Нелёгкая промышленность: парламентские слушания по легпрому

В Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему развития отраслей легкой промышленности в РФ. В них приняли участие представители Правительства РФ, региональных органов власти, деловых объединений, научно-исследовательских институтов и предприятий легкой промышленности

Текстиль для армии и тыла

Министр промышленности и торговли Российской Федерации Антон Алиханов рассказал о текущем статусе и перспективах развития лёгкой промышленности. По его словам, основные стратегические ориентиры на период до 2020 года были заложены в отраслевую стратегию, утверждённую в 2009 году. В 2020 году они были актуализированы на следующий пятнадцатилетний горизонт в рамках сводной стратегии обрабатывающей промышленности, где ключевой целью была определена доля отечественной продукции в 50% к 2035 году. На текущий момент уже охвачено 45% внутреннего рынка. По ряду показателей и отдельным товарным группам плановые значения, установленные на 2030 год, существенно перевыполнены. В частности, объём отгрузки превысил плановый показатель 2030 года на 33%. По швейной продукции рост составил 67%, в сегменте спецодежды достигнут уровень в 75%, а также перевыполнены ряд показателей по трикотажу и объёму экспорта.

Однако в сегментах натуральных тканей и кожаных изделий динамика остаётся умеренной, что подтверждает общемировой тренд перехода на синтетические и высокотехнологичные материалы. В третьем квартале этого года предстоит утвердить обновлённую Стратегию отрасли с целью достичь 65% доли отечественных товаров на внутреннем рынке к 2036 году. Далее министр изложил, каким образом планируется достичь этого по приоритетным направлениям.

За последние пять лет отгрузка продукции лёгкой промышленности ежегодно прирастала более чем на 20%, достигнув пикового значения в 2024 году. По итогам одиннадцати месяцев прошлого года отечественное производство увеличилось в денежном выражении на 12,5%, в то время как общий рынок сократился приблизительно на 3%. За последние три десятилетия мировая структура текстильного рынка изменилась кардинально: если в 1990-х годах около половины объёма приходилось на хлопковое сырьё, а порядка 40% – на синтетические волокна, то сейчас доля хлопка составляет около 26%, а синтетики выросла почти до 60%. Россия в целом следует общемировым тенденциям, демонстрируя схожие пропорции. Натуральные волокна сохраняют востребованность, однако добиться эффекта масштаба в этом сегменте сложно. Климатические условия не позволяют выращивать в России хлопок в необходимых объёмах. Потребности обеспечиваются за счёт международных соглашений, в частности, с Узбекистаном. Импорт сырья из Казахстана и Таджикистана постепенно замещается поставками хлопковой пряжи следующего передела. Тем не менее, высокие объёмы производства хлопчатобумажных тканей позволяют России занимать в этом сегменте седьмое место в мире. Среди натуральных волокон в нашей стране с учётом сезонности востребованы также шерстяные материалы. В прошлом году был обновлён план развития глубокой переработки овечьей шерсти. В настоящее время в Калмыкии реализуется пилотный проект по развитию мериносовой породы овец.

Для формирования более прозрачного рынка шерсти предлагается запустить биржевую торговлю для формирования индикативной цены и консолидированных закупок, а также расширить систему агроагрегаторов для первичной сортировки и классификации шерсти, в том числе с поставкой стандартизированного сырья на торговую площадку.

Недавно была утверждена дорожная карта по поддержке льняной отрасли. Заключено концессионное соглашение по выращиванию лубяных культур в Пензенской области. С коллегами из Минсельхоза достигнута договорённость о внедрении механизма долгосрочных контрактов на закупку сырья между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями. В целом планируется выйти к 2036 году на производство 10 000 тонн льняной пряжи.

Особое внимание уделяется развитию текстильной отрасли для нужд государственного оборонного заказа. В производстве вещевого имущества используются преимущественно полиамидные, полиэфирные, хлопчатобумажные ткани, трикотажные полотна и нетканые материалы. Мощностей для выпуска этих тканей достаточно, однако сохраняются проблемы с сырьём для волокон. В связи с этим инициирован ряд проектов, охватывающих различные переделы или всю производственную цепочку, в том числе комплексные. Работа по данному направлению увязана с выполнением национального проекта «Новые материалы и химия». Оказывается содействие в разработке тканей со специальными свойствами и создании новых производств, в том числе через механизм кластерной инвестплатформы.

Отдельно министр выделил подготовку проектов по производству полиамидных нитей (Полиамид 66) и вискозного волокна для полного закрытия потребностей внутреннего рынка. Эти проекты готовы к поддержке через общесистемные механизмы, и ведётся активная работа с потенциальными инвесторами. Кроме кластерной инвестплатформы, предприятия активно используют льготные займы ФРП, механизм СПИК, субсидии на транспортировку экспортных поставок, субсидии участникам промышленных кластеров, поддержку НИОКР. Из отраслевых механизмов наиболее востребована единая лизинговая субсидия. В разные годы не удавалось покрыть даже половины заявок. В связи с этим предлагается в рамках очередного бюджетного цикла рассмотреть возможность увеличения финансирования единой лизинговой субсидии на оборудование с текущих 650 млн рублей до 1,5 млрд рублей в год.

Кроме того, необходимо разрабатывать новые меры поддержки, в частности, продвижение продукции лёгкой промышленности – это часть совместной работы с Минэкономразвития по креативным индустриям, – а также рассмотреть возможность софинансирования расходов производителей на размещение рекламы. Данный инструмент хорошо зарекомендовал себя в поддержке косметической отрасли.

Отрасль рассчитывает на облегчение налогового бремени в связи с высокой трудоёмкостью производства: доля страховых взносов в выручке лёгкой промышленности существенно выше, чем в обрабатывающей промышленности в целом. Суммарные налоговые выплаты за последние пять лет увеличились почти в три раза. При этом не все коды видов деятельности лёгкой промышленности включены в перечень с льготным тарифом страховых взносов в 7,6%. Предлагается исправить данную диспропорцию. Выпадающие доходы бюджета, согласно данным, сверенным с ФНС, не должны превысить одного миллиарда рублей. Этот вопрос будет прорабатываться с федеральными органами исполнительной власти с учётом поручений Правительства и парламента.

Помимо фискальных мер, крайне важна поддержка добросовестных участников рынка через регуляторные инструменты и борьбу с незаконным оборотом. На сегодняшний день обязательной маркировке подлежит уже более 90% номенклатуры лёгкой промышленности. Значительно сокращен теневой рынок: по расчётам Высшей школы экономики, доля нелегального оборота одежды и текстиля снизилась с 38% до 12%, а обуви – с 22% до 6%.

Министр предложил добавить в перечень обязательных для маркировки товаров сумки и чемоданы из натуральной кожи, а также закрыть сохраняющиеся правовые лазейки в сегменте обуви. В первую очередь необходимо маркировать не только конечные изделия, но и заготовки, которые зачастую импортные, хотя обувь позиционируется как российская. Второе направление – автоматическая блокировка выдачи кодов маркировки фиктивным, псевдо производителям. Совместно с ЦРП в прошлом году был проведён эксперимент в режиме риск-менеджмента, определён круг организаций для выездных проверок. В результате у 95,5% отобранных компаний в сегментах одежды и обуви фактические производственные мощности обнаружены не были. Проект постановления о запуске данного механизма оценки производителей товаров лёгкой промышленности на постоянной основе уже внесён в Правительство. По сути, он должен стать постоянным инструментом мониторинга. Аналогичные документы готовятся и по другим видам продукции для усиления контрольно-надзорной деятельности.

Совместно с ФТС предложено на Госкомиссии по противодействию незаконному обороту рассмотреть возможность усиления контроля за входящей и исходящей наценкой на товары лёгкой промышленности. За счёт интеграции информационной системы ФТС и модели управления рисками ЦРП появится возможность выявлять соответствующие нарушения, что сократит объём недополученных таможенных платежей в федеральный бюджет и ценовой демпинг со стороны импортной продукции.

