Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Олег Скуфинский, его заместители Алексей Бутовецкий и Людмила Лилина рассказали о реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», защите прав собственности граждан от мошенничества, законодательных инициативах Росреестра в 2025 году. Также речь шла о развитии высокотехнологичных сервисов с использованием искусственного интеллекта, внедрении в исторических регионах современной модели учетно-регистрационной деятельности, и единой цифровой платформе «Национальная система пространственных данных».
Счёт на табло
Олег Скуфинский поделился результатами, которых достигла команда Росреестра. В основе работы лежит стратегическая инициатива Национальной системы пространственных данных, одобренная Президентом России. В развитие этой инициативы 1 декабря 2021 года была принята одноимённая государственная программа, определившая вектор деятельности на все эти годы. С момента начала реализации госпрограммы прошло четыре года.
Обеспечено принятие 98 федеральных законов, кардинально изменивших ситуацию с точки зрения упрощения инвестиционно-строительного цикла, его сокращения и дебюрократизации. Кроме того, было принято множество законодательных инициатив по различным амнистиям. Хорошо запомнили дачную, гаражную и линейную амнистии. Все эти меры направлены на обеспечение постановки на учёт тех объектов и границ, которые ранее не были учтены, поскольку это является основой для территориального и пространственного развития страны.
В ведомстве перешли на принципиально иной технологический уровень в сфере цифровых технологий. Росреестр является цифровым ведомством, и его платформы это подтверждают. Благодаря цифровизации совершили настоящий прорыв. Сегодня доля электронных сделок в системе Росреестра составляет почти 70%, в то время как начинали с 10%. Это существенный рост. В частности, по договорам долевого участия в Росреестре достигли стопроцентного взаимодействия в электронном виде со всей экосистемой застройщиков. Доля электронной ипотеки составляет около 90%, что в 10 раз выше показателей 2020 года. Цифровое взаимодействие минимизирует ошибки и риски, а главное – сокращает бумажный документооборот, который значительно увеличивал сроки, формировал излишние трудозатраты и приводил к дополнительным бюджетным расходам.
Новым землям новый учёт
Отдельно Олег Скуфинский остановился на работе, которую провели в новых регионах – Донецкой и Луганской народных республиках, Херсонской и Запорожской областях. По сути, в этих регионах перешли на общероссийские стандарты оказания услуг. Конечно, есть свои особенности и специфика, но вот несколько цифр. Начали эту работу с 1 января 2023 года, и на тот момент в Едином государственном реестре недвижимости было ноль объектов. На сегодняшний день поставлено на учёт и зарегистрировано более 5 миллионов объектов. Изначально казалось, что за два года сформировать реестр, поставить объекты на учёт, провести инвентаризацию земли и создать единую систему регистрации и учёта в непростых условиях – задача крайне сложная. Тем не менее, её выполняют в чётко установленные сроки.
Сейчас сроки регистрации прав в новых регионах ниже нормативных в полтора раза и составляют в среднем 10 дней. У нас организована полностью цифровая система взаимодействия с нотариатом, многофункциональными центрами и органами власти. Важно, что целый ряд услуг уже выведен на портал государственных услуг.
Еще один важный момент: если год назад для экстерриториальной регистрации можно было обратиться только в Москву, Московскую область и Ростовский МФЦ, то сегодня эта услуга доступна на территории 73 регионов страны. Практически в 73 регионах можно подать документы на регистрацию в новых регионах, и в первом квартале это будет обеспечено на всей территории страны.
Для жизни, а не наживы
Земля больше не скрывается в кабинетах чиновников, в тайных тетрадках. Эта информация доступна на платформе. Председатель Правительства Михаил Мишустин неоднократно ставил задачу обеспечить опережающее внедрение цифровой платформы Национальной системы пространственных данных. Информация о земле размещена на этой платформе, доступна в специальных сервисах, и граждане и предприниматели могут выбирать землю и в установленном порядке получать её для реализации своих жизненных задач и инвестиционных проектов. Ключевая задача нацпроекта «Инфраструктура для жизни» – обеспечить людей жильём в необходимом объёме и соответствующего качества. Для строительства жилья необходима земля – для многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки. Задача, поставленная Президентом на Петербургском экономическом форуме в 2024 году, заключается в выявлении и вовлечении земли в оборот, а также в приведении неэффективно используемой земли в соответствие с требованиями и её вовлечении в оборот.
