Директор агентства жилищных программ Ростовской области Мария Гаврикова рассказала журналистам о реализации комплекса региональных мер поддержки для приобретения жилья, о льготах, субсидировании ипотечных ставок, а также о планах по улучшению жилищных условий
– Сколько жителей Ростовской области воспользовались поддержки для улучшения жилищных условий мерами за последний год и какова динамика по сравнению с предыдущим периодом?
– Начнем с того, что в нашей стране действует целый комплекс мер поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне. К общеизвестным федеральным программам относятся, например, «Семейная ипотека» и ипотека для сельской местности, которые предоставляются при поддержке федерального бюджета на условиях льготной процентной ставки.
Ростовская область занимает активную позицию в вопросах социальной поддержки граждан. Этой работой системно занимается наше профильное Агентство жилищных программ, которое на протяжении 25 лет реализует различные формы поддержки населения. В последние годы объём этой помощи стабильно сохраняется на высоком уровне. Так, по итогам прошлого года жилищные условия улучшили 1 200 семей. На эти цели гражданам было предоставлено и освоено более 117 миллионов рублей.
В прошлом году помощь оказывалась в различных форматах: это и субсидирование процентных ставок по кредитам, и прямые субсидии на оплату части стоимости жилья, а также ряд других мер, которые мы последовательно реализуем для различных категорий населения.
Таким образом, ключевое значение имеет информированность. Когда гражданин принимает решение об улучшении жилищных условий, ему необходимо в первую очередь собрать полную информацию обо всех существующих мерах поддержки, чтобы выбрать оптимальную, а возможно, и скомбинировать несколько программ для достижения наилучшего результата.
– Какие категории граждан имеют право на меры поддержки, кто может получить помощь от государства?
– Вопрос о приобретении жилья с государственной поддержкой является достаточно объёмным, поэтому я представлю информацию структурированно. Прежде всего, с точки зрения агентства, необходимо определить, нуждается ли гражданин в улучшении жилищных условий. Это ключевое условие, поскольку меры поддержки из областного бюджета основаны на двух принципах: адресности и нуждаемости. Таким образом, программа носит социальный характер и предназначена именно для тех, кто действительно требует улучшения жилищных условий. Во избежание разночтений сразу дам точное определение этой «нуждаемости». Речь идёт не о постановке на учёт, как это практиковалось ранее, а о чётком формальном критерии. Мы оцениваем наличие жилья в собственности. Семья признаётся нуждающейся, если у неё отсутствует жильё в собственности либо обеспеченность составляет менее 10 квадратных метров общей площади на одного члена.
Данная оценка объективна и проста для применения. Например, молодая семья из трёх человек будет считаться потенциальным участником программы, если в её собственности находится менее 30 квадратных метров жилья. Это первое и обязательное для всех условие. Второе обязательное условие – наличие постоянной регистрации на территории Ростовской области. Срок регистрации значения не имеет. Условно: если молодой человек прибыл из другого региона, зарегистрировался в Ростовской области и не имеет жилья в собственности, он уже является потенциальным участником. Таким образом, два основных критерия для участия – это постоянная регистрация в регионе и официальный статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Выполнение этих условий позволяет претендовать на меру государственной поддержки, а именно – на субсидирование процентной ставки по ипотечному кредиту. Принцип программы следующий. Гражданин (или семья) приобретает жильё, используя собственные средства для формирования первоначального взноса. В соответствии с текущими требованиями банков, средний размер такого взноса составляет 20% от стоимости жилья. Оставшуюся сумму заёмщик получает в кредит.
В течение первых пяти лет расчёта по ипотечному кредиту Администрация (Правительство) Ростовской области в лице Агентства жилищных программ осуществляет субсидирование процентной ставки. Максимальный размер субсидируемой ставки достигает 5 процентов годовых.
– Нуждаемость и статус малоимущей семьи – это синонимы или разные категории?
– При оформлении бесплатного получения жилья по квартирному учёту производится также оценка нуждаемости. В нашем случае критерий нуждаемости не применяется, поскольку основное требование для приобретения жилья заключается в наличии у гражданина достаточного уровня дохода. Данный доход должен позволять не только взять кредит, но и обеспечивать его последующее обслуживание. Таким образом, мы оцениваем исключительно текущие жилищные условия заявителя. Однако подтверждение стабильного дохода является обязательным условием. Это требование обусловлено стандартной банковской практикой: при обращении за кредитом финансовое учреждение в первую очередь анализирует наличие постоянного источника средств у заёмщика.
