Председатель Комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский подвел итоги работы в рамках осенней сессии, представил планы на 2026 год. Особое внимание было уделено вопросам кибербезопасности, укрепления цифрового суверенитета страны, поддержке отечественной ИТ-индустрии.
Будет сделано и делается уже
По словам Сергея Боярского, в 2025 году Комитет Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи активно работал над 55 законопроектами, из которых 28 были успешно завершены, а работа над 27 продолжается. Одной из ключевых задач стала борьба с мошенническими действиями в цифровой среде. Вторым важным направлением стало создание национального сервиса обмена сообщениями, который также потребовал законодательной поддержки. Первый пакет антифродовых мер, предложенный правительством в начале года, уже продемонстрировал свою эффективность. Впервые за долгое время зафиксировано снижение числа зарегистрированных преступлений в данной сфере. Начиная с октября прошлого года, отмечено снижение на 25%.
Существенно сократилось количество утечек персональных данных – в 13 раз. Заблокировано 11,1 миллиона абонентских номеров, принадлежащих иностранным гражданам. В единой биометрической системе интенсифицированы данные 4,8 миллиона иностранных граждан. В базу данных дропперов внесено 200 тысяч человек, и возбуждено 222 уголовных дела по новой статье, введенной в этом году. Национальный мессенджер, разработанный компанией МАКС, уполномоченной правительством, за полгода работы привлек 75 миллионов пользователей, несмотря на свой молодой возраст. Инфраструктура сервиса успешно справляется с обработкой такого значительного объема пользовательской активности.
Недавно был принят закон, регулирующий размещение сетей связи на государственном имуществе. Этот закон устанавливает порядок взаимодействия операторов связи с владельцами государственного имущества для размещения сетей связи, что значительно облегчит развертывание инфраструктуры. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Внесены изменения в статью 149, регулирующую интернет-пространство. В частности, ужесточены меры против незаконной продажи табачной продукции в интернете, где, несмотря на существующий запрет, она продолжала реализовываться. Теперь доступен инструмент досудебной блокировки. С 1 марта 2026 года вступит в силу новый порядок регистрации доменов, требующий обязательной идентификации владельца через ЕСИА. Это позволит деанонимизировать владельцев доменов, что станет важным инструментом в борьбе с фишинговыми сайтами и другими видами преступной деятельности.
Расширены возможности подтверждения возраста с использованием многофункционального отечественного сервиса МАКС. С помощью цифрового ID, встроенного в сервис, можно будет подтверждать возраст при покупке алкогольной, табачной продукции, энергетиков, газовых баллончиков, для участия в лотереях и посещения зрелищных мероприятий. В будущем планируется расширение функционала, включая возможность предъявления документов, таких как паспорт и водительское удостоверение, для заселения в гостиницы.
В весеннюю сессию был принят ряд законов в сфере информационной политики: введены новые правила ведения реестра программного обеспечения, определены категории российских программ, разработанных и используемых для собственных нужд, урегулирован статус центров обработки данных (ЦОД), доработан закон о критической информационной инфраструктуре и закон о персональных данных. В соответствии с поручением Президента был принят закон о создании инфраструктуры связи на автомобильных дорогах, что обеспечит устойчивую связь и интернет на федеральных трассах. В целях реализации данной задачи принят закон о совместном использовании радиоэлектронных средств. Операторы связи смогут договариваться и совместно использовать существующее оборудование, вместо установки собственных передатчиков, что особенно важно для обеспечения связью малонаселенных пунктов и автомобильных дорог. Создание федеральных государственных информационных систем (ГИС) теперь возможно только на основе федеральных законов, указов Президента или актов Правительства, что повысит значимость, устойчивость и безопасность цифровой инфраструктуры.
Комитет также уделяет внимание проблемам региональных СМИ, в частности, несправедливым штрафам за неверную возрастную маркировку в анонсах зрелищных мероприятий. Будет внесен законопроект, освобождающий редакции СМИ от ответственности в случае, если рекламодатель указал неверный возрастной ценз. Кроме того, ведется работа над регулированием рекламы азартных игр, включая проблему быстрых игр, чрезмерной рекламы и создания брендов, маскирующихся под благотворительные фонды. В пакете законопроектов находится и проект депутата Артёма Метелева, направленный на решение этих проблем.
