Южное Средиземье России: как перейти к росту

Презентация исследования «Экономическое состояние Юга России в сравнении с экономикой средиземноморского типа» была представлена исполнительным директором Института экономики роста им. П. А. Столыпина Антоном Свириденко. Он рассказал о результатах исследования, обозначил общую специфику для экономик прибрежных регионов мира, рассказал о том, что позволит южным регионам России в ближайшие 3-4 года превратиться в один из ведущих центров экономического роста в стране.

Антон Свириденко подчеркнул широкий интерес к теме Юга России, отмечая наличие в южных регионах многочисленных заинтересованных сообществ. На федеральном уровне также существует концепция создания на Юге образца благополучной и качественной жизни, чему благоприятствуют климатические и географические особенности. Работа, задуманная достаточно давно, была реализована в партнерстве с Институтом комплексных стратегических исследований. Первые наработки относятся к 2022 году, однако предметное изучение стало возможным лишь в настоящее время. Юг России представляет собой обширную и разнообразную территорию. Основой для комплексного развития была определена экономика средиземноморского типа, обусловленная климатом и близостью к морю. Это предопределяет важную роль сельского хозяйства, туризма, рыболовства и транспорта. Энергичность южан и их предпринимательский дух требуют лишь направления в конструктивное русло.

Актуальной проблемой является разрыв между развитыми туристическими зонами и менее благополучными сельскими регионами, а также между урбанизированными центрами и прилегающими территориями. Высокий транспортный потенциал приморских районов, расположенных на пересечении интенсивных транспортных потоков, предполагает усиление роли транспорта в экономике.

Подобно средиземноморским экономикам Европы, где малый и средний бизнес (МСП) доминирует в структуре занятости и региональных продуктов, на юге России роль МСП также превышает среднестатистический показатель по стране. Это свидетельствует о склонности к креативной экономике. Опыт наиболее успешных средиземноморских регионов Европы, а также Турции и Северной Африки, может быть использован для разработки стратегии развития Юга России, опираясь на общие экономические черты и адаптируя подходящие инструменты.

Характерной чертой средиземноморских экономик, особенно Южной Европы, является активная конвергенция. Несмотря на значительное отставание от Северной Европы в начале XX века, южные регионы демонстрируют устойчивый прогресс. Изменения, произошедшие во Франции, Испании, Греции, Хорватии и Турции, свидетельствуют о сокращении разрыва в развитии. Темпы экономического роста, наблюдаемые в турецком регионе и странах бывшей Югославии за последние 10 лет, подтверждают эту тенденцию.

Успех конвергенции обусловлен использованием конкурентных преимуществ посредством активной политики, включающей масштабные инвестиции в инфраструктуру. Постоянный поток инфраструктурных проектов создает основу для развития туризма, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей. Специальные программы Европейского Союза направлены на диверсификацию экономики, поддержку предпринимательской активности и повышение производительности в южных регионах, традиционно считавшихся отстающими. Экономики этих регионов, изначально базировавшиеся на сельском хозяйстве (например, в Испании в 1950-х годах сельское хозяйство составляло 50% ВВП, в Италии – 40%), диверсифицируются за счет туризма и инновационных обрабатывающих отраслей, что способствует их комплексному развитию.

Тенденция приближения Южной Европы к Северной проявляется в увеличении плотности ВРП (ВРП на площадь территории) в Средиземноморье с 1900 по 2010 год. Наиболее активный процесс начался в 1950-х годах. Одним из ярких примеров является «экономическое чудо» Испании, Португалии, Греции и Италии в период с 1960 по 1975 год, со средним ростом 8%. Комплексная стратегия, включающая развитие инфраструктуры, промышленности и туризма, способствовала этому феномену. Однако после периода бурного роста возникают новые вызовы, требующие поиска драйверов роста. Аналогичная ситуация наблюдается в Краснодарском крае, где для поддержания высоких темпов роста необходимо стимулировать новые источники развития. В период с 2000 по 2015 год южные регионы Европы демонстрировали более низкие темпы роста. Новые драйверы и программы, реализуемые с 2020-х годов, ориентированы на цифровизацию и зеленую экономику, что способствует возобновлению роста.

В последние 60 лет в инфраструктуру средиземноморских регионов Европы (включая Турцию и Африку) было инвестировано более 2 триллионов долларов, что сделало жизнь в этих регионах более привлекательной. Высокоскоростные железные дороги стали неотъемлемым атрибутом средиземноморской части мира. Такие проекты реализуются в Турции, Египте, Марокко, Алжире и Тунисе, оказывая существенное влияние на ВВП. Развитие портов, мостов и автодорог, особенно высокоскоростных, также играет важную роль.

Наряду с этим создаются индустриальные технопарки в Каталонии, Турции, Португалии и Греции, ориентированные на традиционные для Средиземноморья отрасли, что позволяет снизить зависимость от сезонности и концентрации на туризме и сельском хозяйстве. Центры инноваций и туристические кластеры, созданные по единой концепции, также способствуют развитию региона. Спортивная, досуговая и историческая инфраструктура играет важную роль.

