В Совете Федерации состоялся круглый стол на тему «Механизм сопровождения инвесторов на всех этапах реализации мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия». В дискуссии приняли участие представители Минкультуры и Минэкономразвития, ПАО ДОМ.РФ, регионов.
Модератор, представитель от исполнительной власти Московской области сенатор Игорь Тресков напомнил, что в соответствии с поручением Президента РФ по разработке программы сохранения объектов культурного наследия (ОКН) предусматривается восстановление к 2030 году 1 тыс. таких объектов. По его мнению, что касается имущества в неудовлетворительном состоянии, Минкультуры России, и другие федеральные ведомства заняли прогрессивную позицию. Её суть – в активном вовлечении объектов культурного наследия, пребывающих в упадке, в хозяйственный оборот. Минкультуры передало значительный массив такого имущества в ДОМ.РФ для его последующей адаптации и возвращения к жизни.
Регионы также ведут масштабную работу по вовлечению таких объектов. Однако известно, что действующее законодательство в данной сфере отличается сложностью. Чтобы отреставрировать тот или иной памятник, необходимо пройти множество инстанций и оформить огромный объём документации в строгом соответствии с требованиями. Это сложный процесс, требующий глубокой погружённости в проблематику и колоссальных усилий. Цель встречи – выработать предложения о том, как сделать его менее забюрокраченным, но при этом не утратить главную задачу – сохранение объектов культурного наследия. То есть, найти пути его конструктивного упрощения. Комитет по экономике глубоко озабочен данным вопросом и готов всесторонне поддерживать любые конструктивные предложения, получившие поддержку и одобрение Минкульта как основного органа, определяющего политику в сфере управления объектами культурного наследия.
Битым кирпичом не вычистишь ружьё
Начальник Управления имущества государственной казны Росимущества Андрей Серёгин привел данные о том, что в собственности Российской Федерации в настоящее время находится 17 056 объектов культурного наследия (ОКН). Из них 7 377 объектов, или 43%, закреплены непосредственно за казной Российской Федерации. Из них 5 317 переданы в пользование и имеют правообладателя. Абсолютное большинство данных объектов составляют религиозные объекты, переданные в пользование религиозным организациям в соответствии с профильным законодательством. Из общего числа объектов (свыше 17 000) 1 290 относятся к категории выявленных объектов ОКН, что накладывает на Росимущество дополнительные обязательства и сложности.
Во исполнение совместного поручения Михаила Мишустина, данного по итогам встречи с Валентиной Матвиенко в июле, была инициирована работа по приоритизации объектов культурного наследия. Цель – организовать работу по приведению объектов в удовлетворительное состояние. Росимущество совместно с коллегами из Министерства культуры и органов охраны памятников в регионах активно работало над этим поручением, срок исполнения которого установлен до 1 марта. За основу был взят перечень объектов, признанных находящимися в неудовлетворительном состоянии в ходе инвентаризации по более широкому поручению, с последующими дополнениями от региональных коллег. В результате сформирован итоговый перечень из 678 объектов, из которых 582 находятся в казне. В настоящее время ведется подготовка финальных докладов и согласование точных цифр с Министерством культуры. Проблематика в данной сфере известна. Ключевые проблемы: неудовлетворительное техническое состояние объектов, их расположение вне границ населённых пунктов, зачастую в удалённых и труднодоступных местах. Значительную часть составляют объекты, ограниченные в обороте: культовые сооружения, захоронения, некрополи, объекты археологии. Они останутся в публичной собственности навсегда, таких около тысячи. Объекты археологического наследия могут находиться исключительно в федеральной собственности и подлежат музеефикации. Указанные проблемы закономерно порождают отсутствие заинтересованности у федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации в принятии таких объектов на свой баланс, а также их крайне низкую инвестиционную привлекательность.
Наиболее актуальные вопросы, для решения которых Комитетом СФ по экономической политике при активном участии Андрея Кутепова вносился соответствующий законопроект, остаются нерешёнными. Главный вопрос – предоставление возможности приватизации объектов культурного наследия посредством вторичных процедур, а не исключительно на первичных аукционах, которые зачастую признаются несостоявшимися, и дальнейшее движение по объекту останавливается. Требуется установить чёткий порядок приватизации выявленных объектов ОКН, поскольку в текущих условиях вовлечь их в хозяйственный оборот путём отчуждения из федеральной собственности практически невозможно. Причина – отсутствие ясного предмета охраны и, как следствие, невозможность определения объёма обязательств для будущего собственника.
Ещё один вопрос – возможность реализации объектов на неделимых земельных участках, в состав которых входят объекты культурного наследия, без обязательного отчуждения соответствующего земельного участка. Законопроект, внесённый при поддержке Комитета и лично Андрея Кутепова, в сентябре текущего года не получил поддержки Правительства – там запросили усиление обосновательной части. Следует надеяться, что накопление практики вторичных продаж объектов культурного наследия позволит в будущем пересмотреть данную позицию. В части иных способов вовлечения, а именно передачи в аренду по льготной ставке один рубль за метр, действующее постановление Правительства предусматривает такую возможность только для непосредственно объекта, но не для земельного участка под ним. Данный механизм также работает недостаточно эффективно. Целесообразно рассмотреть возможность распространения льготной ставки и на земельный участок, занимаемый объектом.
Следующий сложный вопрос – признание ансамблей и усадеб едиными комплексами. Зачастую в неудовлетворительном состоянии находятся один-два объекта в составе ансамбля, которые можно вовлечь по льготе, в то время как ансамбль в целом – нет. Следует проработать возможность установления критериев, например, если 30 или 50% объектов ансамбля находятся в неудовлетворительном состоянии, то льготный порядок мог бы применяться ко всему комплексу. Также необходима типовая форма договора аренды с льготной ставкой. В настоящее время возникают многочисленные разногласия с органами охраны памятников по формулировкам такого договора применительно к конкретному объекту, что затрудняет его вовлечение в оборот.
