В рамках Недели российского бизнеса прошел форум «Экологическое регулирование: баланс между расширением производства и снижением негативного воздействия». Участники рассмотрели реализацию эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, индексацией ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, корректировкой критериев категорирования объектов хозяйственной деятельности по воздействию на окружающую среду, совершенствованием законодательства по расширенной ответственности производителей товаров и упаковки и другое.
В поиске баланса
Александр Шохин обратил внимание, что форум на протяжении многих лет проводится в рамках Недели российского бизнеса. К 35-летию РСПП был проведен опрос об оценке изменений делового климата в стране за последние 35 лет. Разумеется, обеспечить полную сопоставимость данных за такой срок достаточно сложно, однако, оценивая качество экологического регулирования, 48,9% респондентов отметили его улучшение. Остальные участники указали, что качество регулирования не изменилось (38,7%) или даже ухудшилось (12,4%).
Во многом такая оценка проистекает из возросшего внимания государства и общества к вопросам минимизации вреда окружающей среде, что привело к ужесточению регулирования в экологической сфере. Как известно, вопросы экологии регулируются множеством нормативных и законодательных актов, и они не всегда согласованы между собой. В этой связи закономерным выглядит результат опроса при регистрации на форум, где был задан вопрос: «Считаете ли вы необходимым кодификацию экологического законодательства путем принятия Экологического кодекса?» Более половины опрошенных, 55,6%, ответили утвердительно, в то время как отрицательный ответ дали лишь около 13%. Остальные затруднились с ответом.
При этом в качестве приоритета кодификации участники опроса чаще всего выбирали систематизацию существующих норм экологического законодательства. То есть речь идет не обязательно о создании нового кодекса, но о необходимости гармонизировать и согласовать между собой противоречия в различных нормативных актах данной сферы – это уже традиционный и устойчивый приоритет РСПП.
Среди конкретных направлений для совершенствования экологического регулирования участники опроса выделили корректировку порядка выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР) и утверждение методики определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с последующей корректировкой самих ставок. Действительно, эти две темы находились в центре внимания бизнес-сообщества в прошлом году, разговор о них будет продолжен.
В 2025 году истек срок получения КЭР для объектов первой категории. При этом бизнес отмечает избыточность расчета нормативов допустимых воздействий для тех веществ, по которым уже установлены технологические нормативы наилучших доступных технологий. Деловое сообщество также обеспокоено существенным увеличением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на период 2026–2030 годов, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября прошлого года. В конце прошлого года ставки были несколько скорректированы, однако, по мнению многих компаний, они остаются чрезмерно высокими. В настоящее время РСПП совместно с Минприроды проводит оценку влияния новых ставок на различные отрасли экономики и на ведущие компании в этих отраслях.
Планируется к концу апреля подготовить предложения по корректировке ставок. Однако для этого необходимо совместно провести углубленный анализ и сформировать обоснованные аргументы. Что касается методики, на которую ссылаются участники форума, то эта работа не может быть завершена быстро, в частности, к апрелю. Александр Шохин считает, что данная работа рассчитана на 2026 год в целом, и для нас крайне важно, чтобы в дальнейшем эти параметры устанавливались на основе согласованной и утвержденной методики.
Продолжится дискуссия о пересмотре коэффициентов 25 и 100 для компаний, внедривших наилучшие доступные технологии. Это также одна из тем, вызывающих озабоченность. Среди вопросов расширенной ответственности производителей респонденты наиболее часто отмечали необходимость корректировки методики расчета экологического сбора и повышающих коэффициентов. Бизнес беспокоит существенное дублирование платежей: население платит за твердые коммунальные отходы через тариф, а бизнес – через экосбор, заложенный в цену товара. Существует также двойная оплата упаковки импортного оборудования – экосбор плюс плата при утилизации отходов производства.
Экологическая повестка РСПП значительно шире затронутых вопросов. Идет серьезный диалог с соответствующими органами власти и законодателями по другим направлениям. Ведется работа по вопросам реализации эксперимента по квотированию выбросов в рамках федерального проекта «Чистый воздух», ликвидации экологических последствий эксплуатации опасных производственных объектов, корректировки сроков реализации программ повышения экологической эффективности для объектов энергетики и по многим другим аспектам.
Для решения стоящих перед нами задач в экологической сфере требуется создание предсказуемой системы регулирования, основанной на научно обоснованных методиках и балансе интересов. Интересы общества в сохранении чистоты окружающей среды, государства – в обеспечении экологической безопасности и бюджетной стабильности, а бизнеса – в поддержании конкурентоспособности и росте производства, взаимосвязаны. Нахождение баланса между ними является imperative. Только через конструктивный диалог и выработку экономически и технологически реализуемых требований мы сможем обеспечить экологическое благополучие страны, сохранив при этом потенциал для промышленного роста.
В фазе реформирования
Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по экологии и природопользованию Игорь Нечаев отметил, что мы находимся в фазе реформирования экологического законодательства, когда новые штрафные санкции уже обозначены, но их практическое применение отнесено к периоду около 2030 года. Тем не менее, бизнес уже действует с учётом этих перспектив. Предприятия получили комплексные экологические разрешения (КЭР), включающие семилетние планы повышения экологической эффективности. Хотя их реализация ещё впереди, инвестиционное планирование уже ведётся.
Известны новые практики контролирующих органов, в частности Росприроднадзора, которые, инициируют судебные разбирательства по поводу разночтений между различными нормативными и подзаконными актами. Идёт работа над устранением этих несоответствий, чтобы минимизировать потенциальные экологические и социальные дискуссии. Проведены десятки рабочих заседаний и направлены десятки обращений в федеральные органы исполнительной власти. Министерство природных ресурсов внимательно рассматривает РСПП предложения и конструктивно реагирует на возникающие вызовы.
Яркий пример такого диалога – поэтапное тридцатикратное повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Достигнута договорённость, что до мая будет завершён анализ: мы предписанные нормы будут приняты, либо скорректированы для отраслей и предприятий, где выявлены объективные риски. Это подразумевает предоставление полной отчётности, начиная с 2024 года, и прогнозов до 2030 года. Предприятия, не имеющие вопросов, в этой работе не участвуют. Выступающий пригласил компании, сталкивающиеся с подобными рисками, присоединиться к данной работе в отраслевом и корпоративном формате.
