На площадке Совета Федерации состоялось совещание по актуальным проблемам в сфере рыбного хозяйства. Его провел первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Яцкин.
Запас плавучести не бесконечен
Руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков доложил парламентариям о текущем состоянии отрасли. Несмотря на санкционное давление, рыбохозяйственный комплекс функционирует стабильно. По предварительной оценке, скорректированный объём вылова в текущем году, до внесения данных малыми и средними предприятиями, ожидается на уровне порядка 4,8 млн тонн. Объём продукции аквакультуры, согласно прогнозам, сохранится на уровне прошлого года и составит около 400 тысяч тонн. Ключевые вопросы, инициированным рыбохозяйственным сообществом, таковы.
1. Аукционы на исторические квоты. Сформирована консолидированная позиция Минсельхоза и Росрыболовства. В нынешних экономических условиях подобные аукционы способны дестабилизировать отрасль. Важно отметить, что предприятия, получившие инвестиционные квоты, одновременно являются и владельцами исторических квот. Изменение существующего баланса может привести к негативным последствиям для этих компаний.
2. Продление срока действия договоров на инвестиционные квоты. Здесь также существует консолидированная позиция агентства и министерства: предлагается продлить срок действия договоров по рыбным квотам до 20 лет. Что касается крабовых квот, предлагается аналогичное продление на 20 лет, но с условием внесения платы за пятилетнее пользование с учётом дополнительных льгот. Соответствующий законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве.
3. Перезаключение договоров на рыболовные участки. По данному вопросу недавно проведена совместная рабочая группа с сенаторами. Все спорные моменты, включая аспекты искусственного воспроизводства, были детально обсуждены и сняты. Достигнута договорённость о выработке единой консолидированной позиции. Её реализация начнется только после окончательного согласования; до этого момента никаких нововведений не предусмотрено. В части уточнения границ участков принято решение действовать в рамках существующих правил. Одновременно, по договорённости, будут подготовлены поправки в законодательство, которые полностью устранят правовую неопределённость в данном вопросе.
4. Экспортные пошлины. Позиция Росрыболовства остается неизменной – против введения экспортных пошлин на рыбную продукцию. В текущих экономических условиях любые меры, ухудшающие финансовое состояние отрасли, считаются неприемлемыми. В настоящее время не время предъявлять к рыбакам дополнительные экономические требования. Отрасль уже вносит значительный вклад в бюджет: собраны существенные средства с крабовых аукционов, ожидается существенный доход от перезаключения договоров на рыболовные участки. Кроме того, отрасль осуществляет масштабные инвестиции в строительство новых перерабатывающих предприятий и судов.
5. Вопросы аквакультуры. Требует безотлагательного решения проблема формирования реестра недобросовестных участников. Также сохраняется постоянная проблема, инициируемая с Дальнего Востока, – чрезмерно обременительная процедура государственной экологической экспертизы для объектов как индустриальной, так и пастбищной аквакультуры (марикультуры). Это существенно сдерживает развитие данного направления.
6. Обеспокоенность регионов введением экспортных пошлин.
В рамках поручения Президента прорабатывается вопрос о введении экспортных пошлин на основные виды водных биоресурсов. Необходимо отметить, что рыбная отрасль России в высокой степени экспортно ориентирована. При общем вылове около 4,68 млн тонн внутреннее потребление составляет примерно 2 млн тонн. В 2024 году, в период действия ответных ввозных пошлин, экспорт рыбной продукции снизился на 16,5% в физическом объёме и на 10% в стоимостном выражении. Рентабельность предприятий упала на 30%, прибыль сократилась на 21%. Кредиторская задолженность за шесть лет выросла в 2,4 раза, достигнув 279 млрд рублей.
Отмена пошлин в 2025 году оказала положительное влияние на финансовые результаты. В 2024 году, в период действия мер, объём экспорта снизился на 16% до 2,1 млн тонн относительно уровня 2023 года, что в стоимостном выражении составило примерно 5,2 млрд долларов США. Рентабельность предприятий по виду деятельности «Рыболовство» снизилась на 30% относительно показателей 2023 года. Рабочая группа при Правительстве уже отмечала негативные последствия возможного введения пошлин, однако вопрос остаётся открытым. Настоятельно просим учесть мнение и серьёзную озабоченность прибрежных субъектов Российской Федерации при принятии окончательного решения по данному вопросу.
