Росводресурсы. Потому что без воды…

Руководитель Федерального агентства водных ресурсов Дмитрий Кириллов рассказал об итогах 2025 и планах на 2026 год. 

– По данным Росгидромета, уходящий год стал одним из самых маловодных в стране за всю историю наблюдений. Одна из ключевых задач, которую выполняет Росводресурсы – гарантированное обеспечение водой населения и экономики страны. Удалось ли агентству справиться с этими вызовами?

– Вы справедливо отметили аномально малоснежную зиму в Центральной России и европейской части страны. Это обстоятельство стало серьезным испытанием для всех участников водного хозяйства: как для агентства, в роли регулятора режимов работы водохранилищ, так и для регионов и ключевых отраслей экономики. Сложившаяся ситуация потребовала беспрецедентной координации усилий. Осознавая потенциальную угрозу уже в феврале, мы перевели крупнейшие водохранилища в режим строгой экономии. Приоритетом являлось обеспечение стабильного судоходства, удовлетворение потребностей аграрного сектора и, прежде всего, бесперебойное водоснабжение населения и объектов жилищно-коммунального комплекса. В целом, поставленная задача была успешно решена. Полностью удовлетворены потребности в период вегетации и обеспечено бесперебойное судоходство на реках Волга и Дон. Безусловно, для нужд рыбного хозяйства Нижней Волги предпочтительны были бы большие объемы водных ресурсов и более длительный период специального попусков, однако решение принималось исходя из имеющихся возможностей.

Совместными усилиями мы успешно решили эту задачу как по срокам, так и по объемам. Хочу выразить искреннюю благодарность коллегам в регионах и всем причастным, которые своевременно приняли необходимые меры по рациональному использованию и экономии водных ресурсов в текущем году. Это была масштабная совместная работа, учитывая, что Центральная и европейская Россия являются домом для значительной части населения и средоточием промышленного потенциала страны. Задача была непростой, но благодаря скоординированным действиям мы успешно справились с ней.

– Мы знаем о глобальных изменениях климата, росте числа неблагоприятных погодных явлений, в том числе провоцирущих возникновение паводков. Как в этом году агентство решало задачу защиты населения нашей страны от наводнений?

– Этот вопрос наглядно демонстрирует масштабность и разнообразие климатических условий нашей страны. Решение задач водообеспечения в одном регионе не означает, что это единственная проблема, стоящая перед нашим агентством в контексте меняющегося климата. Климатические изменения приводят к увеличению частоты и интенсивности неблагоприятных природных явлений. Если в одних областях наблюдается засуха, то в других – наводнения. Значительное количество населения, около 8,5 тысяч населённых пунктов по всей стране, проживает в зонах вероятного подтопления, что требует постоянной работы по предотвращению негативного воздействия вод. Агентство непрерывно ведет эту работу, на которую выделяются значительные ресурсы. Около половины всего бюджета агентства направлено на снижение негативного воздействия на объекты экономики и население. В текущем году планировалось завершить строительство пяти объектов инженерной защиты, но на данный момент уже введено в эксплуатацию восемь.

При благоприятном развитии событий, к концу года этот показатель может достичь девяти объектов, дополнительно построенных в сотрудничестве с регионами, такими как Чеченская Республика, Татарстан, Алтайский край, Хабаровский и Приморский края. Обширная география этих проектов отражает тот факт, что это наиболее паводкоопасные регионы страны. Кроме того, ежегодно проводится ремонт гидротехнических сооружений для предотвращения аварий и, как следствие, предупреждения возможных наводнений. В текущем году в 16 регионах страны завершены работы по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Планомерно ведется работа по увеличению пропускной способности русел рек с целью минимизации и снижения возможных последствий от наводнений. Эта работа является одной из приоритетных и находится в постоянном фокусе внимания агентства и региональных властей. Для лучшего понимания масштаба гидротехнического строительства стоит обратить внимание на ситуацию в Амурской области, в частности, в селе Владимировка. Все мы помним катастрофическое наводнение 2013 года на Дальнем Востоке. После этого события строительство объектов инженерной защиты на территории Дальневосточного федерального округа стало приоритетной задачей для всей страны и для агентства. Объект в селе Владимировка является одним из наиболее значимых проектов, реализуемых в настоящее время с опережением графика. Благодаря высоким темпам строительства, по решению Председателя Правительства, в текущем году было выделено дополнительное финансирование в размере 1 млрд руб. В результате мы ожидаем, что объект будет сдан на год-полтора раньше запланированного срока в рамках государственной программы.

– 1 января 2025 года стартовал новый национальный проект «Экологическое благополучие», где сохранению и рациональному использованию водных объектов посвящен федеральный проект «Вода России». Какие задачи предстоит реализовать в рамках этого проекта и в каких регионах его реализация уже стартовала?

