ВЭФ.РФ: платформа технологического лидерства

В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» как платформа технологического лидерства для координации институтов развития». Мероприятие провел председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов. Сенатор отметил, что технологическое лидерство должно заключаться в конкретных результатах: создании современных технологий, производстве высокотехнологичной продукции, освоении рынков. Базовые условия для этого есть, но нужно выйти на новый уровень персональной ответственности по отбору, дисциплине исполнения и итогам. «Прежде всего, необходимо эффективное использование мер государственной поддержки». Как отметил сенатор, «ВЭБ.РФ» является ключевым институтом развития, управляет крупными средствами и влияет на потоки инвестиций. Ряд реализуемых корпорацией крупных технологических проектов уже дали хороший эффект. При этом принципиальные вопросы, считает парламентарий, – достаточность финансов для реализации проектов, координация деятельности институтов развития. «ВЭБ.РФ» поручена ключевая роль в выстраивании этой работы. Андрей Кутепов подчеркнул, что для Совета Федерации как палаты регионов важна отдача, которую в результате получат субъекты РФ. Реализуемые проекты должны дать новые производства, рабочие ме
ста, налоговую базу.

Ответ на вызовы суверенитета

Игорь Шувалов поблагодарил Совет Федерации за возможность изложить точку зрения ВЭБ.РФ на выстраивание работы по обеспечению технологического лидерства через институты развития. – Как Банк развития и как координатор переданных нам организаций, мы успешно реализуем традиционные направления, – сказал Игорь Шувалов. – Они связаны с кредитованием в рамках Фабрики проектного финансирования, с предоставлением гарантий и поручительств по проектам, типичным для банков развития. Это, как правило, крупные производства. На данный момент мы сконцентрировали значительный капитал для сферы газопереработки и газохимии – это проекты на несколько триллионов рублей. Также это поддержка других промышленных производств, инфраструктуры. За последнее время ВЭБ.РФ нарастил компетенции в развитии городской экономики, включая городской электрический транспорт, поддержку экспорта, малого и среднего бизнеса. Экспорт, малый и средний бизнес, крупные индустриальные проекты, городская экономика – этому в ВЭБ.РФ и других организациях за последние годы научились хорошо, параллельно формируя качественный кредитный портфель.

Однако в условиях специальной военной операции, введённых ограничений и санкций, в рамках магистральной повестки остро встал вопрос о переформатировании работы для обеспечения именно технологического лидерства. Если в условиях сжатия, резко усилившегося с 2022 года, задачи обратного инжиниринга и обеспечения технологического суверенитета научились решать достаточно быстро – через Агентство технологического развития и Минпромторг – то обеспечить технологическое лидерство оказалось сложнее. Зачастую нет готового продукта, реакция рынка на него неизвестна, а кредитные средства предоставлять необходимо. При этом инструменты выстроены так, что безвозвратное финансирование из федерального бюджета – процедура понятная, а финансирование через кредитные механизмы с оценкой рисков, и определением источника их покрытия в случае реализации, – задача крайне сложная. В случае ВЭБ.РФ таким источником, по сути, является только федеральный бюджет. Это особенно трудно, когда нам задают серьёзные и справедливые вопросы контрольные органы, Счётная палата и Прокуратура, проводившие проверки о том, как принимаются решения по кредитованию и поручительствам и почему наступают дефолты.

Именно в этих условиях приобретают ценность новые знания и подходы к кредитованию проектов, несущих повышенные риски. Технологическое лидерство, по определению, связано с более высоким риском, чем традиционные производства, в которых ВЭБ.РФ компетентен. Это и есть ключевая задача сегодняшнего дня. Вероятно, ВЭБ.РФ обратится в Совет Федерации и Госдуму за поддержкой ряда законодательных инициатив. В Минэконразвития уже рассматривали изменения в Гражданский кодекс, позволяющие заключать соглашения типа «бери или плати» для поддержки перспективных производств – это новшество для инновационной сферы. Также актуальным видится развитие новых инновационных платформ и адаптация финансового законодательства по аналогии с другими юрисдикциями. Предлагаются достаточно смелые решения, аналогичные инструментарию, который работает в США и Европейском Союзе – например, инвестирование средств негосударственных пенсионных фондов. В России к этому относятся консервативно, понимая, что это риски для пенсионной системы. С одной стороны, есть осознание ответственности за необходимость запуска таких проектов, но с другой неизбежно возникают вопросы, если допущен дефолт. Таким образом, создание справедливой системы распределения и принятия рисков на группу развития – это актуальнейшая задача. Объём капитала, которым располагает ВЭБ, фиксирован, его не больше и не меньше. Необходимо этим капиталом грамотно распорядиться.

ВЭБ.РФ обязан обеспечивать поддержку и традиционных отраслей, составляющих основу жизни граждан, через развитие системы образования и частно-государственного партнёрства в этой сфере. Об этом говорилось на парламентских слушаниях в контексте развития издательства «Просвещение». Городской электрический транспорт, модернизация водоподготовки и водоотведения – это всё традиционная повестка. Если в этих рамках будет возможно коммерциализировать новые технологические продукты или услуги, это будет хорошо, однако на текущий момент приоритетом всё же является обеспечение технологического суверенитета, – сказал Игорь Шувалов.

В условиях высоких рисков

Далее Игорь Шувалов передал слово коллегам по ВЭБ.РФ, которые непосредственно курируют повестку: Николай Цехомский, отвечающий за бизнес в группе ВЭБ.РФ, Игорь Дроздов, руководящий технологическим направлением, и Роман Петруца, возглавляющий «Фонд развития промышленности». Первый заместитель председателя государственной корпорации «ВЭБ.РФ» Николай Цехомский подтвердил, что инвестиции в технологическое лидерство являются сложнейшей задачей для любых институтов развития в мире в силу принципиально иного, более высокого риск-профиля по сравнению с традиционными проектами.

Разрешительная основа для такой деятельности была создана Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2023 года. Это дало ВЭБ.РФ право на долевое участие в подобных проектах с общим лимитом в 50 миллиардов рублей. Реализация этой миссии осуществляется через специализированную структуру: совместно с Фондом «Сколково» была создана управляющая компания SK Capital, под которой действует портфельная компания «Вертикаль инвестиции». Её цель – инвестиции в технологические холдинги, выступающие консолидаторами рынка и формирующие мощные компании, способные впоследствии конкурировать на глобальном уровне. В 2025 году в рамках этой стратегии были заключены две крупные сделки на общую сумму 10 миллиардов рублей. Первый пример – инвестиция в холдинг «Софтлайн», одного из крупнейших ИТ-интеграторов России с оборотом около 130 миллиардов рублей. Холдинг, осуществивший за последние четыре года около 16 сделок по приобретению, фокусируется на импортозамещении, росте продаж российских вендоров и экспорте в дружественные страны. Ключевой актив – приобретённое «Софтлайном» в 2024 году российское научно-техническое объединение «ИРЭ-Полюс», в основе которого лежит компания VPG Laserone – мировой лидер в области лазерных технологий, основанный российским физиком Валентином Гапонцевым в 1990 году. Это стратегическое возвращение компетенций в Россию создаёт основу для технологического лидерства в применении лазеров в медицине (например, в урологии, где более 600 из 800 российских урологических операционных оснащены отечественными лазерными системами), телекоммуникациях и промышленности (лазерная резка, сварка).