7. Эксплуатация судов старше 40 лет. Росрыболовство не может поддержать идею запрета эксплуатации судов по формальному возрастному критерию. Несмотря на идущее обновление, в составе рыбопромыслового флота, включая вспомогательные и транспортные суда, остаются единицы возрастом свыше 40 лет. Строительство на отечественных верфях – процесс трудоёмкий и затратный. У многих предприятий в настоящее время отсутствуют возможности для таких инвестиций. Показательно, что даже в рамках стимулирования через инвестиционные квоты было подано лишь две заявки, реализация которых под вопросом из-за отсутствия договорённостей между инвесторами и верфями. Научно-исследовательский флот, насчитывающий более пятнадцати единиц, также требует обновления. Строительство двух новых судов ведётся, однако средств на модернизацию оставшихся тринадцати в настоящее время нет.
Более корректным представляется подход, при котором ключевыми критериями являются не хронологический возраст судна, а его техническое состояние, качество ремонтов и пригодность к безопасному мореплаванию и рыболовству. Министерство транспорта и Министерство промышленности прислушались к данной аргументации.
По состоянию на 2023 год в России эксплуатируется 12 900 единиц гражданского флота различного типа. Средний возраст 36% из них превышает 30 лет (без учёта судов морского и речного снабжения). Согласно расчётам, если ограничение будет распространено на все типы судов, под него может попасть 4 700 единиц. Динамика строительства гражданского флота в период с 1993 по 2023 год составляла в среднем 53 единицы в год. При таких темпах замена 4 700 единиц на российских верфях, даже с учётом планируемого увеличения мощностей, займёт более 50 лет.
Для постройки данного количества судов в период с 2026 по 2030 год потребовалось бы около 2,8 триллиона рублей в ценах 2025 года. Международный опыт демонстрирует общую тенденцию длительной эксплуатации судов. По данным ФАО, средний возраст мирового рыбодобывающего флота составляет 32 года, что соответствует среднему возрасту российских судов. Американский рыбопромысловый флот считается одним из старейших: средний возраст судов превышает 40 лет. В Южной Америке этот показатель составляет 38 лет, в Северной Америке – 36, в Африке – 34, в Океании – 32, в Европе – 31 год.
Важно подчеркнуть, что понятия «ветхий» или «старый» флот отсутствуют в нормативных документах. Законодательно установлена жёсткая система норм, требований, регламентов и допусков. В случае истощения корпуса или сварных швов ниже установленных норм, Российский морской регистр судоходства (входящий в структуру Росморречфлота) со всей строгостью предъявляет требования по замене, как правило, с большим запасом прочности. Таким образом, сорокалетнее судно может иметь на 80% новый корпус и двигатель последней модификации.
Согласно приказу Минсельхоза России от 2015 года, в стране осуществляется освидетельствование рыбопромысловых судов на соответствие Международному кодексу по управлению безопасной эксплуатацией судов. В рамках этой системы судовладелец обязан постоянно совершенствовать систему управления безопасностью, ежегодно предъявлять судно и раз в пять лет – компанию, в штате которой должны быть аттестованные специалисты. Таким образом, создана и функционирует эффективная система государственного надзора, не допускающая эксплуатацию неисправных судов.
Серьёзное беспокойство
Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Герман Зверев сообщил, что Общественный совет при Росрыболовстве принял решение инициировать обращение по вопросу, серьёзно беспокоящему отрасль. Рыбохозяйственное объединение обоснованно предупреждает, что в текущем году практически все рыбопромышленные предприятия могут быть привлечены к административной ответственности, а совокупный объём штрафов способен достичь к концу года порядка одного миллиарда рублей.
