Пресс-конференция председателя Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Александра ДЁМИНА была посвящёна итогам работы в осеннюю сессию, и различным вопросам развития предпринимательства в стране. Александр Дёмин рассказал об изменениях законодательства, полноценно заработавших с 2025-го, о трансформации политики управления национальными приоритетами в сфере предпринимательства.
От количества к качеству
По его словам, если в период с 2018 по 2024 год флагманом был нацпроект по развитию предпринимательства, то теперь его место занял национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика», в его составе – федеральный проект по развитию предпринимательства. Сменились и приоритеты. Раньше акцент делался на увеличении числа субъектов МСП, их вкладе в ВВП и других количественных показателях. Теперь же во главу угла поставлено качество. Наблюдается последовательное развитие предпринимательства, эволюцию стратегических документов и подходов. От курса на максимальное увеличение числа экономических субъектов перешли к поддержке качественного роста производства, долгосрочности жизненного цикла и другим важным параметрам.
В этой связи появился новый интегральный показатель – обеспечение реального роста дохода на одного работника субъекта МСП (на 20% выше, чем рост ВВП). Достижение этой цели возможно лишь при благоприятном стечении множества факторов: эффективности труда, внедрении инноваций и росте заработной платы сотрудников. Это совокупный интегральный показатель, призванный стать драйвером развития всего сектора малого и среднего предпринимательства. Согласно статистике, сегодня в стране насчитывается 6,8 миллиона субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 3% больше, чем в прошлом году. В этих компаниях трудятся 15,2 миллиона человек.
В проработке у комитета широкий спектр направлений, затрагивающих интересы малого и среднего бизнеса, хотя и не связанных напрямую с деятельностью комитета по 209 ФЗ. За последние четыре с половиной года Комитет рассмотрел 84 законопроекта, будучи ответственным исполнителем или соисполнителем. В текущем году активно работали над 13 законопроектами.
Особого внимания заслуживает законопроект, принятый на прошлой неделе во втором и третьем чтениях, который расширяет сведения о предоставлении мер поддержки различными профильными министерствами. Этот вопрос поднимали уже не первый год, и Правительство внесло данный законопроект в течение года. После тщательного рассмотрения, корректировки и согласования со всеми заинтересованными ведомствами, его основной задачей стало обеспечение понятной и доступной информации обо всех мерах поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства. Ранее в реестр вносились только программы Министерства экономического развития, поэтому видны были лишь меры поддержки Минэка. Однако Минцифры, Минпромторг и Минсельхоз также предоставляют отраслевые меры поддержки, зачастую ориентированные именно на субъекты малого и среднего предпринимательства, которые ранее не отображались в реестре. С января 2026 года, благодаря этому законопроекту, предприниматели будут видеть всю совокупность мер поддержки, что позволит проводить более релевантный анализ и строить стратегию на основе достоверных данных.
Ещё один важный законопроект, обсуждавшийся с разными цифрами и лимитами с начала работы 8-го созыва комитета, – это увеличение лимитов по микрофинансовым организациям для предпринимателей, МФО с госучастием, выдающих льготные кредиты. Важно не путать их с теми, кто работает с физическими лицами. Это специализированные государственные финансовые организации, предоставляющие предпринимателям кредиты под льготный процент. Ранее лимит составлял 5 миллионов рублей, теперь же он повышен до 15 миллионов рублей на один субъект. Каждый субъект теперь вправе устанавливать эту верхнюю планку в зависимости от своих возможностей. Ожидается, что в 2025 году в рамках этих льготных кредитов будет выдано около 42 миллиардов рублей. Это ответ на давний запрос предпринимателей. Вторая часть вопроса касается увеличения срока кредита. На текущий момент он составляет три года, предприниматели же заинтересованы в увеличении до пяти лет. Это, вероятно, станет следующим шагом. Но увеличение срока кредита ведет к уменьшению количества кредитополучателей, поэтому необходимо соблюдать баланс.
