплатного земельного участка «Дальневосточный гектар», которой воспользовалось 160 тысяч человек, льготная ипотека, позволившая улучшить жилищные условия 170 тысяч семей. Это единая президентская субсидия, благодаря которой на Дальнем Востоке построено и отремонтировано 773 социальных объекта, и программа предоставления арендного жилья, охватившая более 3 тысяч семей. Программа поддержки проектов комплексной застройки «Дальневосточный квартал».

Повышается транспортная доступность. Программа субсидирования авиаперевозок по социально значимым маршрутам, создание дальневосточной авиакомпании позволили улучшить связанность регионов. Возникли прямые маршруты между субъектами, добираться в которые ранее необходимо было через Москву. В 2025 году «Аврора» перевезла 1,7 миллиона пассажиров по почти 400 рейсам, в том числе по 33 социально значимым маршрутам – 480 тысяч человек. В целом по всем субсидируемым маршрутам с учётом работы других авиакомпаний в 2025 году перевезено 2,5 миллиона пассажиров. Общий пассажиропоток Дальнего Востока составил 12 миллионов, превысив пятилетний порог в 8 миллионов в 1,5 раза.

Важные шаги сделаны в сфере образования и здравоохранения. В том числе созданы мастерские в дальневосточных колледжах. Заработала программа поддержки высших учебных заведений – «Приоритет-2030», программа здоровьесбережения. В труднодоступных и удалённых территориях Дальнего Востока созданы центры мобильных медицинских бригад.

Важнейшим инструментом улучшения жизни на Дальнем Востоке стало принятое Президентом решение о разработке мастер-планов дальневосточных городов. Эта программа охватывает 4 миллиона человек – более половины. В регионы придут 3,6 трлн рублей инвестиций, 1,1 из которых уже обеспечены принятыми Президентом решениями. Такого объёма финансирования социальных обязательств Дальний Восток не видел за всю историю существования. Результатом всего этого стало изменение миграционной тенденции. С 2021 года идёт прирост населения. Делается всё, чтобы эти тенденции стали прочнее. Чтобы Дальний Восток укреплял свои позиции как активно развивающийся, инвестиционно привлекательный регион, сделать предстоит ещё многое. Необходимо преодолеть энергодефицит, нарастить пропускную способность транспортной системы, повысить связанность территорий и мобильность людей. Надо увеличить объём добычи и глубину переработки полезных ископаемых, нарастить долю высокотехнологичных отраслей в экономике. Необходимо создавать высокопроизводительные рабочие места, реализовать мастер-планы 25 дальневосточных городов и 189 опорных населённых пунктов Арктики. Обеспечить удвоение туристического потока, и ерейти к устойчивому росту численности населения. Все эти действия сформулированы в Стратегии развития Дальнего Востока, утверждённой Правительством РФ в сентябре 2020 года. Выполнение стратегии предусматривает: ввод в эксплуатацию более 3 тыс. предприятий, привлечение более 17 трлн рублей инвестиций, создание более 300 тыс. рабочих мест. Это позволит и далее изменять Дальний Восток к лучшему и создавать лучшие условия для жизни людей.

Ответы на вопросы

– Какие меры демографической политики, совершенствования поддержки семей с детьми являются первоочередными?

– У нас действует целый ряд мер. Хотел бы выделить дальневосточный демографический пакет, которым пользуется большая часть населения, выплаты за третьего ребёнка. В целом могу сказать о том, что рождаемость на Дальнем Востоке существенно превосходит среднероссийские показатели. В то же время мы прекрасно понимаем, что демография – это сложнейшая задача, с которой нам ещё предстоит справляться не один и не два года. Будем продолжать работать.

– Какие меры должны применяться для развития трансарктического транспортного коридора?

– Мы детально занимаемся работой по развитию трансарктического транспортного коридора. Мы исходим из того, что только Северный морской путь, который является стратегическим преимуществом России, недостаточен, чтобы развивать нашу страну. Вряд ли будет хорошо, если суда будут проходить мимо территории Российской Федерации из наших северных центров экономического развития в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, не поднимая грузы с территории всей страны. Поэтому основной задачей развития транспортного коридора мы считаем развитие системы связи, системы путей. Это и реки, где надо заниматься дноуглублением. Это железные и автомобильные дороги. Мы в правительстве недавно проводили совещание и детально обсудили все задачи, которые стоят перед федеральными органами исполнительной власти. Эту работу надо провести, чтобы задействовать весь потенциал экономики России для её развития, и несколько снизить нагрузку на Восточный полигон.