Корень проблемы в том, что с 1 марта вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации № 1617 об обязательной регистрации внебиржевых контрактов на товарных биржах. Согласно новым требованиям, в течение года подлежит регистрации от 270 до 280 сделок. При этом наличие даже незначительной ошибки в предоставляемых сведениях будет квалифицировано по части 6 статьи 14.24 Кодекса об административных правонарушениях как нарушение, что повлечёт наложение штрафа в размере до 500 000 рублей. Федеральная антимонопольная служба не представила детального регламента оформления таких сделок, а биржи уведомили о своей технической неготовности. В соответствии с поручением Министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева, профильные ведомства представили отчёт, и 24 февраля была получена информация,что Росрыболовство поддерживает предложение о переносе срока вступления в силу указанной нормы. Минфин и Минпромторг не возражают против такого подхода. Две крупнейшие федеральные торговые площадки – биржа ЦТС и Восточная биржа – также указывают на необходимость отсрочки. В связи с изложенным, Герман Зверев внёс два предложения.
Первое: обратиться в Правительство с инициативой о введении до 31 декабря текущего года моратория на привлечение к административной ответственности рыбопромышленных предприятий за ошибки, допущенные при регистрации внебиржевых контрактов. Второе: во втором полугодии текущего года рассмотреть предварительные итоги практики регистрации внебиржевых контрактов. Представители рыбной отрасли считают, что декларируемые авторами инициативы цели – а именно сквозное отслеживание цен по всей цепочке и снижение спекулятивных рисков – достигнуты не будут, как минимум, по той причине, что обязанность по регистрации возложена исключительно на одно звено: непосредственно на рыбопромышленное предприятие. Таким образом, предлагается два решения: введение моратория на административную ответственность и осеннее обсуждение предварительных результатов новой практики.
Председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов считает, что торговые посредники, не являющиеся производителями, не обязаны раскрывать бирже информацию о своих операциях с рыбной продукцией. Таким образом, так часто обсуждаемая цепочка прослеживаемости обрывается практически сразу – на стадии непосредственного производителя. Данное административное обременение не имеет никакого отношения к повышению прозрачности ценообразования, борьбе со спекулятивными посредническими наценками и, как следствие, к сдерживанию роста розничных цен на рыбу. Оно представляет собой исключительно дополнительную нагрузку на товаропроизводителей: прямые затраты на обеспечение новой отчётности и постоянные риски административных штрафов по КоАП за возможные ошибки в оформлении биржевых документов.
Кроме того, это требование не способствует формированию объективных товарных ценовых индикаторов. Необходимая для их расчёта информация уже аккумулируется государственными органами – таможенными службами (на основании деклараций) и налоговыми инспекциями (с учётом данных онлайн-касс, передающих сведения по каждому чеку).
В связи с этим докладчик предложил вновь инициировать обращение к Правительству о внесении изменений в соответствующее постановление и об отсрочке вступления норм в силу на год. Этот период позволит на практике оценить, кто уже в добровольном порядке представляет отчётность бирже, и проанализировать, какое реальное влияние эти данные оказывают на исключение излишних посредников и динамику потребительских цен. Сформировать значимые индикаторы за два или даже четыре месяца невозможно; для серьёзного анализа необходим как минимум год.
Кроме того, на горизонте – завершение льготы по уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов для градо– и посёлкообразующих рыбохозяйственных организаций. Продление этой льготы имеет критическое значение для малых населённых пунктов, особенно на Русском Севере – в Арктических регионах, Архангельской области, Республике Карелия, Мурманской области, где рыболовецкие колхозы зачастую являются экономическим стержнем, фактически содержащим на своих плечах целые деревни и посёлки. Для них каждая копейка имеет существенное значение, тогда как для федерального бюджета данная льгота не является сколь-либо обременительной.
Президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Станислав Аксёнов дополнил коллегу, указав, что на протяжении четырёх месяцев ассоциация предпринимала попытки совместно с различными торговыми площадками – Санкт-Петербургской биржей, Торговой системой «ЦТС», Восточной биржей разобраться в механизмах их регистрации. Процесс оказался чрезвычайно сложным. Для внесения каждой сделки в базу данных биржи требуется заполнить порядка пятидесяти параметров. Утверждения бирж о полностью автоматизированном процессе не соответствуют действительности, считает докладчик. Фактически на начальном этапе вся процедура каждый раз осуществляется вручную. Это влечёт за собой привлечение дополнительного персонала, значительные временные затраты и, как следствие, дополнительные издержки. В этой ситуации мораторий представляется наиболее простым решением крайне сложного и методически не проработанного вопроса. Федеральная антимонопольная служба, по сути, протолкнула его через правительство, вместо того чтобы в первую очередь обсудить его с рыбаками и понять всю глубину проблем, с которыми сталкивается отрасль. Есть и вопросы к эффективности работы аппарата ФАС. Что касается экспортных пошлин, глубина переработки рыбы в отрасли уже сегодня находится на высоком уровне. Реформа рыбной отрасли, начатая ещё в 2019 году, показала свои результаты: мы ушли от формы «БГ» – рыбы без головы. Сегодня большинство рыбопромышленных предприятий выпускают филе, фарш, сурими. Объёмы производства сурими за последние три года выросли на 100%. В свете этого введение экспортных пошлин на рыбную продукцию является, нецелесообразным и даже губительным для дальнейшего развития отрасли, – считает докладчик.
Это рыбное слово Камчатка
Губернатор Камчатского края Владимир Солодов подтвердил, что предложения рыбохозяйственного сообщества согласованы с Росрыболовством; в целом сформирована единая позиция. Общее состояние отрасли, безусловно, остаётся сложным. Рыбаков в основном волнуют два ключевых аспекта. Первый – сохранение ресурсной базы и обеспечение её воспроизводства, в том числе через механизмы возврата. Здесь критически важна научная оценка перспектив, включая среднесрочные, особенно в отношении лососёвых пород. Тревожно низки прогнозы на 2026 год. Следовательно, необходимо совместно с наукой выработать консенсусный и реалистичный прогноз.
Второй аспект – долгосрочное регулирование отрасли, обеспечивающее стабильность нормативно-правовой среды и возможность осуществления долгосрочных инвестиций, которых мы добились в предыдущие периоды. В целом, отрасль характеризуется высокой закредитованностью, а в последние годы отмечается устойчивое снижение маржинальности. Многие предприятия работают на грани рентабельности, а зачастую и ниже этой границы. Особенно сложное положение складывается у тех предприятий, которые активно инвестировали в рамках программ инвестиционных квот и реализуют масштабные инвестиционные программы. Их ситуация требует пристального мониторинга. Губернатор поддержал позицию Росрыболовства относительно исторических квот. Именно исторические квоты и принцип их сохранения позволили обеспечить долгосрочное планирование и сформировали у рыбаков прямую заинтересованность в сохранении ресурса. Крайне важно сохранить этот баланс. В настоящее время несвоевременно и в корне неверно разрушать сложившуюся основу в виде системы исторических квот. Нужен перенос срока вступления в силу норм об обязательной регистрации, и максимально взвешенный подход к реализации данного механизма. Как губернатор ключевого рыбодобывающего региона, Владимир Солодов за прозрачность всей цепочки, и рыбаки с этим согласны. Однако необходимо строго соблюдать этапность введения соответствующих процедур.
Докладчик подчеркнул серьёзную озабоченность периодически возникающими инициативами об обязательных биржевых продажах. Нигде в мире рыба не является товаром, в обязательном порядке торгуемым на бирже. Само обсуждение подобных тем создаёт излишнюю турбулентность в отрасли. Что касается обязательной регистрации, необходимо в полной мере учесть отмеченные участниками рынка аспекты до практической реализации данного механизма.
Следующий вопрос – это запрет эксплуатации судов старше 40 лет. Данная мера вызывает большую озабоченность, поскольку должна быть неразрывно увязана с выполнением текущей программы строительства уже заказанных судов. В регионе поддерживают отечественное судостроение, видны и положительные результаты в судоремонте, на который рыбаки предъявляют устойчивый спрос. Однако в первую очередь необходимо в полном объёме завершить строительство судов по существующим заказам, и лишь затем выстраивать механизмы, которые обеспечат верфи дополнительными объёмами работы. Слабым звеном в этой цепочке являются именно верфи, а не рыбаки, которые заинтересованы в обновлении флота и уже активно включились в строительство как в рамках инвестиционных квот, так и за их пределами. На Камчатке рыбаки были вынуждены даже запустить собственное производство, поскольку верфи не справлялись с объёмами и неоднократно срывали сроки. Таким образом, обновление флота – правильный вектор, рыбаки в этом заинтересованы. Однако достижение этой цели путём механического запрета эксплуатации судов по возрасту неприемлемо. Такой подход противоречит базовым принципам и может привести к серьёзным ограничениям для развития всей отрасли.