Долина процветания
Следующий законопроект – об уточнении порядка включения резидентов ИНТЦ (инновационных научно-технологических центров). Год назад, во время выездного заседания в Рязани, в один из ИНТЦ – «Аэрокосмическую долину», в ходе круглого стола выявили правовую коллизию. Резиденты ИНТЦ освобождены от необходимости подавать налоговые декларации, что является частью их особого режима. Однако основанием для включения в реестр МСП является именно сдача налоговой отчетности. Таким образом, компании теряли доступ к мерам поддержки или были вынуждены предпринимать дополнительные действия для включения в реестр. Депутаты устранили эту правовую неопределенность. Теперь 620 компаний, являющихся резидентами ИНТЦ, смогут претендовать на меры поддержки. Правительство будет получать информацию о резидентах от управляющей компании, которая будет передавать её в ФНС. Таким образом, резиденты сохранят льготу по освобождению от отчетности и право на получение мер поддержки. Учитывая расширяющийся характер этого эксперимента, Александр Дёмин выразил уверенность, что число предприятий-резидентов будет расти. Для развивающегося института это важная деталь, которая будет играть значительную роль в дальнейшем.
Один из ключевых вопросов, поднимавшийся ещё на парламентских слушаниях в 2023 году, – это взаимодействие субъектов МСП с ресурсоснабжающими организациями (РСО). Здесь накопилось множество требующих решения проблем, главные из которых – прозрачность ценообразования, условия технического подключения для предпринимателей и регламент проверочных мероприятий. Депутаты предлагают ряд изменений, включая единый регламент взаимодействия, понятные условия, ответственность РСО за качество предоставляемых услуг и возможность независимой оценки технических условий подключения к сетям для обеспечения справедливого ценообразования и экспертного заключения. По заказу комитета Высшая школа экономики провела научно-исследовательскую работу по теме взаимодействия с РСО. Результаты исследования оказались весьма содержательными. Наработки, полученные в ходе этой работы, мы планируем воплотить в жизнь в рамках следующей весенней сессии, проведя ряд круглых столов и, возможно, подготовив законодательные инициативы.
Также по итогам парламентских слушаний был поднят вопрос о неналоговых платежах, который обсуждался ещё в 2015 году. В последний раз его обсуждали на комиссиях Госсовета, виден значительный прогресс. Александр Дёмин высказал надежду, что следующий год станет прорывным в вопросах взаимодействия с неналоговыми платежами. Депутат напомнил, что это платежи, не относящиеся к налоговым, но имеющие природу обязательных требований – они не учитываются отдельно и не регламентируются. Их предложено отнести к обязательным требованиям, ввести процедуру введения новых неналоговых платежей, оценки нагрузки на бизнес и мониторинга динамики роста цен в рамках этих платежей, чтобы можно было учитывать совокупную нагрузку на бизнес и оценивать общее финансовое положение по каждой отрасли.
Помочь развитию
Ещё одно важное направление – развитие предпринимательства среди ветеранов СВО. Этот проект набирает обороты и реализуется всё большим числом субъектов федерации, центров «Мой бизнес», различными платформами и корпорациями МСП. К нему подключилось большое количество участников, что делает программы более эффективными. Развитие франчайзинга тесно связано с поддержкой ветеранов СВО, поскольку начинать бизнес с понятной бизнес-моделью, готовым брендом и налаженными алгоритмами значительно проще. Накопив опыт, предприниматели могут открыть своё дело, основанное на собственном видении и авторском подходе. Депутаты продолжают сотрудничество с ассоциацией франчайзинговых топовых компаний, чтобы они предоставляли скидки для ветеранов СВО, решивших заняться собственным делом. Также идёт работа с университетами, чтобы создать образовательные программы, охватывающие все аспекты вхождения в предпринимательство, необходимые компетенции и знания, чтобы начать бизнес без лишних рисков.
Следующий важный вопрос, который поднял Александр Дёмин – развитие краудфандинга, которому депутаты посвятили отдельный круглый стол. Сегодня, когда доступ к традиционному кредитованию затруднен, альтернативные инструменты финансирования становятся жизненно необходимыми, особенно для малого и среднего бизнеса. Краудфандинг, набирающий обороты год от года, открывает новые горизонты. Для его дальнейшего развития требуется четкое регулирование, но именно на старте, когда компания только пробивается к успеху, такие инструменты оказываются незаменимыми, предоставляя доступное финансирование на более лояльных условиях.