Государственные программы, финансируемые Европейским Союзом (более 1 триллиона долларов с 1988 по 2020 год), направлены на создание устойчивой экономики в Средиземноморье. Комплексный подход к развитию, характерный для Европы, а также автономный подход, применяемый в Турции и Африке, требуют значительного времени. Достижение текущего уровня развития Южной Европы заняло 60-70 лет. Комплексная политика направлена на расширение потенциала традиционных отраслей и уменьшение сезонности. Соответственно, юг демонстрирует более диверсифицированную и сбалансированную экономику.

Докладчик предложил рассмотреть текущую ситуацию в южном регионе. В данном контексте под «югом» подразумеваются регионы Южного федерального округа, включая Ставропольский край как тесно связанный экономический район. Юг России демонстрировал значительный рост в последние годы. Совокупный рост составил 21% с 2017 года, что эквивалентно примерно 3% в год. Этот рост во многом соответствует средиземноморской модели развития, хотя и проявляется менее явно, в виде отдельных проектов. Наблюдается реализация крупных проектов в сфере инфраструктуры, туризма и образования, развитие новых отраслей промышленности и формирование кластеров. Массовый приток иммигрантов характерен прежде всего для Краснодарского края, что аналогично ситуации в Испании в 1990-е годы, когда наблюдался приток граждан из северных стран Европы.

Рост туризма обусловлен закрытием границ и, как следствие, резким увеличением внутреннего туристического потока, с которым инфраструктура не всегда справляется. Юг России приобретает все большее значение как транспортная артерия, особенно с учетом развития нового транспортного коридора «Север-Юг».

Но несмотря на потенциал, юг существенно отстает от Средиземноморья и среднероссийских показателей. По оценочным данным, в ценах 2025 года за последние 15 лет было реализовано проектов на сумму 6 триллионов рублей. Среди них: Олимпиада в Сочи, туристические кластеры, автодороги (включая трассу «Дон» и трассу «Таврида»), Крымский мост и железнодорожный участок Адлер – Красная Поляна. Значительное количество спортивных и досуговых объектов, а также реконструированные аэропорты.

Инфраструктурный тренд напоминает средиземноморскую стратегию, однако отсутствует объединяющая концепция. Последняя программа развития Юга России была принята в 2010 году и, по общему мнению, утратила актуальность. Проект программы по Крыму и Севастополю ориентирован только на эти два региона. ФЦП «Юг России» была направлена на Северо-Кавказский округ. Юг участвует в национальных проектах, однако отсутствует комплексное концептуальное видение развития.

Сравнение юга России со Средиземноморьем показывает отставание по паритету покупательной способности и ВРП на душу населения. Производительность труда также значительно ниже, как в номинальном выражении, так и по ППС. Плотность автомобильных дорог требует улучшения. Инновационное развитие отстает, даже в Анталии доля инновационных расходов в ВРП выше, чем в любом из регионов юга России.

По цифровизации юг России не отстает от регионов Средиземноморья и даже опережает некоторые из них. Доля туризма в Краснодарском крае, по данным Росстата, составляет 6%, что значительно ниже, чем в Хорватии, Испании и Италии (11-12%). При этом с 2016 года выросла доля услуг по проживанию в собственном жилье, что может указывать на неорганизованный туризм.  Основные причины отставания: недостаточные инвестиции в инфраструктуру, слабое развитие инновационных отраслей и диверсификации экономики. 

Юг России воспринимается как потенциальный аналог Каталонии или Прованса. Для реализации этого потенциала необходимы новые комплексные программы и усилия. В России Южный федеральный округ занимает предпоследнее место по ВРП на душу населения и средним зарплатам. Краснодарский край лидирует среди регионов юга, опережая среднероссийские показатели по среднедушевым доходам, что требует анализа структуры этих доходов. Существуют следующие проблемы: отставание в развитии по структурным показателям, недостаточное развитие официального туризма, энергодефицит, отсутствие единой целевой программы, миграционный приток в Краснодарский край, недостаток транспортной инфраструктуры, зависимость от федеральных трансфертов и достижение предела роста. Социальные проблемы включают низкие доходы в социальном секторе, что негативно влияет на качество обслуживания, демографические проблемы и недостаточную привлекательность для молодежи. Необходимо поддерживать межнациональный консенсус в условиях меняющегося миграционного состава.

Юг обладает новыми возможностями: развитие сельского хозяйства в условиях климатических изменений, потенциал в развитии организованного туризма и логистики, включая трансроссийскую логистику. Приток рабочей силы, особенно в Краснодарский край, может быть использован для наращивания потенциала ВРП.

При комплексном подходе, финансировании и применении новых инструментов можно достичь значительных темпов роста, прироста реальных денежных доходов и повышения экономического потенциала и уровня жизни на юге России в перспективе 5-10 лет. Таким образом, видится целесообразность в открытии нового направления деятельности и создании филиала Института роста экономики им. Столыпина в Краснодарском крае. По мнению докладчика, требуется разработка комплексной программы развития Юга России. На начальном этапе эта программа должна включать в себя изучение передового международного опыта, в частности, опыта стран Средиземноморья. Затем необходимо сформулировать новые стратегические проекты развития Юга России, провести анализ существующих, но нереализованных проектов и перспективных идей, разработать реальные инструменты и программу развития. В эту работу необходимо вовлечь все заинтересованные стороны, включая представителей бизнеса, органов власти, аналитических центров и научно-исследовательских институтов. Предлагаемый подход, как видится, станет оптимальным стартом для начала реализации данного проекта.