Пресс-конференция председателя комитета Госдумы РФ по малому и среднему предпринимательству Александра Дёмина была посвящена итогам работы Комитета в ходе весенней сессии.
– Какие ключевые законодательные инициативы, направленные на поддержку МСП, были разработаны и приняты комитетом в весеннюю сессию?
В 2024 году завершился предыдущий национальный проект, и в настоящее время разработан новый федеральный проект, направленный на развитие индивидуального предпринимательства и улучшение делового климата. Основная цель – обеспечить реальный рост доходов субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на 20% выше, чем средний рост ВВП. Это предполагает повышение эффективности труда и совершенствование бизнес-моделей МСП, делая их более гибкими, конкурентоспособными, инновационными и технологичными. Таким образом, МСП должны стать драйвером экономического роста, активно внедряя новые технологии и задавая темп преобразованиям в мировой экономике. Согласно текущей статистике, общее количество субъектов МСП составляет 6,4 миллиона, что на 3,3% больше, чем в предыдущем году. В этом секторе занято 15 миллионов человек, что на 100 тысяч больше по сравнению с 1924 годом.
В рамках законотворческой деятельности, с начала созыва комитетом было рассмотрено 78 законопроектов, по которым он выступал либо ответственным исполнителем, либо соисполнителем. Один из ключевых принятых законопроектов – предоставление корпорациям возможности участвовать в реализации проектов развития моногородов. Документ вносит изменения в реестр и передает полномочия по развитию моногородов от корпорации ВЭБ.РФ корпорации МСП и Банку МСП. Это позволит корпорации использовать свои механизмы более адресно и целенаправленно, оказывая поддержку развитию моногородов через малый и средний бизнес.
Второй важный законопроект, который разрабатывался с момента парламентских слушаний, касается расширения перечня мер поддержки субъектов МСП, включенных в реестр. В настоящее время в реестре учитываются меры поддержки, оказываемые Министерством экономического развития (Минэкономразвития), центрами «Мой бизнес», корпорацией МСП и другими подведомственными организациями. Однако, некоторые министерства, такие как Минпромторг, Минсельхоз и Минцифры, оказывают поддержку бизнесу, не разделяя его на сегменты МСП и крупный бизнес. Цель законопроекта – включить в реестр весь перечень мер поддержки, независимо от ведомства, для получения полной картины и оценки эффективности. Законопроект прошел первое чтение, и в настоящее время ведется работа над поправками ко второму чтению.
Еще один законопроект, находящийся на рассмотрении в комитете, касается научно-технологических центров (НТЦ). В России существует около 13 НТЦ, и поступают заявки из регионов на открытие новых. В этих инновационных центрах участвуют 620 компаний-резидентов, занимающихся технологическим предпринимательством и обеспечением технологического суверенитета. В связи с тем, что НТЦ не предоставляют отчетность по налоговым показателям в Федеральную налоговую службу (ФНС), они выпадают из реестра МСП. Предлагается, чтобы организации, управляющие НТЦ, предоставляли данные об инвестиционном развитии и в ФНС, что позволит резидентам НТЦ сохранить доступ к мерам поддержки. Законопроект получил поддержку и направлен на рассылку, первое чтение запланировано в рамках осенней сессии.
Переходя к проектам, находящимся на стадии исполнения, необходимо отметить закон о платформенной экономике. Активное проникновение онлайн-сервисов и цифровых платформ во все сферы жизни делает этот закон особенно актуальным. Он регулирует вопросы, возникающие между участниками этого процесса, в том числе между продавцами, партнерами пунктов выдачи заказов и курьерами, занятыми на платформах. Цель закона – обеспечить баланс интересов и прозрачные правила игры для всех участников.
Документ затрагивает вопросы формирования карточек товаров, ответственности за контрафакт, графиков работы курьеров, защиты их труда и деятельности, а также прозрачности выдачи в поисковых запросах. В рамках работы над законопроектом были предложены дополнения, включая закрепление перечня условий для снижения рейтинга, предоставление партнеру возможности одностороннего выхода из договора при изменении существенных условий, а также введение 45-дневного периода адаптации к предлагаемым платформой изменениям. Кроме того, предложено предусмотреть возможность досудебного урегулирования споров между платформой и продавцом.