В конце прошлого года был принят законопроект, запрещающий размещение на аудио-видео сервисах контента, противоречащего 809-му указу Президента, касающемуся традиционных ценностей. К нему подготовлен законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) для установления штрафов за неисполнение данного закона, который вступит в силу 1 марта 2026 года.
Вопрос регулирования искусственного интеллекта (ИИ) является политизированным, но актуальным. Комитет собирает информацию от экспертов и участников рынка для выработки сбалансированного подхода, который позволит не остановить прогресс и не поставить отечественных разработчиков в невыгодные условия, но при этом учесть опасения, связанные с неверным или опасным использованием ИИ. В завершение, ожидается внесение правительственного законопроекта «Антифрод-2», который укрепит инструментарий для борьбы с мошенничеством и другими правонарушениями в сети Интернет.
Мессенджеры здорового человека и курильщика
– Можем ли мы ожидать в следующем году , что мессенджер МАКС станет использоваться как замена паспорта и прочих документов?
– Вопрос о готовности инфраструктуры к реализации подобных масштабных проектов, безусловно, адресован непосредственно разработчикам. Основываясь на имеющейся информации, можно с уверенностью утверждать, что их планы простираются далеко в будущее. Необходимо учитывать, что внедрение каждой новой функции в мессенджер – это результат значительных усилий команды разработчиков, подкрепленный необходимым техническим обеспечением. Расширение функциональности будет происходить постепенно. Приоритетом в данном процессе являются поддержание высокого качества предоставляемых услуг для столь обширной аудитории и обеспечение безопасности пользовательских данных.
– В ряде телеграм-каналов появилась новость, что Whatsapp обвинил власти России в попытке лишить россиян право на частную коммуникацию перед праздниками…
– Честно говоря, я не видел никаких официальных заявлений от WhatsApp по этому поводу. Ранее они никогда не комментировали подобные вопросы, и если это произошло сейчас, я считаю некорректным перекладывать ответственность. Мы никого не запрещали, а лишь требуем от всех сервисов, вне зависимости от страны происхождения и функционала, неукоснительного соблюдения законов Российской Федерации. WhatsApp имел достаточно времени, годы, и множество призывов с нашей стороны для выполнения необходимых требований: открытия официального представительства, локализации данных российских пользователей на территории страны, исполнения элементарных процедур, регистрации в Роскомнадзоре для установления контакта с регулятором и взаимодействия с правоохранительными органами в целях борьбы с правонарушениями, включая мошеннические действия.
Однако, наши коллеги из WhatsApp игнорировали эти обращения. Делать политические заявления в данной ситуации, по меньшей мере, некорректно. Это не способствует улучшению репутации и не является конструктивным подходом. Мы предоставили Роскомнадзору необходимые инструменты, и я хотел бы выразить благодарность сотрудникам этой уважаемой службы. В то время как мы занимаемся законодательным обеспечением, они непосредственно выявляют и блокируют вредоносный контент, с которым сталкиваются наши дети в интернете. Речь идет о материалах, связанных с педофилией, группами смерти, суицидами, экстремизмом и терроризмом, которые оказывают пагубное влияние на молодежь и толкают их на совершение противоправных действий, таких как поджоги релейных шкафов и объектов инфраструктуры связи.
Я призываю всех родителей: поговорите со своими детьми, чтобы они доверяли вам и ни под каким предлогом не соглашались на участие в противозаконных акциях. Это не просто хулиганство, а серьезное правонарушение, которое может разрушить жизнь. Будьте внимательны, контролируйте круг общения ваших детей, следите за их поведением в интернете и обращайте внимание на любые признаки скрытой переписки в мессенджерах. Сейчас против нашей молодежи ведется спланированная атака, в том числе через упомянутые мессенджеры.
Что касается Telegram, ситуация несколько иная. Важно понимать, что Telegram – это не только мессенджер, но и социальная сеть. У нас есть множество популярных каналов, как внутри страны, так и за рубежом, которые распространяют объективную информацию. В эти каналы вложены значительные ресурсы, и было бы неправильно лишать людей привычного источника новостей. В мессенджере Max появилась возможность создавать каналы, и они активно развиваются. Однако утверждать, что все каналы из Telegram уже перешли в Max, пока преждевременно.