Еще одно перспективное направление поддержки МСП, которое развивается в Государственной Думе – межкомитетская рабочая группа, созданная совместно с комитетом по государственному и муниципальному управлению, занимается вопросами ведения бизнеса в муниципалитетах. Зачастую депутаты сосредоточены на вопросах федерального масштаба, для решения которых имеется широкий арсенал инструментов вовлечения предпринимателей в диалог для оценки регулирующего воздействия (ОРВ), рабочие группы по различным направлениям. На региональном уровне эти инструменты также представлены, но в муниципалитетах практика их применения, несмотря на рекомендации Министерства экономического развития, значительно разнится. Однако бизнес прежде всего взаимодействует с властью на местах, и этот диалог «на земле» имеет ключевое значение. Именно поэтому и создали рабочую группу, чтобы рассмотреть ряд вопросов и унифицировать рекомендации по ОРВ для всех муниципалитетов, добившись единого понимания этой процедуры.
Также внимание уделяется проблемам региональных производителей. Одно из предложений, которое обсуждается – законодательное закрепление обязательной доли товаров местных производителей на полках торговых сетей – так называемая «региональная полка». Планируется более подробно рассмотреть этот вопрос на выездном заседании комитета в Ростове-на-Дону.
Активно развивается и экспертный совет при комитете, объединяющий на данный момент 112 специалистов. Некоторые из предложений экспертов уже получили поддержку Минпромторга, в частности, законодательное закрепление понятий «Международный промышленный кластер» и «Промышленный туризм». Эксперты приняли участие в научно-исследовательской работе Высшей школы экономики, посвященной ресурсоснабжающим организациям. Кроме того, коллеги внесли ценный вклад в выездное заседание комитета в Свердловске, представив инициативы, которые были поддержаны на региональном уровне, – рассказал Александр Дёмин, после чего ответил на вопросы журналистов.
– Вы сказали, что вопросы неналоговых платежей вошли в национальную модель целевых условий ведения бизнеса. Что это за модель?
– У нас был, некогда авторитетный, рейтинг Doing Business, который долгое время служил ориентиром для инвесторов. Но в 2021 году его история прервалась, проект был приостановлен. Всемирный банк, вместо привычного доклада Doing Business, начал работу над новым исследованием – рейтингом бизнес-среды. По очевидным причинам, Россия в этом рейтинге пока не фигурирует. Однако, в ответ на это, Президент предложил создать отечественный аналог, и Правительство совместно с Агентством стратегических инициатив разработало Национальную модель целевых условий ведения бизнеса. Это современный, многообещающий формат, призванный создать комфортную деловую среду. Модель включает в себя 11 дорожных карт, более 400 мероприятий и 40 целевых показателей – поистине многогранный документ, где каждая из 11 дорожных карт представляет собой отдельный этап жизненного цикла предприятия.
От момента регистрации до выхода на IPO или продажи компании целиком. В качестве примера конкретных мер, рассматриваемых в рамках национальной модели, можно привести вопросы подключения к системам водоснабжения и теплоснабжения. Сейчас эта процедура занимает в среднем 54 дня, а к 2030 году планируется сократить этот срок до 17 дней. Таким образом, это эффективный инструмент с четкими целевыми показателями, нацеленный на упрощение ведения бизнеса и создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.
– В СМИ есть информация, что вы внесли законопроект о едином протоколе об административных правонарушениях. О чем этот законопроект?