Второй пример – холдинг «Сайберус», созданный для формирования суверенной индустрии кибербезопасности и экспорта российских решений. Россия входит в пятёрку мировых лидеров по развитию технологий информационной безопасности, однако её доля на глобальном рынке пока составляет менее 2%. Портфель холдинга, востребованный на межправительственном уровне, уже включает шесть компаний, таких как Positive Technologies (защита инфраструктуры) и F6 (расследование инцидентов). «Сайберус» реализует проекты в более чем 25 дружественных странах, развивает образовательные инициативы (обучение прошли свыше 30 000 слушателей, включая иностранных) и проводит кибериспытания – в 2025 году было осуществлено более 100 тестов на киберустойчивость в девяти отраслях. Проверяется надёжность систем от электростанций до органов государственного управления.

На 2026 год запланирована финализация инвестиционных проектов в области беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), дополнительных инвестиций в кибербезопасность, а также структурирование сделок в сфере инженерного ПО, искусственного интеллекта и облачных технологий. Рынок БПЛА демонстрирует экспоненциальный рост: если в 2024 году в рамках экспериментальных правовых режимов было выполнено 6 тыс. полётов и обработано 11 тыс. га, то в 2025 году – уже свыше 42 тыс. полётов и 170 тыс. га. Россия обладает всеми шансами стать нетто-экспортёром в этой сфере. Параллельно в рамках облачного направления рассматриваются синергетические проекты по строительству ЦОДов и развитию производства телекоммуникационного оборудования.

Помимо инструмента долевого участия, ВЭБ.РФ готов сопровождать технологические индустрии полным набором мер поддержки: гарантиями, кредитными продуктами и инвестициями через Фонд акционерного капитала. Главная задача института развития – формирование качественной и комплексной продуктовой линейки, отвечающей на запросы отраслей и регионов, что создаёт прочную основу для выполнения стратегических задач до 2030 года.

Будущие хорошие вещи

Зампредседателя ВЭБ.РФ Игорь Дроздов рассказал о поддержке проектов на ранних стадиях. Научно-исследовательские и инженерные компетенции группы ВЭБ сконцентрированы, в частности, в Сколковском институте науки и технологий (Сколтех). Это не просто вуз в традиционном понимании, а исследовательский университет, который уже демонстрирует значимые результаты. Показателен пример проекта по созданию станций связи пятого поколения (5G) полностью отечественной архитектуры и на собственном программном обеспечении. Всего за пять лет с момента старта разработки проект прошёл путь от концепции до серийного производства. Инжиниринговая компания, получившая соответствующую лицензию, наладила выпуск российских станций 5G. В прошлом году было развёрнуто 200 таких станций в 37 регионах, включая Амурскую и Томскую области, Краснодарский и Хабаровский края. В текущем году планируется установка оборудования ещё в десяти субъектах РФ. Таким образом, за пятилетний период был совершён значительный технологический рывок, позволивший вплотную приблизиться к лучшим мировым характеристикам.

Ещё одним перспективным направлением, в котором активно участвует Сколтех, является разработка новейших аккумуляторных технологий. Работа финансируется грантом Российского научного фонда и вызывает большой интерес, в том числе на региональном уровне. Разработка обладает определёнными преимуществами перед традиционными литий-ионными решениями, особенно в условиях низких температур северных широт. Перспективы применения шире, чем только электротранспорт: технология может служить для создания резервных систем питания ЦОДов. Достигнуто предварительное соглашение о возможности организации серийного производства этих аккумуляторов на площадке одного из предприятий Росатома.

Третий пример успеха связан с искусственным интеллектом. На базе Сколтеха действует один из ведущих в России центров в области прикладного ИИ, создающий решения для инженерных и промышленных задач. В частности, уже разработан программный продукт для прогнозирования ледовой обстановки в Арктике, актуальный для Севморпути. Другое решение позволяет с помощью специального программного обеспечения обрабатывать спутниковые снимки, значительно повышая разрешение и точность распознавания целевых объектов. Здесь же стоит отметить важную законодательную инициативу, касающуюся патентования IT-решений, которая была всесторонне поддержана в Совете Федерации и в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Основа достижений – люди. Так, недавно сотрудник Сколтеха, руководитель биологической лаборатории Артём Исаев был удостоен премии Президента в области науки и инноваций для молодых учёных за 2025 год. Он разрабатывает революционную технологию борьбы с бактериальными инфекциями, предлагая альтернативу традиционным антибиотикам, эффективность которых снижается.

Особое значение институты развития, такие как Фонд содействия инновациям и Фонд «Сколково», придают работе в регионах. Их программы ориентированы на поддержку малых технологических компаний, которые, будучи компактными и мобильными, способны решать серьёзные задачи. Фонд содействия инновациям имеет представительства в 80 регионах, а Фонд «Сколково» – региональных операторов в 25 субъектах РФ. Это, как правило, местные организации и специалисты, глубоко знающие предпринимательский климат, что обеспечивает «единое окно» для технологических предпринимателей. Они могут получить комплексную консультацию по мерам государственной поддержки, помощь в подготовке заявок и выборе траектории развития проекта. Это позволяет талантливым людям реализовывать свой потенциал там, где они живут, не будучи вынужденными переезжать в столицу.

Яркой иллюстрацией такого подхода является история компании из Ижевска, специализирующейся на беспилотных авиационных системах. Основанная в 2003 году, к 2010-му она уже поставляла свою продукцию для «Газпрома», «Россетей» и МЧС России. Статус резидента «Сколково» и финансирование от Фонда содействия инновациям позволили компании создать собственный научно-исследовательский центр, где сегодня работают более 100 инженеров и 10 кандидатов наук. Центр ведёт разработки в области водородных элементов питания и навигации на основе компьютерного зрения. В текущих условиях компания нарастила объёмы производства в 50 раз, создав в регионе предприятие мирового уровня.

Другой пример – компания из Иваново, которая с помощью Фонда содействия инновациям и Фонда развития промышленности организовала полный цикл производства высокотехнологичных мембранных материалов для специальной одежды, используемой в экстремальных условиях, медицине и спорте. Запущенное в прошлом году производство мощностью 150 миллионов погонных метров в год полностью закрывает потребности России в данной продукции.

Важен и опыт Санкт-Петербурга в развитии инфраструктуры для электротранспорта. В 2016 году аспиранты одного из вузов собрали первую опытную зарядную станцию из доступных комплектующих. Всего через три года их компания вышла на серийное производство ультрабыстрых зарядных устройств, подписала экспортный контракт с Беларусью, а её станции для электробусов были развёрнуты в Москве и Петербурге. Выручка предприятия приближается к миллиарду рублей, а его флагманская модель, способная заряжать три электромобиля одновременно при температуре до -35°C за 20-30 минут, включена в реестр Минпромторга России.