Эта задача чрезвычайно важна. Росреестр решает её совместно с Минстроем, командой ДОМ.РФ и главами регионов. На сегодняшний день выявлено 196 тысяч гектаров земли, предназначенной именно для жилищного строительства. Для обеспечения параметров национальных проектов достаточно 236 тысяч гектаров. Курирующий вице-премьер Марат Хуснуллин поставил задачу обеспечить двукратный запас земли для достижения национальных целей и проектов. Это более 500 тысяч гектаров. Есть поручения Президента, и гарантированно решить эту задачу можно к 2030 году. В ведомстве знают, как это сделать, поскольку провели ряд законодательных инициатив и пилотных проектов на территории 28 субъектов Федерации, отработав технологически более 600 населённых пунктов.
При обладании знаниями и технологиями для поиска земли, гарантированно обеспечивается двукратный запас земельного банка для целей жилищного строительства. В этой работе ведомство опирается на приоритеты, установленные Президентом, в частности, на опорные населённые пункты. Совместно с Минстроем России формируется банк земли, который затем вовлекается в оборот, учитывая целевые параметры по каждому региону. Есть и специальные проекты, такие как «Земля для туризма», в рамках которого найдено более 30 000 гектаров земли, которые могут быть вовлечены в проекты, связанные с созданием туристических продуктов.
Олег Скуфинский отметил, что, несмотря на некоторую турбулентность из-за деятельности мошенников, Росреестр продолжает работу. Несмотря на цифровизацию, открытость и короткие сроки (1,5-1,7 дня на регистрацию прав и учёт, несколько часов на электронную ипотеку), система учёта и регистрации прав абсолютно надёжна, защищена и обеспечена соответствующими правовыми проверками и экспертизами. Учётно-регистрационная система выполняет свою главную задачу – гарантирует права собственности.
Внедрение информационных технологий, включая искусственный интеллект, в деятельность Росреестра началось не сегодня. Еще в 2020 году, при определении стратегии развития, был сформирован ряд проектов, направленных на развитие искусственного интеллекта, и начато инвестирование ресурсов в это направление.
На сегодняшний день Росреестр реализует два ключевых проекта, связанных с искусственным интеллектом. Первый – это цифровой помощник регистратора ЕВА, представляющий собой нейронную сеть. Этот инструмент оптимизирует работу специалистов многофункциональных центров (МФЦ), существенно сокращая временные затраты и повышая производительность. Если ранее правовая экспертиза у государственного регистратора занимала в среднем около 45 минут на простые сделки, то благодаря внедрению искусственного интеллекта это время сокращено до 10-15 минут. Искусственный интеллект позволяет за секунды проводить анализ входящих документов, выявлять потенциальные риски как на стороне МФЦ при подаче документов, так и на стороне государственного регистратора.
Важным показателем эффективности является рост производительности труда. Благодаря внедрению технологий искусственного интеллекта производительность труда в системе Росреестра выросла в четыре раза. В 2020 году было оказано 123 миллиона юридически значимых услуг, а в настоящее время этот показатель превышает 400 миллионов. При этом численность служащих Росреестра сократилась почти на 7 тысяч человек: с 32 тысяч в 2020 году до 25 тысяч в настоящее время.
Второй сервис на базе искусственного интеллекта – это «Умка» («умный кадастр»), разработанный на платформе НСПД. Этот сервис, использующий обучаемую нейронную сеть, помогает выявлять неэффективно используемые земли, земли, не вовлеченные в оборот, незарегистрированные объекты капитального строительства и несовпадения по границам. Вся информация отображается в специальном сервисе на платформе, что позволяет видеть эти объекты статистически. Точность оценки информации позволяет раскрыть экономический потенциал территорий, что важно для развития страны.
Для дальнейшего развития в области искусственного интеллекта в подведомственном предприятии ППК «Роскадастр» создано специальное подразделение. Это подчеркивает необходимость внимательного, профессионального подхода к внедрению новых технологий, обеспечивая при этом информационную безопасность и защиту данных.
Амнистия не во всём, но каждому
Алексей Бутовецкий представил отчёт о двухлетней работе ведомства, подчеркнув, что ранее обсуждаемые инициативы успешно реализованы. В первую очередь, были воплощены разнообразные социальные инициативы, в частности нашумевшая «гаражная амнистия». В текущем году количество граждан, воспользовавшихся «гаражной амнистией», превысило 500 тысяч человек. Таким образом, более полумиллиона граждан избежали необходимости обращения в суд для признания права собственности на свои объекты. Особое внимание было уделено вопросу вовлечения земельных участков в оборот. В этой сфере проделана значительная работа. Впервые в истории законодательства закреплено положение о том, что при оказании услуг, связанных с пространственными данными, используются сведения из национальной системы пространственных данных. Это означает, что гражданам больше не нужно обращаться в многочисленные ведомства для получения информации о земельном участке, его характеристиках (лес, вода, угодья, территориальные зоны, ограничения). Все необходимые данные доступны на единой платформе, что обеспечивает равные условия для граждан и чиновников, рассматривающих заявления. Это значительно оптимизирует процесс предоставления земельных участков.
