Дмитрий Кобылкин: оправдать надежды будущих поколений

Пресс-конференция председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрия Кобылкина была посвящена результатам работы Комитета в 2025 году и ключевым задачам на 2026 год. Были представлены основные законодательные итоги уходящего года, озвучены планы Комитета, освещены вопросы адаптации к глобальным изменениям климата; законодательства в сфере обращения с отходами; сохранение биологического разнообразия; развитие экологического контроля.

– В комитете на рассмотрении находится более ста законопроектов, каждый из которых отличается сложностью и значимостью, поскольку затрагивает вопросы экологии, охраны окружающей среды и природопользования. Очевидно, что часть законопроектов отклоняется комитетом ввиду их нецелесообразности. Однако те законы, которые принимаются, подвергаются тщательной профессиональной экспертизе, осуществляемой благодаря усилиям экспертного сообщества и активному участию неравнодушных граждан Российской Федерации, включая экоактивистов.

Выделяя ключевые направления, следует отметить законодательные инициативы в сфере недропользования. В частности, был увеличен срок геологоразведочных работ в арктических территориях России. В текущем году изменения коснулись Югры, Ханты-Мансийского автономного округа, где к арктической зоне были добавлены Белоярский и Белозерский муниципальные районы. В этих районах срок проведения геологоразведки был увеличен с пяти до семи лет, что обусловлено сложными климатическими условиями и соответствующим обращением главы Ханты-Мансийского автономного округа.

Кроме того, принят закон о защите информации о месторождениях полезных ископаемых, направленный на обеспечение сохранности данных о запасах и расположении месторождений. Эта мера продиктована необходимостью защиты национальных интересов и предотвращения злоупотреблений при проведении аукционов на разработку месторождений. Зачастую, в период подготовки к аукциону, недобросовестные компании, пользуясь открытой информацией, получают права на общераспространенные полезные ископаемые на подступах к основному месторождению, что искусственно завышает цену и влияет на себестоимость добываемых ресурсов. С целью предотвращения подобных ситуаций введен электронный запрет, обеспечивающий доступ к информации об аукционе только для компаний, намеренных в нем участвовать.

Отдельного внимания заслуживает законопроект об ответственности компаний, занимающихся добычей россыпного золота. В течение года поступали многочисленные обращения из различных регионов Российской Федерации, включая Забайкальский край, Башкирию, Амурскую и Магаданскую области, в связи с экологическими проблемами, вызванными недобросовестной добычей россыпного золота. Уже возвращено около трех тысяч лицензий, поскольку недобросовестные пользователи нарушали экологическое равновесие, размывая ручьи и реки, являющиеся важными нерестилищами. Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо законодательно запретить действующую заявительную систему, которая применялась на протяжении 11 лет и привела к негативным последствиям.

Что касается экологии, важным решением стало продление сроков действия временных полигонов до 2028 года. Это уже второе продление, связанное с реализацией так называемой «мусорной реформы». В случае, если бы данное решение не было принято, возникла бы необходимость закрытия полигонов, что привело бы к увеличению расстояния транспортировки отходов и, как следствие, к росту тарифов для населения. Перенос сроков эксплуатации временных полигонов до 2028 года предполагает обязательное условие подготовки каждым субъектом Российской Федерации необходимой инфраструктуры в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2018 года.

Особое внимание уделяется озеру Байкал. Принят закон о создании социально значимых объектов на территории и усилении экологической защиты окружающей среды. Законопроект находился на рассмотрении комитета более двух лет, в течение которых проводилась тщательная проработка с выездами в Бурятию и Иркутскую область для изучения условий жизни местного населения. Байкал, являясь международным и российским достоянием, находится под пристальным вниманием ЮНЕСКО. Необходимо учитывать, что в озере сосредоточено 25 процентов мировых запасов пресной воды. Вместе с тем, жители, проживающие вблизи озера, сталкиваются с ограничениями в реализации своих конституционных прав. Таким образом, ключевой задачей является достижение баланса между защитой уникальной экосистемы озера Байкал и обеспечением интересов местного населения. В целях координации работы в этом направлении будет создана специальная комиссия, которая будет осуществлять контроль за социально-экономическим развитием Байкальской природной территории.

Один из важнейших вопросов, требующих решения, – вопрос о сплошных рубках в районе озера Байкал. В 2015 году аномальная жара спровоцировала масштабные лесные пожары в прибайкальской зоне, для которой характерен холмистый и гористый рельеф. Корневая система лесов выполняет важнейшую функцию: удерживает берега от селей и предотвращает оползни, сползание склонов в озеро, а также способствует подъему артезианских вод, поддерживая стабильный уровень Байкала.