Отдельный наболевший вопрос – упрощение процедуры исключения из реестра фактически утраченных объектов культурного наследия. Данный вопрос рассматривался в том числе на стратегической сессии под руководством Председателя Правительства. Действующее регулирование требует исключения объекта любого уровня значения (муниципального, регионального, федерального) исключительно через акт Правительства РФ. На сессии обсуждалась возможность передачи данных полномочий на иной уровень. Согласно действующему законодательству, даже утраченный объект подлежит консервации, музеефикации или воссозданию. Для обоснования исключения необходимо проведение дорогостоящей историко-культурной экспертизы с целью доказательства полной утраты исторической и культурной ценности объекта, что является сложной и ресурсоёмкой процедурой.
Реагируя на импульс
Управляющий директор ДОМ.РФ Анатолий Азизов отметил, что мощный импульс работе по сохранению объектов культурного наследия задан Президентом в послании Федеральному Собранию. Утверждена соответствующая долгосрочная государственная программа, участники осознают масштаб и амбициозность поставленных задач. Для их достижения организована серьёзная командная работа на всех уровнях.
Итоги работы ДОМ.РФ в 2025 году таковы. Первым ключевым результатом стала масштабная инвентаризация объектов культурного наследия. Эта сложная и продолжительная работа, совместная с регионами, ФОИВами и Росимуществом на площадке Совета Федерации, ещё не завершена. Но результаты инвентаризации видны: значительно нарастили федеральный пул объектов, подготовили первичные документы и решения правительственной комиссии о передаче таких объектов ДОМ.РФ, определили целевые функции для текущих правообладателей по запуску процессов сохранения и реставрации. Параллельно ведётся большая работа на региональном уровне, которую дополнит поручение Валентины Матвиенко о проведении инвентаризации объектов региональной и муниципальной собственности. Это формирует основу для достижения целевых показателей, определённых поручением Президента, хотя имеющийся потенциал позволяет ставить и более амбициозные задачи.
Вторым важным направлением прошлого года стал финансовый запуск программы. По решению Президента создана межведомственная рабочая группа, на площадке которой не только зафиксировали результаты инвентаризации, но и поставили конкретную задачу: довести большинство выявленных объектов в текущем году до инвесторов. Совместно с регионами, Минкультуры и Росимуществом сформирован детальный план работы. Ключевая проблема на данном этапе – приведение документации по объектам, в том числе по земельным участкам, в надлежащий вид для вывода на торги. Это первоочередная задача публичной власти. Общероссийский план ДОМ.РФ включает федеральную часть (около 200 объектов под ответственностью ДОМ.РФ) и значительный блок объектов, взятых регионами и муниципалитетами. Контрольная точка запланирована на апрель для оценки вовлечённости всех субъектов. Но активность регионов неравномерна: есть явные лидеры, уже включившие объекты в планы приватизации, и регионы, работающие менее интенсивно. Докладик попросил всех взять эту работу на контроль, так как без доведения объектов до инвесторов целевые показатели достигнуты не будут.
Особое внимание докладчик обратил на необходимость формирования внутри регионов проектных команд, объединяющих органы по охране наследия, управления имуществом и земельными отношениями, для комплексной подготовки пакета документов, запуска программ продвижения и реализации планов приватизации. ДОМ.РФ готов оказывать всестороннее содействие. В развитие этого взаимодействия совместно подготовлена и внесена в Госдуму законодательная инициатива, позволяющая привлекать ДОМ.РФ в качестве агента для региональных и муниципальных властей. Инициатива была поддержана Президентом.
Третьим значимым достижением 2025 года стал запуск финансовой программы поддержки инвесторов. Несмотря на сложные макроэкономические условия, благодаря настойчивой работе Минкультуры России и поддержке Росимущества, удалось доказать необходимость такой меры. В пилотном режиме для ряда регионов и отобранных объектов была установлена льготная ставка финансирования в 4%. Практически все пилотные объекты уже нашли инвесторов, которые активно приступили к работе. Удалось добиться снижения базовой расчётной ставки по программе с первоначальных 17% до 9% к июню 2025 года. Сегодня в программе участвуют шесть кредитных учреждений, ожидается подключение других крупных финансовых институтов. Ведутся проработки по дальнейшей дифференциации ставок: например, для объектов гостиничного бизнеса (не ниже трёх звёзд, с номерным фондом от 10 номеров и площадью от 500 кв. м) предлагается снизить ставку до 6%. Также обсуждается инициатива по расширению действия льготной программы не только на объекты в неудовлетворительном состоянии, но и на требующие значительных вложений объекты в удовлетворительном состоянии, особенно расположенные в малых городах и сельской местности, где экономика проектов наиболее сложна. ДОМ.РФ готов такую инициативу защищать, подтверждать аргументами. Здесь важна и поддержка сенаторов.