Лично я удалил WhatsApp и Telegram со своего телефона и полностью перешел на Max. Потребовалось некоторое время, чтобы привыкнуть к использованию одного мессенджера вместо трех, но это оказалось гораздо удобнее. Я трачу меньше времени на получение информации и чтение новостей, при этом функционал Max полностью соответствует WhatsApp и Telegram: групповые чаты, видеозвонки, каналы – все очень удобно. Присоединяйтесь к безопасному и доверенному кругу.
– Все-таки идет ли все к тому, что WhatsApp окончательно перестанет работать в России и о каких сроках может идти речь?
– Определить точные сроки представляется затруднительным. Необходимо учитывать, что озвучиваются политические заявления, не подкрепленные реальными действиями. Если у соответствующей стороны возникнет намерение изменить ситуацию, потребуется пересмотр подхода и последовательное выполнение взятых на себя обязательств. Позволю себе выразить скептическое отношение к подобному сценарию. Складывается впечатление, что происходящее – не более чем публичная демонстрация. На протяжении десятилетия не предпринималось никаких существенных шагов, и внезапное заявление, приуроченное к новогодним праздникам, выглядит неубедительно. Следовательно, при сохранении текущей тенденции, а предпосылок для изменений, к сожалению, не наблюдается, вероятность корректного функционирования WhatsApp приближается к нулю.
– В отличие от WhatsApp, в Roblox заявили о готовности сотрудничать. Насколько велика вероятность отмены ограничений?
– Прежде чем Роскомнадзор примет решение о снятии блокировки в соответствии с законом, необходимо убедиться в искренности стремления платформы навести порядок и устранить нарушения. Скандалы, сопоставимые с российскими, разгораются и в Америке вокруг этой платформы, что свидетельствует о серьезности предъявляемых к ней претензий. Платформа приобрела печальную известность как рассадник педофилии и источник непристойного контента. До момента блокировки платформа не предприняла достаточных усилий для защиты своих пользователей, что вызывает закономерные вопросы. Теперь, столкнувшись с последствиями, они заявляют о желании исправиться. Что ж, пусть докажут свои намерения делом, а затем будет принято соответствующее решение.
Детям не игрушка
– Какова позиция Комитета относительно запрета соцсетей для детей и подростков до 14 лет?
– Вопросы обладания телефоном в школе и возрастных ограничений в социальных сетях представляются несколько различными. На мой взгляд, как родителя, телефон не должен находиться в руках ученика непосредственно во время урока. Однако, аппарат должен быть доступен в классе, чтобы в случае необходимости можно было оперативно связаться с родителями, а не храниться, например, в запертом шкафчике в учительской. Такова моя личная позиция. Введение возрастных ограничений в социальных сетях – задача трудновыполнимая и, с практической точки зрения, не вполне реалистичная. Приводят в пример опыт Австралии, однако практика имплементации австралийских технологий пока не изучена в достаточной степени. На данный момент, помимо биометрических данных, не существует надежных способов идентификации пользователя устройства. Регистрация может быть осуществлена с использованием родительского аккаунта, старшего брата или другого родственника, что делает проверку возраста в онлайн-режиме практически невозможной.
Безусловно, посредством возрастных цензов предпринимаются усилия для создания безопасной интернет-среды для детей. Различные функции родительского контроля и предустановки на платформах, о которых заботятся разработчики, могут и должны быть использованы при наличии желания. Известно, что во втором пакете мер по борьбе с мошенничеством компания «Счётчик Цифры» предлагает ввести в оборот так называемые детские SIM-карты. Данная инициатива будет всесторонне обсуждена и, полагаю, получит поддержку. Речь идёт не только о фильтрации контента мобильного интернета в зависимости от возраста ребенка (что, безусловно, является разумным шагом), но и об обеспечении родителей (или законных представителей) оперативной геолокационной информацией о местонахождении ребенка в случае необходимости.