– Новый проект «Экологическое благополучие» не просто продолжает начинания успешно реализованного национального проекта «Экология», но и представляет собой его значительную модернизацию, учитывающую современные вызовы. Масштаб предстоящей работы возрос многократно: если в рамках предыдущего проекта мероприятия охватывали 54 региона Российской Федерации, то теперь в обновленном проекте участвуют уже 84 субъекта. Даже по укрупненным показателям заметен существенный прогресс. Так, число жителей, чьи условия проживания улучшатся благодаря сохранению и восстановлению водных объектов, должно возрасти с 12-13 миллионов человек до амбициозной отметки в 23 миллиона к 2030 году. Протяженность расчищенных и восстановленных участков водных объектов увеличена с 400-500 километров до целевого показателя в 1047 километров.

Эти цифры свидетельствуют о колоссальном объеме работы, запланированной до 2030 года. Уже сейчас в проекте активно участвуют 16 регионов, в том числе Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, а также новые регионы Российской Федерации. Все четыре новых субъекта также вовлечены в реализацию обновленного национального проекта «Экологическое благополучие», стартовавшего в текущем году. Ключевым нововведением стала задача обеспечения водой регионов, испытывающих её дефицит. В этот контур входят Курская область, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Омская область и ряд других регионов, где в ближайшие годы предстоит реконструировать существующие или построить новые водохранилища.

– Какую работу вело Агентство в новых регионах в уходящем году, и что предстоит сделать в ближайшем будущем?

– В рамках реализации программы социально-экономического развития четырех субъектов Российской Федерации, в соответствии с поручениями Президента, направленными на достижение общероссийских стандартов уровня жизни к 2030 году, особое внимание уделяется улучшению экологической обстановки, включая состояние водных объектов. С 2023 года в указанных регионах проводятся мероприятия по расчистке водных объектов, общая протяженность которых за три года составила около 200 км. В настоящее время ведутся работы по реконструкции Елизаветинского водохранилища. Этот проект реализуется в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие» и направлен на обеспечение водой четырех населенных пунктов Луганской Народной Республики, в которых проживает около ста тысяч человек.

Кроме того, начинается ремонт шести гидротехнических сооружений в трех других регионах. Эти сооружения представляют собой плотины на средних и малых водохранилищах. Работы направлены на обеспечение водоснабжения новых территорий и центральных регионов. Мероприятия по расчистке водных объектов призваны увеличить проточность и повысить водоотдачу, уделяя внимание не только экологическому сохранению, но и увеличению объемов воды, поступающей в водохранилища.

Жители наблюдают позитивные изменения в состоянии рек после проведения соответствующих мероприятий. Повышение проточности водоемов и улучшение наполняемости водохранилищ является одним из ключевых приоритетов в работе агентства и региональных команд, совместно реализующих эту программу.

– Есть понятие «инструментальные методы мониторинга». Речь о применении нового высокотехнологического оборудования. Можете об этом рассказать?

– В рамках усиления контроля за эффективностью реализации обновленного национального проекта внедрена функция инструментальной оценки результатов работ, включающих расчистку, улучшение проточности и водности, а также экологическое и санитарное оздоровление водных объектов. Данная деятельность осуществляется с применением передовых технологий. Помимо традиционного оборудования, активно используются надводные дроны для объективной оценки качества выполняемых работ. Предварительные результаты свидетельствуют об эффективности внедренной системы контроля. В частности, по итогам промежуточной оценки реализации двух мероприятий в двух отдельных регионах контракты с подрядчиками были расторгнуты. В настоящее время администрации указанных регионов проводят тщательный анализ качества работ, выполненных подрядными организациями. Таким образом, внедренная система контроля и применяемое оборудование демонстрируют свою эффективность.

– Какую работу Росводресурсы ведут в направлении трансграничного сотрудничества?

– Российская Федерация граничит с большим количеством стран, имеющих разнообразные интересы. В рамках деятельности нашего агентства реализуется восемь межправительственных соглашений, направленных на трансграничное водное сотрудничество. В настоящее время, без налаженного международного диалога, обеспечение водной безопасности, экономической стабильности и предсказуемости представляется затруднительным. Несмотря на то, что Россия обладает достаточными водными ресурсами, события, такие как прошлогоднее наводнение, потребовали пересмотра подхода к взаимодействию с Республикой Казахстан в вопросах раннего предупреждения и совместного принятия решений.

Существуют также вопросы вододеления с Азербайджанской Республикой, которые имеют особое значение, учитывая, что значительная часть водных ресурсов формируется на территории России, в то время как у сопредельного государства есть определённые потребности. С Республикой Казахстан реализуется масштабная программа сотрудничества, охватывающая вопросы вододеления в обоих направлениях, совместные экологические программы в трансграничных речных бассейнах, а также взаимодействие в области предупреждения наводнений.