– Часто ли отказывают в улучшении этих жилищных условий? отказать могут в статусе получения нуждающегося в определении статуса?
– Наше агентство реализует жилищные программы в строгом соответствии с установленными процедурами. Важно отметить, что мы не присваиваем каких-либо специальных статусов участникам – данный термин в нашей работе не применяется. Процесс заключается в следующем: гражданин подаёт установленный пакет документов. На основании этих документов агентство направляет официальные запросы, в том числе в органы Росреестра, для полной проверки сведений о наличии или отсутствии у заявителя имущества. Все данные тщательно проверяются и подтверждаются.
Решение о включении в программу принимается исключительно на основании соответствия предоставленных данных законодательным критериям. В случае несоответствия условиям программы заявителю направляется мотивированный отказ. Наиболее частой причиной отказа является наличие непредставленной заявителем информации об уже имеющемся в собственности объекте недвижимости, например, жилом доме. В такой ситуации мы информируем гражданина о выявленных обстоятельствах. К сожалению, данная новость не всегда встречается участниками положительно.
– Каков общий объём жилищных программ Донского региона в 2026 году?
– На 2026 год запланирована реализация шести ключевых мероприятий государственной поддержки. Помимо основной программы субсидирования процентной ставки, существуют две дополнительные сопутствующие субсидии, о которых будет сказано отдельно. Также предусмотрена специальная программа поддержки для медицинских работников, детали которой могут быть представлены по запросу. С 2023 года успешно реализуется проект поощрения для отличников, и отдельным направлением является программа земельных сертификатов.
Меры государственной поддержки периодически актуализируются в соответствии с требованиями современной рыночной экономики и текущей ситуацией. Однако одна программа, внедренная в 2003 году, демонстрирует абсолютную эффективность и сохраняет лидирующие позиции по востребованности – это программа субсидирования процентной ставки. Несмотря на эволюцию условий и категорий получателей, она остается фундаментальной.
На текущий год утверждён план по предоставлению данной поддержки 700 семьям. Программа субсидирования ставки по ипотечным кредитам предъявляет два основных требования: подтверждение статуса нуждаемости и наличие постоянной регистрации. Размер субсидируемой ставки определяется категорией заёмщика. Базовая ставка для всех категорий составляет 5% годовых. Для особых льготных категорий, к примеру, для молодых семей, действует увеличенная субсидия, снижающая ставку до 10% годовых.
– Каковы программы поддержки в адрес молодых семей?
– К данной категории относятся полные семьи, где оба супруга не достигли возраста 35 лет включительно, либо неполные семьи с одним родителем до 35 лет, имеющим ребенка. Для таких семей существует возможность комбинирования государственных мер поддержки. На федеральном уровне действует программа «Обеспечение жильем молодых семей». Для участия в ней необходимо обратиться в органы местного самоуправления по месту регистрации для постановки на учет. Критерии нуждаемости в жилье в рамках этой программы, как правило, шире, чем в региональных агентствах жилищных программ. Участникам программы предоставляется безвозмездная субсидия в размере 30% от расчетной стоимости жилья.
Ключевой момент заключается в том, что оставшуюся сумму на приобретение жилья молодая семья может финансировать с помощью ипотечного кредита. На региональном уровне предусмотрено совмещение двух программ: федеральной субсидии и субсидирования процентной ставки по ипотеке. Таким образом, семья может получить федеральную субсидию, а затем, оформив ипотечный кредит в банке-партнере, в течение пяти лет получать компенсацию части процентной ставки от региона.
Здесь важно подчеркнуть строгий порядок действий: сначала необходимо подать документы и получить статус участника программ поддержки, и лишь затем приобретать жилье. Неверна последовательность, когда жилье покупается преждевременно с последующей просьбой о предоставлении субсидии. Алгоритм таков: семья обращается, получает документ, подтверждающий статус участника, ей предоставляется три месяца на подбор объекта недвижимости, и только после этого выделяется субсидия.