Что касается технологического нормирования, эта системная работа ведётся с 2019 года, с момента утверждения первых нормативно-правовых актов о КЭР. В 2018–2019 годах проходил экспериментальный период получения разрешений, когда Росприроднадзор активно содействовал компаниям. На сегодняшний день все члены РСПП на 100% обладают КЭР и реализуют их. Вместе с тем сохраняются проблемы: при проверках и в спорных ситуациях иногда применяются не те параметры, которые закреплены в КЭР. Это также указывает на необходимость законодательных уточнений, и мы занимаемся данной проблемой.
Учитывая объём инвестиций, направляемых на экологию, а также планируемые масштабы сборов за нарушение экологических нормативов, регулирование исключительно через ведомственные приказы, методики и акты Министерства природных ресурсов представляется недостаточным. Назрела объективная необходимость создания Экологического кодекса РФ. В нём должны быть унифицированы и чётко квалифицированы все ключевые параметры. По аналогии с Налоговым кодексом, это позволит раз в год на системной основе обсуждать с Минприроды необходимые изменения, а также меры государственной поддержки, включая налоговые стимулы, для субсидирования инвестиционных программ предприятий, направленных на выполнение природоохранного законодательства.
Системная работа по широкому фронту
Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов подчеркнул, что Минприроды выстраивает содержательный и конструктивный диалог с РСПП Активная частота встреч в последнее время вселяет уверенность в продуктивности совместной работы, обсуждение экологической повестки и вопросов природоохранного регулирования имеет особую значимость. Докладчик отметил системную работу Министерства по совершенствованию законодательной базы. Только за минувший год в сфере охраны природы принято 13 федеральных законов и 62 нормативных правовых акта. Эта планомерная деятельность приносит конкретные результаты. По ключевым направлениям – цифровизации, недропользованию, охотничьему хозяйству, лесопользованию, обращению с отходами, экологическому надзору и гидрометеорологии – создание комплексной нормативной базы и внедрение информационных систем позволило автоматизировать процессы, повысить прозрачность и эффективность государственного управления, а также обеспечить мониторинг состояния всех компонентов окружающей среды. Существенно усилена ответственность за нарушения в области охраны атмосферного воздуха, оборота древесины и ликвидации нефтеразливов.
Установлены чёткие требования к собственникам опасных производственных объектов по предупреждению и ликвидации вреда окружающей среде. Важным достижением стало возрождение института Государственной лесной охраны. Отдельным приоритетом является стимулирование экономики замкнутого цикла. В законодательстве закреплены понятия «вторичные ресурсы» и «вторичное сырьё», вводятся требования об их продаже через торговые площадки. Установлен правовой порядок использования отходов недропользования и добычи полезных компонентов из таких отходов.
В сфере привлечения инвестиций и развития инфраструктуры упрощены механизмы реализации проектов в лесном комплексе. Для целевого финансирования природоохранных мероприятий в области обращения с отходами внедрена окраска экологических платежей. Приняты законодательные акты, направленные на развитие рекреационно-туристической деятельности в охотничьем и лесном хозяйстве, а также на особо охраняемых природных территориях при безусловном сохранении экологического баланса. Приняты рамочные законы, структурирующие целые сферы, такие как лесное семеноводство и лесоклиматические проекты, что создаёт долгосрочную правовую основу для их развития.
На 2026 год запланировано более сорока законодательных инициатив. Среди них – совершенствование регулирования содержания площадок накопления твёрдых коммунальных отходов, определение порядка хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), упрощение процедуры предоставления прав пользования водными объектами, а также закрепление механизма вовлечения в хозяйственный оборот донного грунта, извлечённого при дноуглубительных и гидротехнических работах. Бизнес-сообщество принимает активное участие в обсуждении наших инициатив, и я уверен в продолжении конструктивного сотрудничества.
Второй ключевой аспект – последовательный рост объёма финансирования природоохранного блока. В текущем году он составляет 270 млрд руб.а в последующем ежегодно будет превышать 300 млрд руб., что отражает приоритетное внимание государства к экологическому благополучию. При этом Министерство является доходообразующим: в прошлом году поступления в федеральный бюджет от его деятельности составили 162 млрд руб.
Задачи Министерства носят комплексный характер и включают не только экологическое регулирование. В связи с этим докладчик отметил значимые результаты в области недропользования. По итогам геологоразведочных работ прошлого года на государственный баланс поставлено 317 месторождений твёрдых полезных ископаемых и углеводородов. Открытия совершены по всей стране – от Центральной России до Сибири, Дальнего Востока и Арктики. Среди крупнейших – объекты, содержащие стратегическое сырьё: литий, молибден, титан, плавиковый шпат, вольфрам. Обнаружены новые запасы золота, серебра, железа и угля. 41 месторождение углеводородов обеспечило прирост запасов в 640 миллионов тонн нефти и конденсата, а также 670 миллиардов кубометров газа. Таким образом, ключевая задача по воспроизводству минерально-сырьевой базы выполнена.
Продолжается реализация второго этапа федерального проекта «Геология: Возрождение легенды», направленного на формирование поискового задела на Дальнем Востоке и в Сибири. Ожидается, что к следующему году не менее 28 перспективных площадей будут подготовлены к лицензированию, а 33 – к поисковым работам на золото, медь, молибден и уран. На сегодня в стране действует почти 24 тысячи федеральных лицензий на поиск и добычу полезных ископаемых. В прошлом году проведено 116 аукционов, в текущем запланировано 120, включая 94 аукциона на твёрдые полезные ископаемые, 20 – на углеводороды и 6 – на подземные воды.
Отрасль активно цифровизируется. Запущен «Личный кабинет недропользователя» на портале «Госуслуги», что существенно упростит взаимодействие с государством. Внедрён сервис автоматизированного контроля исполнения лицензионных обязательств.
Ведётся постоянный мониторинг опасных геологических процессов: оползней, карстов, просадок мёрзлых грунтов, выбросов метана. Государственная наблюдательная сеть включает 976 объектов, 10% из которых контролируются с применением беспилотных летательных аппаратов и лазерного сканирования. В прошлом году выявлено 28 новых потенциальных угроз, которые взяты на постоянный мониторинг для предотвращения негативных последствий.