В рамках встреч с представителями платформ временного, частичного и сезонного трудоустройства обсуждались вопросы регулирования платформенной занятости, договоров гражданско-правового характера (ГПХ), самозанятости, квалификационных требований к исполнителям, размещающим информацию о себе на платформах. Планируется, что данный законопроект заработает с 1 октября 2026 года, а ряд предложений будет скорректирован нормативными актами.
Второй важный законопроект, в разработке которого комитет принимал участие, – это законопроект о кредитных каникулах. Он был поднят еще в рамках парламентских слушаний 2023 года. После прецедента, созданного в период пандемии COVID-19, эта мера вводится на постоянной основе. Каждый субъект МСП имеет возможность раз в пять лет воспользоваться кредитными каникулами сроком до шести месяцев, независимо от своего финансового положения. Однако, существуют ограничения: кредитные каникулы не предоставляются при просрочке платежа более 30 дней, при прохождении процедуры банкротства или при наличии судебных разбирательств. Возможность получения кредитных каникул предоставляется по каждому кредиту отдельно, и при этом кредитная история компании не ухудшается.
В числе дополнительных вопросов в компетенции комитета — взаимодействие субъектов МСП и ресурсоснабжающих организаций. Ведется работа по унификации технологического подключения и исключению дублирования контрольно-надзорных функций ресурсоснабжающих организаций в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Цель – привести их деятельность в соответствие с нормами и правилами, установленными для контрольно-надзорных органов, обеспечив единый порядок взаимодействия. Это необходимо, чтобы исключить ситуации, когда ресурсоснабжающая организация предъявляет субъектам МСП требования, например, о немедленном предоставлении доступа ко всем объектам подключения, в произвольном порядке, а не в соответствии с заранее установленным регламентом, как это происходит с контрольно-надзорными органами.
Что касается неналоговых платежей: на 31 января запланировано заседание комиссии Госсовета, посвященное данному вопросу. Проблема обсуждается уже на протяжении десяти лет. Суть ее заключается в том, что за последние 15 лет количество неналоговых платежей увеличилось почти вдвое. При этом растет и финансовая нагрузка в связи с индексацией этих платежей. Не всегда ясна степень этой нагрузки на конкретные отрасли бизнеса, которые обязаны их выплачивать. Комитет предлагает создать реестр неналоговых платежей, чтобы, с одной стороны, зафиксировать их перечень, а с другой – отслеживать динамику их роста и понимать общую нагрузку, которую они оказывают на различные отрасли. Это позволит оценить, является ли эта нагрузка посильной для бизнеса, и при необходимости своевременно принимать меры по ее регулированию.
Третий вопрос, также обсуждавшийся на парламентских слушаниях, касается пересмотра критериев отнесения предприятий к субъектам МСП. Одним из решений может стать введение новой категории – MSP+. Предполагается, что рассмотрение этого вопроса будет завершено в осеннюю сессию. Для предприятий, входящих в категорию MSP+, необходимы иные меры поддержки, отличные от тех, что предназначены для микробизнеса. Ориентация мер поддержки на конкретный вид и размер бизнеса представляется правильной сегментацией: микробизнесу, малому и среднему бизнесу требуются разные виды поддержки. Для предприятий, выходящих за рамки критериев среднего бизнеса, также должны быть предусмотрены отдельные меры. В данном контексте речь идет, в основном, о зонтичных поручительствах.
Субъекты МСП поднимают вопрос о возможности продолжения участия в закупках в рамках квот, установленных для субъектов МСП. В связи с этим предлагается уточнить параметры для трудоемких отраслей, где затраты на оплату труда составляют более 60-70% от общих расходов компании. В таких отраслях предлагается увеличить параметры по количеству сотрудников для отнесения к субъектам МСП (на данный момент это до 250 человек).