Одной из ключевых проблем для технологических стартапов остаётся поиск первого крупного заказчика. Консерватизм и скептицизм со стороны больших компаний и государственных структур часто создают барьер для внедрения новейших разработок, даже если их качество превосходит существующие аналоги. В этой связи прорабатывается важная законодательная инициатива, касающаяся механизма «договора будущей вещи» применительно к государственным закупкам. Текущее законодательство о контрактной системе требует, чтобы закупаемый товар уже существовал в момент описания в документации, что исключает возможность заказа перспективной разработки под обязательства её создания. Устранение этого барьера позволит дать технологическим компаниям необходимый стартовый заказ и стимул для доведения инновации до промышленного образца.

Стратегический ответ

«Фонд развития промышленности» был учрежден в 2014 году как стратегический ответ на первоначальные санкционные вызовы, – рассказал директор ФРП Роман Петруца. – В условиях роста стоимости заёмных средств и прогрессирующего износа основных фондов перед страной встала критически важная задача – обеспечить промышленность «длинными» и доступными деньгами для развития. С первых дней совместно с Минпромторгом в ВЭБ.РФ определили формат работы, который был востребован и высоко оценён отраслью. Благодаря инструментам Фонда предприятия создают новые продукты, открывают новые производства, внедряют передовые технологии. Всё это служило цели, которая тогда формулировалась как импортозамещение.

Сегодня эта миссия обрела новую, более глубокую сущность – строительство технологического суверенитета России. На текущий момент Фонд профинансировал свыше 2100 проектов, предоставив бизнесу более 700 миллиардов рублей. Совокупный мультипликативный эффект от этой деятельности превышает 1,3 триллиона рублей. Новый этап работы Фонда напрямую синхронизирован с обновлёнными национальными проектами.

В рамках группы институтов развития ФРП отвечает за технологическую повестку. Пять проектов национального лидерства находятся в зоне прямой ответственности Фонда, и ещё ряд проектов поддерживается косвенно. К моменту запуска обновлённых нацпроектов Фонд уже подошёл со значительным опытом и компетенцией в финансировании проектов аналогичного масштаба и приоритета.

Это наглядно демонстрирует структура портфеля: около 40% сегодня составляют проекты в машиностроении – отрасли, являющейся фундаментом технологического суверенитета. Второе и третье места занимают высокотехнологичные и наукоёмкие направления – химическая промышленность и фармацевтика. Фокус на финансирование в рамках национальных проектов был дополнительно усилен в августе прошлого года решением Наблюдательного совета Фонда, в состав которого входят два представителя ВЭБ.РФ. Утверждён перечень приоритетов, включив в него как продукцию, так и карты кооперации в разрезе Нацпроектов. Данный перечень был сформирован совместно с отраслевым департаментом Минпромторга. На сегодня он включает 650 кодов ОКПД и около 3000 номенклатурных позиций. Примерно половина проектов, одобренных Фондом за последние три года, напрямую соответствуют этим приоритетам. Фактически, данный перечень стал для предприятий навигатором, указывающим, в какие направления стоит инвестировать и на какой заказ со стороны промышленной политики можно ориентироваться.

В 2025 году профинансировано около 60 проектов соответствующей направленности в 30 регионах, на сумму свыше 20 миллиардов рублей. Пример – в рамках нацпроекта «Новые материалы и химия»: в Нижегородской области группой «Синтез – ОКА» будет налажен выпуск полиэфиров и химических масел, необходимых нефтеперерабатывающим заводам, автопроизводителям и строительным компаниям.

В рамках нацпроекта «Средства производства и автоматизация» в прошлом году совместно с региональным фондом (таких создано 87 по стране, они являются ключевыми партнёрами и амбассадорами ФРП на местах) поддержали проект компании «Роботех» в Перми. За счёт заёмных средств компания наладит выпуск промышленных роботов и 3D-принтеров. Региональные фонды в прошлом году вновь показали рекордный результат, в совокупности поддержав около тысячи проектов. Каждый из них – это точка роста, и хотя не каждый является высокотехнологичным, именно с таких проектов часто начинается развитие, а затем из этих зёрен вырастают крупные производства.

По направлению «Транспортная мобильность» недавним примером является финансирование проекта в Москве по производству комплектующих топливных насосов для самолётов SSJ. Важно отметить, что автокомпоненты, пока не в полной мере представленные в перечне, также остаются в фокусе работы. Ещё в 2022 году была запущена специальная программа «Автокомпоненты», благодаря которой Фонд получил существенное дополнение капитала, и все эти средства были направлены обратно в отрасль. Автопрому предоставили свыше 100 миллиардов рублей почти на 100 проектов.

Помимо этого, Фонд выступает оператором кластерной инвестиционной платформы. Это проекты партнёрства российской промышленности – масштабные и значимые для страны инициативы, где можно привлечь финансирование от 2 до 100 миллиардов рублей в форме банковского кредитования. Средний размер займа составляет 500 миллионов рублей при максимальном лимите до 1 миллиарда. Банками-кредиторами и гарантами в таких сделках выступают ВЭБ.РФ, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк. Половина проектов, экспортированных Фондом на данную платформу и поддержанных межведомственной комиссией – а это 23 проекта в 15 регионах на общую сумму 800 миллиардов рублей инвестиций – соответствуют целям национальных проектов технологического лидерства.

Так, в Татарстане поддержан проект создания производства углеродного волокна для гражданской авиации. В Самарской области будет построен завод по производству анилина для химической отрасли. В Москве реализуется проект по выпуску аккумуляторных батарей для беспилотных аппаратов. Тема беспилотников активно развивается: Фонд уже финансирует этот проект и с пониманием стратегической важности поддерживает около десятка проектов по компонентам для сельскохозяйственного и не только применения.

За 11 лет работы эффективность возвратного механизма финансирования полностью подтверждена. Уже запустили в третий инвестиционный цикл те 20 миллиардов рублей, которые Фонд получил в 2015 году. При сохранённом капитале в 400 миллиардов, проекты, которые получили поддержку, уже выплатили около 380 миллиардов рублей только в виде прямых налогов, видимых в периметре нашей совместной реализации, при этом предприятия продолжают стабильно работать. Это – реальный вклад проектов в экономику страны.

Оставшийся в распоряжении ФРП объём средств планируется направлять на те же стратегические цели, которые необходимы государству. В 2026 году в распоряжении Фонда будет порядка 100 миллиардов рублей. Несколько меньше, чем в прошлом, но уже в следующем, 2027 году, объём финансирования существенно увеличится, поскольку начнётся возврат тех средств, которые были предоставлены Фонду в 2022 году.

Длинные деньги для долгих дел

Ректор Московского физико-технического института Дмитрий Ливанов полагает, что задача достижения технологического лидерства является сегодня наиболее актуальной. Для страны принципиально важно, чтобы реализация крупных технологических проектов опиралась не на импортные, а на отечественные решения – на продукты, сервисы и технологии, созданные и развиваемые в России.