Что касается водных ресурсов, актуальной задачей является подготовка к весеннему половодью. 3 февраля Росгидромет направил предварительный прогноз в федеральные и региональные органы власти. Согласно предварительным данным, половодье в Центральном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах ожидается сложнее прошлогоднего. Уточнённый прогноз будет представлен 12 марта. Безопасность его прохождения зависит от многих факторов, в первую очередь – от состояния инженерных защит, мостов и гидротехнических сооружений. В прошлом году построено 13 дамб в восьми регионах. В текущем запланировано строительство 15 новых дамб и ремонт 38 сооружений в 28 регионах.
Для снижения антропогенной нагрузки на водные объекты продолжается финансирование строительства очистных сооружений. В рамках нового национального проекта в прошлом году проведён первый отбор объектов, работы на которых начнутся уже в этом году. Это пять сооружений в Нижнем Новгороде, Кинешме, Магнитогорске, Кургане и Чайковском. Общий объём неочищенных сбросов в стране достигает почти 11 миллиардов кубометров, из которых 3 миллиарда (27%) приходятся на промышленные предприятия. Более 2,5 миллиардов кубометров сбросов обеспечивают 200 крупнейших промышленных объектов. Решить задачу по их сокращению силами только федерального бюджета невозможно, поэтому каждому предприятию необходимо разработать программу очистки сточных вод и внедрения наилучших доступных технологий.
В рамках нацпроекта в прошлом году начаты работы по расчистке от древесного хлама и мусора более 110 километров русел рек и 36 тысяч гектаров акваторий озёр и водохранилищ. Для ликвидации локального вододефицита ведётся строительство гидротехнических сооружений в Астраханской и Волгоградской областях, Краснодарском крае, Республиках Крым и Дагестан. Первым в 2027 году будет сдан гидроузел Елизаветинского водохранилища – источник питьевого водоснабжения для жителей Луганской Народной Республики.
В области лесного хозяйства значительные ресурсы направлены на борьбу с пожарами. По итогам прошлого года площадь лесных пожаров составила 4,3 миллиона гектаров, что в 1,6 раза ниже среднемноголетних значений. Подготовка к новому сезону уже идёт: увеличено финансирование на работу парашютистов-десантников и лесных пожарных, выделены средства на дополнительные лётные часы авиации, создание укреплённых авиаотделений и обеспечение регионов исправной техникой. С этого года начата закупка и установка видеокамер для оперативного обнаружения возгораний.
Ключевым результатом в сфере оборота древесины стал полноценный ввод в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК). Переход на электронный документооборот позволил в несколько раз сократить сроки оказания государственных услуг, общее количество которых в прошлом году достигло 5 миллионов. В систему интегрированы данные о почти 336 тысячах складов древесины и 36 тысячах производств. Все лесовозы оснащаются системами ГЛОНАСС. В результате незаконные рубки сократились в четыре раза: с 1,1 млн куб.м в 2020 году до 280 тыс. куб.м в 2025-м.
Ежегодно для заготовки древесины формируется около 340 тысяч лесосек площадью более 1,5 миллиона гектаров. Применение беспилотных авиационных систем и искусственного интеллекта для определения таксационных характеристик, успешно апробированное в полевых условиях, позволит вдвое снизить себестоимость работ, получить достоверные данные и повысить общую производительность.
В прошлом году сформирован страховой фонд семян лесных растений. Ведутся работы по созданию базы генетических и селекционных данных основных лесообразующих пород. Начата модернизация объектов лесного семеноводства. Выделение федеральных средств на создание и реконструкцию питомников позволит значительно увеличить производство качественного посадочного материала.
По итогам прошлого года площадь лесовосстановления в России достигла 1,4 миллиона гектаров. Этот показатель почти в полтора раза превышает площади вырубленных или погибших лесов, что является ключевым результатом реализации национального проекта по сохранению лесов.
Для минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Росгидромет обеспечивает предоставление своевременной и достоверной прогностической информации.
Активно продолжаются научно-исследовательские работы в полярных регионах. Осуществляется постоянный комплексный мониторинг состояния окружающей среды на пяти круглогодичных антарктических станциях и полевых базах. В отчетном периоде были успешно проведены три экспедиции по исследованию высокоширотной Арктики. Параллельно ведется модернизация сети наблюдений в Арктическом регионе, с особым вниманием к станциям на трассе Северного морского пути в восточном секторе Северного Ледовитого океана.
В ближайшее время в открытый доступ будет выведен массив данных фонового мониторинга состояния многолетней мерзлоты, собранных на 78 пунктах наблюдения. Это имеет критическое значение для регионов распространения вечной мерзлоты, процессы деградации которой несут существенные риски. Данные мониторинга будут открыты и для бизнеса, что позволит учитывать эти факторы в долгосрочном планировании.
Продолжается развитие спутниковой гидрометеорологической группировки, строительство современного научно-экспедиционного судна, а также ведется разработка Национального плана по борьбе с опустыниванием и деградацией земель.
Важным природоохранным направлением является сохранение биоразнообразия и развитие экологического туризма. В стране реализуются успешные программы по восстановлению популяций редких видов животных. Численность восточной популяции стерха достигла почти 7 000 особей. Популяция сайгака в северо-западном Прикаспии выросла с 4,5 до 5 000 особей. По численности зубров Россия занимает первое место в мире – более 3 000 особей. В текущем году запланировано утверждение Стратегии сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия на период до 2036 года. Приоритетом станет развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в рамках национального проекта «Экологическое благополучие».
За последний год создано 10 новых федеральных ООПТ, семь из которых расположены в воссоединенных регионах. Общее количество охраняемых природных территорий в России приближается к 12 тысячам, в том числе 342 федерального, 10 684 регионального и 918 местного значения. Их совокупная площадь превышает 240 миллионов гектаров.
В 2025 году федеральные ООПТ посетило рекордное количество туристов – почти 23 миллиона человек, что на 28% больше, чем в 2024 году. Для развития экотуризма на федеральных землях выделено 6 миллионов гектаров. В текущем году в рамках национального проекта стартует строительство объектов туристской инфраструктуры, призванное обеспечить баланс между рекреацией и сохранением уникальных природных комплексов. Все национальные парки разработают планы рекреационной деятельности. Для отбора инфраструктурных проектов при Правительстве создана специальная комиссия, что открывает возможности для участия бизнеса.