Ещё одно стратегическое направление развития земельного законодательства, реализуемого с 2020 года, – снятие избыточных ограничений в использовании земли. Благодаря усилиям центрального аппарата и территориальных органов, удалось опровергнуть утверждение об отсутствии свободной земли. Ранее, при обращении в муниципальные образования, граждане часто получали отказ из-за якобы отсутствия свободных участков. Однако, в соответствии с поручениями Президента и Правительства, ведётся постоянная работа по выявлению свободных земель, анализу существующих ограничений и их устранению, в том числе на законодательном уровне. За прошедшее время удалось сократить количество зон с особыми условиями использования территории и принять современные положения по многим видам зон, учитывающие как существующую застройку, так и современные технологии. В настоящее время на подписи у Президента Российской Федерации находится второй закон, продолжающий эту работу (первый был принят в прошлом году).
Концептуально важными являются социальные инициативы, предлагающие простые, но эффективные решения для граждан. В частности, введена обязанность застройщика подавать заявление о регистрации права собственности на квартиру, что избавляет граждан от дополнительных издержек и необходимости самостоятельного обращения в Росреестр. Соответствующее законодательное решение вступило в силу в текущем году.
Кроме того, была усовершенствована процедура проведения электронных торгов по предоставлению земельных участков в части защиты персональных данных. Ранее имели место случаи шантажа участников электронных аукционов со стороны мошенников. В результате было принято законодательное решение, обеспечивающее анонимность участников аукционов, что позволило значительно сократить подобные инциденты и оказало существенный экономический эффект.
Ещё о мошенничестве
Актуальным остаётся вопрос противодействия мошенничеству, считает Алексей Бутовецкий. Но во всех случаях, освещавшихся в СМИ, Росреестр не упоминался в негативном ключе. Регистрационная система, отдельные регистраторы и должностные лица не были замешаны в противоправных действиях. Это свидетельствует о стабильности и надёжности регистрационной системы. Рассмотрение «известного дела» в Верховном суде показало, что существующего законодательства достаточно для разрешения подобных споров. Поэтому, если и будут вноситься какие-либо поправки, они будут минимальными. В Государственной Думе разрабатываются инициативы, направленные на совершенствование законодательства. В частности, предлагается определять порядок исполнения при признании сделки недействительной, чтобы исключить возможность возврата квартиры без возврата денежных средств. Эта инициатива представляется справедливой.
В целом, нормы гражданского законодательства, регулирующие вопросы действительности сделок, проверена десятилетиями. Они уходят корнями в Гражданский кодекс 1922 года и не требуют глобальных изменений. Тем не менее, поскольку случаи мошенничества происходят за пределами работы регистрационной службы, когда граждане передают деньги мошенникам, Росреестр, как неравнодушная организация, не остался в стороне и организовал работу по следующим направлениям:
Во-первых, был проведён анализ информации о количестве оспариваемых сделок, распространявшейся в различных источниках. Распространялись сведения о тысячах (3, 7, 10 тысяч) оспариваемых сделок, однако эти цифры не подтвердились. Важно прекратить распространение информации, вводящей население в заблуждение и создающей впечатление о массовом характере таких случаев. Эпизоды с пострадавшими гражданами, безусловно, имеют место, но они не носят массового характера.
Во-вторых, было изучено влияние этих случаев на рынок жилой недвижимости. Сравнение показателей ноября прошлого и текущего годов (в преддверии рассмотрения известного дела в Верховном суде) показало, что рынок не претерпел негативных изменений. В ноябре прошлого года было зарегистрировано 127 тысяч сделок с жильём, а в ноябре этого года – 136 тысяч сделок. Таким образом, негативного влияния не выявлено.
В-третьих, в территориальных органах организована работа с правоохранительными органами и многофункциональными центрами для выявления реального количества случаев мошенничества, а также для работы с гражданами, чтобы на их примере показать, каких действий следует избегать. Таким образом, работа ведётся не только в рамках регистрационной системы, но и в смежных областях, связанных с недвижимостью, в целях оказания помощи населению.