Данная мера не будет носить принудительный характер, и замена существующих SIM-карт не потребуется. Однако, если детские SIM-карты постепенно приживутся и войдут в обиход (а телефон у ребенка появляется в разном возрасте: у кого-то в три года, у кого-то в шесть лет в связи с поступлением в школу), и если данная SIM-карта будет идентифицирована операторами и при регистрации в социальных сетях как детская, это станет значительным шагом вперед. Невозможно полностью запретить социальные сети для детей и подростков. Необходимо сосредоточить усилия на обеспечении их безопасности.
– Можно ли ожидать предустановки сервисов родительского контроля на телефоны детей и подростков?
– Данная инициатива принадлежит не мне, а моему коллеге из Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Депутат Андрей Рябоконь разработал соответствующий законопроект. В настоящий момент мы рассматриваем оптимальные пути реализации этой идеи: законодательный процесс или сотрудничество с Минцифры. В распоряжении отечественных разработчиков находится ряд программных решений, которые, согласно установленным требованиям, должны быть предустановлены на новые устройства, включая смартфоны. Однако функциональность родительского контроля в этих программных продуктах пока отсутствует. Считаю эту идею перспективной и требующей обсуждения. Со своей стороны, мы намерены двигаться в данном направлении.
– Каково мнение ваше и Комитета по поводу инициативы Минцифры о вводе ID пользователя?
– Этот вопрос еще не был нами рассмотрен. Ознакомился с информацией в новостной ленте буквально по пути, однако речь не идет об упразднении существующих способов идентификации. Полагаю, это неверная интерпретация. Не планируется введение единого идентификатора, заменяющего действующие банковские инструменты, учетные записи ВК и прочее. Речь, скорее, о создании новой аналитической метрики, предназначенной для более точного подсчета данных. Мы обязательно обсудим этот вопрос с коллегами.
Сотовый мёд
– Ожидается повышение цены тарифов у сотовых операторов. Они это связывают с тем, что повысился НДС, нужно ремонтировать сети и так далее. Но многие думают, что это связано и с тем, что они получили монополию после блокировки иностранных мессенджеров на связь. Согласны ли вы с этим мнением?
– Утверждение о монополии представляется мне несостоятельным. Прежде всего, все четыре действующих оператора сотовой связи активно конкурируют между собой в борьбе за каждого абонента. Это очевидный факт. Во-вторых, я не вижу прямой связи между возможными сбоями в работе таких мессенджеров, как WhatsApp и Telegram, и предоставлением каких-либо преференций операторам мобильной связи. Существуют альтернативные платформы: пожалуйста, используйте MAX, пользуйтесь ВКонтакте с его обширным функционалом, включая переписку и звонки.
Я рад, что вы затронули тему сотовой связи. Сегодня я с большим удовлетворением воспринял новость о запуске производства отечественных базовых станций. Это знаковое событие, учитывая сложность данной аппаратуры. На протяжении долгого времени мы находились в сильной зависимости от иностранных производителей, а санкционные ограничения существенно затрудняли процесс обновления существующей инфраструктуры. Теперь, если производственные мощности завода достигнут заявленных показателей, мы планируем к 2030 году полностью перейти на отечественное оборудование, которое, благодаря современному программному обеспечению, будет поддерживать даже стандарт 5G. Это, безусловно, важная победа для нашей страны. Дмитрий Григоренко, курирующий эту сферу вице-премьер, лично посетил завод. Пожелаем нашим коллегам успехов в этом начинании. Это действительно большое и важное дело для всей отрасли.
– По поводу законопроекта о совместном использовании базовых станций, насколько готовы операторы включиться в работу и закрыть своим оборудованием пробелы в малых населенных пунктах, на дорогах?
Безусловно, этот вопрос скорее относится к непосредственной компетенции профильных специалистов, однако, насколько мне известно из постоянного общения с коллегами, принятие данного закона ожидалось ими с большим интересом и необходимостью. Представьте себе ситуацию: в удаленном, малонаселенном пункте присутствует сотовый оператор «А». Приезжает гость с сим-картой оператора «Б», и в данной местности отсутствует какая-либо связь. Это недопустимо. Разумеется, нецелесообразно устанавливать по четыре вышки сотовой связи в каждом населенном пункте – это экономически неэффективно. Подобного, конечно, и не предполагается, это лишь гиперболизированный пример.