– Дальний Восток богат исконными ремёслами. Что сделано в развитии народно-художественных промыслов на Дальнем Востоке?

– Креативная индустрия на Дальнем Востоке развивается на 60% быстрее, чем в среднем на территории Российской Федерации. Что касается того, где и как это происходит, совершенно очевидно, что креативная индустрия развивают не работники правительства, а люди. Это и Центр Даши Намдакова и многие другие проекты, которые мы поддерживаем в рамках всех проектов на территории Дальнего Востока. Я хочу отдельно выделить также «улицу Дальнего Востока» на Восточном экономическом форуме; трудно придумать другой такой форум, в рамках которого 8 000 гостей со всего мира может познакомиться с промыслами, может познакомиться с творчеством жителей Дальнего Востока. Будем эту работу продолжать.

– Развитие Восточного полигона железных дорог – важный вопрос для дальневосточных субъектов. Правительство утвердило паспорт третьего этапа, там есть четыре объекта, которые строятся из внебюджетных источников. В чём преимущество такой модели и как в целом идёт строительство?

– Преимущество модели мне кажется очевидным. Мы можем увеличить объём объём развития Восточного полигона без необходимости немедленно мобилизовать бюджетные средства. Это большие деньги, объём строительства превышает 1 трлн рублей. Поэтому то, что Газпромбанк совместно с БСТ Мост приняли решение, внесли предложение о таком строительстве за счёт собственных ресурсов, мне кажется очень полезным. Северомуйский, Кодарский, Кузнецовский тоннели, мост через реку Амур – это перечисление тех объектов, которые будут сделаны, и они просто повысят транспортные возможности Восточного полигона, а рассчитаемся мы позже. Мне кажется, это очень правильная работа.

– Механизм поддержки инвесторов в инфраструктуру действует уже почти 10 лет. Какие ключевые итоги действия данного механизма, требует ли он дальнейшего совершенствования?

– Механизм поддержки инвесторов – один из основных инструментов, которые нам позволяют опережать темпы экономического роста. Если инвесторам не помогать, то надеяться на то, что вдруг почему-то на Дальний Восток будет вкладываться больше, чем на другие территории России, бессмысленно. Ведётся большая работа корпорации Развития Дальнего Востока, которая буквально вынянчивает каждый проект, помогает с землёй, с законодательным обеспечением. Финансовая поддержка строительства инфраструктуры тоже является одним из основных инструментов. Насколько помню, есть 47 проектов, которым мы помогли финансово со строительством инфраструктуры, общий объём вложений – 63 млрд ₽. Эти деньги уже многократно вернулись в бюджет в форме налогов.

– Президентом поручено обеспечить с 1 января 2027 года единый преференциальный режим на территории Дальнего Востока и Арктики. Какие вы видите стратегические цели создания единого преференциального режима и как он повлияет на инвестиционную привлекательность макрорегиона?

– Что касается целей и задач разработки законопроекта о едином преференциальном режиме, у нас на территории Дальнего Востока действует целый ряд преференций. Это Свободный порт Владивосток – территория опережающего развития, которую мы законодательно создавали. В то же самое время это региональные инвестиционные проекты. Это особые экономические зоны, где они остались. Эта чересполосица преференциальных режимов мешает инвесторам работать, им иногда приходится перепрыгивать из режима в режим. Они вошли в старый режим, новый лучше – хочется перерегистрироваться, возникает целый ряд вопросов к ним от Министерства финансов и так далее. Нужно закончить это и перейти к единым принципам. Создание единого преференциального режима на территории Дальнего Востока – очень важная задача, непростая работа, это не просто механическое объединение. Президент, поручая эту задачу, сказал, что этот режим должен быть не хуже, чем то что разрабатывали до того. Не все будут с нами согласны, все будут стараться немножко отрезать от преференций, этого допускать нельзя.

– Как вы оцениваете эффект патриотической работы с молодежью на территории Дальнего Востока и в Арктическом регионе?