В рамках общественного обсуждения был выдвинут тезис о необходимости разработки дополнительных мер поддержки, выходящих за рамки базовой финансовой программы. В настоящее время мы активно рассматриваем стимулирующий механизм для регионов, которые приоритизируют процессы сохранения и восстановления объектов культурного наследия, с целью запуска отдельного трека поддержки для таких субъектов. Инициативы, находящиеся в стадии обсуждения, включают, например, субсидирование части затрат инвесторов на технологическое присоединение, а также мероприятия по благоустройству прилегающих территорий и организации эффективной улично-дорожной сети для обеспечения доступности этих объектов. В ДОМ.РФ уверены, что сумеют определить оптимальную комбинацию критериев и финансовых источников. В качестве одной из основ рассматривается решение Президента, которым установлен минимальный индикатор объёма средств федерального бюджета, целевым образом направляемых на эти цели. Совместно обсуждается возможность реинвестирования в проектывосстановления объектов культурного наследия средств, генерируемых Домом.РФ от реализации объектов и частично поступающих в федеральный бюджет, через формируемые критерии.
Параллельно с финансовыми аспектами в 2025 году инициирована масштабная работа по совершенствованию законодательства, результаты которой станут очевидны в 2026 году. Совет Федерации поддержал инициативу по созданию специальной платформы «Наследие.Дом.РФ». Соответствующие положения уже закреплены в законодательстве. ДОМ.РФ подключился к созданию платформы, используя опыт Дома.РФ в развитии Единой информационной системы жилищного строительства. Платформа «Наследие» уже становится узнаваемым ресурсом и площадкой для взаимодействия всех участников процесса: органов власти, экспертов, специализированных организаций, собственников и потенциальных инвесторов. Подготовленный комплексный законопроект содержит ряд положений, направленных на развитие данной информационной системы. Она позволит минимизировать бумажный документооборот, станет инструментом перевода в цифровой формат процедур инвестиционно-строительного цикла, делая его более удобным и сокращённым.
Кроме того, объединённый законопроект решает ряд других практических проблем. В частности, это решение вопроса, связанного с невозможностью реализации объектов культурного наследия, находящихся на неделимых земельных участках, предусматривая механизм раздела таких территорий. Эта мера актуальна, например, для сложных случаев, подобных усадьбе Пехра-Яковлевское, где необходимо одновременно решать задачи сохранения памятника, присутствия федеральных и муниципальных учреждений и организации паркового пространства. С точки зрения поддержки инвестора, совместно разработан и внесён в Государственную Думу законопроект о комбинированных торгах. Экономика проектов реставрации зачастую сложна. Бюджеты можно балансировать различными способами, включая создание комбинированных проектов, где финансово затратная культурного наследия, сочетается с инвестиционно привлекательной, например, жилищным строительством или иными коммерческими активностями. Предложенные нормы позволят находить такие балансы и реализовывать комплексные проекты, развивающие территорию и обеспечивающие сохранение памятника. Таковы основные направления текущей работы ДОМ.РФ в аспекте сохранения культурного и исторического наследия.
Стратегическая инициатива
Руководитель программы дивизиона «Городская экономика» АСИ Анна Рожкова сообщила, что на заседании наблюдательного совета Агентства глава государства уделил особое внимание теме объектов культурного наследия и подтвердил критическую важность работы по совершенствованию нормативно-правового регулирования и снятию административных барьеров, а также поручил сформировать детализированные планы с региональной разбивкой по вовлечению этих объектов в экономический оборот. При этом необходимо учитывать их функциональное назначение и текущее состояние. Подчеркнута необходимость оценки эффективности работы субъектов РФ в данном направлении. Преимуществом Агентства является тесное взаимодействие с регионами. Именно поэтому в АСИ начали с проведения аналитического исследования, в ходе которого проанализировали предоставленные субъектами данные и определили спектр мер поддержки, существующих сегодня на региональном уровне. На основании сведений из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (ЕНИС) и статистических отчетов провели сегментацию субъектов РФ и пришли к неожиданному значимому выводу: количество мер поддержки, включая наличие финансовых инструментов, далеко не всегда коррелирует с эффективностью управления Фондом объектов культурного наследия и с увеличением числа объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии. Почему возникает такая ситуация и какие меры могли бы повлиять на нее оптимальным образом?
В арсенале Агентства действительно существует эффективный инструмент – Инвестиционный стандарт, первоначально разработанный ещё в 2011 году. Сегодня он интегрирован в федеральную повестку и является одним из рабочих инструментов Минэкономразвития. Механизмы, заложенные в Стандарте и не требующие от регионов значительных затрат, а связанные с набором организационно-управленческих мероприятий, способны существенно упростить работу. Речь идёт о создании межведомственных команд. Существует распространённое ошибочное мнение, что вовлечение объектов культурного наследия в экономику – это исключительная зона ответственности органов охраны памятников, чьи ключевые задачи – государственная охрана и надзор. Экономические и имущественные вопросы имманентно не входят в их компетенцию, что, безусловно, сказывается на общей эффективности работы региона. В модельный стандарт включили методику оценки инвестиционной привлекательности объектов, разработанную в прошлом году. Долгое время отсутствие такой методики было серьёзным препятствием, поскольку регионам было крайне сложно определить, какие объекты могут быть вовлечены в оборот без дополнительных усилий в силу своей собственной ликвидности, а какие требуют глубокой и детальной проработки.
Тезис о необходимости методической поддержки региональным органам власти абсолютно верен. Эта потребность чётко выявлена на этапе разработки модельного стандарта. В настоящее время документ направлен членам межведомственной рабочей группы для получения заключений, предложений и комментариев. Ожидается, что в ближайшее время на заседании экспертной группы по содействию субъектам РФ, предпринимающим усилия по вовлечению объектов культурного наследия в экономический оборот и оказывающим поддержку инвесторам (группа создана при Агентстве во исполнение поручения Администрации Президента), стандарт будет утверждён и направлен в регионы в качестве рекомендательного документа.