В настоящее время во Владивостоке проходит заседание российско-китайской рабочей группы по предупреждению наводнений, где стороны обмениваются информацией о результатах работы за прошедший период, обсуждают планы взаимодействия на будущее. Трансграничный и международный диалог по водным вопросам имеет ключевое значение для России. Он отвечает интересам приграничных регионов, обеспечивает безопасность населения и гарантирует устойчивое экономическое развитие с учётом водного фактора. В связи с этим, данное направление является одним из приоритетных в деятельности нашего агентства.

– Вы затронули планы, а можете определить основные вехи, задачи реализации федеральных проектов в будущем году?

– В настоящее время деятельность агентства, как и большинства организаций, ориентирована на проектный подход. В частности, мероприятия по защите от наводнений реализуются в рамках отдельного федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, что не умаляет его значимости. В связи с этим, необходимо продолжить строительство защитных сооружений, восстановление гидротехнических сооружений и увеличение пропускной способности рек для предотвращения наводнений.

Объем работ по национальному проекту в следующем году оценивается в семь миллиардов рублей, что в два-два с половиной раза превышает показатель текущего года, составляющий три миллиарда рублей. Это свидетельствует о значительном увеличении масштаба задач. В области охраны и восстановления водохранилищ, а также расчистки русел рек, планируется проведение работ приблизительно на 47 крупнейших водохранилищах и соответствующих участках русел рек в регионах. Данные мероприятия имеют существенное значение для деятельности агентства в предстоящем 2026 году. Кроме того, планируется масштабирование работ по строительству новых водохранилищ в вододефицитных регионах. Этот процесс требует особого внимания к качеству проектирования, проектным решениям и сейсмической устойчивости выбранных территорий. Необходимо обеспечить контроль качества проектных решений, соблюдение сроков землеотвода и решение иных задач. Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для повышения качества жизни населения и обеспечения водными ресурсами потребностей экономики и социальной сферы.

– Существовали планы повысить уровень Нижнекамского водохранилища до 68 метров к 2030 году, а также рассматривалось повышение до 64 метров. Принято ли уже решение о повышении до 64 и сохраняются ли планы по повышению до 68 м?

– Вопрос достижения 64-й отметки представляется более осуществимым и является предметом активного обсуждения. Мы надеемся, что совместными усилиями с регионами сможем выработать приемлемое решение. Что касается 68-й отметки, то этот вопрос в настоящее время не рассматривается в связи с недопустимостью затопления территорий, на которых за прошедшие годы уже сформировалась инфраструктура.

– Исходя из отсутствия снега, какой приток воды в Волгу вы ожидаете в 2026 году? И достаточно ли в настоящее время накапливается влаги на Куйбышевском водохранилище? Каковы вообще прогнозы по уровню воды в нем на следующий год?

– Более предметный прогноз относительно предстоящего года станет возможен после консультаций с Гидрометцентром, запланированных на февраль. В настоящий момент запасы воды в водохранилищах, аккумулированные в зимний период, превышают показатели аналогичного периода прошлого года. Данная ситуация обусловлена, главным образом, высоким уровнем осадков. Отсутствие устойчивого снежного покрова и преобладание дождей способствуют увеличению приточности воды в Волго-Камский каскад водохранилищ. В настоящее время водохранилища функционируют в зимнем режиме, постепенно срабатываясь, однако располагают достаточными запасами. Детальная оценка готовности к половодью следующего года будет проведена ближе к февралю. Необходимо учитывать, что каскад водохранилищ изначально создавался для перераспределения водных ресурсов в течение года. Он призван решать ряд задач, включая обеспечение водоснабжения населения, поддержку орошения и обеспечение судоходства. Единственной уязвимой группой является рыбохозяйственный пропуск, объем которого напрямую зависит от общего объема воды. В наибольшей степени дефицит объема отражается на периоде половодья. Тем не менее, выполнение всех прочих задач обеспечивается посредством установления режимов работы водохранилищ.

– В 2023 году была создана при провести РФ комиссия по решению проблем Волги и Дона. Можете поделиться какими-то промежуточными результатами работы комиссии, что вообще было сделано с тех пор?

– Данная комиссия является неотъемлемой частью правительственной комиссии по вопросам природопользования, действуя в соответствии с ее графиком. Вопросы, касающиеся Волги и Дона, безусловно, представляют собой приоритетные направления государственной политики. В рамках обсуждения вопросов водообеспечения отраслей экономики особое внимание уделяется именно этим рекам, поскольку они играют ключевую роль в центральной и европейской частях России. В национальном проекте «Экологическое благополучие» продолжается работа по оздоровлению Волги, являющейся приоритетом предыдущего национального проекта, а также реализуется утверждённая правительством дорожная карта по восстановлению Донского бассейна. Работа по сохранению и восстановлению этих двух ключевых водных артерий, протекающих по густонаселенным регионам страны, является приоритетной задачей как для соответствующих агентств, так и для других ведомств в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие». Работы, проводимые в настоящее время в рамках обновленного проекта в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях, непосредственно связаны с бассейнами Дона и Волги, и эта деятельность будет продолжена в дальнейшем.