Алексей Бутовецкий подчеркнул, что крайне важна достоверность информации, распространяемой в информационном пространстве. Ссылки на Росреестр должны быть обоснованными, поскольку ведомство не всегда предоставляет указанные сведения. Поэтому работа должна вестись не в законодательной плоскости, а в выстраивании правоприменительной практики. Ожидается, что в ближайшее время Верховный суд выпустит постановление пленума или обзор судебной практики по данной теме.
Качество данных
Людмила Лилина, заместитель руководителя Росреестра, акцентировала внимание на значимости качества данных, подчеркнув, что принятие взвешенных и эффективных управленческих решений в сферах земельных отношений, недвижимости, территориального и мастер-планирования невозможно без их полноты и достоверности. В рамках этой деятельности ведомством проделана масштабная работа. С 2020 года актуализированы и верифицированы сведения о более чем 66,5 миллионах объектов, содержавших исторические ошибки, возникшие при переносе данных из различных информационных ресурсов.
С 2020 года количество объектов, сведения о правах на которые отсутствовали в ЕГРН, сократилось более чем на 23 миллиона, при этом только в текущем году снижение составило более 3 миллионов. Такая динамика обусловлена применением Федерального закона № 518-ФЗ, направленного на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. С начала действия закона выявлены правообладатели более 960 тысяч объектов. В отношении ранее учтенных объектов недвижимости заявителями зарегистрированы права более чем на 3,5 миллиона объектов. В ходе инвентаризации сняты с учета 2,5 миллиона объектов, прекративших свое существование. Проведена значительная работа по внесению в ЕГРН сведений о границах земельных участков. Количество земельных участков с установленными границами с 2020 года увеличилось более чем на 12 миллионов, в том числе более 2 миллионов в текущем году. С 2020 года исправлено более 2,5 миллиона реестровых ошибок силами органа регистрации прав, без перекладывания этой обязанности на заявителей.
В сфере внесения в ЕГРН сведений об административно-территориальных границах и границах территориальных зон также достигнуты существенные результаты. По сравнению с предыдущим пятилетним периодом, с 2020 года в ЕГРН внесено в 2,5 раза больше административно-территориальных границ и в 5 раз больше границ территориальных зон. На сегодняшний день уровень внесения составляет 89% для административно-территориальных границ и 88% для границ территориальных зон от 100% возможных.
Наличие этих сведений позволяет минимизировать риски территориальных споров и повысить инвестиционную привлекательность регионов. К 2030 году планируется обеспечить наполнение ЕГРН на 95% административно-территориальными границами и иными границами, необходимыми для анализа территории регионов.
Проводится работа по сопоставлению данных ЕГРН с реестрами федерального, регионального и муниципального имущества. Зарегистрированы права на 98% объектов регионального имущества, 95% объектов муниципального имущества, и практически завершена работа с реестром федерального имущества.
В рамках реализации «лесной амнистии» проведена масштабная работа по сопоставлению данных с Государственным лесным реестром. Ранее в ЕГРН вносились сведения о земельных участках без установленных границ, в том числе о лесных участках, что приводило к пересечениям и дублированию сведений. В результате проведенной работы площадь задублированных земельных участков в ЕГРН сократилась более чем на 307,5 миллиона гектаров. В настоящее время сведения о лесных и земельных участках в ЕГРН и ГЛР являются сопоставимыми.
И снова о мошенничестве
В отношении темы мошенничества Людмила Лилина дополнила выступление Алексея Бутовецкого предметными рекомендациями для граждан, планирующих сделки с недвижимостью. На сайте Росреестра размещена методичка для продавцов и покупателей, содержащая подробные рекомендации. Продавцам рекомендуется вносить в ЕГРН запись о невозможности регистрации перехода, ограничения, обременения или прекращения права без личного участия. Наличие такой записи исключает рассмотрение Росреестром заявлений, поданных по доверенности или иным способом. За 9 месяцев текущего года в ЕГРН внесено более миллиона таких записей, что в два раза превышает аналогичный показатель прошлого года.
Для совершения сделок в электронном виде правообладатель должен внести в ЕГРН запись о согласии на проведение сделки в электронной форме. При отсутствии такой записи заявления, поданные в электронном виде, не рассматриваются Росреестром. Важно помнить, что сделки с недвижимостью не совершаются на портале госуслуг. Звонки от лиц, представляющихся сотрудниками Росреестра и предлагающих совершить сделку с недвижимостью через портал госуслуг, следует немедленно прекращать и сообщать о них в правоохранительные органы.
Покупателям рекомендуется тщательно изучить историю приобретаемого объекта, заказав выписку из ЕГРН об объекте недвижимости и зарегистрированных правах. Из выписки можно узнать, является ли продавец собственником, отсутствуют ли ограничения, аресты, запреты или ипотека. Также в ЕГРН вносятся сведения о признании лица недееспособным, что должно насторожить покупателя. Выписка содержит информацию о том, чем именно владеет продавец – целым объектом или долей в праве. Достоверность выписки можно проверить на официальном сайте Росреестра по QR-коду.