Закономерно, что Президент поставил задачу включить в Национальный рейтинг инвестиционного климата отдельный блок, посвящённый эффективности работы по вовлечению объектов культурного наследия в экономический оборот. На данный момент это пилотный проект АСИ. Выработано 15 показателей, характеризующих организационные меры, наличие финансовых инструментов и объём привлечённых частных инвестиций. Первые результаты данного блока рейтинга будут представлены на Петербургском международном экономическом форуме в этом году. Это позволит точно определить дальнейшие векторы движения для увеличения числа регионов-лидеров Национального инвестиционного рейтинга.
Предприниматели в деле
Председатель СПб отделения «Деловой России» Дмитрий Панов отметил, что в конце прошлого года распоряжением Президента РФ была учреждена межведомственная рабочая группа по повышению эффективности мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, под руководством Максима Орешкина. В её рамках сформирована экспертная группа по совершенствованию правового регулирования. Её ключевой целью является сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Докладчик эту группу возглавляет, состав группы сформирован: это представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, ведущие эксперты, и представители делового сообщества. В среднесрочной перспективе в рамках её заседаний планируется рассмотреть свыше двадцати законопроектов, направленных на устранение избыточных административных требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и их вовлечению в хозяйственный оборот.
В числе инициатив, вынесенных на рассмотрение в ближайшей перспективе – комплексный законопроект о совершенствовании регулирования, подготовленный Министерством культуры совместно с Правительством Москвы и ПАО «Дом.РФ». Данный документ предусматривает:
- упрощение порядка организации и проведения противоаварийных работ;
- закрепление полномочий Правительства Российской Федерации по утверждению перечня процедур, осуществляемых в электронном виде через Единую информационную систему;
- предоставление возможности раздела земельных участков, расположенных в границах территорий памятников и ансамблей;
- введение обязательной оптимизации охранных обязательств перед проведением торгов в отношении объектов культурного наследия;
- исключение требования о проведении государственной историко-культурной экспертизы проектной документации при работах по сохранению объектов культурного наследия площадью менее 1,5 тысячи квадратных метров.
Второй законопроект, подготовленный Министерством экономического развития Российской Федерации, предоставляет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям право передавать объекты культурного наследия по агентскому соглашению ПАО «Дом.РФ». Эта мера призвана расширить практику вовлечения исторических зданий в экономический оборот.
Следующая инициатива, планируемая к первому чтению в Государственной Думе, направлена на законодательное закрепление возможности для ПАО «Дом.РФ» формировать комбинированные лоты, объединяя объект культурного наследия в неудовлетворительном состоянии с дополнительным земельным участком или иным ликвидным имуществом.
Отдельный законопроект предусматривает возможность привлечения денежных средств граждан и юридических лиц в рамках 214-ФЗ для финансирования работ по сохранению и приспособлению объектов культурного наследия под многоквартирные жилые дома. Дополнительно предлагается включить в законодательство положение о вовлечении объектов культурного наследия, находящихся в публичной собственности, в проекты комплексного развития территорий. Это позволит привлечь крупных инвесторов-застройщиков и существенно повысить инвестиционную привлекательность исторических зданий.
Параллельно с нормотворческой деятельностью экспертная группа совместно с Агентством стратегических инициатив и ПАО «Дом.РФ» планирует проведение мероприятий, направленных на популяризацию инвестиций в объекты культурного наследия. В их числе – организация выездных заседаний экспертной группы. Группа посетит как регионы с наиболее успешным опытом работы с инвесторами в сфере ОКН, так и субъекты с низкой инвестиционной активностью, несмотря на значительное количество исторических объектов. К участию в таких заседаниях будут приглашены опытные и потенциальные инвесторы, а также представители профильных федеральных и региональных ведомств.
Ещё одной инициативой станет организация межвузовских региональных конкурсов среди студентов архитектурных вузов страны на разработку лучшей концепции сохранения и приспособления объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Успешным прообразом служит региональный конкурс среди студентов вузов Санкт-Петербурга «Сохранение и приспособление», в рамках которого было представлено 2425 проектных предложений. Его задачей был отбор лучших решений по современному использованию объектов культурного наследия Санкт-Петербурга с последующим размещением информации на инвестиционной карте города и в программе «Рубль за метр». Реализация этой инициативы позволит вовлечь талантливую молодёжь в процессы сохранения национального достояния, привлечёт внимание общественности к проблемам историко-культурного наследия, а результаты конкурсов могут лечь в основу практических рекомендаций и конкретных проектов реставрации.
Отдельное направление работы – проработка вопроса о привлечении инвестиций из дружественных России государств для сохранения объектов культурного наследия в российских регионах. В этой связи планируется коллегиально рассмотреть возможность соответствующей корректировки законодательной базы.
В заключение докладчик обратил внимание на предложение, озвученное Президентом на заседании Набсовета АСИ. Речь идёт об утверждении детализированного, в разрезе каждого региона, плана восстановления старинных домов, усадеб и промышленных сооружений, пребывающих в неудовлетворительном состоянии. Принципиально важно, чтобы этот план содержал конкретные последовательные шаги по интеграции таких объектов в экономическую, культурную жизнь и в пространственное развитие городов и населённых пунктов. Координация выполнения этого плана, после заключения Минкультуры соответствующих соглашений со всеми субъектами РФ, будет возложена на межведомственную рабочую группу под руководством Максима Орешкина. Экспертная группа готова подключиться к этой работе, включая подготовку региональных планов, оказывая поддержку главам субъектов, ответственным за достижение целевых показателей по вовлечению исторических объектов в хозяйственный оборот.