Регуляторную донастройку предстоит осуществить и для выравнивания условий российских и иностранных поставщиков, работающих на маркетплейсах. По данным Союза кожевников и обувщиков, разница в базовой комиссии агрегаторов, без учёта логистических и инфраструктурных тарифов, может достигать 20%, что недопустимо. Речь о том, что для условно импортной, например китайской, продукции комиссия зачастую устанавливается ниже, чем для отечественных производителей.

Дополнительно необходимо проработать возможность контроля прав интеллектуальной собственности оператором посреднической цифровой платформы. Министр также предложил создать «российскую полку» и иные программы для продвижения отечественных брендов в онлайн-ритейле. Всё это потребует изменений в нормативно-правовую базу, включая закон о торговле и закон о платформенной экономике.

С 1 октября вступает в силу закон о платформенной экономике, обязывающий маркетплейсы соблюдать законодательство в части маркировки и сертификации. Однако уже сейчас торговые площадки совместно с оператором ГИС МТ «Честный знак» подготовили опережающий план мероприятий, включающий проверку карточек товаров на соответствие требованиям, мониторинг производителей и усиление общественного контроля. То есть маркетплейсы опережающими темпами внедряют необходимые системы.

В государственном оборонном заказе последовательно ужесточаются требования к закупкам импортного вещевого имущества. На начальном этапе специальной военной операции такие закупки были допустимы, пока отечественные предприятия не вышли на полную проектную мощность. На текущий момент российские компании способны обеспечить выпуск свыше 100 миллионов метров специальных тканей для военной формы, полностью соответствующей установленным стандартам качества. Данный объём производства с избытком покрывает все потребности Минобороны. С текущего года наши Вооружённые Силы будут получать исключительно обмундирование отечественного производства.

Со следующего года обязательным станет использование российских тканей и трикотажного полотна. Для обеспечения контроля за соблюдением данного требования необходимо разработать механизм обязательной независимой экспертизы и согласования спецификаций материалов в технической документации. Этот вопрос в настоящее время прорабатывается совместно с основными заказчиками вещевого имущества, прежде всего с Минобороны.

Что касается государственных закупок в целом, на изделия стоимостью до одного миллиона рублей, по мнению Минпромторга, необходимо установить запрет на приобретение импортной продукции. Докладчик отметил, что несмотря на существование постановления №1875, для продукции дешевле миллиона рублей, если стоимость закупки не превышает этот порог, отсутствуют обязательные требования по использованию российских товаров. На такой сегмент приходится 98% физического объёма закупок и примерно 40% в денежном выражении. Поэтому данная мера представляется крайне важной. Аналогичные подходы реализуются в корпоративном секторе, включая закупки государственных компаний. Наблюдается ежегодный рост потребностей в сегменте спецодежды и спецобуви со стороны отраслей промышленности, топливно-энергетического комплекса и силовых структур. Здесь в основном работают крупные компании лёгкой промышленности, формирующие до 60% отгрузки.

Как известно, с середины прошлого года вступили в силу требования национального режима и для Федерального закона №223. Многие компании ещё до вступления этих законодательных корректировок в силу изменили свою политику в пользу российской продукции. В результате объём государственных закупок для нашей лёгкой промышленности за прошлый год увеличился на 13%. С начала текущего года Минпромторг распространил требования о включении в реестр российской продукции на всю обувь, готовит нормативную базу для дополнения этого перечня готовыми тканями и различными видами полотен из синтетического текстиля.

Что касается общей для всех отраслей промышленности проблемы дефицита кадров, в настоящее время в лёгкой промышленности занято около 300 тысяч человек. Дополнительная потребность оценивается в 15–17 тысяч специалистов. Наиболее востребованы технологи, конструкторы текстильных изделий, дизайнеры, операторы текстильного и швейного оборудования. К сожалению, за последние пять лет кадровая ситуация существенных изменений не претерпела. Подготовку молодых специалистов для лёгкой промышленности в настоящее время осуществляют 330 учреждений среднего профессионального образования и 66 вузов.

Министр считает необходимым совместно с коллегами из Минобрнауки и Минпросвещения проработать вопрос расширения государственного задания, усилив работу, в том числе по целевому обучению. Контрольные цифры приёма в целом достаточны, однако требуется усилить целевую подготовку и закрепление выпускников в отрасли. В части адаптации, стажировок и трудоустройства идет работа через «Профессионалитет». На сегодняшний день при поддержке 32 крупных компаний лёгкой промышленности создано 8 образовательно-производственных кластеров. Планируется увеличить их количество с учётом востребованности данной формы повышения квалификации.

В заключение министр отметил, что для развития отрасли создан Инновационный научно-производственный центр текстильной и лёгкой промышленности. Центр ведёт научные исследования и разработки по новым материалам и технологиям производства, занимается подготовкой стандартов, технических регламентов, испытаниями продукции, в том числе вещевого имущества для силовых ведомств. В целом, стратегия развития данного центра уже практически готова. Минпромторг намерен обсудить эту стратегию с профильными комитетами Государственной Думы, в течение ближайшего месяца это будет сделано. Планируется преобразовать Центр в подведомственную организацию, провести его модернизацию и дооснащение. Это важная составная часть общей Стратегии развития лёгкой промышленности в Российской Федерации.

Почти крупнейшая

Президент Союза предпринимателей текстильной и лёгкой промышленности Союзлегпром Андрей Разбродин рассказал, что лёгкая промышленность занимает второе место по объёму рынка после пищевой, и уже вплотную приблизилась к её показателям. За последние годы объёмы производства в отрасли значительно выросли, в первую очередь за счёт развития технического текстиля и производств технического назначения. Стратегия развития отрасли имеет первостепенную важность и способна принести значительный результат, особенно учитывая сохраняющуюся высокую импортозависимость. Учитывая высокий уровень конкуренции, сохранение и устойчивость отрасли – уже весомое достижение. Конкуренты прикладывают огромные усилия, чтобы завоевать отечественный рынок и сократить наше присутствие на нём.

Фундаментальный момент: отрасль не может устойчиво развиваться без собственной сырьевой базы. Наличие сырья создаёт основу для капитального развития отрасли. Ключевым сырьём в современном мире являются уже не натуральные, а синтетические химические волокна. Согласно статистике, их доля в мировом производстве достигает 68%. Доля хлопка и других волокон – шерсти, льна – составляет около 28-29%. Натуральный шёлк занимает лишь примерно 3% от общемирового объёма. Таким образом, наша базовая компетенция сегодня – это производство, основанное на переработке леса, нефти и газа, а именно: химические и синтетические волокна, включая вискозные и все прочие виды.

Ярким примером эффективной работы в этом направлении докладчик назвал деятельность «Группы БТК», её вертикально интегрированный подход – от сырья до конечной продукции. В этом и заключается их уникальность и потенциал для развития. Их результаты были бы ещё более значительными, если бы возможности по закупке этих волокон на территории России, в том числе для них самих, были шире, что позволило бы им развиваться ещё более капитально. Поэтому в стратегии крайне важен раздел, посвящённый развитию производства химических волокон.

Отдельно докладчик выделил подотрасль технического текстиля. Это не только активно развивающееся сегодня направление, но и подотрасль будущего, которой мы должны уделить самое серьёзное внимание. На наш взгляд, она должна быть полноценной частью общей Стратегии, поскольку базируется на нашем собственном сырье. В настоящее время мы поставляем это сырьё, в основном, в Китай и Корею, а оттуда в значительной степени получаем обратно готовые химические волокна. Это в первую очередь касается полиэфирных волокон, доля которых в общем объёме достигает 70%.