Впервые за историю Государственной Думы был создан прецедент формирования рабочей группы между Комитетом по малому и среднему бизнесу и Комитетом по муниципальному управлению. Это продиктовано необходимостью решения вопросов развития бизнеса на местах, в муниципалитетах. Данная рабочая группа является площадкой для прямого диалога между руководителями муниципалитетов и представителями бизнеса, заинтересованными в развитии коммуникаций. На площадке Государственной Думы, с участием глав городов и представителей деловых сообществ различных регионов, обсуждаются наиболее актуальные вопросы, такие как регулирование размещения нестационарных торговых объектов, снижение административных барьеров для начала инвестиционного цикла и хозяйственной деятельности субъектов в муниципалитете. Также рассматриваются вопросы оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне, с целью привлечения местного бизнеса к обсуждению новых нормативных актов.
Подобная практика существует на федеральном и региональном уровнях, однако на муниципальном уровне она не является повсеместной. Предлагается сделать ее обязательной во всех муниципалитетах и разработать рекомендации по организации таких обсуждений, определив порядок приглашения бизнеса и перечень вопросов, подлежащих обсуждению.
Начиная с 2023 года, предлагается пересмотреть систему распределения бюджетных средств между муниципалитетами. В настоящее время не во всех регионах учитывается вклад конкретного муниципалитета, а точнее бизнеса, расположенного на его территории, в доходную часть регионального бюджета. Для того чтобы мотивировать муниципалитеты заботиться о бизнесе и совместно с ним вкладываться в его развитие, необходимо создать дополнительные стимулы. Предлагается разработать формулу распределения регионального бюджета, учитывающую вклад бизнеса в каждом конкретном муниципалитете.
Продолжает работу экспертный совет при комитете, в состав которого входят 93 человека. В рамках совета сформировано более 10 различных направлений. На недавнем очном заседании экспертного совета были выработаны ключевые предложения, в частности, о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) для обеспечения участия бизнеса в административных комиссиях, которые занимаются оценкой регулирующего воздействия на муниципальном уровне. Присутствие представителей бизнеса в этих комиссиях позволит наладить более эффективный диалог. Второй вопрос касается внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации с целью введения ответственности за клевету в отношении юридических лиц. В настоящее время отсутствие регулирования в этой сфере негативно сказывается на деловой репутации предприятий и приводит к убыткам, при этом лица, распространяющие клевету, не несут ответственности.
Развитие предпринимательства среди ветеранов специальной венной операции (СВО) является важной темой для комитета. На протяжении двух лет ведется работа с партнерами, включая ПСБ Банк, Университет «Синергия», Центр «Мой бизнес» и Корпорацию МСП, по вопросам создания ассоциации топ-франшиз и развития предпринимательства среди ветеранов СВО. В рамках Петербургского международного экономического форума была организована дискуссия по адаптации ветеранов СВО через предоставление льготных условий для приобретения франшиз, поскольку франчайзинг представляет собой готовую бизнес-модель, облегчающую вход в бизнес для людей без опыта. Предполагается образовательная поддержка для ветеранов СВО с целью ознакомления с различными направлениями и нишами бизнеса, а также с существующими франшизами. В рамках этой работы ведется поиск партнеров среди вузов, университетов и центров «Мой бизнес», которые могут предоставить консультационные услуги. Планируется также предоставление льготных условий через ассоциацию, включая скидки на франшизы, поддержку со стороны банков-партнеров и региональных властей, а также льготные субсидии на приобретение франшиз. Комплексный подход позволит ветеранам СВО успешно начать собственный бизнес. Рассматривались также вопросы предоставления программ наставничества, льготных кредитов не только на франшизы, но и на другие виды предпринимательской деятельности, выделения земельных участков на льготных основаниях, а также очистки кредитной истории для ветеранов СВО, у которых могли возникнуть просрочки по кредитам в связи с участием в СВО.
В начале июля состоялось выездное заседание комитета в рамках международной промышленной выставки «Иннопром», посвященное развитию малых промышленных технологических компаний (МПТК). Обсуждались существующие барьеры для малых промышленных производств и меры, необходимые для их устранения. Были выработаны предложения, включающие инвестиционные налоговые вычеты для инвестиций в МПТК, налоговые каникулы на прибыль до достижения окупаемости, а также программы поддержки долевого финансирования для привлечения частного капитала.
– На ваш взгляд, какой должна быть ставка для стабильного развития российского бизнеса и какие направления МСП в первую очередь выигрывают от снижения ключевой ставки?