На Смоленской дороге
Опытом Смоленской области поделился сенатор Артем Малащенков. Он описал региональную работу с объектами культурного наследия, с привлечением частных инвестиций. На территории Смоленской области на государственной охране сегодня состоит 4 298 объектов культурного наследия, включая 849 объектов федерального значения. Только 145 находятся в удовлетворительном состоянии. Однако динамика обнадёживает: за последние два года органы охраны выдали более 280 разрешений на ремонтно-реставрационные работы.
Область активно участвует в пилотном проекте по вовлечению объектов культурного наследия совместно с АО «Дом.РФ». Благодаря сотрудничеству с корпорацией, Минкультуры РФ и Правительством региона два знаковых здания в историческом центре города воинской славы Вязьмы обрели инвесторов. В настоящее время готовится проектно-сметная документация. Первый объект будет адаптирован под бутик-отель, второй – под ресторанное пространство. Инвесторы получают всестороннее содействие в прохождении разрешительных процедур. Параллельно ведётся работа по наполнению портала «Наследие.Дом.РФ». На платформу уже загружена информация о 21 объекте. Три из них уже нашли инвесторов, три выставлены на торги, по одному имеется серьёзный интерес со стороны потенциального инвестора. Остальные объекты готовятся к торгам.
Несмотря на сложности, практика привлечения частных инвестиций в исторические города региона даёт впечатляющие результаты. Яркий пример – реконструкция общественного здания на центральной набережной Днепра в Смоленске. Из полуразрушенного строения за несколько лет создан современный пятизвёздочный отель, номера в котором летом бронируются за недели вперёд. Прилегающее кафе в крепостной стене, также отреставрированное инвестором, стало востребованной площадкой, в том числе для официальных мероприятий. Общий объём вложенных средств составил сотни миллионов рублей. Ещё один масштабный текущий проект – реконструкция бывшей больницы Общества Красного Креста, долгое время пребывавшего в запустении. Инвестор оперативно подготовил документацию, прошёл экспертизы и ведёт реставрацию высокими темпами. Планируется создать тематический отель премиум-класса, посвящённый истории искусства, с сопутствующей ресторанной инфраструктурой в соседнем здании-памятнике. Завершение работ и ввод объекта в эксплуатацию намечены на конец текущего года при объёме инвестиций, также исчисляющемся сотнями миллионов рублей.
Особое внимание уделяется сотрудничеству с меценатами, особенно в сфере объектов религиозного наследия. За несколько лет усилиями благотворителей восстановлены такие памятники, как церковь в деревне Рай Смоленского района и храм в деревне Перстёнки Сафоновского района. Эти объекты, расположенные в малых населённых пунктах, стали духовными и культурными центрами, привлекающими людей из разных районов.
Ключевым фактором успеха является личная вовлечённость и заинтересованность руководства региона. Прямое сопровождение губернатором инвестиционных проектов, помощь в преодолении бюрократических барьеров и взаимодействии с федеральными органами власти кардинально сокращает сроки реализации. Также эффективно работает механизм взаимодействия с субъектами МСП, когда область передаёт малым предпринимателям в долгосрочную аренду нежилые помещения в памятниках истории в центрах городов по льготной ставке 0,1 с обязательством проведения реконструкции. После завершения работ арендная плата устанавливается в размере 1 рубля за квадратный метр. Этот механизм доказал свою эффективность для оживления исторической застройки.
Тем не менее, существуют и системные проблемы. Основная – экономическая нецелесообразность большинства объектов, расположенных в малых деревнях, урочищах или вдали от инфраструктуры. Будущее этих памятников требует отдельного комплексного решения. К другим вызовам относятся сложные и длительные процедуры согласования проектно-сметной документации и историко-культурной экспертизы; дефицит реставрационных организаций, обладающих специализированными лицензиями, что ведёт к удорожанию работ в 3-5 раз по сравнению с обычными объектами. Проблемы, связанные с правовым режимом прилегающих земельных участков, имеющих охранный статус, что зачастую сковывает инвестиционные инициативы. На примере двух крупных объектов нам удалось найти неординарные решения, однако данная проблема требует методической проработки на законодательном уровне.
Тем не менее, опыт Смоленской области демонстрирует, что при условии адресной поддержки, гибких механизмов и личной заинтересованности руководства региона диалог между властью, бизнесом и меценатами способен давать реальные результаты в деле сохранения и возрождения национального культурного достояния.
Без ложной скромности
Бизнесмен и меценат Андрей Ковалёв предложил без ложной скромности называть себя патриархом реставрации. В 1979 году он начал с реставрации мебели, а в 1993 году приступил к первому зданию – дому 20 на Новом Арбате. Инициалы АК до сих пор можно видеть на его фронтоне. Однако главным делом жизни стала реставрация усадьбы Гребнево.
– Я приобрел ее у распорядительной дирекции Минкультуры после трех лет на аукционе без единого желающего. На тот момент это была помойка, заросшая четырёхметровым борщевиком, среди руин, – говорит Андрей Ковалёв. – За время работы мы отреставрировали девять объектов. Привели в порядок 4 км набережной, восстановили мост длиной 140 метров, парк, скульптуры, фонтаны, рестораны и жилые дома. В целом, это 6 гектаров благоустроенной территории. Работа потребовала колоссальных усилий, но сейчас уже виден финал. Для полного завершения осталось примерно 2,5–3 года. В планах – создание музеев, спа-комплекса, выставочных залов, Дворца шахмат Анатолия Карпова и Театра кошек Куклачёва. Этот проект станет образцовым.