– Мы действительно не на словах, а на деле считаем защиту Родины основным приоритетом. Я могу сказать, что в полпредстве из пяти заместителей четверо прошли школу СВО. Всего на Дальнем Востоке государственных служащих отслужили на СВО 2 500 человек. То есть это происходит каждый день. Создан 21 центр патриотического воспитания, семь из них на Дальнем Востоке, четыре мы должны создать в течение этого года. Что является, наверное, основным в таких центрах – инструктора. Эта работа строится на базе четырёхсот обученных, отвоевавших компетентных инструкторов, которые учат детей. Я многократно встречался с ребятами, которые прошли школу центров. Отзывы о инструкторах у ребят всегда восхищённые. Мне кажется, это очень важно.

– На Камчатке выпало рекордное количество снега. Какие дополнительные меры должно принять Правительство для помощи труднодоступным регионам России?

– Ещё до каких-либо обращений губернатора Камчатки о помощи состоялось совещание у Президента, на котором он поставил вопрос о том, что там на Камчатке происходит и как помочь. Я дал поручение Сахалину и Приморью помочь с техникой, потому что просто техники не хватало. Мы видели эти сугробы, как заблокированы школы и детские сады. Очистить, чтобы дети могли учиться, люди могли попадать в аптеки и так далее, было необходимо очень быстро. Поэтому была переброшена техника, помогла Москва. Мы обратились к мэру, он тоже выделил тяжёлую технику. Сначала обратились в МЧС и организовали доставку оперативно рейсами Ил-76, потом убедились в том, что тяжёлая техника Доставляемая из Москвы в этот борт просто не входит. Попросили Министерство обороны, там выделили «Руслан». То есть помогала вся страна. И мне кажется, что это действительно помогло достаточно быстро справиться с непогодой. Что должно сделать Правительство, чтобы избежать таких ситуаций? Человек пока не сильнее природы, ситуации в регионах бывают разными: держать запас тяжёлой техники на случай любого снегопада или наводнения для любой территории не получится, это приведёт к безумным затратам. Мы должны делать то же, что на Камчатке, то есть немедленно реагировать. Сахалин, Приморье, Москва не задавали вопросов, а немедленно начали помогать, это говорит о том, что у нас одна страна и мы умеем взаимодействовать друг с другом. Так и должно происходить. Я достаточно часто сталкиваюсь с вопросами, связанными с ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Много раз обращал внимание, что у нас законодательная база часто мешает работать. Например, на Камчатке мы не могли вывозить снег, потому что Санэпиднадзор нам препятствовал: «только в конкретные выделенные места». Какие выделенные места, если весь город завалило? Те же вопросы по пожарам, когда нужны противопожарные полосы. Но нельзя по Лесному кодексу. И так далее. Поэтому по нашей просьбе МЧС готовит материалы для совещания в правительстве на тему того, что нужно улучшить в механизмах взаимодействия в части ведомственных актов, решений правительства, чтобы не упираться каждый раз в нормативные требования. Такое совещание мы в течение недели максимум двух в Правительстве проведём и постараемся выработать такие предложения.

– Что делается сегодня для привлечения иностранных инвестиций из дружественных нам государств на Дальнем Востоке и в Арктике?

– Одним из основных инструментов должна стать международная территория опережающего развития. Она и предназначена для такой индивидуальной подстройки под нужды инвесторов. 20% от частных инвестиций на Дальний Восток, а это триллионы, – это инвестиции из окружающих стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Поэтому наши преференциальные режимы конкурентны, те предложения, которые мы делаем по инвестиционным режимам, привлекательны, и мы будем эту работу продолжать.

Часть вопросов депутаты задали министру по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексею Чекункову. 

– Около 60% площади Дальнего Востока приходится на изолированные энергорайоны. Есть ли успешные проекты по внедрению технологии возобновляемых источников энергии?

– По поручению Президента разработана программа модернизации энергосистем изолированных удалённых районов. Её разрабатывала наша титульная энергетическая компания Русгидро вместе с Минэнерго. Она основана на внедрении комбинированных энергогенерирующих установок, где сочетаются возобновляемый источники энергии, как правило, ветер, дизельный, традиционный генератор, но более современные технологии, и накопитель, по-простому говоря батарейка, что позволяет при наличии источника возобновляемой энергии генерировать чистую энергию, когда, например, ветра нет или в ряде случаев солнца – работает дизельная станция. Уже в 17 муниципалитетах внедрены подобные установки общей мощностью более 44 МВт. Они демонстрируют существенно большую топливную экономичность. Они позволили сэкономить более 220 млн ₽. Соответственно, такие энергокомплексы с использованием возобновляемых источников энергии будут внедрены в 270 муниципалитетах Дальнего Востока. Ну, и, естественно, эта же программа будет реализована на севере. В части того, что необходимо ещё усилить, мы считаем, что необходимо в полной мере использовать потенциал геотермальной энергии. Это актуально для Камчатки, Сахалина и Курил. Соответствующую работу проводит у нас и Росгидро, и компания Зарубежнефть, которая имеет компетенции в бурении соответствующих скважин. Проектирование новой геотермальной станции на Камчатке ведется, рассчитываем, что до 2030 года она будет введена.