Необходимо обратить внимание на частоту перехода прав на объект и насторожиться, если такие переходы происходят часто. Уточнить эту информацию можно, заказав выписку о переходе прав на объект недвижимости.
Покупателю следует запросить у продавца подлинники документов и проверить его на наличие дела о банкротстве, а также на наличие долгов на сайте Федеральной службы судебных приставов. Наконец, особое внимание следует уделять содержанию подписываемых документов и просить родственников, особенно лиц старшего возраста, внимательно следить за процессом подписания, поскольку именно эта категория населения является наиболее уязвимой для злоумышленников.
Ева против змея
Людмила Лялина рассказала также, что разработанный Росреестром цифровой помощник «Ева» служит в качестве эффективного инструмента поддержки государственных регистраторов прав по двум ключевым направлениям. «Ева» предоставляет «второе мнение» регистратора, осуществляя проверку данных и выявляя возможные неточности. Следует подчеркнуть, что она является именно помощником, а не заменой специалиста. Система автоматизирует процесс предзаполнения определенных полей, что существенно сокращает рутинные операции по переносу информации из договоров и заявлений в реестр, минимизируя тем самым вероятность возникновения технических ошибок.
Росреестр уделяет особое внимание государственным регистраторам прав как центральной фигуре ведомства. В сравнении с периодом становления системы, когда регистраторы зачастую были вынуждены работать в три смены, обрабатывая не более 10 пакетов документов в день, текущая ситуация кардинально изменилась. Благодаря внедрению современных технологий, вопрос о посменной работе более не актуален. Сегодня регистратор способен обрабатывать от 45 до 50 пакетов документов ежедневно, а в некоторых регионах этот показатель еще выше. Равномерное распределение нагрузки обеспечивается за счет экстерриториального принципа рассмотрения документов.
Кое-что о кадрах
Несмотря на существующий дефицит кадров на новых территориях, Росреестр реализует комплексную программу обучения для всех новых сотрудников, желающих стать государственными регистраторами, — говорит Людмила Лялина. Важно отметить, что в присоединенных регионах регистраторами часто становятся специалисты, не имеющие профильного юридического, землеустроительного или кадастрового образования. В связи с этим, Росреестр предоставляет им возможность пройти профессиональную переподготовку. Среди слушателей курсов – финансисты, экономисты, учителя, филологи и представители других профессий. С 2023 года по настоящее время в рамках программ дополнительного профессионального образования в присоединенных субъектах обучение прошли 342 человека. Штат регистраторов в этих регионах насчитывает 371 специалиста, часть из которых успешно сдала квалификационный экзамен и приступила к работе без предварительного обучения. Кроме того, с 2024 года Московский государственный университет геодезии и картографии проводит обучение специалистов из присоединенных субъектов по 11 программам дополнительного образования и 5 программам сетевой магистратуры. На сегодняшний день обучение прошли около полутора тысяч специалистов. Планируется, что к концу 2026 года все специалисты, входящие в штатную численность в присоединенных регионах (более двух тысяч человек), пройдут соответствующее обучение.
Олег Скуфинский добавил, что Росреестр уделяет пристальное внимание кадровому вопросу, и это является важной частью стратегии с 2020 года. Новые вызовы и развитие технологий требуют подготовки специалистов нового формата. Ещё в 2020 году на базе Московского университета геодезии и картографии совместно с Валерием Фальковым в рамках программы «Приоритет 2030» был сформирован консорциум ведущих вузов страны. В рамках этого консорциума спланировали ресурсы и разработали программы дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов. К 2023 году, после трёх лет работы, система была полностью готова и развёрнута. Таким образом, когда возникла необходимость в переподготовке специалистов на воссоединённых территориях, имеющих иное базовое образование, все необходимые системы уже функционировали. Это позволило в сжатые сроки обеспечить переподготовку и предоставить дополнительное профессиональное образование, включая успешную сдачу квалификационного экзамена государственного регистратора, который, как известно, отличается высокой сложностью. Приём экзаменов осуществляет Галина Елизарова, стоявшая у истоков создания системы государственной регистрации прав вместе с Павлом Крашенинниковым, и сдать ей экзамен сложно. Олег Скуфинский отметил высокий уровень подготовки и, что особенно важно, стремление жителей присоединённых территорий освоить новую профессию, приобрести новую специальность и учиться. Он подчеркнул, что костяк команды на присоединённых территориях составляют местные специалисты. В частности, в Росреестре, ППК и Роскадастре работает более двух тысяч человек, большинство из которых – жители этих регионов. Эта работа является высокотехнологичной и интересной, хотя и сопряжена со значительными трудностями.