Решение этой масштабной задачи требует слаженной координации усилий институтов развития, таких как ВЭБ.РФ, с одной стороны, и ведущих российских университетов, к числу которых, безусловно, относится МФТИ, – с другой. В этом взаимодействии видится как значительный нереализованный потенциал, так и серьёзные системные ограничения, требующие преодоления.

Первое и ключевое ограничение заключается в следующем: при существенных объёмах финансирования как фундаментальных, так и прикладных исследований в стране, их результаты слишком часто ограничиваются написанием отчётов и публикацией статей. Практически отсутствуют исследования, нацеленные на создание готовых технологий, развёртывание высокотехнологичных производств и выпуск конечной продукции. Недостаточно инструментов долгосрочного финансирования подобных разработок, ведь их цикл не укладывается в рамки трёх или даже пяти лет. Смена поколений в микроэлектронике занимает семь-восемь лет, разработка новой фармацевтической формулы – тоже несколько лет. Такие проекты требуют долгосрочных программ и соответствующей долгосрочной мотивации для учёных. Но исследователи вынуждены тратить время на написание краткосрочных грантовых заявок, что мешает концентрации на решении масштабных стратегических задач. Как ведущий научно-технологический университет, МФТИ видит свою миссию в совместной с институтами развития работе по формированию долгосрочных научно-технологических программ. Они должны создавать технологический задел, необходимый для производства продукции и услуг на основе российских технологий в горизонте 5, 7 и 10 лет.

Для решения этих задач в МФТИ создано пять прикладных институтов, в которых сегодня работает более 2000 исследователей. Объём выполняемых ими исследований и разработок превышает 7,5 миллиардов рублей в год. Деятельность сфокусирована на пяти стратегических направлениях:

• Электродвижение: электротранспорт, накопители энергии, новая энергетика.
• Цифровое небо: дроны, низкоорбитальные спутниковые группировки, интегрированные системы связи.
• Микроэлектроника и квантовые технологии.
• Биофизика будущего: инновационная фармацевтика и агротехнологии.
• Искусственный интеллект как сквозная технология для повышения производительности труда за счёт роботизации.

Под эти направления критически необходимы «длинные» финансовые инструменты, позволяющие учёным фокусироваться на формировании технологических заделов. В этой работе МФТИ развивает сотрудничество с Корпорацией «ВЭБ.РФ», «Иннопрактикой» и другими институтами развития, чьи ресурсы позволяют формировать долгосрочные программы.

Модель коммерциализации, используемая МФТИ, строится на следующем принципе: права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счёт средств федерального бюджета, передаются в дочерние предприятия университета в обмен на долю МФТИ в их уставном капитале. На сегодня создано уже более пятнадцати таких компаний, ежегодно формируется по семь-восемь новых. Их цель – выход на рынок с продуктами и сервисами на основе разработок МФТИ. Для выхода на рынок и организации производства этим компаниям требуются инвестиционные ресурсы и фондирование. В этом участвуют как фонды экосистемы МФТИ, включая частные венчурные, так и государственные институты развития, такие как ВЭБ.РФ, реализующие программы по созданию технологических чемпионов. Эту работу в МФТИ считаеют крайне важной и актуальной для того, чтобы фундаментом крупных национальных проектов стали именно российские технологии.

Положительные примеры уже существуют. Например, «Металион» – дочерняя структура МФТИ со стратегическим инвестором в лице Газпромбанка. Компания ведёт проектирование опытно-промышленного производства литий-ионных и постлитиевых аккумуляторов. Этот завод будет построен в непосредственной близости от кампуса МФТИ на территории «Технологической Долины», где действуют льготы, аналогичные «сколковским». «Металион» уже капитализирован: совокупный капитал превышает 12 миллиардов рублей, проект перешёл в стадию практической реализации. Другой показательный пример – компания «КБ-3303», также созданная МФТИ. Она специализируется на разработке и серийных поставках оборудования в области связи для гражданского и других секторов. Несмотря на то, что компании всего два года, её объём продаж по итогам 2025 года составил более 6 миллиардов рублей. В частности, «КБ-3303» поставляет средства связи, включая специализированные модемы для беспилотных летательных аппаратов.

Что касается «длинных денег», проблема в том, что характерный для грантов и субсидий трёхлетний цикл финансирования принципиально не соответствует нуждам долгосрочных научно-технических разработок. В сфере высоких технологий – будь то микроэлектроника, инновационная фармацевтика или сложное машиностроение – цикл создания продукта неизмеримо длиннее трёх лет. Крайне важно создать финансовые механизмы, адекватные этим стратегическим задачам. Грантовая модель, ограниченная краткосрочным бюджетным циклом, такой возможности не даёт. Более того, ситуация, когда финансирование может быть получено, но прекращено через три года, губительна для науки. Она ведёт к распаду исследовательских коллективов, остановке работ и, как следствие, к недостижению конечного технологического результата. В таких условиях итогом работы зачастую становится лишь отчёт – документ, безусловно, важный, но не решающий задач технологического лидерства.

Докладчик добавил, что технологическое лидерство означает не просто наличие технологии, параметры которой превышают мировой уровень: речь о реализации в конкретных изделиях, продуктах и сервисах, занимающих существенную долю рынка. Если вы являетесь держателем уникальных знаний в своей области, но эти знания не воплощены в практические решения, не применяются и не приносят экономического результата, это нельзя считать технологическим лидерством. Здесь возникает критически важная ниша, которую необходимо заполнить. Ведь производство разворачивают и новые продукты на рынок выводят предприниматели и компании, а не научные организации, университеты или фонды. Создание предпринимательских структур, нацеленных на коммерческий результат, – это ключевой институциональный манёвр на пути к технологическому лидерству.

Для этого необходимы два элемента. С одной стороны, центры разработки современных технологий, к которым относятся ведущие российские университеты, такие как МФТИ, Сколтех и другие. С другой стороны, нужны фонды, обеспечивающие финансирование для технологических компаний, создаваемых при этих университетах. Именно поэтому столь важно партнёрство с институтами развития. По статистике, в структуре внутренних затрат на исследования и разработки в России 2/3 составляют государственные средства, и лишь 1/3 частные. Эта пропорция должна быть обратной. Государственное финансирование, даже по мировым меркам, достаточно. Однако расходы бизнеса на НИОКР критически недостаточны. Отсутствуют эффективные схемы, позволяющие предпринимателям инвестировать в разработку и коммерциализацию российских технологий. В этом, собственно, и заключается основная задача Институтов развития, включая ВЭБ.РФ. Упомянутые докладчиками холдинги сегодня существуют преимущественно в IT-сфере и сфере информационной безопасности, но такие компании необходимы и в области высоких технологий, микроэлектроники, приборостроения, станкостроения. Только тогда мы сможем обоснованно утверждать о достижении реального технологического лидерства.