– В 2022 году кодекс об административных правонарушениях претерпел значительные изменения. Как я уже отмечал на одной из конференций, теперь предусмотрена возможность 50-процентной скидки при оплате штрафа, первичное нарушение влечет за собой предупреждение вместо штрафа, а полномочные лица и организации не дублируют свои требования. В кодексе четко прописан единый штраф, подразумевающий единую ответственность за одно выявленное нарушение, даже если оно повторяется несколько раз в ходе одной проверки. Однако на практике выявилась проблема: отсутствие унифицированных требований к оформлению протоколов приводило к тому, что за одно и то же нарушение, обнаруженное в ходе одной проверки, могло быть выписано несколько отдельных протоколов, что влекло за собой многократное увеличение ответственности. Новый законопроект вводит понятие «единого протокола», который составляется в рамках одной выездной проверки. Это исключает злоупотребления, связанные с выписыванием множественных протоколов в подобных ситуациях. Внедрение единого протокола, безусловно, станет значительным улучшением в сфере контрольно-надзорной деятельности для предпринимателей, способствуя более справедливой и прозрачной системе проверок.
– Ранее вы рассказывали про закон о платформенной экономике. Он вступит в силу в октябре 26-го года. Но у малого бизнеса уже много вопросов по взаимодействию с маркетплейсами. Возможно ли до вступления в силу принятие каких-то еще послаблений?
– Ещё до 2025 года, предваряя появление закона о платформенной экономике, законодательство о защите прав потребителей претерпело изменения, направленные на гармонизацию отношений между потребителями и цифровыми платформами. Уже сейчас ощущается поступление обращений в ФАС, которая выступает ключевым арбитром в сфере взаимодействия предпринимателей и цифровых гигантов.
В рамках этого диалога, не дожидаясь вступления в силу законопроекта, запланированного на октябрь 2026 года, удалось добиться определенных подвижек. В частности, Wildberries отменил применение индекса остатков товара, ранее вынуждавшего продавцов с низкими показателями либо вывозить товары со складов, либо нести повышенные расходы на хранение. OZON, в свою очередь, пересмотрел правила возврата, согласно которым отмененные заказы автоматически возвращались на склады, лишая предпринимателей возможности оперативно управлять своими запасами и затрудняя ведение бизнеса. Таким образом, рекомендации ФАС, адресованные цифровым платформам, были услышаны и реализованы ими вне зависимости от законодательных нововведений. Я полагаю, что посредством конструктивного диалога с ФАС и налаживания эффективной коммуникации можно устранить ряд проблем без обращения к законодательным инструментам. Безусловно, с октября 2026 года мы внимательно изучим практику применения нового закона и оценим достаточность внесенных изменений.
– C 1 января большинство упрощенцев будут платить НДС, лимиты снизили. Подскажите, будет ли ваш комитет следить за реальными изменениями в экономике, и если что-то пойдет не так, будут ли как-то корректироваться эти лимиты, что вы будете делать в этом?
– В рамках постановления о деятельности Государственной Думы, за ней закрепляется роль мониторинга колебаний в экономике. Совместно с Комитетом по бюджетам, Комитетом по МСП и Комитетом по экономической политике, Дума будет пристально следить за динамикой состояния малого и среднего предпринимательства, чтобы оперативно выявлять любые негативные тенденции и своевременно вносить необходимые корректировки в законодательство.
Позволю себе напомнить, что в ходе недавней горячей линии с президентом справедливо прозвучало, что текущая ситуация с формированием бюджета требует решений, подчас непростых и даже болезненных для предпринимательства. Однако эти меры обусловлены контекстом момента, и в случае его изменения возможен пересмотр параметров в сторону облегчения финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего бизнеса. Я искренне верю и надеюсь, что мы в кратчайшие сроки достигнем поставленных целей во благо процветания страны и сможем перейти к более сбалансированному налоговому законодательству, которое станет плодородной почвой для развития МСП.
Здесь уместно говорить не об увеличении, а о снижении. Например, возможно снижение НДС с 22% и пересмотр в сторону увеличения пороговых значений лимитов. Однако, на мой взгляд, более целесообразным был бы дифференцированный подход к налогообложению, учитывающий специфику каждой отрасли.
Ведь маржинальность в разных отраслях существенно отличается. Существуют высокомаржинальные сферы, и есть социально значимые, но низкомаржинальные. Именно поэтому необходимо предметно подходить к налогообложению каждой отрасли, разрабатывая дифференцированные ставки НДС или пороговые значения по ОСН. Этот вопрос требует детального обсуждения.