После 2015 года научные наблюдения зафиксировали снижение уровня Байкала, вызванное ослаблением корневой системы деревьев. Возникла необходимость замены поврежденных деревьев новыми посадками. Однако действующее законодательство, в частности, Лесной кодекс, содержит ограничения, препятствующие удалению даже тех деревьев, которые утратили свои природные функции.

В Лесном кодексе любое удаление трех и более деревьев подряд квалифицируется как сплошная рубка, что вызывает обеспокоенность общественности и многочисленные вопросы. В дальнейшем планируется внесение изменений в Лесной кодекс для устранения этого противоречия и достижения понимания целей и задач проводимых мероприятий.

Изъятие из природы утративших свою функцию деревьев будет осуществляться только при наличии положительного заключения Российской академии наук. С этой целью будет создана специальная комиссия, в состав которой войдут представители прокуратуры, ФСБ, Администрации Президента, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и другие заинтересованные лица. Задача комиссии – детальный контроль за каждым решением и шагом, связанным с сохранением озера Байкал, на основании положительного экологического заключения и заключения Российской академии наук.

Если взглянуть на проблему вырубок глубже, становится очевидным, что лесной кодекс, принятый много лет назад, значительно ослабил позиции лесничих, хранителей леса. Возможно, на тот момент это и было целесообразно. Лесники – это потомственные специалисты, чья основная задача – сохранение лесных богатств. Их заработная плата всегда была скромной, но существовала возможность заготавливать перестойную спелую древесину и реализовывать её, что позволяло поддерживать достойный уровень жизни. У них была необходимая техника, включая машины и снегоходы, что давало возможность самостоятельно обслуживать лесные территории.

За прошедшие годы, примерно два десятилетия, положение лесников значительно ухудшилось. Профессия утратила престиж, и молодые специалисты перестали выбирать её. В текущем году был принят закон о «спелой перестойной древесине», который вновь предоставляет лесникам возможность заниматься этой деятельностью. Это позволит им стать самодостаточными, и, хотя я не могу утверждать, что они разбогатеют, их материальное положение улучшится.

Я уверен, что это станет стимулом для субъектов Российской Федерации, заставит их более ответственно относиться к сохранению лесов. Именно такое системное и важное решение будет способствовать сохранению нашего лесного наследия.

– Ваш комитет проводил и выездные заседания, и в Ханты-Мансийске, и в Калининграде, и в Оренбурге. Какие экологические объекты наиболее проблемные, на ваш взгляд, и, наоборот, может быть, кого-то похвалите?

– Осуществляя немногочисленные выездные мероприятия, мы, тем не менее, стремимся максимально охватить каждый субъект Российской Федерации, чтобы лично оценить эффективность реализации принятых нами законодательных актов на местах. В этом, пожалуй, и заключается основная цель наших региональных поездок.

В случае выявления каких-либо отклонений от намеченного курса, оперативно вносим необходимые корректировки. Как справедливо отмечает Председатель Государственной Думы Вячеслав Викторович Володин, чей совет мы неизменно учитываем на протяжении многих лет моей работы, законодательные нормы должны быть максимально конкретными и понятными, содержащими в себе исчерпывающую информацию, исключающую двусмысленность трактовок в подзаконных актах различных ведомств, которым предстоит их реализовывать. Опыт показывает, что излишние отсылки к будущим, еще не разработанным документам, зачастую приводят к сбоям в работе всей системы. Закон, содержащий в себе все необходимые нормы, работает гораздо эффективнее.

В этом мы лишний раз убедились, посещая регионы и наблюдая за их развитием. В Калининградской области, в частности, мы обратили внимание на вопрос укрепления береговой зоны. Несмотря на то, что данная тема может показаться не столь значимой с точки зрения федерального законодательства, она имеет первостепенное значение для сохранения уникальной Куршской косы и особо охраняемой природной территории. Мы считаем необходимым уделять внимание подобным вопросам, даже если они напрямую не входят в сферу нашей компетенции и, как в данном случае, скорее относятся к полномочиям Министерства транспорта и других федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Это позволяет нам инициировать решение проблемы на межведомственном уровне.