По словам Андрея Ковалёва, системные проблемы существуют и даже иногда нарастают. Стоит лишь прозвучать словам о важности реставрации, как неизменно следует постановление, резко ухудшающее условия для этой деятельности. Например, был введен туристический налог. Плановая убыточная усадьба, которая едва зарабатывает на зарплату дворникам и электричество, обязана платить дополнительные 2% с оборота. Памятники культуры Московской области должны быть освобождены от этого бремени, считает докладчик. Вторая просьба – организация транспортной доступности. Усадьба Гребнево – крупнейший частный реставрационный проект в России, но люди не могут до неё добраться. Существующие туристические маршруты прокладывались, когда там была свалка. Но теперь жители Пушкино, Ивантеевки, Щелкова не имеют возможности приехать, и этот вопрос не решается уже семь лет.
Для реального сохранения наследия необходим отдельный федеральный орган, работающий по принципу «одного окна». Сейчас инвесторы вынуждены обращаться в Минкультуры, Минимущество, Росимущество, что отнимает годы. Без кардинального изменения архаичного законодательства успех невозможен. Например, запрещено капитальное строительство в охранных зонах. Однако в мире это практикуется: у замка Пюи-дю-Фу, памятника федерального значения во Франции, в охранной зоне построены гостиницы, музеи и даже амфитеатр на 10 000 мест. У нас же это возможно только для избранных, но не для частного реставратора. Показательна история Елисеевского магазина. В прошлом связь времён не прерывалась: боярин строил одноэтажное здание в XVII веке, боярыня надстраивала этаж в стиле барокко, князь в XIX веке добавлял третий в классицизме. Затем Елисеев перепланировал пространство, добавил элементы модерна. Это было возможно. Сейчас же любое изменение запрещено. В Риме можно увидеть, как часть исторического фасада заменена стеклом и металлом. Но проект от Строгановки сразу получил вердикт: «Даже не думайте, это невозможно». Есть видео на YouTube: два человека купили замок 1120 года во Франции. Они экскаватором снесли часть стены, убрали старую черепицу, пристроили капитальный ресторан – без проектов и согласований, перекопали территорию без археологов. Возникает вопрос: кто же победил в войне 1812 года?
Следующая проблема – статус временных сооружений. На согласование павильона уходит год-два, требуется детальнейший проект. В законе нет четкого определения, что такое «временное сооружение». Докладчик ранее предложил уведомительный порядок, и эту идею поддерживали на совещании у Мединского и Голодец. Пока делается проект, потребность во временном объекте уже может отпасть.
Отдельная задача – подключение к коммуникациям. Проект канализации оценивается в 260 миллионов рублей, электрификации – в сотни миллионов. Усадьба расположена на острове площадью 20 гектаров. Чтобы просто проложить дорожки и освещение, требуется подключение 150 кВт, что стоит 33 миллиона рублей. Это делает нерентабельными любые социальные проекты, например, кафе. Все эти барьеры делают невыполнимым поручение Президента по сохранению культурного наследия.
Проблема и в продаже объектов. Например, продается Голицынская больница, примыкающая к усадьбе. В документах не указано, что это бывший туберкулёзный диспансер. Кроме того, внутри участка вклиниваются два чужих надела. Покупать такое – это все равно что купить квартиру, где 6 кв.м принадлежат соседу.
Сегодня реставрация памятников – удел сумасшедших, богатых и стойких романтиков, а не бизнес, – считает докладчик. – Объект в хорошем состоянии и удачном месте, как кирпичное здание на набережной, еще найдет покупателя, хотя окупаемость составит лет сто. Но руины в 400 км от Москвы никогда не окупятся. Без кардинальных изменений поручение Президента выполнено не будет. Необходимо пересмотреть законодательство, создав новый документ, направленный на защиту и восстановление памятников. Докладчик привёл в пример две усадьбы в Наро-Фоминском округе. Одна медленно разрушается. Вторая уже почти уничтожена, хотя на ее территории стоит храм размером с Исаакиевский собор. Чтобы сделать такие проекты рентабельными, инвестору нужно предоставить, например, 1000 гектаров земли под строительство туристического города, а реставрация станет его жемчужиной. Но таких земель нет. В завершение докладчик пригласил всех в свою усадьбу Гребнево, чтобы рассказать о проделанных трудах. Главный успех в отм, что после пяти лет согласований газовой котельной наконец приехало с оборудование, и теперь откроется спа-комплекс, заполняемость домиков вырастет с 30% до 80%, и будет построен музейный корпус, куда переедет коллекция старинных доспехов.
Опыт столицы: поможет концессия
Директор ГБУ «Городское агентство управления инвестициями» города Москвы Андрей Балук видит ключевую проблему объектов культурного наследия не в земельно-имущественных или градостроительных вопросах, которые решаемы, а в отсутствии их инвестиционной привлекательности. На сегодняшний день законодательство предоставляет все необходимые инструменты для выполнения поставленных задач, включая поручения Президента . В этом контексте необходим новый взгляд на Федеральный закон № 115 «О концессионных соглашениях», который как раз и призван обеспечить решение данных проблем.
Первое – вопрос контроля. При передаче объектов культурного наследия в частную собственность возникают существенные риски, связанные с обеспечением профильной эксплуатации. Существует опасность, что, например, гостиница может быть перепрофилирована под апартаменты, а последующий выкуп объекта государством будет крайне затруднён. Концессионная модель подразумевает сохранение государственной собственности на весь срок действия соглашения, а также обеспечивает контроль как на инвестиционной, так и на эксплуатационной стадиях.
Главное преимущество – распределение рисков. Любой объект наследия – это «кот в мешке»: окончательная стоимость реставрации часто неизвестна и может превысить первоначальные расчёты в три-пять раз. Концессионные соглашения позволяют разделить эти риски между публичным партнёром и частным инвестором. Кроме того, при заключении концессий, особенно по капиталоёмким проектам, как правило, заключается прямое соглашение с кредитными учреждениями. Это снимает проблему привлечения финансирования: банки охотно предоставляют средства, поскольку государство гарантирует возвратность инвестиций в случае досрочного прекращения соглашения.