Отдельно стоит отметить молодые многодетные семьи. Значительная часть многодетных семей одновременно подпадает и под критерии молодой семьи. В рамках федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей», которую Ростовская область реализует на всей своей территории, такие семьи имеют право на первоочередное получение поддержки.
Для многодетных семей существует несколько путей улучшения жилищных условий: первый – участие в федеральной программе для молодых семей с получением безвозмездной субсидии в размере 35% от расчетной стоимости жилья (для семей с детьми). Второй – участие в региональной программе, предусматривающей субсидирование процентной ставки по ипотеке в размере 10%, а также возможность получения дополнительной целевой субсидии. Совместить эти две формы поддержки (федеральную субсидию и полный пакет региональной помощи) для одной сделки невозможно. Необходимо выбрать один из указанных вариантов.
– Выгоднее ли федеральная программа обеспечения жильём?
– Я всегда подчёркиваю, что не могу определить для семьи, какой вариант будет наиболее выгоден. У каждой семьи – свои настроения, собственное видение доходов и расходов, личные предпочтения относительно места жительства. Соответственно, и сроки ожидания в различных программах различаются, и это важно учитывать. Например, по программе субсидирования процентной ставки срок ожидания может составлять около трёх месяцев. В то же время, по программе обеспечения жильём молодых семей сроки устанавливаются каждым муниципальным образованием индивидуально, и их необходимо уточнять отдельно. Я не могу дать единую информацию по всем случаям, так как условия разнообразны. К сожалению, некоторые семьи до сих пор принимают решение о покупке жилья импульсивно: увидели квартиру и сразу приняли решение. Хорошо, что у них есть такая финансовая возможность. Однако большинство семей подходят к выбору обдуманно, учитывая близость к родителям, наличие детского сада и школы. Эти социальные факторы являются для многих определяющими, что, в свою очередь, влияет и на выбор строящегося объекта, и на готовность ожидать своей очереди в той или иной программе. Таким образом, зачастую семьи выбирают получить поддержку здесь и сейчас – например, в виде субсидирования ставки по ипотеке, – чем ждать несколько лет возможности получения безвозмездной субсидии на покупку жилья. История каждой семьи уникальна, поэтому не существует единого механизма или алгоритма, и я не могу назвать одну программу безусловно лучшей для всех. Безусловно, идеальным решением было бы бесплатное предоставление жилья, как это практиковалось в прошлом, но мы оставим эту тему без дальнейшего обсуждения.
– Насколько востребован такой инструмент поддержки многодетных семей, как земельные сертификаты?
– Да, земельные сертификаты представляют собой важнейший инструмент поддержки. На сегодняшний день, вероятно, достигнут максимальный охват многодетных семей данной мерой. Как известно, с 2019 года действует указ Президента о предоставлении многодетным семьям бесплатного земельного участка. Однако сложилась объективная ситуация: в ряде муниципальных образований, таких как Ростов-на-Дону, свободных земель для этих целей попросту не осталось. Это привело к формированию значительной очереди. Начиная с 2020 года, в качестве альтернативы реализуется мера под названием «земельный сертификат». Её суть заключается в том, что получившая сертификат многодетная семья может улучшить свои жилищные условия – приобрести квартиру или дом. Таким образом, с одной стороны, семья снимается с очереди на земельный участок, а с другой – достигает изначальной цели данной государственной поддержки: решения жилищного вопроса.
В начале реализации программы в 2020 году к участию были определены муниципальные образования, полностью исчерпавшие земельный ресурс: Ростов-на-Дону, Батайск и Таганрог. В течение трёх лет программа действовала только в этих трёх городах. В 2024 году к ним присоединился Новочеркасск, а с середины того же года Правительство и Законодательное Собрание Ростовской области приняли решение распространить действие программы на все муниципальные образования региона. Теперь абсолютно все многодетные семьи, состоящие на учёте для получения бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, имеют равное право выбора: либо получить земельный участок (многие муниципалитеты продолжают их предоставлять), либо воспользоваться земельным сертификатом.
Сертификат можно направить на погашение ипотечного кредита, строительство дома или покупку готового жилья (как первичного, так и вторичного) на территории Ростовской области, что предоставляет семьям широкий спектр возможностей. Особо значимым событием этого года является индексация номинала земельного сертификата. По решению губернатора, его размер в прошлом году был увеличен до 912 200 рублей. Это весьма существенная поддержка. Ростовская область уверенно входит в десятку субъектов Российской Федерации по размеру данной выплаты, что свидетельствует об одном из самых высоких уровней государственной поддержки в рамках этой альтернативной меры в стране.