Посетив Оренбургскую область, мы обнаружили город, который, по неясным причинам, не был включен в федеральную программу «Чистый воздух». Он не вошел ни в первую двадцатку участников, ни в последующие группы из двенадцати, двадцати четырех и сорока восьми. При этом город остро нуждается в улучшении экологической ситуации: в нем проживает большое количество жителей, а местное предприятие является крупным источником загрязнения атмосферы. Несмотря на то, что руководство предприятия предпринимает определенные шаги по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предприятие не находится под должным контролем Министерства природных ресурсов. В связи с этим возникла инициатива предоставить главам субъектов Российской Федерации право самостоятельно устанавливать квоты на выбросы для таких предприятий, не дожидаясь финансирования из федерального бюджета или принятия новых федеральных законов.

В целом, подобные выездные мероприятия имеют большое значение и для членов нашего комитета. В его состав входят депутаты разных возрастов, в том числе и самые молодые парламентарии. Для них, безусловно, важен опыт непосредственного знакомства с жизнью регионов, понимание существующих проблем и возможностей для внесения личного вклада в развитие страны.

– Вы неоднократно упоминали о том, что у людей напрямую ассоциация возникает с мусорной реформой, когда есть большое количество контейнерных площадок для сбора отходов. Сейчас их действительно стало гораздо больше. Считаете ли вы, что еще нужно работать в этом направлении, и если да, то как, и достаточно ли финансирования у регионов?

– Я, имея опыт работы губернатором, осознаю всю остроту поднимаемого вопроса. Ключевой момент – принадлежность контейнерных площадок. Находятся ли они в ведении муниципалитета, или же их обслуживание входит в обязанности регионального оператора? Региональный оператор справедливо заявляет, что и без того обременён задачами по сбору и вывозу мусора, и возложение на него ответственности за контейнерные площадки повлечёт за собой необходимость включения соответствующих затрат в тариф или инвестиционную программу. Это, несомненно, отразится на финансовом положении граждан.

В настоящее время на рассмотрении в законодательном органе находится законопроект, который, как я полагаю, будет принят. В нём будет четко определено, кто именно несёт ответственность за содержание контейнерных площадок. Необходимо создать комфортные условия для всех участников процесса, при этом, учитывая существующие ограничения, важно избежать увеличения тарифов для населения. Это было бы недопустимо.

Привлечение исключительно государственных средств также не представляется возможным. В связи с этим мы наблюдаем определённую коммерциализацию сектора обращения с отходами. Вторичному извлечению подлежат четыре фракции, имеющие коммерческую ценность: пластик, стекло, металл и картон. За этими ресурсами ведётся активная «охота», они успешно реализуются и направляются на вторичную переработку. Этот процесс является основой экономики замкнутого цикла, к построению которой мы стремимся в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Однако, на этом пути необходимо тщательно взвешивать каждое решение. Именно поэтому процесс принятия решений требует времени и не отличается быстротой.

– Часто граждане сомневаются в том, что мусор, который взяли на переработку, действительно идёт на переработку и что это не просто коммерческая составляющая какого-то проекта.?

– Строго говоря, это не просто реформа, а формирование принципиально новой отрасли. Следует исходить из отраслевого подхода. Чем больше информации будет доступно обществу, тем меньше останется почвы для домыслов. Как справедливо заметил Вячеслав Викторович Володин, свет изгоняет плесень. Прозрачность в вопросах реформирования и создания новой отрасли переработки твёрдых коммунальных отходов в России снимет значительную часть вопросов о логистике и целесообразности процессов.

Мы осознаём, что становление подобной отрасли – это длительный процесс, занявший не одно десятилетие у других стран. Наша страна также находится на этом пути. Необходимо доверие граждан к государству и ответственным лицам. Указ Президента Российской Федерации от мая 2018 года обеспечивает контроль за реализацией намеченных целей, и они, безусловно, будут достигнуты.

Несмотря на экономические вызовы, обусловленные санкциями и сложностями с финансированием, необходимо отметить, что экологическая сфера остаётся в приоритете. Пользуясь возможностью, выражаю благодарность правительству Российской Федерации и лично Президенту за неизменное внимание к вопросам экологии. Несмотря на финансовые ограничения, экологическое благополучие граждан остаётся приоритетным направлением национального проекта. И это не может не радовать.

– Есть ли необходимость экологической перезагрузки и действительно нужно ещё и привлекать бизнес к тому, чтобы экологическое просвещение было популярным, к тому, чтобы его нужно стимулировать, чтобы у него были зелёные инвестиции?

– Ключевым моментом современности является вовлеченность бизнеса в экологическую проблематику. Примером может служить ситуация с комбинатом в Новотроицке: наш приезд вызвал незамедлительную реакцию руководства завода, они проявили инициативу, опередив даже официальный запрос.