Экономика замкнутого цикла и обращение с отходами – еще одно ключевое направление работы. Сформированная за последние годы основа позволяет перейти к этапу качественного роста.
По итогам прошлого года доля обработки твердых коммунальных отходов (ТКО) достигла 56%, а доля захоронения – 80,5%. Таким образом, утилизации подвергается почти 20% образующихся ТКО. С момента старта реформы введено в эксплуатацию 372 объекта обработки и утилизации отходов общей мощностью 40 миллионов тонн в год. Только в прошлом году введено 32 объекта в 16 регионах; план на текущий год – 37 объектов.
Структурирована потребность в специализированной технике, контейнерных площадках и контейнерах. Каждый регион утвердил дорожные карты по созданию необходимой инфраструктуры. В прошлом году построено 12 тысяч новых контейнерных площадок, установлено 61 тысяча контейнеров, а автопарки региональных операторов пополнились на 1 525 единиц техники. С 2020 года совокупный объем частных инвестиций в отрасль превысил 300 миллиардов рублей, из которых более 140 миллиардов – проекты с мерами поддержки ППК «Российский экологический оператор». Доля проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства превышает три четверти.
Совместно с Росатомом продолжается реализация проектов по созданию производственно-технических комплексов для обработки и утилизации наиболее опасных отходов I-II классов. Три из семи запланированных комплексов уже введены в опытно-промышленную эксплуатацию.
Реализуются отраслевые программы по увеличению доли использования вторичного сырья. Приоритетом для производителей становится выпуск продукции из мономатериалов (дерево, бумага, картон) и замена неперерабатываемых материалов на экологичные аналоги. Вторичное сырье активно применяется в производстве строительных материалов. Росавтодор расширяет практику использования материалов из вторсырья в дорожном строительстве. Государственные и муниципальные закупки стимулируют спрос на продукцию из вторичных ресурсов.
Федеральный проект «Чистый воздух» является одним из наиболее значимых для промышленных предприятий. В этом году эксперимент по квотированию выбросов завершается в 11 промышленных центрах; для города Чита срок перенесен на будущий год в связи с необходимостью завершения регионального проекта по автономной газификации.
Суммарное снижение выбросов по опасным загрязняющим веществам в 12 городах-участниках составило более 20%, или почти 740 тысяч тонн. Поскольку в этих городах более 97% выбросов приходится на промышленность, задача решается за счет экологической модернизации 250 предприятий. Совокупный объем инвестиций с 2019 года составил 828 миллиардов рублей. Целевых показателей на сегодняшний день достигли четыре города: Новокузнецк, Норильск, Челябинск и Череповец. Семь городов должны выполнить плановые показатели до конца года. Росприроднадзор подтвердил эффективность 440 из 625 выполненных предприятиями экологических мероприятий; проверка еще 185 мероприятий будет завершена до конца текущего года.
Вопрос оснащения объектов I-II категории системами автоматического контроля выбросов, которые должны были быть установлены до 1 января, находится на особом контроле. На сегодня введена в эксплуатацию 91 система из 257. Принято решение в ручном режиме прорабатывать ситуацию по каждому отстающему объекту совместно с Прокуратурой, Росприроднадзором, правительствами регионов и собственниками предприятий.
Базой для федерального проекта на ближайшие годы станут 29 городов с целью двукратного снижения выбросов к 2036 году. Комплексные планы для каждого города утверждены, предприятиям доведены квоты. Всего в перечне 1 117 квотируемых объектов.
Из федерального бюджета поддерживаются региональные мероприятия по переводу домов с угля на газ или центральное отопление, модернизации угольных котельных, строительству сетей теплоснабжения и модернизации объектов электроэнергетики. Объем финансирования на эти цели в текущем году превышает 7 миллиардов рублей.
В настоящее время ведется работа по актуализации проектов в 29 городах. Обсуждается возможность корректировки подходов к квотированию, направленной на достижение двукратного снижения выбросов веществ, несущих неприемлемый риск здоровью по оценке Роспотребнадзора. Для остальных загрязняющих веществ целью станет снижение до уровней, установленных гигиеническими нормативами. Также рассматривается возможность установления особенностей квотирования для объектов тепловой и электроэнергетики с учетом специфики их функционирования. Реализация этих мер потребует внесения изменений в Федеральный закон № 195.
Отдельная тема в рамках проекта «Чистый воздух» – оборотные штрафы. Их основная задача – стимулировать предприятия к своевременному выполнению мероприятий по снижению выбросов. Размер штрафа является существенным и привязан к выручке, но действует дифференцированная шкала от 0,1% до 5% в зависимости от степени достижения квот. Важно подчеркнуть, что штраф может быть взыскан только один раз в течение двух лет по итогам эксперимента. Законопроект, предусматривающий данный механизм, принят Государственной Думой в первом чтении в 2024 году. Согласованная с отраслевыми органами власти и бизнес-сообществом редакция готовится к направлению в Госдуму для второго и третьего чтений. Предприятия, выполнившие утвержденные планы по достижению квот и прошедшие верификацию, штрафам не подлежат.
Проект по ликвидации накопленного экологического вреда демонстрирует устойчивые результаты. На Дальнем Востоке в прошлом году было поднято и утилизировано 14 затонувших судов. В текущем году план увеличен до 17 объектов. К 2030 году необходимо обезвредить не менее 50 наиболее опасных объектов по всей стране. Благодаря накопленному опыту, мы оптимизировали процесс: каждый объект проходит экспертизу, на основе которой разрабатывается проектно-сметная документация, и лишь затем под них доводится целевое финансирование.
Всего за четыре года было обследовано 1 304 объекта – от несанкционированных свалок до заброшенных промышленных предприятий. Все они ранжированы по степени опасности для окружающей среды и населения. В приоритетный список для ликвидации включено 120 наиболее опасных объектов. На крупнейших и технологически сложных объектах с нами работает Федеральный экологический оператор, входящий в Росатом. Специалисты ведут работы на таких масштабных площадках, как полигон «Красный Бор» в Ленинградской области, территории бывшего «Химпрома» в Усолье-Сибирском и Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в Иркутской области.