Людмила Лялина справедливо отмечала высокую нагрузку на регистраторов, – считает Олег Скуфинский. – Например, в Херсонской области нагрузка составляет около 500 пакетов в день. Для сравнения, в странах СНГ и в международной практике в целом этот показатель колеблется от 4-5 до 5-20 пакетов в день. Тогда как стандарт для регистратора составляет 50 пакетов. Решение задачи по обработке такого объёма документов стало возможным благодаря единой централизованной системе Единого государственного реестра недвижимости, которая функционирует на единой платформе. Это позволяет государственным регистраторам работать совместно и перераспределять нагрузку между регионами в зависимости от обстоятельств. Благодаря такой командной работе ведомство не только укладывается в установленные сроки, но и выполняет задачи с опережением.
И снова о безопасности
Олег Скуфинский ещё раз вернулся к технологиям, обеспечивающим защиту данных и цифровых сервисов. Он подчеркнул, что ВГИС ЕГРН является системой закрытого типа. Это внутренняя система, и с момента запуска в 2020 году, обеспечение её безопасности было определено как стратегическая задача. В ведомстве создали собственный центр информационной безопасности, отказавшись от коробочных решений и аутсорсинга. О решении о создании собственного Центра Компетенций публично докладывали Президенту. В этом Центре Компетенций информационной безопасности уделяется приоритетное внимание.
Подразделение укомплектовано высокопрофессиональными командами, непрерывно совершенствует технологии в тесном сотрудничестве с Министерством цифрового развития, как регулирующим органом в данной сфере. Следует отметить, что обеспечивается высокий уровень надёжности защиты данных граждан. В отношении четырёх воссоединённых регионов, вопросам информационной безопасности уделяется повышенное внимание, учитывая существующие особенности. Речь идёт о специализированных технологических решениях, реализация которых требует слаженной командной работы, которая ведётся в настоящее время и будет продолжена.
Кроме того, принят ряд важных законодательных решений, направленных на защиту персональных данных. До 2023 года персональные данные могли быть получены в установленном порядке, в силу особенностей развития законодательства с 1998 года. Однако с 2023 года предоставление персональных данных возможно только с согласия субъекта данных, собственника объекта.
Алексей Бутовецкий сделал важное дополнение о безопасности. В Российской Федерации на законодательном уровне установлен запрет на создание сайтов-двойников Росреестра. Ранее их количество было значительным, было пресечено существование около 500 таких ресурсов, распространявших персональные данные граждан. Этот рынок являлся абсолютно неконтролируемым. Первоначально были введены законодательные запреты, затем – меры административной ответственности. В настоящее время распространяются сайты-двойники Росреестра, имитирующие картографические сервисы. В связи с этим на следующий год будет предложено законодательное решение, направленное на прекращение деятельности и этих сайтов-двойников.
НСПД. Большой стране большая система
Затем Олег Скуфинский представил Единую цифровую платформу Национальной системы пространственных данных, подчеркнув, что она является открытым инструментом, аккумулирующим открытые данные из первоисточников – так называемых материнских информационных систем, систем поставщиков данных. Ключевая цель платформы заключается в том, чтобы предоставить любому пользователю – инвестору, гражданину или представителю органа власти – возможность оперативно, в режиме реального времени, получать актуальную информацию о пространственных данных, содержащихся в различных информационных системах. Ранее получение этих данных требовало значительных временных затрат. На текущий момент цифровая платформа интегрирует информацию из 120 информационных систем, включая 30 федеральных и более 90 региональных. Таким образом, вместо посещения 120 порталов и обращения в многочисленные инстанции, пользователь может получить необходимые данные в единой точке доступа.
Платформа содержит не только информацию, но и пространственные данные, представленные в виде слоев данных. В настоящее время их насчитывается более 4000, включая слои юридически значимых данных. При этом необходимо учитывать, что данные требуют верификации, поскольку в силу исторических причин в информационных системах они не всегда являются полностью достоверными. Однако работа по повышению качества, полноты и точности данных ведется на системной основе.
Основная задача платформы – обеспечить быстрый и оперативный доступ к информации, необходимой для принятия решений в различных жизненных ситуациях. Следует отметить, что вход на платформу осуществляется через портал государственных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Это означает, что для доступа к платформе необходима регистрация на портале госуслуг. Вместе с тем, существует открытая часть платформы – публичная кадастровая карта, которая полностью переведена на отечественные технологии. В целом, платформа разработана на основе отечественных импортозамещенных технологий, что обеспечивает технологический суверенитет в данной области.
