Об итогах работы Комитета Госдумы по экономической политике в завершившуюся осеннюю сессию, планах на следующий законодательный период в ходе традиционной итоговой пресс-конференции рассказал глава комитета, депутат Максим Топилин.
– Осенняя сессия традиционно ознаменована принятием закона о федеральном бюджете, – отмечает Максим Топилин. – Этот основополагающий закон затрагивает интересы всех комитетов Государственной Думы – социальных, экономических, финансовых и бюджетных, которые принимают активное участие в этой работе.
Прежде всего хотел бы отметить, что в течение сессии активно обсуждалась политика Центрального банка и её влияние на темпы экономического роста. Этот вопрос непосредственно касается нашего комитета, поскольку мы изучаем влияние процентной ставки на экономическое развитие. Отчет Центрального банка стал своего рода итогом этих дискуссий, и в совокупности с рассмотрением и принятием бюджета можно констатировать, что в этих дебатах поставлена определенная точка. На недавней пресс-конференции Президент подчеркнул, что текущие темпы экономического роста, с прогнозируемым ростом валового внутреннего продукта примерно на 1% в этом году, являются осознанной платой, своего рода «охлаждением», необходимым для снижения инфляции. Существуют и альтернативные точки зрения, высказываемые представителями других фракций в Государственной Думе. Они полагают, что следовало стимулировать экономический рост путем дальнейшего использования резервов. Однако, по моему мнению, преобладает убеждение, что политика Центрального банка и Правительства, направленная на снижение инфляции, была верной. Достигнутое снижение инфляции, которая сегодня составляет менее 6% в среднегодовом выражении, по сравнению с 13-14% годом ранее, имеет ключевое значение для укрепления уверенности бизнеса, обеспечения стабильности и повышения доходов населения.
Как показали вопросы, заданные в ходе прямой линии с Президентом, граждан волнуют цены и рост стоимости продуктов питания и товаров повседневного спроса. Нестабильные цены и высокая инфляция негативно сказываются на благосостоянии людей. Заявления о том, что повышение ставки Центральным банком разгоняет инфляцию, не соответствуют действительности, что подтверждается практикой.
Выводы, сделанные в ходе диалогов и дискуссий, нашли отражение в принятии сбалансированного бюджета. Президент отметил, что, несмотря на привлечение заемных средств, бюджет остается сбалансированным и обеспечен доходами. При этом уровень совокупного долга, как внутреннего, так и внешнего, составляет около 17-18%, что значительно ниже, чем во Франции и Германии, где этот показатель превышает 100% валового внутреннего продукта.
Принятие стабильного бюджета, направленного на снижение инфляции до целевого показателя в 4% и восстановление темпов экономического роста, является важным результатом нашей работы. В бюджете заложены темпы роста ВВП в 2,3-2,8% на ближайшие годы, что является следствием жесткой антиинфляционной политики правительства и Центрального банка. Учитывая текущие результаты по инфляции, которые превосходят прогнозы, в следующем году мы можем увидеть более высокие темпы роста. Это, в свою очередь, позволит снизить дефицит бюджета.
Процентная ставка и инфляция влияют на меры поддержки промышленности и других отраслей экономики, осуществляемые из федерального бюджета, такие как субсидирование ставок. В настоящее время правительство обсуждает вопросы корректировки этой политики с целью переориентации мер поддержки экономики с субсидирования процентной ставки на субсидирование программ, связанных с привлечением капитала. Это позволит сократить бюджетные расходы, необходимые для поддержки программ в судостроении, самолётостроении, лёгкой промышленности и сельском хозяйстве. Центральный банк постепенно снижает ключевую ставку, последнее решение 16% было ожидаемым.