– По моему мнению, в первую очередь, необходимо руководствоваться поручением Президента, которое ставит перед Правительством задачу приоритетного развития предприятий, формирующих добавленную стоимость и обеспечивающих конкурентоспособность экономики. Экономика предложения является стратегическим приоритетом для государства. В связи с этим, льготное кредитование должно быть направлено, прежде всего, на поддержку этих сфер деятельности для обеспечения технологического суверенитета и создания задела для будущего технологического развития. Считаю необходимым внедрение дифференцированного подхода к отраслевому кредитованию и предоставлению льгот, включая налоговые преференции, учитывая специфику каждой отрасли. Рентабельность различных секторов экономики существенно различается. Например, кожевенное производство характеризуется рентабельностью на уровне 5-7%, в то время как высокотехнологичные производства демонстрируют более высокую рентабельность. Сфера сервиса и услуг имеет еще более высокую маржинальность, а в IT-секторе наблюдаются иные показатели рентабельности и маржинальности.
Необходимо разработать дифференцированный подход к каждой отрасли, учитывающий ее приоритетность для государства, эффективную налоговую нагрузку и возможности кредитования с учетом оптимальной процентной ставки. Оптимальная ставка кредитования различается для каждой отрасли. Для некоторых отраслей приемлемой может быть ставка в 15% или даже 20%. Ставки выше 20%, как правило, становятся неподъемными для большинства предприятий. Несмотря на это, статистика Центрального Банка свидетельствует о сохранении кредитного спроса в течение прошедшего года, что, вероятно, обусловлено потребностью в пополнении оборотного капитала. Тем не менее, по мнению представителей бизнеса, средневзвешенная процентная ставка, оптимальная для развития, находится на уровне 7-8%.
– Подскажите, касательно поддержки МСП+, известно ли, какие именно компании смогут претендовать на льготные условия, и какие параметры будут приняты во внимание?
– Параметры всё ещё обсуждаются, и до момента внесения законопроекта невозможно дать окончательный ответ. Могу обозначить обсуждаемый диапазон: рассматривается увеличение верхнего порога по доходу до 3,5 миллиардов рублей для компаний, претендующих на статус МСП+. Максимальный порог, который обсуждался, достигал 10 миллиардов рублей. Ожидается, что осенью, с внесением законопроекта, станет известен финальный вариант. Вопрос численности персонала рассматривается отдельно и, вероятно, не будет регулироваться данным законопроектом. Это станет отдельным направлением, особенно в отношении трудоемких отраслей, поскольку не всем секторам экономики требуется увеличение критериев.
– На экономическом форуме в Санкт-Петербурге Президент выразил намерение ограничить применение упрощенной системы налогообложения (УСН) для предприятий торговли. Планирует ли Комитет оказать содействие этим компаниям в случае их перевода на другую, менее выгодную систему налогообложения?
– Насколько я помню, речь шла не о полном запрете, а о снижении порогового значения. В настоящий момент УСН применяется для компаний с оборотом до 60 миллионов рублей без НДС, при этом ставка налога составляет 5% при работе с НДС. Предлагалось рассмотреть возможность снижения этого порога до 30 миллионов рублей для торговых компаний, занимающихся непосредственно торговлей. На мой взгляд, приоритет стоит отдать производственным компаниям. Однако стоит учитывать, что торговля является важным элементом системы товаропроводящих потоков, обеспечивающим доставку произведенной продукции до конечного потребителя. Здесь необходим тонкий подход, учитывающий наличие перекупщиков, которые могут использовать ОСН для оптимизации налогов. В отношении небольших производителей, реализующих свою продукцию напрямую, я бы рекомендовал проявлять осторожность, поскольку региональные производители играют важную роль в экономике и нуждаются в поддержке.
– Какие изменения в законодательстве о закупках были инициированы и поддержаны Комитетом для увеличения доли МСП?
– В рамках текущей сессии законопроекты, направленные на увеличение доли закупок у МСП, не рассматривались. Единственное, что обсуждалось, – это запрос от Правительства и региональных производителей о пересмотре балльной формулы, используемой при закупках. Мы предлагаем пересмотреть подход к оценке заявок, чтобы отдать приоритет региональным производителям. Это позволит им получать больше баллов при участии в тендерах, проводимых в регионе, благодаря их статусу регионального производителя.