Этот факт свидетельствует о серьезном отношении к нашим намерениям. Речь идет не о пустых угрозах, а о реальных действиях, направленных на соблюдение экологических норм: от уборки мусора до защиты нерестовых рек от разрушения при добыче золота, даже если речь идет о ценном ресурсе. Необходимо помнить, что кратный рост цен на золото за последние годы несоизмерим с ущербом, нанесенным экологии. Наши потомки могут лишиться возможности ловить рыбу в этих реках. Что для нас важнее: сиюминутная выгода от добычи золота или сохранение исторического богатства нашей территории – рыбы, обитающей в этих реках? Мы, как представители государства, обязаны оставить своим детям чистую страну.

Важно отметить, что современный бизнес осознает эту ответственность. Включение экологических задач в образовательный процесс – еще один шаг в этом направлении. Выражаю благодарность министерству за понимание. Внедрение отдельных уроков по экологии может оказаться излишней нагрузкой для учащихся. Гораздо эффективнее интегрировать экологические задачи в различные дисциплины, такие как физика и математика. Дети – это главные бенефициары экологии и чистой страны.

– По поводу углеродного регулирования, как продвигается работа в этом направлении? Мы ратифицировали Парижское соглашение. Действительно ли это каким-то образом уже повлияло на нашу экологическую ситуацию, какой план для экономики регионов существует?

– Работа с углеродными единицами ведется в соответствии с международными обязательствами. Российская Федерация присоединилась к Парижскому соглашению и предпринимает последовательные шаги для реализации его целей. Учитывая рост населения планеты, интенсификацию промышленного производства и, как следствие, увеличение выбросов парниковых газов, отказ от регулирования углеродного следа представляется нецелесообразным.

В настоящее время завершается формирование международной системы учета и регулирования выбросов. В рамках данной системы, при пересечении границ Российской Федерации, вступает в силу международное законодательство, предусматривающее компенсацию ущерба, наносимого окружающей среде. Компенсация может осуществляться посредством уплаты штрафов или приобретения углеродных единиц. Углеродные единицы могут быть представлены, например, проектами по высадке деревьев в определенных регионах.

В связи с этим, Российская Федерация активно работает над созданием и развитием внутреннего института углеродных единиц. Это позволит избежать необходимости приобретения углеродных единиц у зарубежных организаций, чья деятельность может быть неясна и непрозрачна. Настройка соответствующего законодательства находится в приоритете.

Осознание серьезности проблемы изменения климата и необходимости принятия мер по сокращению выбросов парниковых газов является отрадным фактом. Важно понимать, что, несмотря на неизбежное использование углеводородов в обозримом будущем, их применение должно быть рациональным и экологически ответственным. Углеводородное сырье является важным ресурсом для глубокой химической переработки, продукты которой широко используются в различных отраслях промышленности, включая производство красок, покрытий и мебели.

Несмотря на то, что влияние человека на планетарные процессы, такие как солнечная активность, ограничено, необходимо осознавать ответственность за антропогенное воздействие на окружающую среду и предпринимать меры по его минимизации, поскольку любое воздействие, пусть даже незначительное, оказывает влияние на климат и экосистему Земли.

– Вы сказали, что не хватает таких людей, как лесники. Каких кадров не хватает еще, и насколько активно молодые люди идут учиться на экологов? Куда вы рекомендуете идти тем, кто интересуется экологией, чтобы потом приносить пользу и работать на благо экологии?

– Безусловно, как уже было отмечено, в корпоративной среде России экологическая ответственность стала неотъемлемой частью бизнес-процессов. Практически каждая компания располагает собственным экологическим отделом, что свидетельствует о формировании экологической культуры. Эколог, как профессионал, остается востребованным.

Однако экология – понятие многогранное. В рамках парламентского контроля над исполнением национального проекта «Экология» мы провели ряд инспекций, в том числе на Байкале и Волге, а также проверили систему утилизации твердых коммунальных отходов. В ходе инспекции Волги выявилась серьезная проблема: отсутствие современных очистных сооружений, а также ненадлежащее качество исполнения работ по их строительству и обслуживанию.

Ощущается острая нехватка специалистов, способных как грамотно построить современные очистные сооружения, так и обеспечить их дальнейшую эксплуатацию. Несмотря на кажущуюся простоту задачи, массовое строительство очистных сооружений на Волге не осуществлялось уже много лет. Те объекты, что были возведены в советский период, устарели как физически, так и морально. Квалифицированные кадры, обслуживавшие их, вышли на пенсию, а новое поколение специалистов должным образом не подготовлено.