Тем не менее, принятие закона станет значительным шагом вперед, особенно для обеспечения связью автомобильных дорог. Это имеет огромное значение. Не будем скрывать, даже на трассе Москва – Санкт-Петербург, по которой я недавно проезжал, не везде обеспечено устойчивое покрытие. Необходимо также учитывать и железнодорожные сообщения, где пассажиры, на мой взгляд, имеют полное право на стабильную связь с интернетом.
Особые надежды возлагаются на реализацию проекта «Рассвет» – это наша низкоорбитальная спутниковая группировка, разрабатываемая бюро 1440, своего рода отечественный аналог Starlink Илона Маска. Она обеспечит покрытие связью всей территории нашей страны, что позволит доставить сигнал даже в самые отдаленные уголки, куда иным способом, кроме космического, это сделать невозможно. Полноценный запуск системы в 2027 году может не состояться, однако, полагаю, к 2030 году, к которому у нас приурочено много проектов, мы увидим значительные изменения и достижения в этой области.
Мошенники не пройдут
– Из Армении, куда часто звонят русскоязычные мошенники, спрашивают: есть ли механизмы со странами ЕЭС, чтобы кроме вычисления и привлечения к ответственности преступников возмещался и ущерб пострадавшим?
– Я испытываю глубокие сомнения относительно того, что мошенники из Российской Федерации осуществляют телефонные звонки в Армению. В случае, если бы это происходило, мы бы в кратчайшие сроки выявили их присутствие и передали бы информацию нашим коллегам из правоохранительных органов. Необходимо наладить взаимодействие по линии правоохранительных органов, чтобы пресечь подобные попытки. Со своей стороны, хочу подчеркнуть, что те немногочисленные лица, которые опрометчиво пытаются повторить преступные схемы украинских мошенников, действуя с территории Российской Федерации, обречены на скорое разоблачение. У нас в распоряжении имеются все необходимые ресурсы для выявления и пресечения их деятельности. Кроме того, неотвратимое наказание ожидает и тех, кто оказывает содействие украинским преступным группировкам. Это касается дроперов, курьеров и иных лиц, вовлеченных в преступную деятельность. В отношении вопроса о компенсациях, в рамках второго пакета правительственных мер по борьбе с мошенничеством в настоящее время рассматривается возможность возмещения причиненного ущерба при определенных обстоятельствах. Не будем спешить с выводами, однако этот вопрос активно обсуждается.
– Какие еще меры могут быть предприняты в этом направлении? Есть ли необходимость запретить международные звонки на стационарные телефоны?
– Действительно, я уже на нескольких площадках, включая правительственные, предложил вариант решения проблемы телефонного мошенничества. После того, как 11 августа участились случаи неправомерного использования звонков в WhatsApp и Telegram, злоумышленники перешли на другие каналы связи. Одним из таких каналов стали международные звонки на мобильные телефоны, что является достаточно затратным способом. Другим, более распространенным способом, стали звонки на стационарные домашние телефоны, которыми, особенно пенсионеры, продолжают активно пользоваться.
В силу своей ответственности и привычки, пенсионеры исправно оплачивают счета за стационарные телефоны, что обеспечивает их работоспособность. Получив неожиданный звонок на такой телефон, впервые за многие годы, пожилые люди испытывают больше доверия к звонящему, проводя аналогию с прошлым, когда по телефону звонили из поликлиники или с почты. Этим доверием и пользуются злоумышленники.
Я убежден, что стационарный телефон может быть полезен для общения внутри страны, внутри города, для связи с друзьями и родственниками. Однако международные вызовы на домашний телефон, на мой взгляд, в большинстве случаев нужны только мошенникам. Поэтому я предложил бы отключить эту функцию по умолчанию, а подключать её только по инициативному запросу абонента.
Что касается других мер борьбы с мошенничеством, то особо хочется отметить появление платформы IMEI-номеров. IMEI-номер – это уникальный идентификатор устройства, неотделимый от него, подобно VIN-номеру автомобиля. Этот номер выбит на корпусе устройства, и его невозможно стереть. Таким образом, каждое мобильное устройство обладает IMEI-номером. Создание базы данных IMEI-номеров, особенно тех устройств, которые ввозятся на территорию нашей страны, станет важной государственной задачей.