Среди ключевых законов, принятых в течение сессии, следует выделить закон о регулировании рынка табачной продукции. Наш комитет активно занимался этими вопросами, поскольку обеление рынка является одной из задач, поставленных Президентом перед правительством. В течение следующего года планируется ввести лицензирование оптовой и розничной торговли табачной продукцией. Ранее был принят закон о лицензировании производства табака, что способствовало увеличению акцизных поступлений в федеральный и региональные бюджеты. Табачный рынок является одним из основных источников акцизных сборов.
Также необходимо отметить важный закон, принятый в последние дни пленарных заседаний, который позволит развивать туристический бизнес на винодельнях южных регионов. Этот закон направлен на соблюдение баланса между использованием виноградно-пригодной земли по целевому назначению и развитием туристической инфраструктуры. Виноделие в России развивается быстрыми темпами, и за последние 10 лет была создана новая отрасль. Закон позволит создавать на винодельнях небольшие гостиницы и объекты обслуживания для туристов, приезжающих в эти регионы.
Процесс подготовки бюджета, о котором я уже упоминал, также занимал значительное время. Мы корректировали законодательство, в том числе закон о концессиях. Эта тема всегда вызывает вопросы, связанные с нарушениями и неисполнением обязательств концессионерами. Мы постоянно работаем над совершенствованием закона, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность концессионных соглашений. Важным нововведением является то, что губернаторы будут ежегодно представлять отчеты о развитии концессии в своих регионах, а законодательные собрания субъектов Российской Федерации будут оценивать эффективность этого инструмента. Это позволит повысить прозрачность и эффективность концессионных соглашений.
В последние дни Президент встречался с председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным и выступал в Совете Федерации, подчеркнув растущую роль органов законодательной власти в законодательном процессе и взаимодействии с исполнительной властью. Принятие решения об отчетности по концессионным соглашениям также способствует усилению роли законодательных собраний субъектов Российской Федерации.
– Какова работа относительно противодействия санкционному давлению? Что удалось сделать, потому что пакет с пакетами продолжает наполняться? Как законодательно реагируете на новые-старые вызовы?
– Безусловно, мы осуществляем непрерывный мониторинг всех аспектов, связанных с антисанкционными мерами. Первый пакет мер был оперативно разработан и принят в декабре, и мы тщательно анализировали ход реализации этих мер. Примечательно, что уже 4 марта 2022 года, вскоре после начала специальной военной операции, был принят первый антисанкционный пакет. Он включал в себя широкий спектр мер, направленных на поддержку различных секторов экономики, включая закупки, обеспечение лекарственными препаратами, корректировку бюджетных показателей и оптимизацию отчетности.
В этот период также активно развивались специальные административные районы (САР) в Калининграде и Владивостоке. Значительное число компаний осуществили перерегистрацию в Российской Федерации, воспользовавшись преимуществами САР. Одним из наиболее значимых решений, которое обсуждалось экономическим сообществом на протяжении десятилетия, предшествовавшего 2022 году, стало внедрение механизма параллельного импорта. В условиях санкционных ограничений параллельный импорт стал жизненно важным для многих отраслей и секторов экономики, обеспечивая насыщение рынка. Это особенно актуально в отношении различного оборудования и товаров народного потребления. В меньшей степени это коснулось лекарственных препаратов, поскольку прямые санкции в этой сфере практически не вводились. Тем не менее, многие западные компании, следуя своей корпоративной политике, создают препятствия для поставок лекарств в Россию. В этих условиях параллельный импорт также играет важную роль.
Механизм параллельного импорта позволяет ввозить продукцию без необходимости подтверждать права интеллектуальной собственности реальных владельцев торговых марок. Данный подход применяется к определенному перечню товаров, имеющих важное значение для насыщения рынка и в тех случаях, когда не представляется возможным оперативно заменить их отечественными аналогами.
В первые годы объемы параллельного импорта достигали 50-60 миллиардов долларов в год, что составляло значительную долю от общего объема импорта. В настоящее время эти объемы несколько снизились. Антисанкционные меры, принятые Государственной Думой в ходе текущей сессии, включают продление действия механизма параллельного импорта на следующий год. Это позволит правительству и далее оперативно принимать решения по данному вопросу. В частности, Министерство промышленности и торговли совместно с Министерством экономического развития и другими ведомствами утверждают перечень товаров, разрешенных к ввозу по процедуре параллельного импорта без подтверждения прав интеллектуальной собственности.