– В 2025 году на Восточном экономическом форуме минувшего года Президент обозначил, что мы должны запустить новый этап развития Дальнего Востока, реализуя высокотехнологичные проекты. Что удалось сделать за прошедший период?

– Мы считаем важным развитие высоких технологий на Дальнем Востоке. Не очень соглашаемся с коллегами, которые делят и говорят, что у нас есть добыча полезных ископаемых, а высокие технологии – это отдельно. Это не так. Сегодня добыча полезных ископаемых требует также высоких технологий, и предприятия, которые этим занимаются, активно используют эти технологии. В то же самое время Дальнему Востоку есть куда расти именно в развитии высокотехнологичных предприятий Мы планируем, и уже идёт работа по строительству предприятий производства печатных плат сверхвысокочастотных панелей в Хабаровском крае. В Приморье такие же работы ведутся в Амурской области. Мы рассчитываем на то, что минимально три таких предприятия нового цикла нам удастся построить в течение ближайшего времени. Уже выделены земельные площадки, заключены соглашения с инвесторами. Кроме того, мы строим инновационный научно-технологический центр на Острове Русский по поручению Президента, который тоже будет выполнять функции поддержки новых высокотехнологичных проектов.

– Какие меры предпринимаются по укреплению и наращиванию, прежде всего экономических связей Дальнего Востока России с зарубежными партнёрами?

– Чекунков: В общем объёме инвестиций, уже фактически вложенных более 6 трлн ₽ в Дальний Восток, 15% – это инвестиции зарубежных партнёров. Но на новом цикле экономического развития, во исполнении стратегии до 36 года мы рассчитываем усилить эту работу и по поручению президента с 1 января 2026 года. Заработал Федеральный закон о международных территориях опережающего развития, который даёт, пожалуй, самые привлекательные условия для инвестиций в нашей стране. Это десятилетняя льгота по налогу на прибыль. Это льгота по сниженному в четыре раза социальному налогу. Это на 15 лет зафиксированные инвестиционные условия, так называемая дедушкина оговорка. Это конфиденциальность данных об инвесторах, что позволяет защитить их от геополитических рисков, особые условия контрольно-надзорной деятельности. И другие условия, которые должны сделать инвестиции для наших зарубежных партнёров бесшовными и удобными. Международная территория опережающего развития может создаваться решением правительства Российской Федерации либо в силу межправсоглашения. Первое такое межправсоглашение уже нами направлено в адрес наших партнёров из Китайской Народной Республики. Рассчитываем, что в этом году выйдем на его заключение в отношении проектов в Приморском крае. Это зерновой терминал в бухте Суходол, который должен стать первым модельным проектом в рамках Международной территории опережающего развития. И также проекты МТ создаются в Хабаровском крае, остров Большой Уссурийский в Амурской области, в Еврейской автономной области и в других наших приграничных регионах.

– Какие инфраструктурные объекты по развитию туризма введены в последние годы?

– Чекунков: По поручению Президента создаётся 18 туристических троп в девяти регионах Дальнего Востока общей протяжённостью более 120 км. Первая введена в ноябре двадцать пятого года в Бурятии, это «тропа здоровья», самая длинная. Итоги первых нескольких месяцев уже показали, что турпоток на неё превысил все ожидания. Более 50 000 человек посетили её только за первые два месяца. Остальные 17 троп будут введены до конца 2026 года. То есть это происходит прямо сейчас, и соответствующие объекты должны способствовать достижению цели, об увеличении турпотока в два раза к 2036 году. В части новых туристических объектов, их много – более 200, которые реализуются сейчас в рамках преференциальных режимов. Я бы особо выделил новые аэровокзальные комплексы во всех крупных городах Дальнего Востока. Последние открытые – это Камчатка, Магадан, Улан-Удэ,они значительно повышают качество туристического продукта на Дальнем Востоке.