В заключение докладчик отметил, что реализация данной стратегии приведёт к серьёзным изменениям на рынке внутри СНГ, трансформации нашего взаимодействия со странами Содружества, а также пересмотру отношения к традиционному сырью, в первую очередь к хлопку. Узбекистан поставляет 50% своей пряжи в Китай, чтобы получить определённый объём современных химических волокон для производства конкурентоспособной продукции, часть которой затем поставляется в Россию. Это обуславливает их активную заинтересованность в кооперации с нами в данном направлении. Такое сотрудничество кардинально изменит нашу позицию в отношении ключевых видов сырья, включая хлопок, и позволит получать его на иных ценовых условиях, в отличие от текущей бартерной схемы с Китаем. Эти меры уже сейчас, благодаря программам Минпрома, приводят к необходимости активной модернизации предприятий. В связи с чем мы просим рассмотреть вопрос дополнительной капитализации, в частности, в части субсидирования лизинговых платежей, что традиционно является действенным инструментом. Это усилит темпы модернизации и будет способствовать общему прогрессу отрасли.

Сапожники с сапогами

Президент Российского союза кожевников и обувщиков Игорь Сурин дополнил коллегу рассказом о ситуации обувной промышленности. Кожевенная и обувная отрасли, как ключевые сегменты лёгкой промышленности, выполняют стратегически важную и жизненно необходимую функцию, обеспечивая кожей и обувью Вооружённые Силы страны, население и представителей рабочих профессий. Российская кожа также находит применение в производстве мебели, автомобилей, самолётов, железнодорожного транспорта и других отраслях. Отрасль несёт экологическую миссию, ежегодно перерабатывая до 150 тысяч тонн отходов животноводства – шкур животных. До 2022 года отрасль демонстрировала динамичный рост и прошла масштабное техническое перевооружение. Общий объём инвестиций составил 19 миллиардов рублей. Были построены два новых кожевенных завода, созданы производства по выпуску высокотехнологичной кожи и элементов интерьера для автомобильной и авиационной промышленности. На обувных фабриках были установлены автоматизированные комплексы, что позволило отрасли выйти на мировой технический уровень. Экспорт кожи достигал 40% от общего объёма выпуска, что являлось свидетельством высокой конкурентоспособности производств. Объём производства обуви достигал 120 миллионов пар в год.

Однако с введением в 2022 году западных санкций, включая ограничения на поставки кожи, кардинально изменилась география сотрудничества. Отрасль потеряла традиционные экспортные рынки, столкнулась с осложнением ввоза химикатов, комплектующих и оборудования. Произошло снижение потребления и на внутреннем рынке. Стабильные объёмы производства обуви сохраняются исключительно в рамках государственного оборонного заказа, который, несмотря ни на что, выполняется качественно и в установленные сроки. В то же время в сегменте гражданского ассортимента, рабочей и особенно детской обуви наблюдается существенное снижение производственных показателей. По данным за одиннадцать месяцев 2025 года, объёмы производства кожи сократились на 28%, а обуви – на 17,5%.

Ключевой задачей на текущем этапе является недопущение утраты компетенций в этой высокотехнологичной отрасли, способной обеспечивать необходимые потребности в обуви для населения, рабочих специальностей и Вооружённых Сил страны. Для решения обозначенных проблем докладчик предложил следующие меры:

• Усилить контроль безопасности ввозимой по импорту обуви на таможенной границе.
• Разработать систему изъятия и уничтожения небезопасной продукции, а также установить жёсткие меры ответственности за её оборот.
• Оказать государственную поддержку кожевенным предприятиям для сезонной заготовки сельскохозяйственного сырья.
• Возобновить программу субсидирования процентов по оборотным кредитам, учитывая длительные производственные циклы и высокую ключевую ставку.
• Содействовать экспорту кожевенной продукции в дружественные страны, включая предоставление гарантированной субсидии, компенсацию транспортных затрат и устранение административных барьеров.
• Рассмотреть возможность временного снижения налоговой нагрузки на отрасль для предприятий всех категорий.
• Обеспечить обязательное применение отечественных материалов, включая кожу, в рамках муниципальных и государственных закупок.

Вертикально интегрированный

Председатель Наблюдательного совета группы компаний «БТК Групп» Теймураз Боллоев рассказал о возглавляемом им крупнейшем в России вертикально интегрированном научно-производственном комплексе лёгкой промышленности. Предприятия холдинга играют системообразующую роль в отрасли, специализируясь на создании высокотехнологичных текстильных материалов, а также на разработке и производстве специальной одежды в интересах обеспечения национальной безопасности страны.

Докладчик акцентировал внимание на ряде вопросов развития легпрома. Совокупная доля отрасли в валовом внутреннем продукте остаётся неоправданно низкой и не отражает её реальный потенциал и стратегическое значение. Вместе с тем отрасль демонстрирует положительную динамику и выраженную готовность к технологической модернизации. Согласно экспертным оценкам, при полной реализации потенциала импортозамещения вклад лёгкой промышленности в экономику России может быть увеличен кратно. Но для этого необходима комплексная государственная программа поддержки отрасли. Системный подход создаст благоприятные условия для производителей и обеспечит приток инвестиций.

Первые практические шаги в данном направлении уже предприняты. Указ Президента № 551 устанавливает ориентиры для поэтапной локализации производства и формирует правовую среду для промышленности. В декабре 2025 года заключены долгосрочные государственные контракты на поставку вещевого имущества для Вооружённых Сил, что создаёт гарантированный и устойчивый спрос со стороны государства.

Комплексная промышленная политика, считает докладчик, должна базироваться на четырёх фундаментальных принципах.

• Во-первых, это принцип локализации и суверенитета, предполагающий обеспечение полного производственного цикла на территории России.
• Во-вторых, это обеспечение сквозной прослеживаемости продукции. Необходимо ужесточить контроль за происхождением сырья и готовых изделий в рамках государственных закупок, гарантировать прозрачность цепочек поставок и исключить участие недобросовестных поставщиков.
• В-третьих, это всесторонняя финансовая и инвестиционная поддержка. Критически важно создать условия для модернизации и расширения производственных мощностей, стимулировать капитальные вложения через целевые государственные программы и усилить межведомственную координацию.
• В-четвёртых, это инновационное развитие и кадровый суверенитет. Необходимо сформировать долгосрочную федеральную программу развития лёгкой промышленности на десятилетний период и обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов, способных работать на современных высокотехнологичных производствах в условиях глобальной конкуренции.

Докладчик выразил уверенность, что механизм государственного заказа способен стать ключевым драйвером роста отрасли. Объёмы оборонного заказа и потребности силовых ведомств в продукции лёгкой промышленности формируют устойчивый, прогнозируемый спрос, который может и должен быть использован в качестве базового инструмента для стимулирования инвестиций. Группа компаний БТК готова активно участвовать в реализации такой программы, выступая в роли эксперта и промышленного партнёра. Только консолидированные усилия государства и бизнеса позволят создать в России полноценную, технологически независимую и конкурентоспособную на мировом уровне лёгкую промышленность.

Ответ на кадровый вопрос

Ректор РГУ им. Косыгина Валерий Белгородский важнейшей стратегической задачей и фундаментом развития лёгкой промышленности считает подготовку высококвалифицированных кадров. В 2026 году в Российской Федерации по направлению «Технология лёгкой промышленности» обучается 10 978 человек в 66 университетах страны. Объём контрольных цифр приёма по данному профилю достаточен. РГУ им.ни Косыгина входит в тройку университетов с наибольшим контингентом студентов по отраслевому профилю. На его базе функционирует федеральное учебно-методическое объединение, выполняющее системообразующую роль для всей сферы образования. Университет сохранил и развивает все ключевые направления подготовки, соответствующие современным требованиям производства. Благодаря поддержке Минпромторга при Университете успешно работает инжиниринговый центр инновационных материалов лёгкой промышленности.

Анализ данных за 2023–2025 годы демонстрирует устойчиво высокий спрос на специалистов для отрасли. Общий уровень трудоустройства выпускников по четырём ключевым направлениям подготовки стабильно превышает 80%, что подтверждает успешную адаптацию выпускников к запросам рынка труда. Создана целостная образовательная вертикаль подготовки кадров: колледж – вуз – предприятие. Быстрый вход в профессию, особенно в рамках действующей программы профессионалитета, обеспечивают колледжи. Но предприятиям необходимо активнее выступать в роли заказчиков конкретных компетенций и соинвесторов в подготовку персонала. Динамика последних трёх лет свидетельствует о стабильном росте спроса, особенно на технологические специальности, что напрямую связано с курсом на технологическую модернизацию и импортозамещение. Низок уровень выполнения квоты целевого обучения.