По данным за 9 месяцев текущего года, объем поставок по схеме параллельного импорта составил около 30 миллиардов долларов, что несколько меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (30-40 миллиардов долларов). Это свидетельствует о постепенном снижении зависимости от импортных поставок в части обеспечения товарного рынка и предоставления услуг потребителям. Увеличивается доля отечественной продукции в таких секторах, как фармацевтика и легкая промышленность. Растет производство машиностроительной продукции, а также расширяются поставки из дружественных стран. Таким образом, зависимость от государств, вводящих санкции, последовательно снижается.
Реализуется стратегия импортозамещения и технологического суверенитета, о которой говорилось на протяжении последних нескольких лет. В конце декабря было принято решение о продлении полномочий правительства по обеспечению параллельного импорта на следующий год. Ряд других мер, связанных с лицензированием и разрешительными процедурами, также реализуются, и бизнес уже адаптировался к ним. Важно отметить, что многие антисанкционные меры, изначально носившие временный характер, были закреплены в действующем законодательстве на постоянной основе. Они стали не просто реакцией на санкции, а неотъемлемой частью правовой базы. Примером может служить 44-й закон о закупках, который обеспечивает приоритет российским производителям. Изначально применялась схема «третий лишний», затем «второй лишний». В настоящее время в конкурсных процедурах для государственных закупок участвуют только российские производители и производители из стран ЕАЭС, образующих единый рынок.
Эти меры, начатые как временные, направленные на переориентацию закупок на внутренний рынок, были закреплены в законодательстве на постоянной основе и стали общепринятой практикой. Подобных примеров множество, что свидетельствует о динамичном развитии законодательства. Подобные изменения происходили и ранее, в периоды кризисных явлений. Во время мирового финансового кризиса 2008-2009 годов были разработаны антикризисные меры, которые впоследствии стали стандартными мерами поддержки, поскольку доказали свою эффективность в стимулировании роста различных секторов экономики. Таким образом, можно провести историческую параллель: законодательство изменяется под воздействием практического опыта, реагируя на внешние и внутренние вызовы. Необходимость оперативно реагировать на эти вызовы обуславливает частоту внесения изменений в законодательство.
– В чём состояла работа по усовершенствованию правового регулирования новых и приграничных территорий в период осенней сессии?
– В текущую сессию изменения в законодательство об особых экономических зонах не вносились. Однако, совместно с Министерством экономического развития подготовлен существенный пакет поправок, направленных на корректировку нормативной базы, регулирующей функционирование как общих, так и туристических особых экономических зон.
Наблюдается активное развитие отраслей, появляются инновационные проекты. Внутренний туризм демонстрирует уверенный рост, переориентируя на себя значительную часть спроса, хотя и зарубежные направления остаются востребованными. Объем внутреннего туризма неуклонно увеличивается, что обусловливает необходимость формирования современной законодательной базы, регулирующей туристический сектор. Решается широкий спектр вопросов.
Несмотря на то, что вопросы туризма входят в компетенцию профильного комитета, нами разработан законопроект, предусматривающий возможность вовлечения в развитие туристических особых экономических зон лесных участков и водных акваторий. Это важно, так как внутренний туризм активно развивается на реках, реализуется концепция «пяти морей», формируются разнообразные туристические кластеры, ориентированные на использование водных ресурсов.
Вместе с тем, необходимо соблюдать предельную осторожность, обеспечивая строгое соблюдение природоохранного законодательства. Безусловно, важно исключить нанесение ущерба водным и лесным ресурсам. В связи с этим, законопроектом предусмотрены меры по восстановлению соответствующих объектов. Это имеет принципиальное значение для развития туристических курортов в средней полосе России, Сибири и на Северном Кавказе. Подготовленный законопроект внесен на рассмотрение, и планируется начать работу над ним в весеннюю сессию, чтобы придать дополнительный импульс развитию особых экономических зон.