Во-первых, это сделает бессмысленным воровство телефонов, поскольку оператор связи будет видеть IMEI-номер украденного устройства. Во-вторых, появится возможность привязать SIM-карту к конкретному устройству, чтобы она не работала на другом устройстве. Это особенно важно в контексте возможного несанкционированного перевыпуска SIM-карты с вашим номером. К сожалению, существует потенциальная возможность перевыпуска SIM-карты без ведома владельца.
Если вы теряете или ломаете SIM-карту, вы можете обратиться в офис оператора с паспортом и восстановить её. Однако злоумышленники могут вступить в сговор с недобросовестным сотрудником дилерской сети и, предоставив поддельный паспорт, получить перевыпущенную SIM-карту. В этом случае все пароли от банковских приложений, социальных сетей, портала государственных услуг и других сервисов, привязанных к вашему номеру, станут доступны мошенникам. Это очень опасный вид мошенничества. К счастью, он не самый распространенный, поскольку достаточно сложно реализуемый, но такая угроза существует. Кроме того, необходимо навести порядок с серым импортом мобильных устройств. Устройства, которые пересекают границу, но не попадают в базу данных, просто не должны активироваться в сети.
Что касается детских SIM-карт, то здесь ключевым является запуск GIS-антифрод. Этот механизм уже законодательно обеспечен в первом пакете, но во втором пакете будут внесены уточнения. GIS-антифрод – это масштабная экосистема, в которой в режиме реального времени обмениваются информацией банки, сотовые операторы и правоохранительные органы. Единожды попав в поле зрения этой системы, мошенник не сможет обманывать разных людей, обращаться в разные банки, звонить с разных SIM-карт.
Необходимо также продолжить работу с виртуальными телефонными станциями. Для бизнеса это удобный и полезный инструмент, однако именно с их помощью сейчас совершается большинство мошеннических звонков, поскольку междугородняя связь для них обходится дорого. Хочу предупредить о том, что, несмотря на снижение количества мошеннических звонков в WhatsApp и Telegram, злоумышленники теперь создают там чаты, маскирующиеся под чаты предприятий, жилых домов и т.д. Схема такова: вас добавляют в чат, где вы видите знакомых людей, поскольку мошенники заранее собирают информацию о своих жертвах и готовятся к атаке. Вы видите в чате соседа, охранника, консьержа, которые общаются между собой, и теряете бдительность. Дальнейшие сценарии могут быть самыми разными. Поэтому, если вас добавили в какой-то чат, даже если вы видите там знакомых людей, обязательно позвоните хотя бы одному из них и удостоверьтесь, что этот чат действительно создан ими.
Насущные вопросы
– Законопроекты, которые буквально недавно были приняты по платформе «ГОСТЕХ», и вообще обновлению государственных информационных систем – на что направлены, и что изменили?
– Законопроект о «ГОСТЕХ» принят в первом чтении. Работа над ним будет продолжена в январе 2026 года. Этот закон имеет исключительное значение, поскольку ставит перед собой цель унифицировать работу органов власти. Независимо от географического положения и ветви власти, программные решения должны формироваться на основе доверенного и безопасного конструктора, разрабатываемого централизованно. Это существенно упростит внедрение данных решений и обеспечит гражданам понятный и единообразный интерфейс взаимодействия с различными органами власти. Осуществление этой задачи является сложным, трудоемким, ресурсозатратным и дорогостоящим процессом. Законодательное обеспечение является первым шагом на этом пути. Выражаю уверенность, что закон будет принят. Во втором чтении будут учтены пожелания представителей регионов. Предстоит большая работа, но значимость задачи для государства несомненна.
– Обсуждался ли в рамках осенней сессии законопроект о поддержке Почты России?