Важнейшей составляющей развития отрасли остаётся государственная поддержка и развитие научных исследований. Достижение технологического лидерства в лёгкой промышленности невозможно без создания прочной связки «университет – лаборатория – предприятие», основанной на современной материально-технической базе. Необходимо констатировать, что на сегодняшний день в отрасли не осталось ни одного отраслевого научно-исследовательского института. В связи с этим приоритетной задачей является кардинальное обновление научно-лабораторной базы университетов, что повысит качество подготовки кадров и ускорит внедрение инновационных разработок на производстве.

Докладчик считает необходимым при формировании стратегии развития лёгкой промышленности до 2035 года выйти на системные решения и предусмотреть целостный блок кадрового обеспечения отрасли. РГУ имени Косыгина готов выступить координатором совместной работы образовательных организаций, предприятий и профессиональных сообществ для разработки отдельной комплексной подпрограммы по подготовке кадров для лёгкой промышленности.

Фронту – только лучшее

Генеральный директор АО «Концерн Калашников» Алан Лушников обратил внимание на обеспечение качества текстиля для гособоронзаказа. Концерн поставляет Министерству обороны не только оружие, но также вещевое имущество и специальную экипировку. Опыт специальной военной операции наглядно демонстрирует: профессиональной армии требуются материалы высшего качества, обладающие специальными свойствами. Речь идёт о повышенной прочности, контролируемом уровне инфракрасного излучения, специальной окраске. Однако опыт сотрудничества швейных предприятий Концерна с текстильной отраслью свидетельствует, что на сегодняшний день далеко не все необходимые материалы с требуемыми характеристиками производятся в России в достаточных промышленных объёмах. Это представляет собой серьёзный вызов для отечественной текстильной промышленности, поскольку в соответствии с указом Президента в течение 2026 года добиться полной локализации. Наши военнослужащие на передовой должны быть обеспечены всем самым лучшим. Какие меры предлагаются для решения этой задачи?

Во-первых, уже подписаны долгосрочные контракты и программы поставок вещевого имущества. Теперь Концерн как гарантирующий поставщик может обеспечить текстильной отрасли стабильный долгосрочный госзаказ. Во-вторых, необходимо прямое субсидирование части затрат предприятий. Это включает компенсацию расходов на переналадку производственных линий, проведение испытаний новых материалов, а также субсидирование лизинговых платежей для приобретения нового высокотехнологичного оборудования. Данные механизмы требуют детального обсуждения. В-третьих, требуется оперативная корректировка действующих программ государственной поддержки, таких как программы Фонда развития промышленности и механизмы льготного кредитования. Их точечная донастройка позволит предприятиям текстильной отрасли в полной мере воспользоваться этими инструментами для модернизации.

Кроме того, необходимо активизировать работу по импортозамещению технологического оборудования, учитывая сохраняющуюся высокую долю импортных станков в лёгкой промышленности. Концерн ежедневно взаимодействует с Минпромторгом, поскольку успешная локализация требует скоординированных усилий всех участников цепи: производителей, заказчиков и разработчиков. Фактически, для решения этих вопросов уже создан оперативный штаб по локализации тканей и материалов. Докладчик считает целесообразным формализовать его статус и полномочия и просим Минпромторг рассмотреть данное предложение. Кроме того, необходимо повышение производительности труда на предприятиях, выполняющих государственный оборонный заказ. Особое внимание должно быть уделено мерам по стимулированию роботизации и автоматизации. Без кардинального решения этих проблем невозможно обеспечить дальнейшее технологическое развитие и достижение полного технологического суверенитета страны.

Волокно: химия и жизнь

Директор Институт химии растворов им. Крестова РАН Михаил Киселёв рассказал о работе учёных по созданию новых типов волокон для российского текстиля. По его словам, объём мирового рынка натуральных волокон в 2024 году оценивается в 60 млрд долларов США, а к 2030 году, согласно прогнозам, достигнет 108 млрд долл. Российское производство натуральных волокон существенно отстаёт от мирового уровня. В условиях сокращения импорта хлопка особую актуальность приобретает наращивание мощностей по выращиванию и переработке льна и конопли.

Ключевым императивом становится внедрение технологий глубокой переработки лубяных культур для получения материалов с высокой добавленной стоимостью. Институтами РАН предложен комплексный технологический комплекс для глубокой переработки лубяного сырья, позволяющий производить котонизированные волокна как механическим, так и механохимическим способами. Ключевые продукты переработки: одежные ткани из механохимического котонина; технические и нетканые материалы с биогенными огнезащитными свойствами для автомобилестроения и РЖД; медицинская вата и перевязочные материалы. Также это целлюлозная продукция различных уровней – лиоцелл, микрокристаллическая, нанокристаллическая целлюлоза. На базе данных технологий уже разработана проектно-сметная документация для организации на Плесецком льнокомбинате производства лубяного волокна многофункционального назначения проектной мощностью до 4,5 тысяч тонн в год. Реализация проекта в настоящее время приостановлена в ожидании инвесторов.

Поскольку натуральные волокна не способны в полной мере удовлетворить потребности текстильной промышленности в сырье, в мире опережающими темпами развивается производство синтетических волокон. В России положительная динамика рынка химических волокон обеспечивается преимущественно за счёт полиэфирных материалов. Однако существующее производство базируется в основном на вторичном полиэтилентерефталате (ПЭТФ), что ограничивает сферу его применения преимущественно неткаными материалами. Для преодоления импортозависимости необходимо в первую очередь наладить крупнотоннажный синтез терефталевой кислоты и моноэтиленгликоля. Дальнейшее развитие рынка полиэфирных материалов в России также требует разработки специальных модифицирующих добавок, придающих волокну улучшенные эксплуатационные характеристики. В этом направлении институты РАН уже ведут разработки. Созданы экологически безопасные замедлители горения – «Тезогран» и «Термотекс», препараты комплексной огне-, термо– и биозащиты, композиции с наночастицами оксидов металлов, обладающие выраженными антимикробными свойствами. Разработаны технологии придания полиэфирным материалам повышенной гидрофобности, а также получения самоочищающихся полиэфирных тканей.

Второе место по объёму производства химических волокон в России занимают полипропиленовые волокна. Этот материал обладает универсальными свойствами и может применяться в текстильной промышленности гораздо шире, чем сегодня. Для раскрытия его потенциала необходима реализация научных разработок по модификации полипропиленовых волокнистых материалов. Целевые продукты таких разработок: нетканые полипропиленовые материалы и нити с барьерными антимикробными свойствами; нити повышенной прочности и пониженной электризуемости; нити, обладающие свойствами, аналогичными фторопластам – исключительной химической стойкостью и низким коэффициентом трения, но при этом в сотни раз более доступные по стоимости.

Весь необходимый потенциал

Президент группы компаний «Чайковский Текстиль» Евгений Титов согласен, что Россия обладает всем необходимым технологическим потенциалом для полного обеспечения потребностей государства и, в первую очередь, государственного оборонного заказа в продукции легкой промышленности. Однако в настоящее время ведущие текстильные предприятия, которые до начала специальной военной операции полностью закрывали потребности ГОЗ, столкнулись с недозагрузкой производственных мощностей и отсутствием точной информации о планируемых объёмах закупок на текущий год. На складах образовались значительные запасы готовой продукции, полностью соответствующей техническим требованиям государственных заказчиков.