Параллельно с сенаторами ведется работа по корректировке законодательства о свободной экономической зоне на новых территориях: в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях. Во многих из этих регионов уже начата реализация инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций превысил 500 миллиардов рублей, создано несколько тысяч рабочих мест.
Инвесторам необходимы четкие и понятные правила. В связи с этим, предлагается внести «технические» изменения, касающиеся первоначального взноса капитала. В настоящее время эта норма составляет 30% от общего объема проекта. Предлагается снизить ее до 10%, что позволит бизнесу активнее входить в проекты и привлекать больше ресурсов. Кроме того, предлагается передать полномочия по принятию решений по этим проектам органам исполнительной власти указанных регионов. Эти органы уже сформированы, функционируют в рамках российской юрисдикции. Если на начальном этапе было необходимо осуществлять контроль за процессом с федерального уровня, то теперь возможно передать эти полномочия регионам, что позволит ускорить процесс привлечения инвестиций.
Поправки готовятся, и планируется внести соответствующий законопроект в январе-феврале. Это позволит добиться дальнейшего роста инвестиций и повышения интенсивности вложений в свободную экономическую зону, расположенную на территории четырех новых субъектов Российской Федерации.
Происходит непрерывное накопление практического опыта, возникают новые предложения. Законодательство в этой сфере динамично развивается, губернаторы вносят предложения, направленные на решение задач, стоящих перед регионами, устранение возникающих барьеров. Корректировка законодательства является постоянным процессом.
– Какие ещё темы были в фокусе вашего внимания в осеннюю сессию, какие темы затрагивались, что удалось и что не удалось пока сделать?
– Непросто продвигается процесс регулирования табачного рынка. Изначально мы планировали принять закон в осеннюю сессию, чтобы механизм заработал оперативно, учитывая ограничения по срокам введения регуляторных мер 1 марта и 1 сентября. К сожалению, не удалось согласовать ряд ключевых позиций. Буквально на днях, совместно с Министерством финансов и социальным блоком Правительства, мы предметно обсуждали эти вопросы. Сенаторы проявили активное участие, поскольку лицензирование розничной торговли табачной продукцией передано органам исполнительной власти субъектов РФ. Региональные структуры также проявляют значительный интерес к этому вопросу.
Данное регулирование направлено на обеление рынка, а также увеличение поступлений в федеральный бюджет. В настоящее время ведется диалог о возможной передаче части акцизов в региональные бюджеты. Этот вопрос пока остается открытым, однако пошлина за лицензию будет поступать в региональный бюджет. Хотя это и не самые значительные, но тем не менее, существенные дополнительные финансовые ресурсы, которые позволят создать дополнительные органы контроля на этом рынке.
Особую сложность представляет разграничение полномочий в сфере контроля, поскольку надзор за рынком табачной продукции во многом осуществляет Роспотребнадзор, в то время как лицензионные требования устанавливаются и передаются субъектам РФ. Важно избежать дублирования функций и создать эффективную систему контроля, так как обеспечение прозрачности на рынке табачной продукции является одной из приоритетных задач Правительства, поставленных Президентом.
Отдельного внимания заслуживает проблема регулирования рынка вейпов, который характеризуется еще большей степенью «серости». Если доля контрафакта и неконтролируемой продукции на рынке традиционных табачных изделий оценивается в 9-12%, то на рынке вейпов этот показатель достигает 60-70%. В связи с этим, создание эффективной системы контроля приобретает особую актуальность. Поддержана инициатива губернатора Нижегородской области, предложившего предоставить регионам право вводить полный запрет на оборот данной продукции на своей территории. В настоящее время Правительство разрабатывает соответствующие формулировки. Вероятно, право на проведение такого эксперимента будет предоставлено не только Нижегородской области, но и всем субъектам Российской Федерации, при наличии у них политической воли. Это позволит оценить эффективность полного запрета оборота вейпов на территории отдельных субъектов. Несмотря на наличие ряда вопросов, обусловленных единством страны, необходимо протестировать данный подход.