Верный в малом, и во многом верен

Первый заместитель министра экономического развития РФ Максим Колесников подчеркнул ключевую роль института ВЭБ.РФ в развитии национальной экономики. «Мы рассматриваем ВЭБ.РФ как платформу технологического лидерства. Однако важно понять её сущность и получаемую от неё экспертизу. Возьмём, к примеру, Соглашения о защите и поощрении капиталовложений. На сегодня заключено 73 таких соглашения, из которых четыре были подписаны в прошлом году на общую сумму 4,2 трлн рублей. ВЭБ.РФ выступает в роли финансового аналитика и эксперта, предоставляющего второе мнение при принятии решений о заключении данных соглашений.

Рассмотрим также Фабрику проектного финансирования. В работе находится 44 суперкапиталоёмких проекта на сумму 6,5 трлн рублей, сложных с точки зрения синдицированного кредитования. ВЭБ.РФ ведёт эту программу, позволяя структурировать комплексные проекты, на которые распространяются нормативы Банка России по ограничению лимитов на одного заёмщика. Именно такие инструменты, как фабрика синдицированного кредитования, позволяют реализовывать подобные инициативы.

Следующий инструмент – таксономия проектов технологического развития, разработанная совместно с Банком России и Правительством. Под неё уже подошло 68 проектов на сумму 5,9 трлн рублей. Данная мера позволяет снизить риск-профиль для банков, кредитующих такие проекты. Здесь ВЭБ.РФ также выступает в качестве технологического эксперта. Более того, в настоящее время полномочия ВЭБ.РФ расширяются на сферу концессий. Согласно поручению Президента, концессионные соглашения стоимостью свыше трёх миллиардов рублей, включая региональные, будут проходить обязательную экспертизу ВЭБ.РФ. Это существенно повысит качество принимаемых решений.

Параллельно, в рамках специальной рабочей группы, созданной по поручению Президента для формирования на базе ВЭБ.РФ технологической платформы, прорабатывается ряд дополнительных мероприятий. В частности, необходима модернизация Гражданского кодекса, с тем, чтобы предоставить сторонам возможность чётко договариваться об условиях прекращения деятельности, расторжения взаимоотношений без рисков последующей переквалификации таких договорённостей в иные «правовые конструкции», например, в статьи о неосновательном обогащении и обнулении обязательств через сложившуюся судебную практику. Существующие правовые неопределённости не побуждают компании заключать подобные соглашения. Речь, в том числе, касается договоров «о будущей вещи» и инструментов take-or-pay в бизнесе. Подобные изменения должны обеспечить бизнесу гарантированный спрос. Критически важно, чтобы такие соглашения были «банкабельными», то есть позволяли привлекать финансирование и кредиты от финансовых институтов.

Второй ключевой вопрос – это системное переосмысление действующих налоговых льгот, в частности, по НИОКР. Как уже отмечалось, сегодня наблюдается диспропорция: 2/3 финансирования поступает из бюджетных источников и лишь 1/3 из внебюджетных. Этому есть несколько причин. Первая носит технологический характер и связана с особенностями налогового учёта подобных затрат, а именно с невозможностью единовременно признать их в расходах текущего налогового периода в отличие от прочих расходов. Однако главная проблема заключается в складывающейся судебной практике. Компании, претендующие на применение повышенного коэффициента 2,0 к расходам на НИОКР для расчёта налога на прибыль, зачастую получают отказ в судах на основании того, что не доказана новизна разработок в масштабах науки. Суды трактуют термин «новизна», ссылаясь на критерии, заложенные в Законе об образовании и науке, которые ориентированы на фундаментальные исследования. В результате многие заявители не могут получить данную льготу.

Все эти вопросы были детально рассмотрены на недавней стратсессии по интеллектуальной собственности. Предлагаемые решения будут вынесены на предстоящую стратегическую сессию по науке. Роль ВЭБ.РФ как экспертной организации в данной работе крайне важна, и Минэкономразвития в тесном взаимодействии с коллегами обрабатываем все предложенные идеи».

Не бумаги, а достижения

Заместитель министра образования и науки Денис Секиринский подчеркнул, что деятельность Министерства сконцентрирована на достижении национальной цели – обеспечении технологического лидерства страны. При этом он отметил, что сегодня значительная часть работ в бизнесе по-прежнему завершается составлением бумажных отчётов, что указывает на область для совершенствования.

Особое внимание было уделено бюджету объединённой государственной программы научно-технологического развития, сформированной по поручению Президента. Общий объём финансирования науки в ней составляет 695 млрд руб. Из них 348 млрд руб. направлены на фундаментальные исследования и 346 млрд – на прикладные, что демонстрирует сбалансированное распределение. Фундаментальные исследования, как правило, находят своё первичное воплощение в публикациях в научных журналах.

Ключевая задача в этой сфере – совместно с Российской академией наук обеспечить качественную экспертизу полученных результатов. Именно эти результаты формируют основу для будущих оригинальных технологий и решений, а не повторения уже существующих зарубежных аналогов.

Достижение технологического лидерства возможно через работу с квалифицированным заказчиком, который выступает ключевым участником и ответственным лицом за получение конкретных продуктовых результатов. Что касается структуры финансирования, соотношение бюджетных и внебюджетных средств в России составляет примерно 70 на 30, что отличается от показателей признанных лидеров в научно-технологическом развитии. Однако с 2022 года, отчасти в силу объективных причин и изменений экономической конъюнктуры, наблюдается положительная динамика: увеличиваются как доля, так и абсолютные объёмы финансирования науки со стороны реального сектора экономики. Так, если в 2022 году объём частных инвестиций в исследования и разработки составлял 512 млрд рублей, то к 2024 году он вырос до 753 млрд рублей, увеличившись на 241 млрд руб.

Для стимулирования этой тенденции реализуются следующие меры:

Инструменты финансирования. В рамках флагманских программ Минобрнауки «Приоритет-2030» и «Передовые инженерные школы» (ПИШ) привлекаются значительные внебюджетные средства. На программу «Приоритет-2030» с 2021 по 2025 год из бюджета направлено 143 млрд рублей, а от внебюджетных источников привлечено 252 млрд рублей. По программе ПИШ при бюджетном финансировании в 30 млрд рублей внебюджетные инвестиции составили 33 млрд рублей. Эти данные подтверждают востребованность результатов, получаемых университетами.

Госзадание. С 2023 года в пилотном режиме внедрён инструмент формирования государственного задания в интересах квалифицированного заказчика. Это неконкурсный, директивный механизм, вызвавший большой интерес у бизнеса: если в первый год было подано 120 заявок от организаций реального сектора, то в прошлом году их число достигло 1200. Под эти запросы подведомственным организациям предлагается выступить в роли исполнителя. Дополнительные средства с заказчика не взимаются – используются средства, уже заложенные в бюджете по госзаданию, что возвращает первоначальный смысл этой форме. В процессе заказчики (чаще всего государственные корпорации и крупные компании) учатся формулировать чёткие технологические задачи, а научные организации – эффективно их выполнять в соответствии с требованиями рынка.