– Предлагалась новая категория компаний «МСП+», от нее отказались или она будет рассматриваться?
– Никто не спешил отказываться от этой категории, да и как можно откреститься от реальности, пусть и не облеченной в четкий правовой статус? Вспомним историю вопроса: у нас есть малый и средний бизнес, и есть гиганты – системообразующие предприятия. Между средними (с оборотом до двух миллиардов) и системообразующими (от тридцати миллиардов и выше) притаился пласт предприятий, выпавших из поля зрения. Появление понятия «малых технологических компаний» с планкой в четыре миллиарда отчасти сдвинуло фокус, но все равно остался значительный сегмент, обделенный вниманием и поддержкой. Ключ к введению этого понятия в оборот и эффективной работе с такими предприятиями – в четком понимании и согласовании предмета регулирования со всеми заинтересованными сторонами. Какие меры поддержки наиболее актуальны для этих субъектов? Очевидно, что для большинства приоритетом остается возможность находиться в рамках 2025 фазы и претендовать на 25-процентную квоту.
Второе место занимал вопрос страхового износа, но с учетом пересмотра налогового законодательства и изменений в амортизационной политике, он во многом утратил свою остроту. Остается актуальным вопрос зонтичных поручительств и гарантийных обязательств. Поскольку реализация этих мер требует значительных бюджетных ресурсов, сейчас ведется поиск оптимального баланса между актуальными и востребованными мерами поддержки для этой группы предприятий и имеющимися возможностями для их обеспечения.
– Малый и средний бизнес Узбекистана все активнее развивает кооперацию с российскими партнерами. Какие меры и инициативы, по вашему мнению, могли бы дополнительно стимулировать взаимодействие МСП России и Узбекистана, в том числе в сфере совместных проектов и выхода на рынки друг друга?
– В нашем содружестве со странами СНГ и ЕАЭС крепнет многообразие кооперационных связей. Однако суть партнерства видится не только в соглашениях и открытости рынков. Ключевым становится глубокая интеграция, когда производственные кооперационные цепочки прорастают в саму ткань экономики каждой страны. Лишь тогда рождается оптимальное взаимодействие, скрепленное общими производственными процессами. Ярким примером служит Узбекистан, где уже сейчас реализуются проекты и функционируют технопарки и промпарки с участием резидентов из нашей страны. Мы видим широкие возможности для кооперации и интеграции в производственные цепочки узбекских предприятий, равно как и для узбекских компаний – у нас. Подобное сотрудничество выводит наши отношения на качественно новый уровень. Уверен, за этим будущее. Будем наблюдать за развитием этой тенденции в 2026 году.
– Какие конкретные законодательные инициативы Ваш комитет планирует ввести в ближайшее время для поддержки МСП?
– В комитетском портфеле сейчас два новых законопроекта, которые станут предметом рассмотрения в грядущем году. Первый из них касается Российского экспортного центра, а точнее, оригинальных экспортных центров и передачи их в ведение Минпромторга, поскольку это представляется для них более релевантной сферой деятельности. Также предполагается уточнение полномочий корпорации МСП, особенно в части имущественных мер поддержки. Второй законопроект нацелен на расширение полномочий региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей. В нем предлагается наделить их правом вступать в судебный процесс на стороне истца в качестве третьего лица. Эти два законопроекта станут ключевыми темами весенней сессии. Впрочем, уверен, что ряд инициатив будет разработан как самими истцами, так и депутатским корпусом, и еще некоторое количество предложений поступит в порядке текущей работы.
– Как Вы относитесь к идее введения налоговых каникул для новых бизнесов в определенных отраслях, и какие отрасли могут стать приоритетными?
– Правительством определены приоритетные отрасли, и для нас это внутренний туризм, обрабатывающая промышленность и производственный сектор. Идея налоговых каникул, на мой взгляд, безусловно, здравая. Ключевая задача – исключить возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных участников рынка. Однако для ряда отраслей, особенно в сферах наукоемких и высокотехнологичных производств, где период от разработки до окупаемости продукта весьма длителен, применение налоговых каникул как инструмента поддержки вполне оправдано. При этом, конечно, необходимо обеспечить прозрачность финансовой отчетности и четкое понимание структуры доходов и расходов компании. В таком случае, я считаю, эта мера может быть весьма эффективной.