Волга – это крупнейшая река России, играющая важнейшую роль в жизни страны. В ее бассейне проживает более 60 миллионов человек, что составляет значительную часть населения России. Колоссальная антропогенная нагрузка, оказываемая как населением, так и промышленными предприятиями, расположенными вдоль реки, усугубляется зарегулированностью Волги каскадами гидроэлектростанций, оказывающих негативное воздействие на ее экологическое состояние.

Дефицит специалистов в области строительства и эксплуатации очистных сооружений является серьезной проблемой. В настоящее время, благодаря выявлению данной проблемы и активной позиции Правительства, предпринимаются меры по формированию нового блока специалистов. Вопрос находится на личном контроле Патушева Дмитрия Николаевича. Премьер-министр уделяет этой проблеме особое внимание, и работа в данном направлении ведется уже несколько лет. Несмотря на то, что результаты, возможно, пока не столь масштабны, как хотелось бы, определенные положительные сдвиги уже наблюдаются.

– Каковы итоги ликвидации разлива мазута в Анапе?

– Я вхожу в состав государственной комиссии по ликвидации последствий этого происшествия. Комиссию возглавляет вице-премьер, в нашем распоряжении имеются все необходимые компетенции и профессиональные компании, способные выполнить поставленные задачи. Этот случай, безусловно, уникален. За годы работы мне приходилось ликвидировать различные чрезвычайные ситуации и преодолевать немалые сложности. Однако столкнуться с тем, чтобы танкер раскололся надвое, причем один из обломков не просто затонул, а перевернулся, и мы не имеем возможности даже приблизиться для оценки его состояния, – подобного еще не было. Несмотря на это, факт остается фактом: утечка купирована. Хочу выразить искреннюю благодарность всем волонтерам, тем неравнодушным людям, которые незамедлительно прибыли на место происшествия и продолжают самоотверженно работать над устранением последствий. Ваша помощь неоценима.

Мы приобретаем ценный опыт, и я рад отметить, что наши волонтеры – это ответственные граждане, искренне переживающие за судьбу природы. Огромное спасибо за то, что не оставили государство один на один с этой проблемой. Каждая чрезвычайная ситуация – это, как говорится, инструкция, написанная кровью. Не всегда мы обладаем готовыми решениями, ситуации бывают крайне разнообразными.

Вспоминаю разлив нефтепродуктов в Норильске, когда подобная проблема возникла в Арктике. Мы столкнулись с ситуацией, к которой не были готовы. Огромное количество топлива, растекающееся 28-сантиметровым слоем по стремительной реке, требовало немедленной остановки, сбора и ликвидации. Все приходилось разрабатывать практически с нуля. Поэтому выражаю благодарность всем сотрудникам МЧС, представителям Минтранса и всем специалистам, задействованным в этом сложном процессе. Я уверен, что приложив совместные усилия, мы успешно справимся с этой экологической проблемой в Анапе.

– Как Ваша семья обычно встречает Новый год, Рождество? Есть ли какие-то особые традиции? Может быть, они носят экологический характер, например? И что пожелаете нам в Новый год?

– Это редкая и драгоценная возможность, когда вся наша семья собирается вместе. С нами наш внук, маленький Егор, шести лет от роду. По традиции, под ёлкой его ждут подарки. Раньше я исполнял роль Деда Мороза. Не знаю, смогу ли в этом году вновь примерить этот образ. Моя супруга, неизменная Снегурочка, всегда была душой нашего новогоднего представления. Есть у нас традиция, вызывающая у меня противоречивые чувства. Знаю, что сжигать желание и бросать пепел в бокал с шампанским, а затем выпивать его – не самая экологичная затея. Но поскольку человек сам становится «утилизатором», то, возможно, желание и не наносит вреда. Так или иначе, эта традиция сопровождает нас с самого начала нашей семейной жизни, и моя супруга является её главной вдохновительницей. И каждый год, загадывая желание, я пишу о заботе об экологии. Меня искренне волнует, сможем ли мы оправдать надежды будущих поколений, наших детей, которые ещё не могут выразить свои нужды. Наша обязанность – передать им хотя бы то, что имеем сами. Нам необходимо избавиться от угроз, от войн. Пора осознать, что планета Земля – наш общий дом, и другого у нас не будет. Нам пора навести в нём порядок. Все должны прекратить игры с рисками, связанными с событиями, происходящими на нашей планете. Желаю всем крепкого здоровья и благополучия. Мы очень переживаем за Россию, за дело, которым занимаемся, и понимаем всю меру своей ответственности. Благодарю всех, кто нам в этом помогает.