Таким образом, используя инструмент ГЧП, можно решить ключевые задачи. Но сначала надо разработать прозрачную финансово-экономическую модель, определить обязательства государства. Многие представленные расчёты носят, по сути, благотворительный характер, не имея реальной экономики, а сроки окупаемости исчисляются сотнями лет или могут не наступить вовсе. Необходимо провести тщательный расчёт, структурирование и планирование. Инструменты ГЧП, в частности концессия, видятся наиболее эффективным механизмом для достижения поставленных целей. Существует также инструмент «особых обстоятельств», закреплённый в законодательстве. Практика показывает, что итоговая стоимость работ формируется по результатам экспертизы проектно-сметной и историко-культурной документации. Концессия как раз позволяет минимизировать стартовые риски, связанные с неопределённостью: после проведения экспертизы стороны могут взвешенно принять решение о продолжении или прекращении проекта.
Опыт культурной столицы: поможет молодёжь
Председатель КГИОП Санкт-Петербурга Алексей Михайлов отмечает, что Санкт-Петербург обладает колоссальным историко-культурным наследием, насчитывающим более 9 000 объектов. Инвестиционный климат в сфере сохранения памятников в городе оценивается как благоприятный, хотя вопросы их вовлечения в хозяйственный оборот остаются актуальными. Первостепенной задачей видится является обеспечение сохранности существующих объектов культурного наследия. Это формирует особый, консервативный подход комитета к законодательным инициативам, поскольку практические проблемы сохранения часто требуют специфических решений.
Примерно 1,8% от общего числа объектов пребывает в неудовлетворительном состоянии. Анализ собственности на эти проблемные объекты демонстрирует, что большинство из них в федеральной собственности. КГИОП признателен корпорации ДОМ.РФ, который ведёт масштабную работу по вовлечению в оборот федеральных памятников, в первую очередь через подведомственное Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры.
В непосредственной собственности Санкт-Петербурга находится порядка 46 объектов в неудовлетворительном состоянии, из которых 23 уже вовлечены в оборот в той или иной форме. Для решения этих задач город использует комплекс механизмов. Помимо КГИОП, активную популяризационную работу ведут специальные организационные структуры. Управление инвестиций реализует принцип «одного окна», курируя концессионные соглашения и инвестиционные проекты. Данная практика является эффективной и соответствует обсуждаемому на различных совещаниях модельному стандарту.
Особого внимания заслуживает программа «Рубль за метр», доказавшая свою высокую эффективность. Именно арендная модель, а не продажа, позволяет городским властям сохранять действенный контроль над объектами. Для инвесторов разработаны чёткие, прозрачные этапы и сроки реализации проектов в рамках этой программы. На текущий момент по программе «Рубль за метр» вовлечено более двадцати объектов. Полностью завершены работы на двух, более шести находятся в стадии активной реализации, и по ряду объектов подготовлена необходимая документация. Рассматривается возможность применения механизма продажи «за рубль», однако к этому вопросу комитет подходит крайне взвешенно, поскольку сохранение контроля за действиями будущего собственника требует тщательной проработки.
Среди успешных примеров вовлечения – отреставрированные особняк Колобовых и Александровские ворота Охтинских пороховых заводов. Крупным проектом в работе является комплекс Конюшенного ведомства: проектная документация согласована, собственник начнет реставрационные работы до конца года.
Не все инструменты работают эффективно. Так, налоговые льготы используются менее активно, чем возможно. Статистика показывает: в 2021–2023 годах было лишь один-два подобных случая, в 2024 году льготы получили три объекта. Невысокое число заявителей объясняется серьёзными требованиями к объёму необходимых инвестиций. Программа льготного кредитования пока не привела к заключению ни одного соглашения, однако три объекта ведут активную работу с ДОМ.РФ, и первые проекты появятся в ближайшее время. Докладчик предложил, учитывая национальный приоритет сохранения исторических поселений федерального значения (коих в стране 43), и которым относится Санкт-Петербург, рассмотреть возможность установления для них более льготных кредитных ставок при реализации проектов по сохранению объектов культурного наследия.
Комитет активно работает над совершенствованием законодательной базы. Однако необходимо обратить внимание на новый значительный риск, связанный с вступлением в силу с 1 марта изменений в Земельный кодекс. Эти изменения распространяют требования градостроительных регламентов на территории объектов культурного наследия. Эта новация создаёт новые сложности: для изменения вида разрешённого использования объекта культурного наследия потребуется прохождение дополнительных административных процедур. Более того, на такие объекты могут быть распространены региональные требования по коэффициентам использования территории, социальной нагрузке, организации парковок и озеленения, прописанные в правилах землепользования и застройки. В настоящее время адаптация объекта культурного наследия под новые функции регламентируется 73-ФЗ и требует, в первую очередь, сохранения предмета охраны, что может быть обосновано историко-культурной экспертизой. Распространение норм Земельного кодекса существенно усложнит эту процедуру, а необходимость соблюдения градостроительных коэффициентов сделает редевелопмент многих памятников экономически нецелесообразным или вовсе невозможным. Известно, что для винодельческой отрасли было сделано изъятие из этих правил. Аналогичную меру защиты, по мнению КГИОП, стоит рассмотреть и для объектов культурного наследия, дабы не создавать искусственных препятствий для их сохранения и современного использования.