В связи с этим необходимо введение запрета на импортные поставки для всего государственного заказа. Опыт отрезания Российской Федерации от поставок медицинских товаров в период пандемии подтвердил безусловную важность импортозамещения и для сферы государственного здравоохранения. В рамках действующего национального режима закупок, для исключения любых возможностей его обхода, необходимо уравнять в правах постановление Правительства №1875, договоры аренды, лизинга и договоры поставки. Параллельно требуется создать действенный механизм контроля поставщиков медицинской одежды, который полностью исключит возможность использования реестровых записей реальных производителей без их официального и документального подтверждения. Не менее важной задачей является усиление контроля за корректностью классификации товаров как продукции, произведённой на территории Российской Федерации.

Целесообразным видится переход от текущей системы подтверждения локализации через декларации к системе подтверждения самого факта производства. Для реализации этого предлагается внедрить прозрачный механизм взаимной сверки объёмов продукции, поставленной государственному заказчику, и сырья, закупленного поставщиком, с использованием утверждённых калькуляций изделий и нормативов расхода материалов.

Особое социально значимое направление развития отрасли – производство школьной формы. Благодаря последовательной государственной поддержке за последние девять лет объём полностью локализованной в России школьной одежды увеличился более чем впятеро. Тем не менее, доля импортной продукции остаётся неприемлемо высокой. Практически целиком состоящая из синтетических материалов, такая одежда обладает минимальными показателями воздухопроницаемости и гигроскопичности. По данным независимых экспертиз, она представляет опасность для здоровья детей, особенно при постоянном ношении. В связи с этим необходимо провести актуализацию ГОСТа, установив прямой запрет на подобную продукцию, а также ввести обязательную маркировку школьной формы с указанием информации о соответствующем ГОСТе и рекомендуемом сроке носки изделия. Для повышения эффективности использования государственных субсидий, выделяемых на производство школьной формы, предлагается предоставлять их швейным производствам: компенсация должна осуществляться за каждое реализованное изделие, сшитое из российской ткани.

Губерния невест

Губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский напомнил, какие голоса раздавались после развала Советского Союза: «А нужна ли нам вообще лёгкая промышленность? Давайте всё купим за границей». На фоне тех настроений предприятия Ивановской области не просто выживали – они выстояли, развились и добились выдающихся успехов. Это произошло благодаря усилиям граждан, коллективов, предпринимателей, чьим ежедневным трудом крепнет отечественный легпром. Ивановская область остаётся сердцем российской лёгкой промышленности, её текстильного и швейного секторов. Регион занимает лидирующие позиции в выпуске множества видов текстильной продукции: это 96% российского производства медицинской марли, 80% хлопчатобумажных тканей и 80% трикотажного полотна. Компетенции в области трикотажа были значительно развиты именно за последние семь лет. Кроме того, более 60% всей спецодежды в стране производится в нашем регионе. В отрасли занято около 30 000 человек, а это почти 4 000 предприятий, в основном малого и среднего бизнеса.

В регионе продлены все налоговые льготы для малого и среднего предпринимательства, которыми активно пользуется легпром. Это позволит предприятиям легче адаптироваться к изменениям. Параллельно активно развиваются новые компетенции. Яркий пример – первый в России промышленный экологический кластер «Зелёная нить». Его суть – полный цикл переработки: от старой одежды до новой, через стадии нити и ткани. Это пионерский для страны проект. Сейчас по всей России расставляются специальные контейнеры для сбора ветоши, что позволит сократить объём текстильных отходов на полигонах и имеет важнейшее экологическое значение. Кроме того, регион первым в России начали производить высокотехнологичные мембранные ткани в рамках созданного кластера мембранных текстильных технологий. В прошлом году было открыто производство текстильных герметизирующих лент – ключевого элемента для мембранной одежды. Реализация многих подобных проектов была бы невозможна без системной поддержки Минпромторга. Крайне важно продолжать такую меру, как пятидесятипроцентная скидка на лизинг оборудования, что стимулирует обновление основных фондов отрасли.

Новые возможности создал Указ Президента №551 об особенностях осуществления закупок для нужд Вооружённых Сил, предписывающий использовать для поставок вещевого имущества исключительно российскую продукцию. Новые инвестиционные проекты в регионе уже последовали: это и производство вискозы – заменителя хлопка, что критично для технологического суверенитета, и проект по выпуску полиамидной нити.

Важно понимать, что российский легпром отличает высочайшая конкуренция на потребительском рынке. Этой внутренней конкуренции не следует мешать, при этом необходимо защищать рынок от недобросовестной внешней конкуренции. Предприятия Ивановской области лидируют по онлайн-продажам, занимая третье место в стране после Москвы и Санкт-Петербурга. Объём таких продаж по итогам прошлого года превысил 220 миллиардов рублей. Онлайн-площадки стали путёвкой в жизнь для множества предпринимателей, поэтому условия онлайн-торговли должны быть предсказуемыми, понятными и справедливыми для всех, особенно в части регулирования доступа иностранных товаров.

В целом, отрасли необходима долгосрочная комплексная стратегия развития. Мы живём в эпоху колоссальной технологической трансформации: роботизации и развития искусственного интеллекта. Эти факторы должны быть учтены в новой стратегии, которую готовит Минпромторг. В заключение губернатор подчеркнул ещё раз: предприятия легпрома доказали, что способны не просто выживать, но и динамично развиваться, осваивая новые высоты в любых условиях. Докладчик уверен, что эта тенденция сохранится и в будущем.

Губерния шахтёров и ткачей

Коллегу по цеху поддержал Юрий Слюсарь, губернатор Ростовской области, где лёгкая промышленность – это исторически развитая отрасль. В советский период государственная политика предусматривала создание текстильных кластеров в крупных шахтёрских городах, обеспечивая тем самым диверсификацию экономики и поддержку занятости. В условиях проведения СВО промышленность региона мобилизована на выполнение стратегических задач, работая на нужды фронта и добросовестно исполняя государственный оборонный заказ. В настоящее время в регионе производится практически весь спектр специализированного снаряжения и обмундирования для военнослужащих. Это включает полный комплект обмундирования, бронежилеты и спальные мешки. Более двадцати предприятий активно участвуют в выполнении государственного оборонного заказа. Ключевым проектом является развитие холдинга БТК как ведущего производителя специальной одежды. С руководством компании детально обсуждались планы и перспективы роста. На базе холдинга создан инновационный кластер лёгкой промышленности. Государственная поддержка данного проекта осуществляется в рамках СПИК, который был подписан совместно с Минпромторгом. Со стороны региона за отчётный период были предоставлены налоговые льготы на общую сумму 2,4 миллиарда рублей. Эту поддержку планируется продолжать, несмотря на сложные внешнеэкономические условия. Другое значимое направление – производство обуви на предприятии «Донобувь», которое входит в четвёрку крупнейших поставщиков по государственному оборонному заказу и выпускает до 40 000 пар обуви ежемесячно.

На федеральном уровне подобные меры поддержки должны быть не только сохранены, но и усилены. С 2026 года вещевое имущество в рамках государственного оборонного заказа должно закупаться исключительно у отечественных производителей. С 2027 года данная норма станет обязательной и для поставщиков тканей и трикотажных полотен. Цель правительства области – стимулировать развитие кластера лёгкой промышленности для обеспечения полного цикла производства: от создания нити и ткани до выпуска готовой продукции.

Параллельно развивается гражданский сегмент лёгкой промышленности. Наряду с известными федеральными брендами, такими как «Глория Джинс», «Элис» и «Модерн», в регионе активно заявляют о себе молодые компании. Они выходят на федеральный уровень через коллаборации с крупными игроками, используя как традиционные розничные сети, так и современные маркетплейсы. Со стороны правительства области этим предприятиям будет оказана всесторонняя поддержка для развития на Донской земле.

Правительство региона поддерживает ряд системных решений, принятых на федеральном уровне. Необходимы финансовые меры поддержки, поскольку удорожание кредитных ресурсов сдерживает техническую модернизацию предприятий. Эффективной мерой стала докапитализация региональных фондов развития промышленности для выдачи грантов на пополнение оборотных средств. Данная форма поддержки показала высокую результативность, поэтому важно продолжить эту практику.