Важным источником финансирования этой деятельности являются так называемые «окрашенные» экологические платежи, поступающие в региональные бюджеты от административных штрафов и платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В прошлом году их объём превысил 29 миллиардов рублей. Основную часть – порядка 24 миллиардов рублей ежегодно – составляет плата предприятий за НВОС.
Плановое поэтапное повышение ставок этих платежей до 2030 года стало предметом активного обсуждения с бизнес-сообществом осенью прошлого года. Мы оперативно отреагировали на обращения, в том числе со стороны Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП). В результате была проведена корректировка: в соответствии с единой методикой снижена в тысячу раз ставка платы за сброс в водные объекты загрязняющего вещества «железо», а также смягчены графики повышения ставок по выбросам диоксида серы в атмосферный воздух. Данное вещество формирует значительную долю финансовой нагрузки для предприятий теплоэнергетики, металлургии, нефтепереработки, химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Кроме того, с учётом позиции РСПП, был отменён планировавшийся дополнительный коэффициент 2 к ставкам для районов Крайнего Севера.
Также, по предложению бизнеса, для части крупных предприятий был скорректирован целевой показатель уровня полезного использования попутного нефтяного газа: с 95% до 82% до 2029 года, с достижением 95% к 2050 году, что соответствует параметрам Энергетической стратегии.
В целях дальнейшего выстраивания сбалансированной политики представители Минприроды договорились с РСПП о проведении совместных мероприятий. Создана рабочая группа, которая до конца марта завершит первый этап отраслевой сверки данных для анализа нагрузки на конкретные предприятия. Второй этап сверки будет проведён уже с учётом авансовых платежей за НВОС, которые предприятия внесут до 20 апреля текущего года. Этот подход обеспечивает объективность, так как факт платежа подтверждает согласие предприятия с применяемыми расчётными показателями.
В основе определения ставок платы за НВОС на период 2026–2030 годов лежит методология, разработанная ещё в Советском Союзе и введённая в 1991 году. Она устанавливает размер платы исходя из степени опасности конкретного загрязняющего вещества, основываясь на нормативах его предельно допустимой концентрации (ПДК) в воде или атмосферном воздухе. Осознавая масштаб и сложность задачи по возможной модернизации этого подхода, мы достигли договорённости с Российской академией наук о научном сопровождении данного процесса. Перед нами стоит правительственная задача – обеспечить утверждение методических рекомендаций по определению ставок платы за НВОС к августу 2026 года. Подчеркну, что в настоящее время даже полномочия по утверждению такого документа требуют проработки, поэтому речь идёт именно о рекомендациях. Ключевое значение имеет достижение консенсуса по принципиальным methodological вопросам между научным сообществом, государством и бизнесом.
Экологическое благополучие является одним из ключевых приоритетов государства. В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации обозначил комплекс природоохранных задач. Сегодня реализуются масштабные проекты, направленные на снижение антропогенной нагрузки на природу и ликвидацию ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности. Важно, что в эту работу активно включается и бизнес: по данным Росстата, расходы предприятий на экологическую модернизацию и природоохранные мероприятия стабильно растут и ежегодно превышают один триллион рублей. Стратегические задачи, поставленные на самом высоком уровне, требуют от всех максимальной экологической ответственности и слаженной совместной работы. Докладчик выразил уверенность, что сообща мы с ними справимся.
Наука очищать
Вице-президент РАН, председатель Научного совета РАН по глобальным экологическим проблемам, заместитель председателя Общественного совета Росатома Степан Калмыков считает, что тема дискуссии «Баланс между расширением производства и снижением негативного воздействия» точно отражает суть проблемы, – считает Степан Калмыков. По его словам, речь идёт о фундаментальном вопросе: каким образом эффективно защищать окружающую среду, при этом не угнетая предприятия, а создавая условия для развития бизнеса и регионов. Этот баланс является ключевым предметом для обсуждения.
Выступающий напомнил, что формирование научно обоснованных методик и подходов, в которых существует потребность, – в настоящее время сосредоточено в Российской академии наук. Задача решается в том числе в рамках заседаний специализированных научных советов, комплексно рассматривающих вопросы экологии и экономики. К научно обоснованным инструментам относятся, в частности, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Ставя во главу угла здоровье человека, мы можем оценивать воздействие в экономических параметрах. Ухудшение здоровья населения вследствие состояния окружающей среды поддаётся денежной оценке: это расходы системы здравоохранения на поддержание здоровья граждан.
Таким образом, первая задача – нахождение баланса между платой за качество окружающей среды и развитием региональной экономики. Докладчик считает, что плата должна быть привязана к прибыли предприятия, поскольку степень воздействия на окружающую среду далеко не всегда коррелирует с масштабами и финансовыми результатами его деятельности. Примеров тому множество, в том числе в угольной отрасли. Это подтверждает необходимость постепенного, поэтапного введения принудительных мер. Требуется предусмотреть временные лаги, позволяющие предприятиям адаптироваться и внедрять технологии, снижающие выбросы и минимизирующие экологический ущерб.
Экологические отчисления должны быть целевыми. Многие из этих принципов уже реализованы. Сейчас крайне важна рефлексия: анализ того, как применяемые меры и подходы влияют, с одной стороны, на состояние окружающей среды, а с другой – на развитие регионов и конкретных предприятий. Необходимо отдавать себе отчёт, что многие предприятия являются градообразующими для моногородов. Воздействие на такое предприятие влечёт масштабные социальные последствия, от которых зависят жизнь, занятость и благосостояние целых городов. Показателен свежий пример из Китая. Там изменение региональной концентрации взвешенных частиц PM2.5 в воздухе напрямую коррелирует с объёмами расходов на здравоохранение. Построение такой общенациональной картины позволило подсчитать, что сокращение концентрации PM2.5 обеспечивает экономию расходов на здравоохранение в размере 9,2 млрд долларов США, что, в свою очередь, является вкладом в ВВП. Этот пример наглядно демонстрирует, что здоровье населения может быть измерено в строгих экономических показателях.