– Законопроект пока не внесен на рассмотрение. В рамках исполнения служебных обязанностей я делегирован в Совет директоров Почты России. Завтра состоится мое первое заседание в новом качестве, что позволит мне приступить к детальному изучению текущих вопросов и проблем, стоящих перед организацией. Полагаю, что в течение 2026 года, приложив совместные усилия, мы, включая Почту России, сможем приступить к реализации комплекса мер, направленных на поддержание и укрепление ее позиций. Необходимо не только обеспечить выживание Почты, но и содействовать ее развитию, с тем чтобы она продолжала выполнять свою социально значимую функцию, которую она неуклонно исполняет на протяжении многих лет, и, одновременно, повысить ее конкурентоспособность на рынке почтовых и транспортных услуг.
– Как идёт доработка закона о доступе провайдеров в многоквартирные дома?
– В связи с возникшими разногласиями между представителями различных ведомств, рассмотрение данного вопроса было отложено до истечения новогодних праздников. Предполагается, что в январе-феврале, после урегулирования возникших противоречий, обсуждение будет возобновлено. Следует отметить, что действующая редакция законодательного акта функционирует не в полной мере эффективно. Данное обстоятельство признаётся всеми заинтересованными сторонами, что обусловило необходимость внесения изменений. Однако, для успешной реализации данной задачи необходимо достижение консенсуса между всеми участниками процесса. Наш комитет выступает в качестве платформы для проведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений.
– Рассматривается ли в рамках работы комитета вопрос о регулировании видеигр, и вообще отрасли, в целях снижения рисков для детей и подростков?
– Мы ожидаем поступления отзыва Правительства Российской Федерации, после чего незамедлительно вынесем законопроект на рассмотрение в первом чтении. Непосредственное ведение данного законопроекта осуществляет мой коллега, первый заместитель Горелкин Антон Вадимович, чья глубокая экспертиза в данной сфере позволяет нам констатировать полную готовность к первому чтению. Однако, как показывает практика, наиболее интенсивная работа предстоит в процессе подготовки ко второму чтению. Следует отметить, что отрасль проявляет закономерную обеспокоенность, в основном опасаясь избыточного регулирования, которое может создать препятствия для дальнейшего развития.
Весной прошлого года, насколько я помню, в Малом Зале Государственной Думы состоялось открытое парламентское слушание, в котором приняло участие значительное число представителей отрасли: производителей, разработчиков, а также тех, кто выражал опасения по поводу законопроекта. Всем участникам была предоставлена возможность высказать свою точку зрения.
Необходимо учитывать специфику функционирования Государственной Думы. Текст законопроекта, представленный к первому чтению, не подлежит внесению изменений. Принятие решения происходит на основе существующей редакции, а дальнейшие корректировки возможны только в процессе подготовки ко второму чтению. Альтернативным вариантом является отзыв законопроекта и последующее его внесение в новой редакции.
Таким образом, положения, утверждаемые в первом чтении, носят предварительный характер и подлежат доработке. Мы приложили все усилия, чтобы учесть мнение отраслевого сообщества и смягчить его опасения. Полагаю, что нам это удалось. В настоящее время процесс переходит в стадию бюрократических процедур, и мы ожидаем получения отзыва Правительства Российской Федерации.
ИИ и что с ним делать
– Российские нейросети демонстрируют один из самых высоких уровней отказов в ответах на политически чувствительные темы. В результате пользователи вынуждены обращаться к иностранным ресурсам, и попадают под влияние западных нарративов и предвзятой информации. Почему отечественные модели так часто отказываются обсуждать политические темы, и какие меры есть при работе с этим для развития российских операторов искусственного интеллекта, способных предоставлять полные объективные ответы в рамках национальных интересов?
– Вопросы, касающиеся искусственного интеллекта, безусловно, находятся в сфере нашего пристального внимания. Однако, следует отметить, что на данный момент отсутствует какое-либо регулирование платформ, о которых вы упомянули. Действительно, имели место отдельные инциденты, которые были задокументированы и переданы нашим коллегам для рассмотрения. Необходимо признать, что это сложная проблема, требующая взвешенного подхода. Мы осознаем свою ответственность и будем отстаивать интересы Российской Федерации и наших пользователей в этой области. Тем не менее, считаю преждевременным возлагать на кого-либо конкретную вину. Наши разработчики, находясь в условиях жесткой конкуренции, активно работают над развитием собственных сервисов, предназначенных для широкого круга пользователей и для страны в целом. Считаю необходимым выразить им признательность за их усилия. Признаю, что в работе сервисов могут присутствовать отдельные ошибки, недоработки и шероховатости, что, вероятно, является неизбежным этапом в процессе развития.