– Как вы взаимодействуете с бизнес-ассоциациями, экспертным сообществом при подготовке законопроектов? Можете привести пример, когда мнение предпринимателей кардинально изменило первоначальный вариант документа?
– Я уже делился опытом сотрудничества с экспертным советом, который активно участвовал в научно-исследовательской работе Высшей школы экономики, а также вносил предложения в рамках Иннопрома, впоследствии трансформировавшиеся в перспективные инициативы. Вероятно, самым важным моментом, услышанным на данный момент, хотя и не в той мере, в какой хотелось бы бизнесу, стал вопрос налоговых изменений. Позвольте напомнить, что изначально пороговое значение составляло 10 миллионов. Наша фракция, деловые сообщества и ряд предпринимателей совместно выступили за то, чтобы налоговая нагрузка и переход к новой системе были не столь резкими, а более плавными и поэтапными. В итоге изменения коснулись порога в 20 миллионов, а не 10, что является существенным облегчением для 400 тысяч предпринимателей, поскольку именно в диапазоне от 10 до 20 миллионов находилось такое количество бизнесов, которые ведут свою деятельность.
– Как вы сейчас оцениваете баланс между необходимостью регулирования бизнеса и избыточным административным контролем?
– Сейчас активно обсуждается вопрос о возможной отмене моратория на проверки бизнеса, поскольку существует мнение о том, что его действие привело к злоупотреблениям и вседозволенности среди предпринимателей. В фокусе внимания оказывается ответственность бизнеса перед потребителями и жителями близлежащих домов. Этот вопрос неоднократно поднимался в обсуждениях с Министерством экономического развития. По данным Минэкономразвития, благодаря «регуляторной гильотине» и риск-ориентированному подходу, количество проверок сократилось в 5,5 раз. Даже в случае отмены моратория, министерство прогнозирует сохранение количества проверок на прежнем уровне. Риск-ориентированная модель позволяет сосредоточить внимание на предприятиях, представляющих реальную угрозу жизни, безопасности и деятельности, в то время как добросовестные компании остаются вне зоны избыточного административного давления. В отношении предприятий с потенциальными рисками применяется система косвенных признаков – чек-лист из трех критериев, служащий сигналом для органов контроля и надзора. Таким образом, выстраивается сбалансированная модель. Я не выступаю за немедленную отмену моратория, полагая, что в текущей ситуации его влияние, с учетом косвенных издержек для бизнеса, скорее позитивно. Однако, я не считаю, что отмена моратория приведет к резкому увеличению нагрузки на предпринимателей.
– С 25 февраля 2025 года вступил в закон о креативных творческих индустриях. Какие сейчас результаты уже видны, все ли нормально и все ли поняли, что такое все-таки креативные творческие индустрии?
– Безусловно, это вопрос, требующий вдумчивой проработки. Но прежде всего, стоит отметить впечатляющий вклад креативной экономики, уже сейчас формирующей около четырех процентов ВВП. При этом, в отличие от многих других отраслей, для создания креативного продукта требуется минимум издержек: небольшое количество комплектующих, ограниченное пространство, умеренное потребление энергетики. Мы живем в эпоху экономики впечатлений, в которой креативные индустрии предлагают товары, продукты и сервисы, отвечающие самым высоким требованиям рынка. Это направление обладает огромным потенциалом роста, и наша амбициозная цель – увеличить его вклад в ВВП до 6% к 2030 году, что превысит показатели ряда других секторов, включая сельское хозяйство. Остается надеяться, что в ближайшем будущем мы сможем четко определить параметры и границы креативных направлений, разграничив креативную экономику, промысловое хозяйство и другие творческие сферы. Это позволит нам сформировать сбалансированное представление о дальнейшем развитии этой перспективной отрасли.