Учитывая озабоченность рыбаков, докладчик остановился на вопросе о включении в договоры пунктов об участии в искусственном воспроизводстве лососей. Необходимо выработать подход, который, с одной стороны, отражал бы необходимость поддержки Главрыбвода и участия рыбаков в воспроизводстве, а с другой – обеспечивал разумность, исключая ситуации, когда рыбаки одного региона финансируют рыбоводные заводы в другом регионе, не имеющем отношения к воспроизводству эксплуатируемого ими ресурса. По этому вопросу найдено взаимопонимание, оно должно быть закреплено в нормативно-правовых актах.
Еще два точечных, но важных вопроса. Первый: сложившаяся негативная практика ограничения экспорта продукции, произведённой из сырья, добытого в режиме прибрежного рыболовства. В настоящее время в Северном бассейне, в Мурманской области, уже сформирована практика привлечения к административной ответственности рыбохозяйственных организаций, осуществляющих прибрежный промысел и экспортирующих свою продукцию. Это некорректно, поскольку зачастую данные квоты являются частью общего объёма добычи водных биоресурсов, и выделить такую продукцию в конечном изделии технически крайне сложно. Как можно отделить сырьё из прибрежной зоны от сырья, добытого в иных промысловых зонах, в готовом продукте? Складывающаяся судебная практика может иметь серьёзные последствия, в том числе для рыбаков Камчатского края. Необходимо законодательно урегулировать этот вопрос и обеспечить однозначность трактовки норм, на которые ссылаются суды.
Заключительный момент, также значимый – эксперимент по маркировке отдельных видов рыбной продукции. В целом он реализуется и даёт эффект. Однако есть объективные сложности с проведением процедуры маркировки при изготовлении готовой продукции непосредственно на судах. Не секрет, что ряд продуктов наивысшего качества производится именно в ходе судовой переработки. При стеснённости условий на рыбопромысловом судне, невозможности обеспечения бесперебойной работы оборудования для маркировки без наличия на борту профильного специалиста, это сложно. Введение же в состав экипажа отдельного специалиста по маркировке сделает производство нерентабельным. Сделано обращение в Минпромторг с просьбой пересмотреть данный подход. Требование обязательной маркировки продукции, произведённой в судовых условиях, на сегодняшний день невыполнимо, и такова позиция рыбаков.
Семь фунтов под килем
Заместитель Министра транспорта Российской Федерации Александр Пошивай прокомментировал ситуацию с судами. Правительством РФ было дано поручение Министерству транспорта представить предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, предусматривающих введение поэтапного запрета, с конечным сроком 1 января 2030 года, на допуск в морские порты России российских и иностранных судов старше 40 лет. Во исполнение данного поручения были сформулированы три ключевых критерия для применения мер: судно должно быть грузовым; оно должно осуществлять заходы в морские порты; его возраст должен превышать 40 лет. Именно возрастной критерий стал предметом наиболее активного обсуждения.
С целью исполнения поручения Минтрансом России был проведён детальный анализ возрастных характеристик судов, посещавших российские порты. По согласованным с Минпромторгом данным, количество таких судов старше 40 лет за 2025 год составило 1 782 единицы. Согласно информации Морречфлота и Морского регистра, общее количество судов под флагом Российской Федерации валовой вместимостью 500 и более, чей возраст на 2025 год составлял 40 лет и более, достигло 522 единиц, а 50 лет и более – 286 единиц.
По данным Минпромторга России, отечественная судостроительная промышленность обладает потенциалом для строительства до 2030 года 131 судна класса «река-море». По итогам совещания под председательством министра транспорта Российской Федерации с участием министра промышленности и торговли было принято решение реализовать регулирование эксплуатации возрастного флота по двум направлениям.