– Ещё одна категория граждан – это работники бюджетной сферы, учителя, врачи. Какие для них сегодня льготы предусмотрены?
– Бюджетная сфера включает в себя широкий спектр направлений: это не только врачи и учителя, но и многочисленные организации в сфере культуры и социальной поддержки. Для работников этой сферы предусмотрена комплексная система мер. Во-первых, действует субсидирование ипотечной ставки на уровне 9% (в отличие от базовых 5%) в течение первых пяти лет кредитования. Во-вторых, существует дополнительная поддержка в виде безвозмездной субсидии на оплату части стоимости жилья в размере 20%. Данные меры – субсидирование ставки и единовременная выплата – предоставляются исключительно в комплексе, раздельное получение не предусмотрено. Срок ожидания рассмотрения заявок может варьироваться от трёх месяцев до трёх лет в зависимости от нагрузки на программу и объёма финансирования, так как охватить всех желающих одновременно невозможно.
Отдельное внимание уделяется двум ключевым категориям – врачам и учителям. Для них, в частности, с 2023 года реализуется пилотный проект «Ипотека отличникам» со ставкой 1%. Суть программы: регион субсидирует разницу между рыночной и льготной ставкой, оставляя заёмщику лишь 1% годовых на срок до 10 лет. Основное условие – сохранение места работы в областном или муниципальном учреждении. Участником может стать специалист с дипломом с отличием. Ежегодно по этой программе поддержку получают около 30 человек. В текущем году её участниками уже стали, в том числе, врачи и фельдшеры, например, работник скорой медицинской помощи.
Кроме того, для работников здравоохранения с 2005 года действует отдельная программа поддержки дефицитных кадров и молодых специалистов, завершивших целевое обучение. Её цель – обеспечить кадрами отдалённые районы области. Мера предусматривает предоставление безвозмездной субсидии в размере 90% от расчётной стоимости жилья при условии обязательной отработки 10 лет по месту направления. Для участия необходимо обратиться в Министерство здравоохранения через своё учреждение для подтверждения принадлежности к дефицитной профессии и включения в список. В текущем году на такую поддержку запланировано 20 врачей. Программа доказала свою эффективность: за годы её действия менее 5% получивших субсидию специалистов покинули свои места работы.
– Сегодня в центре внимания ветераны СВО, какие для них есть меры поддержки?
– У нас действительно предусмотрена данная категория: участники специальной военной операции. Они имеют право претендовать на субсидирование процентной ставки по ипотеке в размере до 10% годовых. Отдельно стоит отметить важный механизм поддержки. Вне зависимости от изначальной категории по субсидированию, если в течение первых пяти лет пользования кредитом в семье заёмщика рождается ребёнок, мы предоставляем дополнительную субсидию. Данная мера поддержки направляется исключительно на погашение основного долга по ипотечному кредиту. Эта дополнительная субсидия предоставляется при рождении первого, второго и третьего ребёнка, то есть распространяется на всех троих детей в семье.
– Где можно ознакомиться с этой объёмной информацией?
– Наше агентство предоставляет несколько форматов консультаций по жилищным программам. Очный приём проводится в помещениях Агентства жилищных программ. Актуальный адрес и график работы опубликованы на официальных сайтах Министерства строительства и самого Агентства. Консультации проводятся ежечасно в рабочее время. Также доступны дистанционные форматы. Вы можете записаться на онлайн-консультацию через наш сайт или обратиться за правовой помощью в удалённом режиме. Для граждан, не имеющих доступа к интернету, организовано консультирование через центры «Мои документы» (МФЦ). На нашем веб-сайте информация структурирована для удобства. Первоначально представлен общий обзор всех действующих мер государственной поддержки. Затем по каждой программе можно ознакомиться с детальными требованиями, перечнем необходимых документов, предоставляемыми условиями, а также с установленным порядком подачи заявлений и очерёдностью их рассмотрения.
– Насколько широкий отклик получила программа «отличников»?