Необходимо продолжать борьбу с контрафактной продукцией. Неравные условия на рынке для добросовестных производителей требуют решительных действий. Правительство региона всецело поддерживает федеральный законодательный проект, обязывающий проводить обязательную проверку поставщиков. Особо губернатор отметил проблему несанкционированной торговли. Торговые точки, осуществляющие деятельность с нарушениями, должны находиться под постоянным контролем. Ярким примером стал крупнейший на юге России стихийный торговый кластер в городе Ростове-на-Дону, через который реализовывался значительный объём контрафактной и некачественной продукции, представляющей угрозу здоровью и безопасности граждан. Данная торговая точка была закрыта. Подобные мероприятия необходимо продолжать – это действенная мера поддержки легальной лёгкой промышленности и цивилизованных каналов сбыта, что имеет принципиальное значение для всех добросовестных производителей.

Минэк: есть над чем работать

Министр экономического развития Максим Решетников рассказал, что рынок продукции легкой промышленности России в прошлом году достиг объёма в 2,6 трлн рублей, но 60% спроса было удовлетворено за счёт импорта. Существуют объективные причины сложившейся ситуации. С одной стороны, отечественным производителям зачастую сложно конкурировать с зарубежными компаниями, чьё производство расположено в странах с уровнем заработной платы в три-четыре раза ниже, чем в России. Ставить задачу тотального импортозамещения во всех сегментах экономически нецелесообразно, поскольку это может привести к сокращению высокопроизводительных рабочих мест в нашей экономике. Ключевая задача заключается в концентрации усилий на развитии конкретных, стратегически важных направлений.

В первую очередь, это сферы, обеспечивающие технологический суверенитет и безопасность внутреннего рынка. Безусловный приоритет – выполнение государственного оборонного заказа и развитие отраслевых рынков, таких как производство школьной формы, специализированных материалов и тканей. Если производство за рубежом остаётся более эффективным, важно, чтобы заказы на пошив размещали российские компании, владеющие национальными брендами, документацией и лекалами. Это позволит сохранить значительную часть добавленной стоимости в стране, выводя за её пределы лишь те операции, выполнение которых внутри России неэффективно. При этом критически важно обеспечить равный доступ на рынок и идентичные конкурентные условия как для импортной, так и для отечественной продукции. Во многом текущая высокая доля импорта обусловлена именно неравными условиями конкуренции. Весь импорт обязан в полной мере соответствовать действующим в Российской Федерации техническим регламентам и стандартам.

Значительный блок работы посвящён защите рынка от нелегального ввоза продукции. Меры по противодействию незаконному импорту:

Контроль за сертификацией. В конце прошлого года органы государственного контроля и Росаккредитация получили полномочия приостанавливать действие сертификатов и деклараций соответствия, выданных в рамках ЕАЭС без надлежащего контроля. В прошлом году в сегменте лёгкой промышленности было выдано 28 тыс. подобных документов. Лишь 31% из них был получен через аккредитованные лаборатории и органы по сертификации на территории России; остальные – через органы других стран ЕАЭС. Такая диспропорция неприемлема. С момента введения новых полномочий приостановлено 27 сертификатов и 2 декларации. Однако этого недостаточно. На рассмотрении Правительства находится проект постановления, ужесточающего требования: предлагается блокировать деятельность на территории России того органа по сертификации ЕАЭС, который в течение года выдал более трёх документов с нарушениями.

Таможенный контроль. Расширены полномочия по контролю на таможне. Выборочные проверки показывают, что в четверти случаев ввозимые товары не соответствуют российским стандартам, несмотря на правильно оформленные документы.

Проблема занижения стоимости. Отдельная проблема – ввоз товаров по заниженной стоимости через страны ЕАЭС. Это приводит к недоплате таможенных пошлин и, главным образом, НДС. В результате бюджет недополучает налоги, а добросовестный бизнес оказывается в проигрышных условиях, неспособный конкурировать с ценой, искусственно заниженной на 20% и более. В рамках утверждённого плана по «обелению» экономики ключевым мероприятием является создание Национальной системы подтверждения ожидания товаров (НСПОТ). Она позволит учитывать товары, ввозимые из стран Союза, обеспечивать уплату НДС и подтверждать их ожидание конкретным российским предпринимателем. Подготовленные Минфином законопроекты находятся на завершающей стадии согласования.

Система маркировки. С 1 марта планируется её очередное расширение. Однако текущая система маркировки не обеспечивает 100 % защиты от нелегального оборота, что подтверждается ситуацией на крупных розничных рынках. Для исправления ситуации с 1 марта вводится запрет на ввод в оборот маркированных товаров при аннулировании документов об оценке соответствия. Также прорабатывается инициатива по мониторингу участников системы маркировки для исключения торговли кодами.

Регулирование платформенной торговли. Проблемы с незаконным импортом особенно актуальны для онлайн-платформ. Закон о платформенной экономике обязывает их проверять соответствие товаров всем требованиям: наличие сертификатов, деклараций, маркировки. Для этого идёт интеграция платформ с государственными информационными системами десяти ведомств. Также платформы будут обязаны проверять своих продавцов через портал Госуслуг и соответствующие реестры. Проекты соответствующих постановлений Правительства вынесены на общественное обсуждение.

Вопрос ценовой дискриминации и разницы в комиссиях для иностранных и российских продавцов. Федеральная антимонопольная служба проводит анализ этих практик по поручению Президента и Правительства. Ведётся работа по выработке общих для всех правил, либо в рамках антимонопольного законодательства, либо через выполнение положений подписанного с платформами меморандума. Более серьёзной проблемой являются пробелы в регулировании трансграничной торговли при прямых продажах от иностранных продавцов российским покупателям. Необходимо устранить налоговое и регуляторное неравенство между внутренней торговлей, классическим импортом и потоком прямых почтовых отправлений.

Защита добросовестного бизнеса. Отдельная проблема в сфере платформ – недобросовестное поведение части покупателей. Действующее законодательство о защите прав потребителей не регулирует в полной мере процедуру возвратов при участии платформ-посредников и пунктов выдачи заказов. Отсутствие утверждённого перечня невозвратных товаров на платформах приводит к злоупотреблениям: более 60% продавцов сталкиваются с этой проблемой, и почти в половине случаев речь идёт об одежде и обуви (например, массовые возвраты после праздников). Данные издержки ложатся на производителей и платформы, в конечном итоге включаясь в стоимость товаров. Ведётся проработка решений совместно с платформами, отраслевыми ассоциациями и Роспотребнадзором.

Развитие индустрии моды. Лёгкая промышленность является значимой частью креативной экономики и драйвером создания высокой добавленной стоимости. Уход ряда западных брендов освободил рыночные ниши, что стимулировало активную регистрацию российских торговых марок. Крайне важно поддерживать initiatives по выстраиванию полного цикла – от дизайна до производства там, где это эффективно. Параллельно необходимо усиливать защиту интеллектуальной собственности, поскольку без надёжной правовой охраны инвестиции в развитие брендов невозможны. Принятый закон о креативных индустриях задал мощный импульс для этой работы.

Минфин: обнадёживающая динамика

Министр финансов РФ Антон Силуанов констатировал, что меры господдержки начали приносить ощутимые плоды. Динамики за ряд лет демонстрирует рост прибыли и выручки. По итогам 2024 года рентабельность в отдельных сегментах достигла значительных величин: отделка тканей и текстильных изделий – почти 22%, производство одежды и изделий из кожи – 9,8%, производство текстильных тканей – около 4%. Эти цифры существенно превышают показатели прошлых лет. Параллельно растёт выручка и увеличивается экспорт, что фиксируется данными таможенной службы. Однако существует и фундаментальный структурный вызов. Объём рынка лёгкой промышленности в прошлом году составил 2,6 трлн рублей. Доля отечественного производства в этой сумме – 1,26 трлн рублей. Остальное, то есть 1,62 трлн рублей, – это импорт, который почти на 30% превышает объём российского производства. А если учесть масштаб контрафактного ввоза, становится ясно, что дисбаланс ещё более значителен. В этой связи критически важно создать подлинно конкурентные условия для российских предприятий, уравновесив их позиции по отношению к импортной продукции.