Первое: Минпромторг России завершает формирование сводной программы строительства гражданских судов с учётом необходимости замены устаревшего флота. Второе: Минтранс России разрабатывает предложения по нормативно-правовому регулированию безопасности судов с учётом их возраста и технического состояния. В рамках этой работы Минтранс России подготовил законодательную инициативу, предусматривающую меры стимулирования замены возрастных судов новыми, направленные на обеспечение безопасности мореплавания и предотвращение аварийных рисков. Предлагаемые меры включают:
Для грузовых судов валовой вместимостью 500 и более, возрастом 30 лет и более, плавающих под государственным флагом РФ: расширенное ежегодное освидетельствование и запрет на заход в морские порты для судов возрастом 50 лет и более с момента окончания срока действия класса. Для грузовых судов валовой вместимостью 500 и более, возрастом 30 лет и более, плавающих под флагами иностранных государств: обязательное ежегодное освидетельствование и запрет на заход в морские порты для судов возрастом 40 лет и более. Положения о запрете захода не распространяются на речные суда, следующие с внутренних водных путей в морские порты, расположенные в устьях рек.
Дополнительно вводятся требования к фрахтователям и операторам морских терминалов по недопуску судов, не соответствующих требованиям безопасности. Также предлагается существенное повышение минимальной страховой суммы финансового обеспечения для речных судов – с текущих 2 миллионов рублей, которые являются неадекватными и ничего не покрывают, до 20 миллионов рублей.
Указанные меры, согласно решению совещания Правительства Российской Федерации, предполагается применять исключительно к грузовым судам валовой вместимостью 500 и более (данный порог определён применимостью Международных конвенций). Утверждение Правительством отдельных перечней типов судов, включая рыбопромысловые, не планируется. Таким образом, речь идёт именно о грузовых судах. Рыбопромысловые суда, в том числе транспортные суда рыбопромыслового флота, к данной категории не относятся. Их обновление, как было отмечено, осуществляется в рамках отдельной программы «Квота под киль».
Пошлины не в помощь
Михаил Каминский, заместитель Министра экономического развития, довёл до участников позицию Минэкономразвития по обсуждаемым вопросам. По итогам 2025 года наблюдается снижение объёмов вылова и переработки на 5% и 4% соответственно. В то же время экспорт вырос на 3% к уровню 2024 года, достигнув 1,75 млн тонн, однако этот показатель всё ещё остаётся ниже рекордных значений 2023 года. Таким образом, объективный потенциал для дальнейшего роста экспорта сохраняется. На этом фоне вызывает внимание ускорение роста импорта рыбной продукции, который в прошлом году составил +4%, что ранее не отмечалось.
В связи с этим, позиция Минэкономразвития заключается в следующем: фронтальное введение экспортных пошлин на всю номенклатуру рыбной продукции в текущих условиях является нецелесообразным. Рынок демонстрирует потенциал для восстановления и увеличения экспортных поставок. Поручение Президента от декабря прошлого года остаётся в силе, и вопрос находится в проработке. В качестве альтернативы всеобщей необходимо рассмотреть точечные меры – например, введение пошлин на отдельные высокорентабельные позиции в экспортной номенклатуре.
Но, что касается финансового состояния отрасли, вопреки отдельным заявлениям о резком снижении рентабельности, консолидированные данные свидетельствуют об обратном. Сводный финансовый результат за 11 месяцев 2025 года вырос практически в три раза, составив 130 млрд рублей. Кредиторская задолженность остаётся стабильной, а рентабельность предприятий превышает показатели 2024 года и соответствует уровню 2023 года. Следовательно, утверждать, что экспортные пошлины не требуются в принципе, было бы преждевременно. Ведётся совместная работа с коллегами по детальному анализу номенклатуры. Однако ключевая позиция Минэкономразвития – против фронтального введения пошлин. Текущая динамика экспорта указывает на необходимость не только его стабилизации, но и возврата к объёмам предыдущих лет. В этой ситуации отдавать завоёванные рынки недопустимо, а всеобщая экспортная пошлина стала бы для этого контрпродуктивной мерой.