– Удалось ли упростить участие малого и среднего бизнеса (МСП) в государственных закупках и других программах поддержки, снизив административные барьеры? Как обеспечиваются гарантийные обязательства по таким проектам?
– Работа по гарантийным обязательствам находится в стадии активного развития. Наблюдается увеличение лимитов в рамках оригинальных гарантийных организаций. Вопрос агрегированного поручительства, согласно опросам, проводимым среди предпринимателей, не вызывает серьезных нареканий и не является проблемным. В отношении дальнейшего снижения индустриальных барьеров наблюдается положительная динамика. Все меньше организаций МСП отказываются от участия в закупках из-за опасений, связанных с отчетностью. Государственные средства, выделяемые на поддержку бизнеса, требуют повышенной ответственности, поскольку формируются за счет налогоплательщиков. Предприятия, участвующие в государственных программах, должны осознавать важность целевого использования этих средств и обеспечивать прозрачность и эффективность их расходования.
– Какие меры введены для защиты бизнеса от избыточных проверок? Как продвигается внедрение риск-ориентированного подхода и профилактики правонарушений вместо наказания? Каковы результаты работы с реестром проверок?
– Профилактические визиты становятся все более распространенной формой взаимодействия с бизнесом. Однако у предпринимателей сохраняется настороженность, связанная с тем, что профилактические мероприятия могут быть использованы как предлог для проведения внеплановых проверок. Снизить опасения поможет последовательная правоприменительная практика. В целом же позитивная тенденция реорганизации контрольно-надзорной деятельности, направленная на предупреждение нарушений и минимизацию негативных последствий, находит поддержку в предпринимательской среде. Внедрение риск-ориентированной модели пока сложно оценить из-за действующего моратория на проверки. Только после его окончания можно будет сделать вывод о том, насколько эффективно риск-ориентированный подход способствует снижению количества проверок. Министерство экономического развития выражает уверенность, что после отмены моратория количество выездных проверок существенно сократится, а нагрузка на бизнес останется на текущем уровне.
– Каким образом комитет способствует выравниванию условий для МСП в различных регионах Российской Федерации?
– В рамках предыдущей сессии был рассмотрен законопроект о налоговой миграции. В соответствии с принятыми изменениями, в течение трех лет после перерегистрации предприятия в другом регионе налоговая ставка не может быть снижена. Эта мера направлена на пресечение практики, когда предприятия, фактически осуществляющие деятельность в регионе с более высокой налоговой нагрузкой, регистрируются в другом регионе с целью снижения налоговых выплат. При дальнейшей работе необходимо учитывать историю налоговых выплат предприятия, чтобы не допустить злоупотреблений.
– Насколько новые законы и меры поддержки отвечают потребностям предпринимателей? Какие проблемы остаются нерешенными?
– Четыре ключевых вопроса по-прежнему актуальны для бизнеса. Первый – это посильная налоговая нагрузка. Крайне важен баланс между государственными интересами и налоговой нагрузкой для бизнеса. Второй вопрос – это рынки сбыта и стимулирование спроса. Этот аспект всегда будет актуален для развития бизнеса. Речь идет не только о внутреннем спросе, но и о расширении внешнеэкономической деятельности, выходе на зарубежные рынки, которые становятся более доступными благодаря развитию платформенной экономики. Платформенные решения позволяют быстро выйти на федеральный уровень, а также упрощают процессы выхода на зарубежные рынки, включая организацию экспортных поставок. Вместе с тем необходимо учитывать специфику различных регионов, языковые особенности, требования к упаковке и логистику. Несмотря на упрощение процессов, выход на зарубежные рынки остается сложной задачей.
– На заседании правительственной комиссии по вопросам развития МСП Вы озвучили предложение о снятии ограничений для некоторых компаний с целью предоставления им возможности получения финансовой поддержки. Какие конкретно ограничения Вы имеете в виду?