При входе на платформу в левой части экрана отображаются поставщики информации, а в правой – картографический компонент. В основе платформы лежит единая электронная картографическая основа, которая, по состоянию на 2020 год, еще не была импортозамещена. До этого момента в геоинформационных системах, включая государственные, использовались иностранные картографические системы.
В рамках задачи, поставленной Президентом, ведется работа по созданию единой электронной картографической основы. На сегодняшний день, с 2020 года, эта работа выполнена на 80%, что позволяет говорить об опережении графика, установленного государственной программой. Создаваемая единая электронная картографическая основа содержит различные слои данных. Например, можно оперативно подключить слой цифровых ортофотопланов различного масштабного ряда, содержащих детальную информацию. Также доступны материалы дистанционного зондирования Земли из космоса. В этой области ведется тесное сотрудничество с Госкорпорацией «Роскосмос». Заключены соответствующие соглашения, обеспечена интеграция с информационной системой «Цифровая Земля», что позволяет получать актуальную информацию в режиме реального времени. Совместно с «Роскосмосом» реализуется масштабная программа действий в соответствии с задачами, поставленными Президентом и Правительством. Картографический компонент создан на всю территорию страны, что позволяет заинтересованным лицам получать необходимую информацию, выбирая соответствующие слои. Например, можно подключить слои земельных участков, зданий и сооружений. При этом карту можно масштабировать до необходимого уровня детализации.
Платформа функционирует в режиме реального времени, что позволяет демонстрировать ее возможности непосредственно в процессе работы. В частности, можно получить информацию об ограничениях и обременениях, связанных с зонами с особыми условиями использования территории. Информация о них отображается на карте, а в карточке, расположенной слева, содержатся подробности со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты. Таким образом, можно получить исчерпывающие сведения о конкретной территории или объекте, а также об имеющихся ограничениях. Аналогичным образом можно получить информацию об объектах культурного наследия, подключив соответствующие информационные системы Министерства культуры.
Ненавязчивый сервис
Система содержит не только слои данных, но и конкретные сервисы. Например, сервис градостроительной проработки онлайн позволяет инвесторам или гражданам получить информацию об интересующем их земельном участке в конкретном регионе или населенном пункте. С помощью этого сервиса можно получить сведения об ограничениях на использование территории, а также о расположенных вблизи социальных объектах. Для использования сервиса необходимо выбрать интересующую территорию, нарисовать контур и нажать кнопку «Выполнить градпроработку». В результате будет сформирован отчет, содержащий информацию о всех земельных участках, объектах капитального строительства и зонах с особыми условиями использования территории, попадающих в заданный контур. Полученные результаты можно сохранить в виде автоматического сформированного запроса, который содержит описание всех участков, площадных характеристик, объектов и зон. Этот запрос может быть направлен в соответствующий орган власти для решения конкретной жизненной ситуации.
Сервис градостроительной проработки пользуется большой популярностью. Если год назад платформой ежемесячно пользовались около 250 тысяч человек, то сегодня эта цифра составляет около 5 миллионов. Активными пользователями платформы являются профессиональные участники рынка и органы власти.
Еще одним важным сервисом является «Земля просто», который позволяет воспользоваться земельным банком. Для реализации этого сервиса потребовалось внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. На платформе размещена кнопка «Земля для стройки», которая ведет к перечню земельных участков и территорий, предназначенных для строительства. Эти участки были выявлены командно и составляют Банк Земли. Поиск участков можно осуществлять как на карте, так и по списку, указывая интересующие район и регион.
С помощью картографического компонента можно нарисовать схему земельного участка интересующей площади. Эта функция позволяет сэкономить время и средства, поскольку ранее для формирования такой схемы требовалось привлекать кадастрового инженера, что могло стоить от 10 до 15 тысяч рублей, в зависимости от региона. Сформировав схему размещения участка, система автоматически формирует запрос установленной формы, который можно подать через портал госуслуг для получения земельного участка. В дальнейшем уполномоченные органы рассматривают заявление в установленном порядке. Если заявитель относится к льготной категории граждан, участок может быть предоставлен без аукциона. В противном случае участок выставляется на торги.
На платформе реализовано 26 сервисов, ориентированных на решение широкого спектра жизненных задач. В рамках итоговой межрегиональной рабочей группы, собравшей представителей всех регионов и федеральных органов власти, был отмечен высокий интерес Министерства сельского хозяйства к сервису «Земля для фермера». Благодаря этому сервису уже сформированы сотни тысяч земельных участков для фермерских хозяйств, что значительно упрощает соответствующие процедуры.