Первый заместитель Министра финансов Ирина Окладникова поддержала коллегу из Минэкономразвития: по её мнению, вопрос экспортных пошлин требует внимательного рассмотрения. Вводить их следует крайне осторожно и взвешенно. В настоящее время в России действует ряд экспортных пошлин, наиболее известными из которых, бесспорно, являются пошлины на зерновые. Однако практика последних двух лет наглядно демонстрирует серьёзные недоборы по доходной части бюджета от этих мер. Следует помнить, что данные пошлины изначально вводились с конкретной целью – стимулировать внутреннее производство и были увязаны с определёнными бюджетными расходами. Реализация показывает, что их влияние неоднозначно: оно не во все периоды является положительным ни для состояния отрасли, ни для наполнения бюджета.
Следовательно, необходим детальный анализ. Во-первых, требуется пересмотреть перечень товаров, облагаемых пошлинами. Во-вторых, необходим тщательный анализ стран назначения нашего экспорта и маржинальности таких поставок – то есть оценки реальной эффективности экспортных операций. Только на основании такой комплексной оценки можно рассматривать перспективы изъятия части этой маржинальности для её аккумуляции внутри страны с последующим направлением на инвестиционные или иные стимулирующие меры. Принятие единых решений в отношении целых отраслей, как мы уже убедились, является рискованной и далеко не всегда эффективной практикой.
В чужой прудок не кидай неводок
Заместитель начальника отдела по работе с регионами Федеральной антимонопольной службы Сергей Подолян напомнил, что участникам рынка было предоставлено четыре с половиной месяца для всесторонней оценки нововведений, принятия соответствующих решений, корректировки внутренних данных и, что немаловажно, для апробации процедуры в добровольном порядке. Ряд организаций и хозяйствующих субъектов уже воспользовались данной возможностью, зарегистрировав свои внебиржевые сделки на торговых площадках.
Что касается мнений ответственных федеральных органов и бирж относительно целесообразности переноса сроков вступления правил в силу, позиции разделились. Так, Росрыболовство высказалось за продление переходного периода на один год. Аналогичные сомнения о возможном переносе озвучила и биржа ЦТС (Центральная торговая система). С другой стороны, ряд ведомств заняли противоположную позицию. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заявило, что предоставленного времени было вполне достаточно для необходимой апробации и перехода к обязательной регистрации внебиржевых сделок. Санкт-Петербургская биржа поддержала эту точку зрения, подтвердив отсутствие необходимости в продлении срока. Банк России также признал дальнейшую отсрочку нецелесообразной.
При этом позиция некоторых площадок, в частности биржи ЦТС, о возможной необходимости переноса, по имеющейся информации, связана не с недостатком инфраструктуры или технических возможностей. Подтверждением служит тот факт, что с начала текущего года на всех трёх уполномоченных биржах в добровольном порядке уже было зарегистрировано свыше ста внебиржевых сделок. Таким образом, все биржи обладают необходимой технической и инфраструктурной готовностью для осуществления данной функции. Ключевое изменение заключается в том, что с 1 марта данная процедура становится обязательной для всех участников из числа государственных субъектов.
В течение всего подготовительного периода биржи проводили активную разъяснительную работу. С начала года были организованы обучающие мероприятия, а соответствующие регламенты размещены в открытом доступе на официальных сайтах. В дальнейшем также запланировано проведение вебинаров и инструктивных сессий. ФАС оперативно реагирует на все запросы от отраслевых ассоциаций и представителей хозяйствующих субъектов, давая разъяснения по корректному оформлению, подаче документов и недопущению типовых ошибок. Таким образом, за четыре с половиной месяца Федеральной антимонопольной службой и биржевыми площадками была проведена значительная работа по обеспечению плавного и информированного перехода участников рынка на новый порядок.
Итак…
По итогам совещания будет выработано решение, в том числе для возможного обращения в Правительство страны. «Те вопросы, которые требуют более точной настройки нормативных актов Минсельхоза и Росрыболовства, мы поручим профильному Комитету Совета Федерации доработать и довести до логического завершения», — сказал Андрей Яцкин.