Что предпринимается в данном направлении? Во-первых, реализуется комплексный правительственный План по обелению экономики, затрагивающий поставки товаров лёгкой промышленности из стран ближнего зарубежья. Внедряется система подтверждения ожидаемых поставок. Её цель – обеспечить полную и прозрачную уплату налогов, прежде всего НДС, при импорте товаров из стран ЕАЭС, а также предотвратить ввоз по искусственно заниженным ценам. Это должно привести к адекватному и конкурентному ценообразованию на импортные товары относительно отечественных аналогов. Данная система стартует в полноформатном режиме со второго полугодия текущего года, но таможенная и налоговая службы уже сейчас реализуют превентивные меры, первые результаты которых заметны участникам рынка.

Второе ключевое направление – регулирование электронной торговли через маркетплейсы, канал распределения неконкурентной продукции . Позиция Минфина заключается во введении единой ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5% от стоимости товара с отменой беспошлинного порога ввоза. Соответствующие договорённости со странами ЕАЭС достигнуты. Кроме того, подготовлен законопроект, обязывающий уплачивать НДС при продаже через электронные каналы любой импортной продукции, независимо от её стоимости. Это устранит несправедливое ценовое преимущество дешёвого импорта, ввозимого без налогового бремени.

Параллельно для предприятий отрасли действуют уникальные преференции. Более 80% из них относятся к малому и среднему бизнесу. Для МСП в лёгкой промышленности установлен повышенный критерий по численности персонала – до 250 человек, что позволяет им пользоваться льготными ставками по страховым взносам и иметь доступ ко всем мерам поддержки: субсидированию процентных ставок, гарантиям Корпорации МСП и другим. Только льгота по страховым взносам оставляет в распоряжении компаний дополнительно более 10 млрд рублей ежегодно.

Третье направление – государственные закупки. Министерство финансов заинтересовано в долгосрочных контрактах, гарантирующих спрос. В этой сфере уже выстроена система преференций, готовая к совершенствованию. Действует запрет на закупки для государственных нужд ряда иностранных товаров: тканей, текстильных изделий, одежды, меховых и кожаных изделий, сумок и обуви. Мы готовы рассмотреть предложения по расширению данного перечня. При этом принципиально важно совместно с Минпромторгом России обеспечить соблюдение строгих критериев происхождения продукции, чтобы под маркой «российского» не реализовывался товар иностранного производства. Минфин поддерживает инициативы по разработке комплексной программы развития лёгкой промышленности. Она должна интегрировать меры финансовой поддержки, эффективные механизмы противодействия серому и необлагаемому налогами импорту, а также последовательную протекционистскую политику в сфере госзакупок. Эта позиция согласуется с мнением большинства участников сегодняшнего обсуждения.

Носи на здоровье!

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова обратила внимание на такие понятия, как здоровье и безопасность потребителей. С ними неразрывно связана проблема контрафактной, небезопасной и нелегальной продукции. За последние два десятилетия ассортимент товаров на полках магазинов вырос колоссально, в геометрической прогрессии. Но сегодня появился современный, действенный инструмент контроля за каждой единицей этого товара. Речь о системе цифровой маркировки, которая уже доказала свою эффективность. Значительная часть номенклатуры товаров лёгкой промышленности сегодня подлежит обязательной цифровой маркировке. Принципиально важно, что большая часть этих товарных категорий была включена в порядок маркировки по инициативе и настойчивому предложению самого бизнеса, заинтересованного в оздоровлении и «обелении» рынка.

Система цифровой маркировки даёт адекватный ответ на вызовы, связанные с ростом потребления и расширением товарной номенклатуры. С 2021 года, с момента её полноценного запуска, доля нелегального оборота в лёгкой промышленности сократилась, по экспертным оценкам ВШЭ,с 38% до 12%. Безусловно, 12% – это всё ещё много, но динамика очевидна. Если же взять отдельную категорию – обувь, – то к концу 2025 года доля нелегального оборота в ней снизилась с 22% до 6%. Только за 2025 год в оборот было официально введено и прослежено в системе почти 6 миллиардов маркированных единиц товара, включая социально значимые.

На основе маркировки создан новый цифровой инструмент надзора. Его ключевой элемент – разрешительный режим на онлайн-кассах, которые блокируют продажу товара с некорректной или отсутствующей маркировкой. Это действенный барьер на пути нелегальной и потенциально опасной продукции прямо в торговой точке. С октября 2024 года, с момента введения данного режима, предотвращены продажи 71,5 миллиона пар обуви и почти 750 миллионов единиц товаров лёгкой промышленности в целом. Вся эта продукция являлась контрафактной и находилась в обороте незаконно.

Цифровые инструменты открывают возможности для принципиально новой аналитики, работы с большими данными и риск-ориентированного надзора. Его применение позволяет выявлять нарушения с высочайшей точностью – проверки на основе таких данных подтверждают нарушения в 99% случаев. Рынок реагирует на ужесточение контроля: в январе 2026 года по сравнению с аналогичным периодом 2025 года количество выявленных нарушений сократилось в два раза, а количество регистрируемых системой инцидентов снизилось десятикратно. Это – реакция добросовестного рынка.

В 2025 году был проведён показательный эксперимент. На основе анализа больших цифровых данных были выявлены 404 предприятия-производителя, чьи данные вызывали серьёзные сомнения и относили их в зону высокого риска. Признаки указывали на то, что таких производств фактически не существует. Проверки полностью это подтвердили: в документах фигурировали адреса квартир, заброшенных земельных участков, бытовых гаражей, где якобы ежемесячно производилось до 50 000 пар обуви. Вся эта продукция была остановлена, даже будучи промаркированной. Установлено, что почти вся такая обувь поставлялась на маркетплейсы, что лишь подчёркивает безусловную значимость недавно принятого закона о цифровой экономике и регулировании маркетплейсов. Кроме того, благодаря данным цифровой маркировки был пресечён оборот более 40 миллионов пар контрабандной обуви, не имевшей никаких реальных документов о происхождении. При прежних подходах сделать это было бы невозможно.

Новые технологии требуют современной законодательной базы. Если на первом этапе ключевой задачей было «обеление» рынка, то сегодня Правительство предлагает сделать следующий шаг. Это использование возможностей цифровой маркировки для обеспечения прямого контроля за безопасностью товара. Предлагается включить в цифровой профиль изделия весь пакет документов, подтверждающих его безопасность. Реализация этой задачи также потребует дальнейшего развития законодательства в соответствии с возможностями, которые открывает цифровая маркировка.

Широкий опрос участников

Депутат Владимир Гутенёв рассказал о работе возглавляемого им Комитета Госдумы по промышленности и торговле. В рамках подготовки к парламентским слушаниям была сформирована рабочая группа при участии профильных ведомств и комитетов, а также проведён широкий опрос представителей бизнес-структур и отраслевых союзов. К экспертной работе были привлечены регионы, обладающие значительными объёмами производства в текстильной, швейной и кожевенной отраслях. От 47 субъектов РФ поступили развёрнутые аналитические материалы, содержащие оценку текущих практик, мер государственной поддержки и ключевых проблемных зон.

Все поступившие предложения были тщательно обобщены и рассмотрены в ходе серии заседаний профильных комитетов и рабочих групп. Инициативы касаются прежде всего ускорения разработки стратегии развития лёгкой промышленности, внедрения налоговых льгот, снижения страховых взносов, усиления финансовой поддержки, обеспечения гарантированных объёмов в рамках государственного оборонного заказа, а также заказов государственного и муниципального уровня.