Следующий критически важный аспект – зависимость размера платежей от масштаба поступлений загрязняющих веществ. Существует модель, предполагающая установление временно согласованной величины эмиссии. При её превышении платежи резко возрастают, то есть угол наклона кривой, отражающей зависимость «объём выброса – размер платы», увеличивается. И наиболее актуальная задача сегодня – экспертным и аналитическим путём определить конкретные числовые значения для каждой шкалы в каждой отдельной ситуации. Эту работу необходимо провести и согласовать совместно с Минприроды, научными советами РАН и крупными работодателями в регионах для достижения консенсуса.
Обобщая накопленный опыт, Степан Калмыков выделил несколько ключевых положений:
- Компании-загрязнители, выплачивая повышенные налоги, платежи и штрафы, закладывают эти издержки в стоимость своей продукции, делая её дороже.
- Со стороны государства необходимы чёткие экономические стимулы для поощрения экологических услуг и внедрения современных, ресурсосберегающих методов хозяйствования. Эти стимулы требуют конкретного наполнения – видов поддержки и их численного выражения во времени.
- Рыночные механизмы, такие как квотирование и торговля правами на выбросы, позволяющие организациям покупать и продавать квоты в рамках установленных лимитов, представляют собой эффективный биржевой инструмент регулирования.
- Компенсационные меры, при которых ущерб, нанесённый в одном регионе, компенсируется восстановительными работами в другом, обеспечивают мобильность и сбалансированность системы.
- Система залоговой стоимости и возврата тары, стимулирующая переработку, является практическим элементом экономики замкнутого цикла.
Федеральный проект «Чистый воздух» в значительной степени отражает упомянутый выше принцип постепенности. Он предполагает растянутое во времени, планомерное ужесточение норм и квот для предприятий в крупных промышленных центрах, что позволяет им адаптироваться.
В части конкретных предложений:
Российская академия наук должна быть активно привлечена к выработке базовых принципов квотирования выбросов, индексации ставок, установления нормативов – совместно с Министерством природных ресурсов и объединениями крупных работодателей.
Актуальной задачей является разработка Экологического кодекса. В конце 2023 года Президент РАН Геннадий Красников направил соответствующее письмо Председателю Правительства Михаилу Мишустину, получившее положительную резолюцию. Необходимость такого кодекса логически вытекает из всей проблематики, обсуждаемой на секции, и РАН готова принять самое активное участие в этой работе.
Не наказание, а принуждение
Владимир Бурматов, заместитель председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды считает, что нельзя допустить ситуации, когда предприятиям становится выгоднее платить штрафы, чем инвестировать в модернизацию. Показательный пример, который уже не раз поднимался в дискуссиях о плате за негативное воздействие на окружающую среду, стал предметом серьёзного обсуждения на площадке Комитета. При активном участии РСПП и Минприроды по целому ряду позиций удалось скорректировать подходы и выйти на гораздо более разумные показатели. Сегодня ставки детально пересматриваются, поскольку они фактически утратили стимулирующую функцию. Однако, с другой стороны, нельзя допускать перегибов, подобных тем, что были, например, в вопросах регулирования выбросов железа или диоксида серы, когда в комитет буквально потоком пошли обращения от крупных промышленных предприятий.
Приоритеты работы Комитета по экологии и охране окружающей среды абсолютно ясны из его названия. Но в отношении нашей страны введено свыше 30 тысяч санкционных ограничений. Многие предприятия находятся под прямыми санкциями, разорваны экономические связи, нарушены логистические цепочки, и всё это касается также сферы нашей ответственности. В таких условиях наказывать предприятие за невыполнение нормативов по объективным, внешним причинам контрпродуктивно. Необходимо тщательно разбираться в каждой конкретной ситуации.
Сегодня диалог между РСПП, комитетом и Министерством природы вышел далеко за рамки законотворчества. Он распространился на широкий спектр подзаконных нормативных актов и решение ключевых содержательных проблем. В частности, депутаты обсуждают с Министерством вопросы, связанные со шахтными водами, технологическими нормативами для сточных вод, а также приоритеты технологического нормирования. Эти темы серьёзно беспокоят как депутатов, ответственных за законодательное обеспечение охраны окружающей среды, так и предприятия, которые формируют экономику страны и создают рабочие места.
Комитет продолжает системную работу по снижению административных барьеров, связанных с получением и соблюдением комплексных экологических разрешений (КЭР). Были приняты поправки, касающиеся внесения изменений в программу повышения экологической эффективности. Такую программу утверждает природопользователь перед получением КЭР в случае, если его объект не достигает установленных нормативов.
На предприятии могут происходить изменения технологических процессов, включая замену сырья или производимой продукции, а также увеличение мощности производства. Это, в свою очередь, может потребовать пересмотра КЭР в связи с изменением объёмов разрешённых выбросов и сбросов. В связи с этим из законодательства исключили жёсткий запрет на внесение изменений в программу экомодернизации, если такие изменения влекут за собой превышение ранее установленных показателей негативного воздействия. Теперь, если параметры производства меняются, природопользователь может направить на согласование в комиссию при Минпромторге проект изменений в программу повышения экологической эффективности. В случае одобрения комиссией, он вправе обратиться в Росприроднадзор с заявлением о пересмотре выданного КЭР.
Кроме того, в экологической сфере был принят ряд других законодательных новелл. В частности, перенесён срок действия положений об определении технологий, подлежащих государственной экологической экспертизе (ГЭЭ). По просьбе Правительства срок вступления в силу соответствующих норм перенесён с 1 сентября 2025 года на 1 марта 2027 года. Эти нормы обязывают Правительство установить перечень технологий, проекты которых подлежат ГЭЭ.
Существует давняя проблема правовой неопределённости, когда под экологическую экспертизу можно было подвести практически любую новую технологию. Принятый в 2023 году закон уточнил, что экспертизе подлежат только технологии, соответствующие критериям, установленным Правительством. Однако своевременно подготовить необходимый подзаконный акт не удалось. Таким образом, до 1 марта 2027 года будут действовать прежние правила, согласно которым экспертизе подлежат все технологии, способные оказать воздействие на окружающую среду.
Для усиления эффективности надзора за исполнением расширенной ответственности производителей и импортёров (РОП) были приняты поправки. Они направлены на повышение эффективности механизма выявления компаний, уклоняющихся от обязанностей по утилизации отходов. Теперь Росприроднадзор, наряду с проведением проверок, обязан осуществлять перекрёстный анализ данных Единой государственной информационной системы учёта отходов и смежных государственных информационных систем, таких как ГИС Минпромторга. Это позволит выявлять «уклонистов», остающихся в «тени». Росприроднадзор наделён правом возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении таких лиц без обязательного проведения предварительной выездной проверки.