Развитие инфраструктуры. За последние 5 лет на обновление приборной базы научных организаций и университетов было направлено более 60 млрд рублей, при этом акцент делался на приобретение отечественного научно-лабораторного оборудования. С прошлого года программа модернизирована: теперь ставка делается на создание инжиниринговых центров, которые позволяют масштабировать лабораторные результаты до промышленных образцов, делая их более доступными для реального сектора экономики. Докладчик отметил успешное сотрудничество ВЭБ.РФ с Минпромторгом России в рамках оснащения площадок малотоннажного производства в области химии и новых материалов. В прошлом году были открыты три такие площадки, в текущем планируется отобрать около пятнадцати. Одна из них, специализирующаяся на микрофлюидике, была недавно открыта в Ростове-на-Дону совместно с группой компаний «Титан» и уже имеет детальный план работы на пять лет вперёд.

Совершенствование регуляторной среды, включая налоговые меры. По поручению вице-премьера Дмитрия Чернышенко совместно с комиссией Госсовета и заместителем министра финансов Михаилом Катюковым был проведён анализ всех налоговых льгот. Из более чем 1000 существующих мер 49 относятся к сфере науки и технологий и делятся на технические, социальные и стимулирующие. В частности, мера «Коэффициент 2»: по итогам прошлого года ею воспользовались лишь 60 организаций, в то время как в зарубежной практике аналогичные инструменты крайне востребованы десятками тысяч компаний. Основными причинами низкой вовлечённости являются сложность процедуры подтверждения расходов на НИОКР и особенности судебной практики. Для решения этой проблемы планируется автоматизировать процесс через онлайн-платформу с подключением экспертного подтверждения от РАН, что должно существенно упростить получение данной льготы для научных и инновационных компаний.

В открытом формате

Под управлением ВЭБ.РФ находятся ключевые институты развития, курируемые Минпромторгом России: Фонд развития промышленности, Агентство технологического развития и Российский экспортный центр, – отмечает первый заместитель Министра промышленности и торговли Кирилл Лысогорский. – Для обеспечения их эффективного участия в достижении национальных целей технологического лидерства Министерством были переведены в открытый формат и доведены до институтов развития карты технологической кооперации в рамках национальных проектов. Речь идёт о таких приоритетах, как средства производства, автоматизация, промышленное обеспечение транспортной мобильности, беспилотные авиационные системы, новые атомные энергетические технологии, новые материалы и химические продукты, а также о новом проекте – биоэкономике.

Информация о продукции, включённой в карты технологической кооперации национальных проектов технологического лидерства, направлена в государственную корпорацию ВЭБ.РФ и Минобрнауки России для фокусировки мер поддержки на этих направлениях. Кроме того, обеспечен приоритет в выдаче займов Фонда развития промышленности проектам, соответствующим целям национальных проектов технологического лидерства.

Что касается Агентства технологического развития, то в прошлом году в рамках мероприятий по импортозамещению была оказана поддержка в виде грантов на разработку конструкторской документации для критических комплектующих – профинансировано 113 проектов на общую сумму 8,5 миллиарда рублей. Российский экспортный центр играет важную роль в реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт», обеспечивая продвижение высокотехнологичной продукции на внешние рынки. В прошлом году объём поддержанных внешнеторговых сделок превысил 20 миллиардов рублей. Через инструменты РЭЦ проходят десятки тысяч экспортёров, и его участие в этих процессах является активным и системным.

Отдельно докладчик отметил роль ВЭБ.РФ в финансировании ключевых инвестиционных проектов через механизм кластерной инвестиционной платформы. Данный механизм, на который выделены значительные средства, предназначен для реализации крупных проектов с высоким мультипликативным эффектом и существенным влиянием на смежные отрасли. Среди них – развитие высокоскоростного железнодорожного движения (ВСМ), создание суверенного электропоезда, проект по организации производства канатных дорог для туристической отрасли, а также четыре проекта в химико-фармацевтической промышленности.

Что касается пропорции финансирования, где 1/3 государственные, а 2/3 средства инвесторов: в этих условиях роль государства, и Минпромторга в частности, заключается в выстраивании чёткой, грамотной и сбалансированной протекционистской политики. Такая политика должна позволять участникам рынка понимать своё место и объём производства, не допуская создания абсолютных монополий в технологических сегментах, и одновременно гарантировать инвестиционную привлекательность. Это сложная задача в условиях высокой волатильности экономики, обусловленной в том числе внешним воздействием, которую мы регулируем внутренними мерами.

Тем не менее, безусловной ролью Минпромторга является предоставление инвесторам гарантий защищённости вложенных средств и вовлечение результатов их инвестиционной деятельности в реальные экономические результаты. В этой работе с ВЭБ.РФ значительный объём взаимодействия. Перечень совместных проектов широк, а взаимодействие ведётся плотно как по общесистемным, так и по отраслевым направлениям.

Концессии станут понятней

Далее Игорь Шувалов ответил на вопросы участников парламентских слушаний. В центре обсуждения находился пакет поправок в законодательство о концессионных соглашениях, ключевым элементом которых является расширение роли ВЭБ.РФ – в частности, введение обязательной предварительной оценки проектов с учётом экспертного заключения государственной корпорации. На вопрос о том, станут ли концессионные соглашения более прозрачными и менее рискованными для бюджетов, Игорь Шувалов дал утвердительный ответ. Он подчеркнул, что все данные инициативы разработаны во исполнение поручения Президента о перезапуске системы государственно-частного партнёрства. Концессионные соглашения, по его словам, – это лишь один, наиболее знакомый и понятный элемент этой системы, наряду с другими формами ГЧП, которые сегодня активно используются для привлечения инвестиций.

Игорь Шувалов отметил, что существующие механизмы подверглись серьёзному испытанию: правоохранительные органы стали ставить под сомнение сбалансированность заключённых соглашений с точки зрения распределения рисков. Как правило, звучала критика, что в таких сделках основная нагрузка ложится на публичную сторону, в то время как частный инвестор застрахован от потерь и рискует минимально, присваивая при этом позитивные финансовые результаты проекта. Роль ВЭБ.РФ в этой ситуации, как пояснил Игорь Шувалов, заключается именно в том, чтобы разгрузить систему, а не усложнить её. Корпорация совместно с Министерством экономического развития работает над тем, чтобы не забюрократизировать процедуры, а, наоборот, открыть все возможные каналы для заключения соглашений. При этом ключевым условием должен стать тщательный и прозрачный анализ рисков для достижения их справедливого распределения.

Отдельно Игорь Шувалов прокомментировал вопрос, часто поднимаемый Министерством финансов, – о допустимости структуры финансирования, при которой доля частного инвестора составляет, например, лишь 10%, а 90% обеспечивается бюджетом. По его мнению, такое решение возможно, если оно обосновано публичной стороной – будь то на региональном или федеральном уровне. Даже при небольшой доле инвестиций частный партнёр может привнести в проект существенную управленческую и операционную эффективность, что оправдывает подобную модель. Жёстких нормативных пропорций, таких как 50/50 или 60/40, устанавливать нельзя – каждый проект требует индивидуального подхода.