Указанный комплекс вопросов лёг в основу проекта рекомендаций. В настоящее время Минпромторг завершил подготовку проекта Стратегии; важно, чтобы данный документ был утверждён не позднее третьего квартала текущего года. Однако для её практической реализации требуется конкретная комплексная программа действий. Такой программой могла бы стать подпрограмма развития лёгкой промышленности на период с 2027 по 2036 год в рамках соответствующей государственной программы. В указанной подпрограмме необходимо зафиксировать целевые показатели, этапы и сроки их достижения, объёмы финансирования, а также за достижение результатов.

Отдельно следует выделить острую проблему рынка лёгкой промышленности, связанную с высокой долей контрафактной продукции. В условиях отсутствия системного контроля за соответствием продукции установленным требованиям незаконный оборот особенно заметен в сегментах интернет-торговли на маркетплейсах и на оптовых рынках. Меры противодействия незаконному обороту продукции отрасли требуют существенного расширения, в том числе путём обеспечения запуска механизма оценки производителей маркируемых товаров на предмет достоверности сведений об их производственных мощностях. Из обращений предприятий и отраслевых ассоциаций, поступивших в комитет, следует, что условия для российских производителей на крупных маркетплейсах существенно менее благоприятны, нежели для иностранных поставщиков. Продукция, поступающая от зарубежного поставщика физическому лицу в РФ,не облагается НДС, и таможенной пошлиной при стоимости партии менее 200 евро, не требует обязательной маркировки и сертификации. Условия начисления комиссий посреднических цифровых платформ для отечественных и иностранных поставщиков должны быть уравнены. На совещании с Денисом Мантуровым отмечена необходимость закрепить данный принцип на законодательном уровне.

Продвижение отечественных товаров на цифровых торговых площадках должно быть подкреплено дополнительными мерами поддержки. Необходимо ускорить разработку и внесение законопроекта о «Российской полке». По итогам встречи с Антоном Алихановым достигнута договорённость о внесении данной законодательной инициативы уже в марте.

В условиях закрытия европейского рынка для российского сырья, включая высококачественные кожевенные материалы, критически важно развивать альтернативные направления поставок. Целесообразно рассмотреть увеличение компенсации логистических затрат производителей, а также расходов на сертификацию и адаптацию продукции к требованиям новых рынков.

Ключевым остаётся вопрос кадрового обеспечения отрасли. Минобразования проводит масштабную работу в этом направлении, используя такие инструменты, как научно-образовательные центры мирового уровня (НОЦ), передовые инженерные школы и программы в рамках стратегического проекта «Приоритет-2030». Однако, к сожалению, среди 50 созданных передовых инженерных школ нет ни одной, ориентированной на тематику лёгкой промышленности. Важно обеспечить полноценную интеграцию отрасли в действующие государственные кадровые программы. Также необходима существенная поддержка отраслевой прикладной науки.

Требует дальнейшего рассмотрения

Тему законодательной поддержки лепрома продолжил председатель Комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин. Он поддержал множество прозвучавших предложений по мерам государственной поддержки, борьбе с контрафактной продукцией, вопросам работы таможенных органов, регулированию деятельности маркетплейсов. Также он обозначил некоторые вопросы, которые требуют дальнейшего рассмотрения. Отрасль обладает спецификой: её развитие напрямую зависит от всего цикла – от выращивания сырья, например льна, до глубокой переработки, как в случае с производством нитей из нефти, и далее – пошива, дизайна и других этапов. Весь этот комплекс необходимо эффективно интегрировать. Это задача сложная, однако решаемая через использование уже существующих механизмов. Так, принятый Закон о технологической политике направлен на обеспечение технологического суверенитета. Данный закон предусматривает разработку министерствами и правительством технологических карт именно для достижения этой цели. Пока такой комплексной технологической карты, которая увязала бы все смежные отрасли и определила необходимые балансы, ещё не существует. В рекомендации по итогам слушаний докладчик предложил включить предложение о том, чтобы Минпромторг совместно с отраслевым сообществом оперативно подготовил данный документ.

Второй ключевой вопрос – поддержка креативных индустрий. При формировании нового федерального проекта и подготовке бюджета на следующийй период, на взгляд Максима Топилина, важно предусмотреть выделение дополнительных средств из федерального бюджета. Объёмы требуемого финансирования, согласно оценкам, не являются чрезмерными. Эти ресурсы могли бы быть направлены на продвижение продукции отечественной лёгкой промышленности, субсидирование рекламных кампаний и организацию выставочной деятельности. Такие меры оказали бы отрасли существенную поддержку, и данное решение представляется вполне реализуемым.

В ходе подготовки к слушаниям обсудили инициативу по привлечению основных работающих в стране цифровых платформ к дополнительной поддержке продвижения российских товаров и обеспечению для них не преференциальных, а стандартных, равных и прозрачных условий. Этот проект вполне реалистичен, и его также следует отразить в итоговом проекте решения. Что касается борьбы с контрафактом, докладчик отметил, что в настоящее время действительно принимаются серьёзные меры как на уровне таможенного контроля, так и в сфере маркировки товаров. Критически важно, чтобы в эту работу активно включились сами отраслевые объединения и профессиональное сообщество. Возможно, для повышения эффективности потребуются корректировки в действующее законодательство, Комитет по экономике готов проработать этот вопрос.

Итак…

Вячеслав Володин предложил поддержать предложения, высказанные руководителями министерств и ведомств, и создать рабочую группу под руководством Алексея Гордеева – профессионала с большим опытом, курирующего направления, которые непосредственно относятся к обсуждаемой проблематике. Правительству предложено войти в состав данной группы и направить своих представителей от отрасли. Поскольку речь идёт о множестве сегментов лёгкой промышленности, двери открыты для широкого диалога.

Необходимо выработать решения, которые позволят заново отстроить отечественную лёгкую промышленность. более 60% рынка сегодня занимает импорт. А если учесть в этих расчётах и госзаказ, то доля иностранной продукции становится и вовсе подавляющей. Преодолеть вызовы можно только одним путём – последовательно защищая отечественного товаропроизводителя. Где видели, чтобы в странах, достигших реальных экономических успехов, эта конкуренция была по-настоящему «равной»? Её нет. Каждое суверенное государство защищает своего производителя. Не следует идти по пути тех, кто лукаво рассуждал о принципах рыночной экономики, при этом щедро субсидируя и лоббируя своих через то, что мы называли «двойные стандарты». Но это те самые разумные принципы, на которых базируется развитие любой национальной экономики. Подобная практика существует практически во всех суверенных государствах. Следовательно, наша задача – защищать своих, продвигать своих, формировать собственную, сильную экономику. Необходимо прекратить завозить всё то, что демпингует и душит наш бизнес. Мы должны создавать условия для внутреннего производства.

Даже если мы выходим на внешние рынки, например, с нефтью, нам диктуют условия: «Покупать будем только по этой цене». Нас же вытесняют с тех же рынков дешёвыми энергоресурсами. Если с подобными установками выходить на конкуренцию – а здесь присутствуют руководители предприятий, они подтвердят, – чем это закончится? Точно так же, как на маркетплейсах, где для отечественных товаров надбавка выше, чем для импортных. Разобраться в этом – прямая задача Минэкономразвития: должны прозвучать конкретные предложения, которые лягут в основу законодательных инициатив и создадут правовые возможности для Минпромторга по их реализации в интересах развития отрасли. Президент поставил задачу в части обеспечения Вооружённых Сил.  Обсуждая лишь один сегмент лёгкой промышленности, мы видим в сконцентрированном виде все системные проблемы. Мы вспоминаем прошлые годы, цифры экспорта, все стояли в очереди за «саламандрами», магазины были заполнены импортом. Задача – воссоздание отрасли практически с нуля, ибо опереться всерьёз на прежние наработки невозможно, их нет. И нужны такие регуляторные меры, которые помогут этого добиться. Отрасль – это сотни тысяч рабочих мест, это стабильные отчисления в бюджет. И, конечно, это вопрос национальной безопасности и обеспечения наших граждан качественной продукцией. Широта потребительского выбора должна сохраниться, но в этом ассортименте достойное место обязана занять качественная продукция, произведённая в нашей стране.