Следующее важное изменение: Федеральный закон о предоставлении прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) вступает в силу с 1 марта 2026 года. Этим законом установлено, что объекты I категории (за исключением объектов с регулируемыми видами деятельности) обязаны на платной основе получать от Росгидромета специализированные прогнозы о наступлении НМУ. Объекты II и III категорий, а также объекты I категории с регулируемыми видами деятельности, пользуются общими бесплатными прогнозами, но имеют право заказать специализированные прогнозы на платной основе.
Также докладчик упомянул законопроект об оборотных штрафах за недостижение квот. Он принят Госдумой в первом чтении. Ко второму чтению предстоит решить ряд сложных вопросов, в частности, методику расчёта штрафа на основе объектной выручки. Действующее налоговое законодательство не содержит правил определения выручки по отдельным объектам негативного воздействия, отсутствует и порядок контроля за корректностью таких расчётов. В Парламенте понимают исключительную важность и чувствительность этой темы. Имеется поручение Президента, и оно будет неукоснительно выполнено. Однако в условиях внешнего санкционного давления необходимо учитывать, что у компаний может не быть своевременного доступа к необходимым для модернизации технологиям. Это объективный фактор, который может повлиять на возможность достижения установленных квот.
Докладчик подчеркнул, что Комитет регулярно служит эффективной и результативной площадкой для обсуждения наиболее острых и болезненных вопросов. Буквально час назад завершили обсуждение ещё одной такой темы, которая, вероятно, в ближайшее время найдёт своё решение сначала в рамках экспертных дискуссий в комитете, а затем, возможно, и в виде соответствующих корректировок нормативного регулирования.
Служба в очистке
Выступление Натальи Афанасьевой, заместителя руководителя Росприроднадзора, было посвящено взыманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и результаты работы службы как контрольно-надзорного органа. В 2025 году сумма поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду от хозяйствующих субъектов превысила 24 миллиарда рублей. Этот показатель на 7% выше, чем в отчётном 2024 году. Рост стал результатом системной работы Росприроднадзора по администрированию платежей, включая профилактические и информационные мероприятия. За отчётный период службой было обработано более 168 тысяч первичных деклараций. В результате контроля за правильностью расчётов было направлено более 32 тысяч актов контроля и свыше 18 тысяч предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Благодаря этим мерам в бюджеты всех уровней дополнительно поступило более 10 миллионов рублей.
О чём говорят эти цифры? 32 тысячи актов контроля – это документы, фиксирующие те или иные нарушения законодательства. Это составляет 20% от общего количества принятых первичных деклараций. Таким образом, можно констатировать, что каждый пятый природопользователь либо недостаточно знает требования законодательства, либо осознанно идёт на риск, надеясь, что нарушения останутся незамеченными.
С чего начинается аналитическая работа Росприроднадзора, которую определили в качестве приоритета? Первым шагом является выявление организаций, не представивших декларации о плате и не внесших соответствующие платежи в бюджет Российской Федерации. Далее ведомство идентифицирует тех, у кого плата снизилась на 30% и более при отсутствии подтверждающих документов и неизменности технологических процессов. Следующий этап – проверка авансовых платежей, а также верификация деклараций и фактических поступлений. Для усиления контроля за поступлением платы за негативное воздействие Росприроднадзор с применением технологий искусственного интеллекта разработал систему оперативного получения и обработки информации.
Теперь ведомство видит все организации, состоящие в реестре объектов негативного воздействия. Анализ ведётся не только в разрезе субъектов Федерации, но и на уровне конкретных организаций и объектов. Отслеживаются отдельные виды платежей, отсутствие деклараций или необоснованное снижение платы. Таким образом, служба получила возможность точечного реагирования в отношении конкретных юридических лиц и проблемных субъектов.
Ежедневно актуализируемая информация делает процесс администрирования абсолютно прозрачным и контролируемым. Каковы результаты этого анализа? Первое: количество организаций, не подавших декларации о плате, превысило 35 000. Именно в отношении этих организаций Росприроднадзор обязан направить требования и составить соответствующие протоколы. Второе: количество организаций, допустивших снижение платы на 30% и более без подтверждённых данных об изменениях технологических процессов, снижении мощности или приостановке объектов, составило свыше 10 000 плательщиков. Такое снижение при неизменности производственных факторов является прямым основанием для проверки по индикаторам риска. Третье: количество случаев невнесения авансовых платежей превысило 6 500. На сегодняшний день служба направляет требования, составляет протоколы в установленном законом порядке и выставляет требования по уплате пеней на сумму, уже превышающую 23 миллиона рублей.
Основные нарушения, выявляемые при проверке деклараций, – это некорректное применение ставок платы и коэффициентов, нарушение сроков действия разрешительной документации, неверное определение платёжной базы, предоставление недостоверных сведений о превышении фактических сбросов или выбросов над установленными нормативами, а также неполный перечень загрязняющих веществ, оказывавших негативное воздействие в отчётном периоде. Отдельную проблемную категорию составляют организации, не имеющие необходимых разрешительных документов, включая комплексное экологическое разрешение.
Необходимо подчеркнуть, что непоступление платы за негативное воздействие наносит прямой ущерб государству. Росприроднадзор как контролирующий орган обязан применять меры реагирования: акты контроля, требования, предостережения, уведомления о составлении протокола. Реакция со стороны многих организаций возникает не на этапе направлений требований или профилактических предостережений, а лишь после получения уведомления о составлении протокола. Это влечёт финансовые потери и репутационные риски для компании, однако исполнение данных обязанностей является императивом.
За 2025 год службой вынесено более 250 постановлений об административных правонарушениях на общую сумму свыше 98 миллионов рублей. Таким образом, недобросовестные природопользователи сознательно увеличивают свою финансовую нагрузку, добавляя к обязательным платежам штрафные санкции, пени за каждый день просрочки и судебные издержки. Нередко по итогам судебных разбирательств начисленные пени многократно превышают не только суммы штрафов, но и размер исходных обязательных платежей, что ложится дополнительным бременем на организацию. Этого могло бы не произойти при своевременной подаче деклараций, корректном расчёте и осуществлении авансовых платежей.