Кроме того, с Министерством финансов обсуждается возможность корректировки акцизной политики. В частности, рассматривается вопрос об авансировании акцизов при импорте табачной продукции в целях борьбы с нелегальным ввозом. Данное решение является достаточно сложным, но его проработка будет продолжена. Задача состоит в том, чтобы оградить население от вредных явлений и одновременно учитывать право взрослых людей на самостоятельный выбор, касающийся их потребительского поведения и заботы о своем здоровье. В отношении детей все необходимые запреты установлены. К данному вопросу необходимо подходить взвешенно и аккуратно.
– Что предстоит сделать Комитету уже в следующем году и в период весенней сессии, какие темы станут ключевыми, какие законы нужно довести до логического завершения?
– В течение января-февраля планируется рассмотрение вопроса о регулировании рынка табака. Этот вопрос включен в пакет приоритетных законодательных инициатив. Недавно Правительством Российской Федерации был внесен законопроект о внесении изменений в закон об инвестиционной политике, направленный на регулирование создания регионального инвестиционного стандарта. Цель данного законопроекта – унификация мер поддержки инвестиций в различных регионах. Он предусматривает создание единой структуры, органов, ответственных за инвестиционную политику, а также единых стандартов входа инвесторов и взаимодействия с федеральными органами власти. Хотя данный закон не предполагает значительного увеличения притока инвестиций, он призван упорядочить инвестиционную деятельность регионов, которые в настоящее время активно конкурируют за инвестиции и принимают различные решения в сфере регулирования доступа к управленческим решениям на уровне субъектов Российской Федерации.
Отдельного внимания заслуживает законодательство о свободной зоне Калининградской области. В связи с введением таможенных пошлин в предыдущие годы для защиты российского рынка и ограничения экспорта товаров, предназначенных для внутреннего потребления, резиденты свободной экономической зоны Калининградской области столкнулись с дополнительными издержками. Учитывая, что законодательство предусматривает стабильные налоговые условия для резидентов, возникла необходимость внесения изменений в закон для обеспечения финансирования и компенсации дополнительных затрат резидентов, вызванных таможенными пошлинами. Данные изменения направлены на легитимизацию этих действий и соответствие внутренним и внешним правилам. В планах также внесение изменений в законодательство о свободных экономических зонах для новых территорий и туристических особых экономических зон.
Продолжается работа над корректировками в законодательство о рекламе и в различные отраслевые законы. Ожидается подготовка первых изменений в закон о креативных индустриях, который действует уже полтора года. Практика применения закона выявила необходимость уточнения вопросов, связанных с участием муниципалитетов в развитии креативных индустрий, так как в настоящее время у муниципалитетов отсутствуют соответствующие полномочия. Данный вопрос планируется доработать в весеннюю сессию.
Кроме того, требуется уточнение положений закона, касающихся креативных кластеров. Практическая реализация проектов выявила необходимость внесения изменений в законодательство. Комитет продолжает работу с регионами, проводятся выездные заседания, на которых обсуждаются вопросы, возникающие в процессе реализации государственной политики. Повестка работы комитета остается обширной и охватывает широкий круг вопросов.
– Каковы международные задачи Комитета?
– В рамках прошедшей сессии был проведён значительный объём работы, включавший международные контакты и поездки во Вьетнам и Китай, а также ряд встреч с представителями других стран непосредственно в России. Постоянно актуализируемая повестка включала обсуждение широкого спектра вопросов, связанных с внешними расчётами, созданием альтернативных каналов банковской деятельности и проектами внутрирегионального сотрудничества.