В текущем году на программу ипотечной поддержки для отличников предусмотрено 136 миллионов рублей. Ключевой особенностью данной программы является длительный срок субсидирования – десять лет, что создает долгосрочные обязательства перед уже участвующими гражданами. На 2024 год запланировано привлечение 50 новых получателей льготы. Категории участников строго определены. К ним относятся медицинские работники (врачи), а также работники сферы образования. В последнюю категорию входят не только школьные учителя, но и преподаватели вузов, социальные педагоги, воспитатели, а также тренеры, осуществляющие педагогическую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях. Общее число участников программы с момента её запуска в 2023 году составляет 119 человек. Из них в этом году поддержку получили уже шесть человек: двое врачей и четверо педагогов.
– Означает ли это, что очень жёсткие критерии выставляются для того, чтобы попасть в эту программу?
– В действительности, наша работа сосредоточена не столько на отличниках, завершивших обучение, сколько на привлечении молодых специалистов в сферу образования и здравоохранения. Ключевым аспектом является готовность выпускников принять долгосрочные обязательства. Многие из тех, с кем мы ведём диалог, не готовы однозначно заявить: «Я проработаю десять лет воспитателем в детском саду или учителем в школе». Именно эта неопределённость формирует текущую ситуацию. Мы активно взаимодействуем с Министерством здравоохранения и проводим целевые консультации для новых выпускников, подробно информируя их о программе. Работодатели также заинтересованы в привлечении кадров, и данный механизм является одним из эффективных инструментов для этого. Программа предъявляет два основных требования: подтверждённая нуждаемость в жилье и наличие постоянной регистрации на территории Ростовской области. Для выпускников-отличников выполнение второго условия зачастую проблематично, поскольку многие из них являются приезжими из других регионов. Однако у нас уже есть прецеденты, когда такие специалисты, имея семью в ином субъекте, переезжают в область и приобретают жильё по ипотеке в рамках проекта. Мы рассматриваем это как долгосрочную инвестицию: через десять лет эти люди с высокой вероятностью станут постоянными жителями региона.
Следует отметить, что изначальной задачей не был охват всех выпускников-отличников. Проект является пилотным и имеет количественное ограничение – порядка 50 человек в год, притом что 30–40 участников уже является отличным результатом. Условия программы, безусловно, привлекательны, однако перспектива десятилетних обязательств многих смущает, что обуславливает их осторожный и взвешенный подход.
Историческая параллель: в 2003 году, при запуске программы субсидирования процентной ставки, мы также сталкивались с недоверием со стороны предприятий и потенциальных участников. Потребовалось время, чтобы механизм заработал. Аналогичный фактор доверия присутствует и сейчас: программа функционирует три года, и по мере её стабилизации и роста известности интерес к ней усиливается. Важнейшую роль играет позитивный опыт первых участников. «Сарафанное радио» работает эффективно: когда человек может открыто сказать: «Я участвую в программе и уже несколько лет получаю поддержку», это вызывает доверие у других. К сожалению, встречаются и негативные примеры невыполнения взятых обязательств, что дополнительно подчёркивает необходимость выстраивания ответственных и прозрачных отношений. Таким образом, дальнейшее развитие программы напрямую связано с укреплением доверия к ней со стороны молодых специалистов.
– По поводу выполнения обязательств, были ли прецеденты, когда возвращались деньги?
– Доля подобных случаев – когда субсидия возвращается – составляет менее пяти процентов от общего числа граждан, принявших участие в данной программе улучшения жилищных условий. Но жизненные обстоятельства граждан крайне разнообразны, и законодательством предусмотрены чёткие процедуры для различных ситуаций. В частности, существуют установленные условия, при которых обязательство по возврату субсидии снимается. Это относится, к глубокому сожалению, к случаям кончины получателя субсидии или тяжёлой болезни, делающей невозможным дальнейшее проживание по программе. В этих ситуациях субсидия подлежит списанию, а за членами семьи сохраняется право на проживание в предоставленном жилье. Отдельно регулируются ситуации, когда гражданин добровольно покидает программу, например, при переезде в другой регион или переходе на коммерческие условия жилья. В таких случаях получатель обязан возвратить государственную субсидию в полном объёме. Участники программы заранее информированы об этой ответственности и планируют свои действия соответствующим образом.