Однако штрафы и судебные процессы не являются самоцелью для Росприроднадзора. Приоритет – информационная и профилактическая работа. Сложные ситуации рассматриваются индивидуально, с учётом всех обстоятельств. Законодательством предусмотрены возможности: вычета затрат на реализацию природоохранных мероприятий, произведённых в отчётном периоде, а также замены штрафных санкций на устные замечания при малозначительности нарушения и отсутствии вреда государству. Ведомство готово предоставить консультации любому, кто стремится действовать в правовом поле. К нарушителям же подход строг и неизменен.
Ключевыми мероприятиями информационной работы стали, во-первых, «Школа региональных министров», где собрали руководителей профильных ведомств со всей страны, продемонстрировали актуальные данные по каждому федеральному округу и субъекту и разъяснили единые принципы работы. Задача – обеспечить согласованные действия и однозначное толкование законодательства. Регулярно проходят заседания Общественного совета Росприроднадзора, представили проблематику на Невском экологическом конгрессе. Служба проводит обучающие мероприятия и разъяснительную работу для всех заинтересованных организаций. Для удобства природопользователей на официальном сайте Росприроднадзора размещены пошаговые инструкции по всем видам отчётности, в том числе по расчёту и внесению платежей.
Докладчик выразила надежду, что в 2026 году природопользователи проявят большую ответственность и дисциплинированность. Это позволит надзорному органу сократить применение мер административного воздействия, а хозяйствующим субъектам – избежать незапланированных финансовых потерь. Экологическая повестка актуальна сегодня и останется таковой в будущем, ведь право на благоприятную окружающую среду является нашим общим конституционным правом.
Энергия природы
Директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов рассказал о планомерной работе по пяти ключевым экологическим направлениям в кооперации с профильными ведомствами, прежде всего с Минприроды и Минсельхозом. Цель данной работы – чётко обозначить комплекс проблем, оказывающих непосредственное влияние на экономику энергетических предприятий. Первое направление – реализация федерального проекта «Чистый воздух». Второе направление – компенсационные мероприятия при эксплуатации гидроэлектростанций. Третье – плата за негативное воздействие на окружающую среду. Четвёртое – плата за водопользование, включая обсуждаемое увеличение повышающего коэффициента к базовой ставке. Пятое – вопросы мелиорации: к существующим с советского периода ГЭС неожиданно стали предъявлять требования об оплате за пользование водоподающими каналами, хотя сами объекты и инфраструктура были построены десятилетия назад, и данные нормы возникли позднее.
Проект «Чистый воздух» охватывает 12 городов в текущей фазе и 29 городов – во второй. На территориях второй волны расположены 30 тепловых электростанций, из которых 17 используют уголь. Кардинальных изменений в ближайшей перспективе не предвидится, поскольку вопросы газоснабжения данных сибирских регионов остаются нерешёнными. Предварительные расчёты, выполненные совместно с отраслевыми коллегами, свидетельствуют: полное и безусловное применение всех перечисленных требований создаст дополнительную ежегодную финансовую нагрузку на энергоотрасль в размере приблизительно 280 миллиардов рублей. Такая сумма является неподъёмной. При этом объективной реальностью является устойчивый рост потребности российской экономики в электроэнергии. За период с 2014 по 2024 год фактическое годовое потребление увеличивалось в среднем на 1,3%, что в совокупности дало рост на 13%. По итогам прошлого, 2025 года, в шестнадцати энергосистемах страны были зафиксированы новые исторические максимумы потребления, превысившие все показатели как советского, так и постсоветского периода. Это подтверждает долгосрочную восходящую динамику.
Для предотвращения дефицита к 2031 году Правительством уже принято решение о строительстве 10 ГВт новой генерации. Таким образом, накладываются два фактора: ввод новых и рост загрузки существующих мощностей неизбежно ведут к увеличению объёмов выбросов. Процесс сжигания топлива объективно сопряжён с образованием продуктов сгорания. В этой связи ключевая задача электроэнергетики заключается не в абсолютном снижении валовых выбросов, что технически невозможно при росте генерации, а в максимальном повышении экологической чистоты этих выбросов за счёт внедрения наилучших доступных технологий.
Особое внимание вызывает тот факт, что зоны действия эксперимента по квотированию выбросов в рамках проекта «Чистый воздух» географически совпадают с регионами планируемого строительства новых станций, включая угольные энергоблоки в Сибири и на Дальнем Востоке, а также газовые – на юге России. Все эти проекты нацелены на увеличение выработки электроэнергии и, как следствие, приведут к росту эмиссий. В связи с этим Министерство энергетики активно прорабатывает с Минприроды вопрос корректировки механизма снижения выбросов. Действующая модель требует сокращения квот в два раза относительно уровня 2020 года, без учёта роста выработки и технологических ограничений. Для ряда станций снижение возможно лишь путём перевода на газ, что зачастую неосуществимо по инфраструктурным причинам. Дополнительным природным фактором является режим работы гидрогенерации в Сибири. В периоды маловодья выработка ГЭС падает, и нагрузка перераспределяется на тепловые станции (угольные и газовые), что также ведёт к временному росту выбросов.
Таким образом, ведётся работа по корректировке механизма установления квот с целью учёта режимно-балансовой ситуации в энергосистеме и технологической достижимости требований для субъектов электроэнергетики. Конечная цель – не допустить трансформации экологических платежей в инструмент финансового давления, а сохранить их стимулирующую природоохранную функцию. При этом все электростанции, расположенные в городах-участниках эксперимента, в безусловном порядке будут соблюдать нормативы выбросов, соответствующие наилучшим доступным технологиям. Требуется именно системная корректировка методологии соотношения объёмов выработки и допустимых выбросов. Аналогичный поиск взвешенных решений ведётся с Минсельхозом по вопросам рыборазводных мероприятий для ГЭС. Гидростанции, построенные в советский период и изначально предусматривавшие такие мероприятия, будут и далее их выполнять в полном объёме. Вопрос о введении новых подобных требований должен решаться с обязательным учётом экономических условий функционирования генерации.