Непосредственно после завершения текущей встречи состоится встреча с председателем Центрального банка и представителями международной структуры по партнерскому финансированию AAOIFI (Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions) с целью дальнейшего развития и формирования законодательной базы для партнерского финансирования, также известного как исламский банкинг. Данный вопрос находится на постоянном контроле и в тесном взаимодействии с Анатолием Геннадьевичем Аксаковым, председателем Комитета по финансовым рынкам.
Недавно эксперимент по внедрению исламского банкинга был продлён на три года и расширен на четыре региона: Татарстан, Дагестан, Башкортостан и Чеченскую Республику. Ключевая задача на этот период – разработка полноценного законодательства, регулирующего данную сферу, будь то внесение изменений в существующее банковское законодательство или создание особого регулирования. При этом крайне важно обеспечить сохранение паритета условий.
Уже сейчас реализуются проекты партнерского финансирования, общий объём которых составляет несколько десятков миллиардов рублей, охватывающие инвестиционные проекты, банковские продукты и специальные халяльные карты. Развитие этого направления имеет важное значение с точки зрения привлечения инвестиций и легализации рынка, поскольку позволяет вовлечь в финансовую систему граждан, которые в силу религиозных убеждений не могут пользоваться традиционными финансовыми инструментами, подразумевающими получение или выплату процентов. Таким образом, развитие исламских финансовых продуктов открывает новые возможности для взаимодействия со странами Восточного мира.
На предстоящей встрече с представителями Центрального банка будут обсуждаться перспективы развития данного направления, требующего деликатного и детального подхода, учитывающего вопросы налогообложения и мер государственной поддержки. В настоящее время ведутся переговоры с Министерством финансов о предоставлении аналогичных мер бюджетной поддержки исламским финансовым продуктам, которые предоставляются традиционным финансовым инструментам. Таким образом, перед нами стоит целый комплекс задач.
– Какие маркеры помогут понять, что эксперимент по партнёрскому финансированию оказался успешным, и какая сумма была выделена на
реализацию этого эксперимента?
– Ни копейки бюджетных средств. Напротив, ключевая задача эксперимента в привлечении финансовых ресурсов, функционирующих на принципах партнёрского финансирования из-за рубежа, а также в организации привлечения средств граждан и разработке банковских продуктов, соответствующих данным стандартам и не предусматривающих процентных начислений. Подобные продукты на данный момент активно развиваются в четырёх регионах Российской Федерации. Наибольшее число организаций, участвующих в эксперименте (около тридцати, внесённых в соответствующий реестр), сосредоточено в Республике Татарстан. Меньшее количество участников представлено в Республиках Башкортостан, Чечня и Дагестан. Интенсивность развития эксперимента в каждом конкретном регионе напрямую зависит от степени вовлечённости руководства республики в данный проект. Хотя, следует отметить, инициативу проявляют все указанные регионы.
Оценивая результаты, я исхожу из того, что нам пока не удалось должным образом сформулировать… Эксперимент длится уже два года, и изначально предполагалось, что за этот период будет разработан стандартный пакет законодательных актов. Законодательство об эксперименте подразумевает решение преимущественно организационных вопросов, таких как создание реестра участников. При этом не предполагается введение каких-либо особых мер регулирования, поскольку все существующие нормы банковского законодательства применимы и к сфере партнёрского финансирования.
Однако, как уже упоминалось, существующие меры поддержки, такие как субсидирование ипотечных кредитов, предусмотренные правительственными решениями и законодательством, не распространяются на партнёрские продукты, связанные с приобретением жилья при участии партнёров, поскольку в данном случае отсутствует понятие ипотеки как таковой.
В связи с этим, представляется крайне важным отразить все эти аспекты в законодательстве. Полагаю, что целесообразно разработать закон об особенностях финансирования в рамках партнёрских финансов, а не ограничиваться законом об эксперименте. Необходимо детально проработать эти особенности.