– На Невском конгрессе вы участвовали в сессии по обсуждению проблем с Каспием. Сейчас мировое сообщество все-таки волнует вопрос его обмеления. Кто виноват, что делать?

– Кто виноват и что делать, традиционные наши вопросы. Начнем с главного. Мы слышим, что наши коллеги говорят о причинах обмеления Каспии. Некоторые говорят, что готовы помогать нам Волгу правильно регулировать. Но это, к сожалению, не причина. Мы сейчас про Волгу говорили, что мы ожидаем, какой был маленький приток в бассейне Волги, что мы ожидаем на будущий год. Это как раз следствие климатических изменений, изменения температурного режима, изменения количества осадков, которые выпадают в бассейнах как на разграниченных реках, так и самого Каспия. В этой связи Волга как основная водная артерия точно также уязвима к климатическим изменениям. Поэтому вопрос обмеления Каспии совсем не лежит в плоскости того, правильно или неправильно регулируется Волго-Камский каскад. У нас по Волго-Камскому каскаду наоборот, употребление по сравнению с советским периодом упало в полтора раза. Тогда такой проблемы не было, тогда наоборот Каспий наступал. Это вопрос в большей степени климатический, но он от этого и сложен.

Если бы он был техногенный, можно было бы поискать простое решение в вопросе, связанном с предотвращением обмеления Каспии. А когда он носит такой природный, глобальный характер, То от этого и вызовы сложнее, и меры по адаптации тоже нужно принимать всем совместно, всем прикаспийским государствам.

– Изменилось ли отношение россиян к воде за прошедшие 20 лет, общество стало более ответственно подходить к вопросам экологии воды?

– Изменилось само восприятие окружающей среды у нас, граждан страны. Возросли стандарты качества жизни, и мы предъявляем иные требования, нежели прежде. Это возлагает ответственность на государство, бизнес и на нас самих. Возникло стремление сохранять природу, заботиться о чистоте рек. Это закономерный, необратимый и позитивный процесс. Около пятнадцати лет назад мы проводили опрос об отношении граждан к воде. Первоначальные результаты были близки к нулю, но через три-пять лет водная тематика вышла на первое место в общественном мнении. Люди выражали недовольство состоянием водных объектов, что стало для нас неожиданностью. Оказалось, что это вопрос воспитания и просвещения. Когда была развернута серьезная просветительская деятельность, граждане заинтересовались водной проблематикой.

В результате действий государства, в том числе реализации национальных проектов, вопрос состояния водных объектов больше не входит в тройку самых острых. Это не означает потерю интереса, а скорее указывает на то, что граждане видят промежуточные результаты совместной работы. Наши граждане адекватно воспринимают темы экологии, охраны окружающей среды и сохранения водных объектов. Я всецело поддерживаю этот интерес.

– Вы, наверное, любите рыбалку. Какие места выбираете и какие рыбы попадаются?

– Я скажу о рыбалке несколько в ином ключе. Да, я испытываю пристрастие к этому занятию, однако мое понимание рыбалки близко к китайскому. У них существует поговорка «ловить рыбу», подразумевающая бездействие или праздность. Именно в таком контексте мне близка рыбалка. Для меня не столь важен сам процесс добычи, сколько возможность выделить время для созерцательного пребывания на берегу реки. В этот момент уже не имеет значения, клюет ли рыба или нет. Главное, что это дарит шанс погрузиться в раздумья, упорядочить мысли и просто насладиться моментом. Именно за это я и люблю рыбалку. И, безусловно, всегда можно посетить магазин.

– 2025-й был объявлен годом Защитника Отечества, и Росводресурсы реализовали много эко-просветительских и патриотических проектов. Планируется ли продолжать такие проекты в следующем году?

– Разумеется, в год Защитника Отечества агентство не могло остаться в стороне. Нами был реализован целый ряд масштабных акций и мероприятий, среди которых особо стоит отметить проект «Реки Победы». Эта инициатива, осуществленная в тесном сотрудничестве с ведущими музеями страны, Государственной Думой и Советом Федерации, объединила усилия множества организаций.

В ходе работы над проектом мы не только сами глубже осознали роль водных объектов и речных артерий в обороне городов во времена Великой Отечественной войны, но и смогли донести эти знания до широкой общественности. Просветительская деятельность агентства будет продолжена и в дальнейшем.

Следующий год, посвященный единству народов России, ставит перед нами новые задачи. Реки, исторически объединяющие народы нашей страны, станут ключевым элементом нашей просветительской работы в предстоящем году.