Совместно с Министром строительства Иреком Файзулиным было проведено совещание, посвященное применению платформы в рамках механизма комплексного развития территорий (КРТ). Этот инструмент, реализованный на базе национальной системы пространственных данных, активно используется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства для решения поставленных задач.
Быстро, но точно
Одним из ключевых преимуществ платформы является быстрый доступ к информации, что позволяет оперативно решать различные вопросы. На Восточном экономическом форуме глава национального объединения кадастровых инженеров отметила, что сегодня практически вся работа кадастровых инженеров выполняется с использованием платформы.
В настоящее время платформа интегрирована с 11 информационными системами федеральных органов власти, включая стройкомплекс РФ, платформу по Росимуществу и платформу по территориальному планированию. Такой подход позволяет избежать дублирования ресурсов и сократить финансовые затраты. Данные и картографические материалы, размещенные на платформе, активно используются коллегами из других министерств и ведомств в качестве готового продукта.
Платформа позволяет значительно экономить время и средства, а также проводить имитацию цифровых решений, разрабатываемых в регионах. На данный момент платформа интегрирована с информационными системами 64 субъектов РФ. Интеграция включает все необходимые процедуры, такие как согласование протоколов обмена данными, настройка классификаторов, подписание соответствующих документов и обучение специалистов. Таким образом, федеральные, региональные и муниципальные органы власти, а также клиенты работают с единым инструментом.
Использование платформы способствует ускорению оборота капитала, повышению прозрачности рынка и сокращению издержек. Это особенно важно для проектов, имеющих территориальный и межрегиональный характер, в частности для инфраструктурных проектов. Недавно обсуждалась с Романом Новиковым из «Росавтодора» интеграция системы «Росавтодора» с цифровой платформой для решения задач в области инфраструктурного развития.
Платформа рекомендуется для использования как профессиональным участникам рынка, так и гражданам. Важным аспектом является обратная связь, которая позволяет улучшать сервисы платформы. Регулярно проводятся контрольные закупки и опросы пользователей для выявления проблем и предложений по совершенствованию системы.
Вышли в мировые лидеры
Проект уникален с точки зрения международной практики. В условиях технологической изоляции никто в мире не реализовывал подобные проекты в такие короткие сроки. Это командная работа правительства Российской Федерации, выполняемая по поручению председателя правительства. Проект реализуется на передовых технологиях с опережением графика. При этом предстоит еще много работы по улучшению полноты и качества данных, которая будет проводиться совместно с коллегами из министерств, ведомств и регионов на системной основе.
Внедрение платформы является неизбежным, поскольку это предусмотрено соответствующими постановлениями правительства Российской Федерации и федеральными законами, которые устанавливают, что все государственные и муниципальные услуги должны оказываться с использованием платформы «Национальная система пространственных данных».
Реализация проекта – не только заслуга Росреестра и оператора платформы ППК «Роскадастр», а командная работа правительства Российской Федерации. Это мощный проект, который будет активно развиваться в дальнейшем.
Прежде чем приступить к разработке платформы, провели всестороннее изучение международного опыта. Особое внимание было уделено не только опыту дружественных стран, но и анализу подходов, применяемых в других государствах. В европейском контексте лидером в создании подобных систем является Республика Сербия. Поэтому тщательно изучили сербский опыт, учитывая, что в мире существуют аналогичные платформы. В Сербии функционирует мощная картографическая и кадастровая служба, команда которой стабильно работает с 2011 года. Этот фактор стабильности является ключевым. Процесс создания сербской платформы, опыт которого перенимали, был начат в 2011 году. Важно отметить, что разработка велась не в условиях технологической изоляции, а с возможностью использования доступных зарубежных технологий. На создание платформы ушло 7 лет, и она была запущена в 2018 году. В настоящее время сербские коллеги используют эту платформу практически во всех сферах жизни.
На вопрос о количестве сервисов на платформе, сербский коллега ответил, что их число перестали подсчитывать, так как платформа стала неотъемлемой частью социально-экономической жизни страны и пользуется огромным спросом. В 2021 году Росреестр перенял этот опыт, а в 2023 году ввел собственную платформу в эксплуатацию. Сегодня сербские партнеры, партнеры из стран СНГ, а также китайские, представители Вьетнама, Кубы и арабского мира, в частности, Объединенных Арабских Эмиратов, проявляют большой интерес к изучению уже российского технологического опыта.