Безусловно, это сложная задача. Следует напомнить, что тема партнёрского финансирования обсуждалась в России на протяжении 15 лет, пока не была предложена концепция эксперимента. Я выражаю особую признательность Анатолию Геннадьевичу Аксакову, с которым мы совместно работали над запуском этого процесса. До разработки концепции эксперимента вопрос оставался нерешённым, и никто не проявлял заинтересованности в его реализации. Поэтому я бы не стал в качестве критерия рассматривать объём привлечённых ресурсов. Важно, чтобы использование таких продуктов стало повсеместным для тех, кто желает их применять в силу своих убеждений.
Следует отметить, что партнёрское финансирование востребовано не только среди мусульман. В целом, если говорить откровенно, ростовщичество и процентные ставки не являются характерными и для православия. Таким образом, это весьма специфическая тема, требующая дальнейшего изучения. Не думаю, что объём привлечённых средств станет определяющим фактором. Важно, чтобы партнёрское финансирование стало формой равноправного экономического взаимодействия.
– Что пожелаете себе и своим коллегам в наступающем году?
– Безусловно, скорейшей реализации всех поставленных перед экономическим блоком правительства задач. Выражаю надежду на то, что мы достигнем целевых показателей по инфляции и макроэкономической стабильности в более сжатые сроки, а также обеспечим ощутимый импульс для развития целого ряда отраслей. Особое внимание следует уделить приоритетным проектам, особенно в тех ключевых секторах, которые претерпели значительный упадок в 1990-е и 2000-е годы. Речь идет о таких стратегически важных направлениях, как авиа– и судостроение, электронная промышленность. Наша цель – создать собственную, конкурентоспособную технологическую базу, что позволит России занять лидирующие позиции в этих областях.
В сфере информационных технологий, банковских продуктов и платформенной экономики мы достигли значительных успехов, что признается как внутри страны, так и за ее пределами. Россия – одна из немногих стран, располагающих развитыми платформенными решениями. В прошлом году мы приняли законодательство, регулирующее платформенную экономику, что, на мой взгляд, является важным шагом для понимания и развития этого сектора. Несмотря на активное обсуждение искусственного интеллекта, мы пока не в полной мере реализовали его потенциал для решения государственных задач. Искусственный интеллект способен обеспечить прорывные решения в государственном управлении и политике, аналогично тому, как платформы способствовали развитию малого бизнеса. Однако наблюдается парадоксальная ситуация: платформы, создавшие условия для роста малого бизнеса, подвергаются критике. Традиционный ритейл опасается вытеснения, возникают вопросы относительно ограничений скидок. Считаю это серьезной проблемой, которую необходимо осмыслить и преодолеть. Неизбежно возникают вопросы в различных секторах экономики: сельскохозяйственном машиностроении, угольной промышленности и других. В случае возникновения трудностей правительство принимает меры по оказанию поддержки и решению возникающих проблем.
Вместе с тем, мы часто критикуем те сферы, которые показывают высокие темпы роста (20, 30 и 40 процентов в год). Платформы, использующие искусственный интеллект для обработки больших данных и работы с многочисленными малыми производителями, стали решением задачи выхода на рынок для малого бизнеса. Ранее эта задача казалась невыполнимой. Приведу пример: разработка проектно-сметной документации на стандартный объект (например, детский сад или школу) занимает от трех до пяти месяцев даже в развитых регионах. Искусственный интеллект способен создавать такую документацию, включая сметные расчеты, за считанные секунды. Это обеспечит значительный прорыв в темпах решения задач в различных сферах.
Необходимо определить 5-10 ключевых проектов, которые обеспечат прорывные результаты. Эти проекты могут быть реализованы в различных секторах: здравоохранении, образовании и других. Важно, чтобы они облегчали работу специалистов (врачей, учителей), предоставляя им возможность принимать обоснованные решения. И, возможно, самое главное – не мешать бизнесу. Платформы были созданы бизнесом, а не чиновниками. Государству следует создавать благоприятные условия для их развития, избегая излишнего регулирования.