Особенно сложные концессионные модели, как отметил Шувалов, часто реализуются в сфере транспорта. В качестве примера он привёл готовящийся к запуску проект высокоскоростной магистрали (ВСМ), где применяются комплексные решения ГЧП, не всегда формально именуемые концессией.

Задача ВЭБ.РФ, по словам Игоря Шувалова, – обеспечить прозрачность как процесса обсуждения, так и заключения соглашений. Установленный порог в 3 миллиарда рублей для экспертизы ВЭБ.РФ призван сфокусировать внимание корпорации на крупных инвестиционных сделках, не погружаясь в излишнюю детализацию. Для этой работы в ВЭБ.РФ создан специальный агентский блок, изолированный от бизнес-направлений. Этот блок действует в интересах публичной стороны – обслуживает международные финансовые соглашения для Минфина, а в области ГЧП выполняет агентскую функцию в пользу Минэкономразвития, которое заинтересовано в увеличении числа таких проектов.

Таким образом, резюмировал Игорь Шувалов, ВЭБ.РФ и Минэкономразвития совместно сопровождают реформу ГЧП и концессий. Их общая цель – создать работоспособный, живой механизм государственно-частного партнёрства, а не окончательно его похоронить под громоздкими регуляторными барьерами.

Поддержка участников СВО

Один из вопросов коснулся поддержки участников специальной военной операции. Игорь Шувалов дал следующие пояснения. Ещё до принятия всех решений на государственном уровне ВЭБ определили для себя в числе приоритетных задач работу с теми, кто желает получить образование в финансовой сфере.

После учреждения Фонда «Защитники Отечества» и назначения его руководителем Анны Цивилёвой стало совершенно очевидно, что миссия должна быть иной, не дублирующей функции фонда. С фондом были выстроены партнёрские отношения. Во время поездок в регионы, на встречи с семьями или непосредственно с ветеранами, к ВЭБ.РФ обращаются с просьбами о помощи именно по линии фонда. Отношения с фондом конструктивны, а в вопросах, выходящих за его компетенцию, ВЭБ мы действуем самостоятельно, используя собственные ресурсы и возможности. Кому-то требуется дополнительная медицинская помощь, кому-то – поддержка в обучении детей. Недавно, находясь в Сибири, договорились о направлении части обратившихся в средние профессиональные учебные заведения, а другие будут готовиться к поступлению в вузы. Принципиально важно, чтобы помощь не сводилась лишь к обеспечению бюджетного места. Ключевая задача – качественно подготовить человека к самому процессу обучения. Ведь если ограничиться выделением квоты, а впоследствии студент будет отчис
лен из-за неподготовленности, это дискредитирует идею, что недопустимо. Воссоздавать систему подготовительных отделений (типа рабфаков) в прежнем виде, вероятно, нецелесообразно. Но можно организовать через репетиторство и региональные ресурсы полноценную подготовку к ЕГЭ, чтобы вчерашний защитник Отечества стал в дальнейшем успешным студентом.

Позиция ВЭБ.РФ на рынке труда и образования будет укрепляться. Речь не только о возможностях финансового учреждения и организаций в его периметре, но и о привлечении партнёров – крупнейших коммерческих банков. Это поможет желающим получить образование в ведущих финансовых и экономических вузах страны, таких как Финансовый университет при Правительстве РФ, Высшая школа экономики, Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова и других. ВЭБ не распыляет усилий, после того как достигнуты договорённости с пятью учебными заведениями. Параллельно идет трудоустройство ветеранов. В настоящий момент в корпорации уже работают трое: один имеет IT-образование, другой – профессиональный военный, кавалер двух орденов Мужества. Но условием является получение высшего финансового образования. Ветераны выполняют трудовые обязанности, но также взяли на себя обязательства учиться. Все трое добросовестно обучаются на первом курсе. Это замечательные люди, прошедшие суровые испытания. Все они – инвалиды, использующие протезы, н
о обладающие несгибаемой силой духа. Например: один из них, кавалер двух орденов Мужества, совершил прыжок с парашютом через две недели после установки протеза. Работать с такими мотивированными людьми – большая ответственность и честь. Но задача – профессионально помочь им реализовать своё желание учиться. Им предоставляется такая возможность, сохраняя заработную плату, дозируя рабочую нагрузку в период учёбы, постепенно адаптируя и вовлекая их в решение практических финансовых задач. Таким образом, человек приобретает востребованную профессию и твёрдую жизненную опору.

Существует и программа поддержки малого и среднего предпринимательства для участников СВО. Она пока недостаточно освещается публично. Со своей стороны через коммуникационный блок ВЭБ.РФ доводит информацию о ней до сведения заинтересованных лиц. Кроме того, идёт сотрудничество с Московской школой управления «Сколково» в организации специальных курсов для ветеранов, желающих стать предпринимателями. Важно понимать: получение гранта или льготного финансирования не должно быть самоцелью, это ответственная работа с двух сторон.

Единое прозрачное окно

Еще один вопрос касался создания единого центра и единого формата управления средствами различных государственных институтов поддержки бизнеса, чтобы повысить эффективность и контроль за использованием средств, за достижением целей проектов. Игорь Шувалов считает, что единый центр управления – тема рискованная, что обсуждалось при передаче ГТЛК в сферу управления ВЭБ. Конкуренция, в том числе в области корпоративной культуры, – вещь полезная. В ВЭБ много организаций, корпорация заинтересована во внедрении «платформенного принципа» управления, на чем настаивает Михаил Мишустин, задавая этот вектор. Конкретные формы данной платформы еще предстоит детально проработать. поручено решить эту задачу. Но в рамках платформенного управления и предоставления сервисов рынку, нужно научиться конкурировать друг с другом за лучшую корпоративную культуру. Не хотелось бы просто декларировать, что культура ВЭБа наилучшая. Возможно, ещё есть к чему стремиться, ориентируясь на других. За последние семь лет многое сделали для формирования первоклассного коллектива. Коллектив высокопрофессиональный, хорошо образованный, он прошел через ряд реорганизаций. Сейчас этот этап завершается, время переходить к фазе постоянного развития. Реорганизации, как известно, сопряжены со стрессом: непрерывно оптимизируется численность, проводится оценку персонала с привлечением внешних экспертов. Раньше это был PwC, теперь это «Технологии доверия». Совместно с партнерами создали и внедрили специальную методологию оценки. Применяется механизм оценки кандидатов на позиции топ-менеджмента SberQ, эти услуги оплачиваются Сбербанку. ВЭБ не конкурирует со Сбером на продуктовом рынке, но конкурирует за кадры по сути общие для рынка.