– Скорость изменений в сфере ИИ говорит о том, что нужно как можно быстрее научиться регулировать эту сферу. Где найти золотую середину, чтобы не пойти по пути совсем строгого запрета, или совсем либеральным путём?
– Ответить на этот вопрос однозначно сложно. Определение приоритетов неизбежно начинается с выявления наиболее существенной угрозы и опасности, относительно которых необходимо достичь консенсуса. При этом, вероятнее всего, потребуется не только законодательное регулирование, но и разработка рекомендаций и правил.
Я разделяю обеспокоенность, высказанную Президентом Владимиром Владимировичем Путиным в ходе прямой линии, относительно колоссального риска, связанного с использованием искусственного интеллекта в образовании. Дети утрачивают навыки самостоятельного мышления, поскольку современные технологии, в частности смартфоны, берут на себя выполнение учебных заданий. Необходимо безотлагательно принять меры для решения этой проблемы.
Применение искусственного интеллекта требует дифференцированного подхода, учитывающего специфику каждой области. В сфере медицины, например, возникают вопросы этики и безопасности. Аналогичные вопросы, но в ином контексте, возникают и в транспорте, логистике, экономике и строительстве.
Что касается дипфейков, то этот вопрос действительно находится в центре внимания. В Министерстве цифрового развития создана рабочая группа, а сенатор Алексей Константинович Пушков занимается этой проблемой на площадке своей комиссии. Мы также обсуждали этот вопрос на площадке нашей комиссии. Существуют различные подходы к решению этой проблемы. С одной стороны, возможностей 149-го закона уже достаточно для блокировки недостоверных сообщений, распространяемых под видом достоверных, к которым относятся и дипфейки. Следовательно, можно обратиться в прокуратуру с требованием об удалении контента, созданного без разрешения.
Вместе с тем, мы пришли к общему мнению, что подделка изображений и голоса человека должна рассматриваться как отягчающее обстоятельство при совершении преступлений, в первую очередь, мошеннических действий. К счастью, распространение таких случаев пока не носит лавинообразный характер, однако участились случаи рассылки видеосообщений, в которых подделываются ваши друзья, родственники или коллеги. Поэтому следует проявлять бдительность.
На данный момент разработка единого законопроекта, комплексно регулирующего сферу искусственного интеллекта, не ведется. В Государственной Думе создана межфракционная рабочая группа, и планировалось проведение парламентских слушаний, которые были перенесены. Я полагаю, что именно эти слушания станут отправной точкой для определения дальнейшего пути развития в этой сфере.
И это не связано с намеренным затягиванием процесса. Просто мы впервые сталкиваемся с подобным явлением, и это касается всего мира. Мы пока не до конца понимаем, как подойти к этому вопросу, чтобы, с одной стороны, обеспечить полезную скорость внедрения искусственного интеллекта, а с другой – защитить себя и страну от потенциальных угроз.
– Если 2025-й год прошёл под эгидой борьбы с кибермошенничеством и ознаменован внедрением мессенджера «Макс», то под каким знаком пройдет 2026-й год?
2025 год оказался недостаточным для эффективной борьбы с мошенничеством, поэтому в 2026 году необходимо завершить формирование хотя бы базового фундамента в этой области. Разумеется, мы постоянно будем возвращаться к этим вопросам, поскольку мошенники, подобно фехтовальщикам, непрерывно будут искать способы обойти наши защиты, а мы, в свою очередь, будем создавать новые преграды.
Кроме того, полагаю, что вопросы, связанные с развитием искусственного интеллекта, будут широко и глубоко обсуждаться. Время покажет, появится ли в 2026 году законодательное регулирование в этой сфере, но отдельные его элементы вполне могут быть приняты. В частности, использование искусственного интеллекта для подделки изображений или голоса вполне может быть признано отягчающим обстоятельством. Мне кажется, эта норма может быть принята вместе со вторым пакетом по борьбе с мошенничеством.