– Действительно, напитки, содержащие сахар, стали подакцизными товарами и, как следствие, были исключены из реестра организаций, имеющих право на получение финансовой поддержки. Напомню, что в рамках Федерального закона № 209 установлены ограничения в отношении подакцизных товаров и товаров, относящихся к полезным ископаемым. Два года назад мы исключили минеральную воду из-под действия этих ограничений, поскольку в основном это локальные производители МСП, занимающиеся добычей и производством минеральной воды. В текущей ситуации мы столкнулись с тем, что в категорию подакцизных попали и сахаросодержащие напитки, которые также зачастую производятся субъектами МСП. Наше предложение заключается в том, чтобы внести системные изменения в Налоговый кодекс. В настоящее время существуют ограничения, четко определяющие, что субсидии не могут предоставляться только участникам рынка табачной и алкогольной продукции. Мы предлагаем продублировать эту норму, чтобы в случае, если в будущем в категорию подакцизных товаров попадет другая группа, не требовалось принятие отдельного законопроекта, а изменения автоматически коррелировали с уже существующим законодательством.
– Россия выступает с инициативой учреждения должности специального посланника Генерального секретаря ООН по защите прав малых и средних предпринимателей. Каково Ваше отношение к этой инициативе?
– Усиление внимания к взаимодействию МСП в различных странах является важным аспектом. Существуют направления сотрудничества в рамках БРИКС и ШОС, а также отдельные инициативы, касающиеся поддержки малого и среднего предпринимательства. Чем больше будет создано платформ для коммуникации бизнеса, обмена опытом и выстраивания партнерских отношений, тем лучше это скажется на странах-участницах.
Вторая важная составляющая этого процесса – диалог между государствами и обмен опытом в организации систем взаимодействия с бизнесом. Например, в Китае существуют уполномоченные, своего рода «продюсеры» малого и среднего бизнеса в каждой провинции. Их основная задача – выявление и поддержка МСП в конкретных регионах, предоставление им мер поддержки. Они в проактивном режиме помогают малому и среднему бизнесу выходить на новый уровень.
Инициатива учреждения должности специального посланника Генерального секретаря ООН представляется весьма перспективной. В различных странах существуют элементы мер поддержки, которые можно адаптировать к российским условиям. Уверен, что и коллеги из других стран могут найти много полезного в нашей модели, так как у нас создана достаточно разветвленная система мер поддержки с различными преимуществами для субъектов МСП.
– Какие меры государственной поддержки будут предоставлены предпринимателям, готовым взять шефство над ветеранами СВО? Будут ли предусмотрены какие-либо льготы?
– Прямая мотивация в данном вопросе представляется не совсем корректной. Поддержка будет носить скорее косвенный характер, в том числе возможность получения ветеранами СВО льготных кредитов на приобретение франшиз. Рассматривается также возможность использования социального контракта для приобретения франшизы. Это также является витриной для организаций, занимающихся франчайзингом, которые берут на себя ответственность за адаптацию ветеранов СВО. В рамках корпорации МСП на сайте МСП.РФ существует реестр рекомендованных франшиз, прошедших проверку. В рамках этого же сайта будет создана категория франшиз, взаимодействующих с ветеранами СВО. Таким образом, государство будет косвенно поддерживать франшизы, заинтересованные в этом. Прямая мотивация, на мой взгляд, может привести к формализму, чего хотелось бы избежать.
– Над какими законопроектами для МСП комитет планирует работать в осеннюю сессию? Какие ключевые тренды в развитии МСП Вы видите в ближайшие несколько лет?
– Платформенная экономика и экономика предложений – два ключевых тренда, которые будут развиваться в ближайшее время. Отдельно стоит выделить пилотные проекты, касающиеся адаптации искусственного интеллекта к бизнес-процессам МСП и разработку технологических решений «под ключ» для различных отраслей, например, для парикмахерской или кофейни, включающих набор инструментов на основе искусственного интеллекта для оптимизации бизнес-процессов. Это восходящий тренд.
В части законодательной деятельности приоритетным направлением является МСП+. Мы планируем активно работать над этим вопросом и провести второе чтение законопроекта о расширении круга получателей мер поддержки. Также в рамках осенней сессии будет рассмотрен бюджет и меры поддержки для субъектов МСП, а также вопросы расходования бюджетных средств на поддержание инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства, включая промышленные и технопарки, региональные гарантийные и микрофинансовые организации, корпорацию и банк МСП. Это важное направление работы комитета.