В ВЭБ много сотрудников, пришедших из других ведущих организаций: в свое время для санации «ВЭБа» пришло более 200 специалистов. Работает ряд подготовленных профессионалов из Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка. Пройдя серьезную школу в этих институтах, они затем могут стать объектом внимания бывших работодателей. Таким образом, ВЭБ находится в условиях серьезной конкурентной среды, что, в целом, положительно. При этом кандидатов для внутреннего продвижения, подвергают сложному экзамену по системе SberQ – его усложненная версия длится три дня. Если для трудоустройства в Сбербанк необходимо набрать 5 баллов, то для продвижения внутри «ВЭБа» требуется получить оценку «6+». И это при том, что мы предлагаем меньший уровень компенсации, чем коммерческие банки. Эти механизмы ВЭБ готов предложить всем компаниям и организациям, которые войдут в платформу развития, чтобы они могли вовлекаться в эту конкурентную борьбу. Если какие-то необходимые рычаги не работают – например, реорганизация не дает эффекта, обучение сотрудников не результативно, не формируется культура высоких стандартов, – тогда придется более решительно требовать соответствующих изменений. Однако если руководство какой-либо организации действует активнее нас, для нас служит мотивом работать еще быстрее и эффективнее, конкурируя, в том числе, за лучших специалистов.

Что касается управления средствами, то задача платформенного предоставления сервисов закономерно приведет к консолидации всех источников финансирования в группе, – считает Игорь Шувалов. Инструментарий у каждого института свой. Например, тот инструментарий, которым располагает ФРП, отсутствует у ВЭБ. Именно комбинация возможностей будет развиваться. Создание платформы позволит повысить рациональность в расходовании и инвестировании средств, – сказал Игорь Шувалов.

– Готова ли корпорация предложить рынку иной стандарт работы, который бы включал бы в себя, например, обязательную независимую научно-техническую экспертизу, механизмы синхронизации инвестиций с гарантированным спросом, гибкие условия по срокам и софинансированию, – поинтересовались участники. На это Игорь Шувалов ответил, что в деятельности ВЭБ уже существует чрезмерное, даже излишнее количество экспертиз. Их так много, поскольку от корпорации постоянно требуют отчётов после дефолта. Приходится всем контролирующими органами – от таких как Счётная палата, до таких как ФСБ, давать объяснения, почему был допущен дефолт. Каков обычно ответ? «Системная работа, усиление экспертного сопровождения, привлечение дополнительных сторонних мнений о целесообразности проекта». Однако, на взгляд Игоря Шувалова, правильный ответ заключается в том, что предприниматели должны иметь возможность больше зарабатывать и понимать: их будущий доход зависит от их готовности к риску в новых сферах.
Но чем больше контрольных мероприятий, тем более такая готовность сокращается. Следовательно, это общая ответственность. Ответственность Минэкономразвития в том, чтобы выстраивать эти отношения скорее в договорной, нежели в уголовно-правовой плоскости. Но это не сделать в одиночку. Это ответственность всех участников, включая формирование запроса на иное поведение предпринимателей и адекватную оценку их труда обществом. Предприниматели эволюционировали – капитализму в России уже 35 лет. Это уже не те, кто, получив государственную поддержку, тут же переводит средства в офшорную зону и исчезает. Поэтому, в числе прочего, необходимо менять нормативную базу.

ВЭБ.РФ в силу Постановления Правительства имеет право на рискованные инвестиции. Но брать на себя этот риск желания нет, потому что завтра придётся отчитываться и корпорации, и инвестору. А система не настроена на это. Формируя технологического лидерство, говоря о платформах для его обеспечения, нужно проводить законодательную работа и менять практику применения правовых норм, в том числе в диалоге с правоохранительными органами. Никакими дополнительными экспертизами, даже самыми качественными, не обойтись. Экспертиза необходима на уровне фондов – фонды акционерного капитала, технологических, кредитных.

Экспертиза должна приводить к следующему принципу: если дефолт по отдельному проекту наступил, но в целом портфель оценивается как устойчивый и проблем не имеет, то при отсутствии умысла в хищении средства привлечения к ответственности не последует. Неудача по отдельным проектам – это негативно, но ключевое значение имеет отсутствие провала по портфелю в целом. Если же негативная динамика складывается по множеству проектов, и приводит к убыткам, требующим покрытия из бюджетных источников, – то это вопрос к неэффективному управлению. Оценивать необходимо совокупный эффект от деятельности по всему портфелю, а не по единичным проектам.

Председатель Комитета по обороне и безопасности Владимир Булавин поинтересовался, как будет финансироваться фундаментальная наука – с тем, чтобы технологическое лидерство было обеспечено учёными высочайшего уровня?

Относительно финансирования фундаментальной науки за счёт ресурсов ВЭБ.РФ Игорь Шувалов ответить затруднился, отметив, что государство в меру своих финансовых возможностей делает в этой области немало. Роль ВЭБ заключается в том, чтобы помочь конвертировать знания в конкретный рыночный продукт. Для решения этой задачи важны уникальные компетенции МФТИ и подходы, сформировавшиеся у Сколтеха. При слаженной совместной работе её можно успешно решить. Финансовые ресурсы для запуска производств и поддержки научных коллективов имеются. Однако инвестировать средства, как уже было отмечено, рискованно – придётся нести ответственность в случае неудачи. МФТИ создавался по собственным принципам, а за основу Сколтеха была взята модель Массачусетского технологического института. Партнёрство с ним прекратилось в 2022 году. Ещё до подписания соглашения нам разъясняли, что в лучшем случае лишь 20% компаний из 100% окажутся прибыльными. Около 80 %, вероятно, прекратят существование. Но никто не требует отчёта, почему тем или иным проектам были выделены средства; 20% успешных компаний должны покрыть все убытки. Мы продолжаем обсуждать эту тему, однако довести дело до практической реализации не удаётся.

Необходимо создать условия, при которых государство в целом не понесёт потерь. Тогда и ВЭБ.РФ будет действовать смелее, творческие и авторские коллективы обретут уверенность, и, наконец, запустится полноценный рынок интеллектуальной собственности. Если этого не произойдёт, то система не будет консолидировать усилия, а, напротив, станет их разрывать. Ресурсов мало, рынок невелик, а регуляторный подход остаётся весьма жёстким. Он будет постоянно сокращать и без того ограниченные рыночные возможности. Что касается направления большего объёма средств в эту сферу, у ВЭБ есть конкретное предложение. В рамках специальной рабочей группы при Минэкономразвития рассматривали новый финансовый инструментарий: консолидации возможностей страховых фондов, негосударственных пенсионных фондов. Сформировано определённое предложение на примере НПФ «Благосостояние», который мы ведём совместно с РЖД.

Необходимо договориться с Центральным банком, чтобы он позволил действовать на рынке новых технологий и прорывных решений с большей степенью свободы. Возможно, не все эти денежные средства вернутся, но в совокупности портфель НПФ должен демонстрировать надёжное будущее для застрахованных пенсионеров. Эти деньги есть, и сами застрахованные лица позволяют их инвестировать, принимая на себя часть повышенных рисков. Кроме того, более молодое поколение, согласно данным маркетинговых исследований, готово инвестировать через специальные программы. Казалось бы, нынешнее время не лучшее для подобных инициатив в связи с ограничениями периода специальной военной операции. Однако Игорь Шувалов считает, что время ограничений – это именно время для большего творчества. Необходимо больше придумывать и сложнее работать, тогда и результат будет эффективнее.