В долгах перед историей
Зампред Правительства Архангельской области Илья Лагутин отметил, что регион обладает значительным культурным потенциалом, включающим объекты ЮНЕСКО и исторические поселения федерального значения, такие как Каргополь и Сольвычегодск. На платформе «Дом.РФ» половина из 47 представленных объектов – именно каргопольские, что свидетельствует о высокой популярности направления. Архангельская область готова к совместной работе с Санкт-Петербургом. Росту туристического потока на Русский Север способствуют как федеральные проекты Министерства культуры, так и уникальное наследие региона. Здесь сосредоточено большое количество объектов деревянного зодчества. Однако ключевой вызов – труднодоступность территории, сравнимой по площади с Францией: до многих памятников можно добраться только по зимникам. Из 2100 объектов культурного наследия около 60% находятся в неудовлетворительном состоянии.
Докладчик рассказал о системе сопровождения инвесторов. Верхнеуровневым органом является Совет по сохранению объектов культурного наследия при губернаторе. Охранные функции и распоряжение имуществом сконцентрированы в одном блоке: Министерство имущественных отношений и инспекция по охране ОКН работают совместно, сразу прорабатывая сценарии вовлечения объектов. Активную позицию занимают и муниципальные образования. Регион первым заключил соглашение с АСИ, в рамках которого разработана чёткая дорожная карта с пошаговыми заданиями и KPI для вхождения в национальный рейтинг. Система сопровождения инвесторов включает два ключевых уровня: на первом Агентство регионального развития выступает верхней «воронкой», работая со всеми инвесторами. Оно концентрирует информацию обо всех объектах, режимах их использования и мерах поддержки («Дом.РФ», Арктическая зона, «Мой бизнес»), аккумулируя данные от всех связанных ведомств. Агентство сопровождает проект от идеи, которая для ОКН имеет первостепенное значение и должна быть исторически обоснована, до подготовки финансовой модели. На втором уровне региональное АО «Фонд имущественных инвестиций» обеспечивает сервисную модель. В его структуре создан Центр исторических инвестиций. Фонд, обладая необходимой лицензией, выполняет для инвестора полный комплекс услуг – от проектирования и реставрации до взаимодействия с муниципалитетами по подключению к сетям и благоустройству. Это избавляет инвесторов, не являющихся профессионалами в реставрации, от организационной «головной боли». Самоокупаемость Фонда обеспечивается за счёт управления коммерческой недвижимостью на его балансе. Также в систему интегрирован научно-производственный центр для проведения исторических исследований и разработки предметов охраны.
В части мер поддержки в Архангельской области успешно совмещается режим аренды за 1 рубль и резидентство в Арктической зоне, которое предоставляет льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, УСН и предусматривает субсидирование страховых взносов. Пилотным проектом по такому совмещению стало здание Духовной консистории в Архангельске. Сейчас по этой модели в работе находятся четыре объекта.
Регион также реализует собственные законодательные инициативы. В рамках закона о поощрении капиталовложений и инвестиционной политике расширен перечень социальных обязательств инвестора, получающего земельный участок под масштабный проект. Кроме предоставления квартир детям-сиротам, инвестор может выполнить обязательства путём реставрации объекта культурного наследия, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Это актуально в условиях бума жилищного строительства, стимулируемого арктической ипотекой, когда востребованы альтернативные формы выполнения социальной нагрузки. Ведутся работы по постановке на кадастровый учёт бесхозяйных объектов культурного наследия (той самой груды кирпичей) которые сегодня зачастую представляют собой лишь остатки фундаментов или стен и не формируют налоговую базу. Регион участвует в комплексных кадастровых работах и заключил соглашение с ППК «Роскадастр» по поручению вице-премьера Хуснуллина. Ставится амбициозная задача привести в соответствие данные реестра ОКН и кадастрового учёта. Поддержана федеральная инициатива по механизму списания двух третей бюджетного кредита. Регион активно участвует в этой программе, имея право заявиться на списание после осуществления расходов по утверждённому перечню направлений.
Псковский подход
Выступивший в заключение Министр культурного наследия Псковской области Вадим Нэдик подчеркнул позитивную роль создания в 2019 году, по инициативе митрополита Тихона Шевкунова, автономной некоммерческой организации «Возрождение объектов культурного наследия». Данная организация продолжает активную и весьма продуктивную деятельность. По словам министра, ключевым участником реставрационных процессов является лицензированная проектная организация. Только она обладает правом разрабатывать проектную документацию и только она может осуществлять работы на объекте. Функция министерства – это охрана и надзор, в течение всего процесса региональное минкультуры обязано проводить контрольно-надзорные мероприятия. Представители проектных организации приносят проекты; на стадии поиска инвестора и начала разработки проектам требуется поддержка. Однако на практике, когда процесс уже запущен, министерство может говорить категорическое «нет», если это необходимо. Так, нельзя менять пространственно-объёмные характеристики объекта. Чётко прописан предмет охраны, ему нельзя наносить ущерб. Допустима лишь определённая корректировка, исходя из требования СанПиН, сводов правил (СП), ГОСТов, противопожарных норм, необходимости обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Постепенно такие обоснованные корректировки вносятся, но разумеется, никто не пытается пристроить лифт к Спасской башне. Иногда вопросы возникают и к самим себе: ранее были составлены эти предметы охраны. И вместе с инвесторами министерство и проектировщик сталкивается с необходимостью воссоздать какие-то шпингалеты или иные элементы, не представляющие собой исторической ценности. В документах они значатся как «деталь XVII века». Но откуда взята эта датировка, неужели проводился изотопный анализ? Но приходится подавить сомнения и размышлять, как сегодня воссоздать шпингалет по технологиям XVII века. Важно упростить подобные моменты, не нанеся при этом вреда объекту культурного наследия.
