Фото: https://rudnevo.technomoscow.ru
С 2017 года Ассоциация кластеров, технопарков и особых экономических зон (ОЭЗ) России совместно с Министерством экономического развития страны осуществляет оценку инвестиционной привлекательности ОЭЗ. Цель рейтинга — определение наиболее эффективных зон, обеспечивающих инвесторам наилучшие условия реализации проекта в кратчайшие сроки и с наименьшими ценностями. Проблематику ОЭЗ в целом и рейтинг их работы в 2024 году обсудили эксперты, собравшиеся в ТАСС: руководитель Департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Александр Солдатов, директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Михаил Лабудин, заместитель руководителя департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы Степан Коваленко, заместитель губернатора Нижегородской области Андрей Саносян, министр промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан Александр Шельдяев.
Механизм ОЭЗ доказал эффективность
Александр Солдатов рассказал о роли ОЭЗ в текущей экономической ситуации. По его словам, ОЭЗ за 19 лет своей работы стали одним из ключевых драйверов развития территории, они пользуются спросом инвесторов. Благодаря ОЭЗ реализуются ключевые проекты в промышленности, науке, логистике, формируются точки роста в туризме, создаются условия для выполнения поставленных Президентом экономических задач. В активной стадии реализации – почти 1,3 тысячи уникальных проектов с портфелем инвестиций 6,3 трлн руб., планами создания 150 тысяч рабочих мест. За три квартала 2024 года пришло 188 новых резидентов, 636 млрд инвестиций. Рекордные показатели 2023 года, вероятно, в этом году будут превышены. По другим показателям также рост ускоряется – в 2024 году создано свыше 10 тысяч рабочих мест, что на 2,4 тысячи больше аналогичного периода. Обязательных платежей уплачено 72 млрд руб., что на 17,5 миллиардов или на треть больше, чем годом ранее.
При этом уплата налогов в особых экономических зонах растет быстрее, чем объем льгот. Механизм доказал свою эффективность: расходы бюджетной системы окупились за счет обязательных платежей, и государство второй год уже в плюсе более чем на 36 млрд руб. В целом, за счет готовой инфраструктуры и льгот инвестор экономит в ОЭЗ до половины капитальных затрат, снижая фискальную нагрузку в среднем на 19%. При этом для бизнеса действует важная гарантия, по которой для резидентов законодательство о налогах не меняется в течение реализации всего проекта. Так в ОЭЗ бизнес находит ответы на ключевые запросы – инфраструктура и стабильность. За последние два года вход в режим дополнительно упростили: в 10 раз сократили объем заявочной документации, снизили сроки регистрации резидентов с 40 до 15 дней, дали льготный доступ к налоговому мониторингу и дополнительные гарантии от ухудшения отраслевого регулирования, в том числе в градостроительстве и земельных отношениях. В 2025 году ожидается выход новых поправок, которые разрешат резидентам на инвестиционно-строительной фазе передавать арендные права в залог банкам. Это откроет ещё один источник финансирования, что важно на старте проектов.
Минэкономразвития активно поддерживает инициативы регионов по созданию и расширению площадок. В 2024 году созданы три новые ОЭЗ – в Тверской, Ростовской областях и Республике Мордовия. Расширены ОЭЗ – в Липецкой, Калужской, Тульской областях и в Москве. В высокой стадии проработки создание новых площадок: туристско-рекреационных в Шерегеше и Минеральных водах, и промышленно-производственных в Челябинской, Вологодской, Новосибирской областях. Также в активной работе (ожидается решение по расширению) действующих площадок «Дубна», «Ступино Квадрат», «Титановая долина» и «Оренбуржье». Благодаря этой работе каждый год в регионах стартуют уникальные проекты и открываются производства, в том числе в критически важных отраслях. Со стороны Министерства ОЭЗ оказываются меры поддержки. Идёт и работа с регионами, чтобы для развития инфраструктуры в будущей пятилетке активно применялись все возможности, включая новую волну списания бюджетных кредитов, новые казначейские инфраструктурные кредиты. Уже второй год регионам компенсируются затраты на инфраструктуру согласно Постановления 1119 за счёт федеральных налогов и таможенных пошлин; Санкт-Петербург, Московская, Ивановская и Липецкая области – по итогам двух последних лет получили поддержку совокупно в размере 5,5 млрд руб.; эти существенные средства можно реинвестировать в дальнейшее развитие ОЭЗ.
В планах 2025 года – продолжение перевода резидентов на налоговый мониторинг, идёт поиск решений с Налоговой службой. Это позволит в ускоренном порядке возмещать НДС, в онлайн-режиме работать с налоговыми органами, избежать типовых ошибок в бухгалтерском учёте. Будет проведён III Международный форум особых экономических зон, состоится третья волна обучения региональных и управленческих команд по программе «Лидеры развития территории» с Ассоциацией и Фондом ЦСР. Продолжится точная настройка механизма ОЭЗ, с включением в туристические зоны акваторий для развития яхтенных марин. Рассматривается введение порядка строительства гостиниц по долевым механизмам без формальных ограничений. Рассматривается автоматический перевод лесфонда в земли рекреации при создании туристических площадок, совмещение налогового режима ОЭЗ с особенностями комплексного развития территории градостроительными предприятиями, и заканчивая расширением возможностей регионов в возмещении затрат на инфраструктуру туристических зон за счёт учёта страховых взносов дополнительно к налогам. Будут и другие направления, где в связке с региональным бизнесом будем проходить поиск решений, чтобы сделать режим ОЭЗ ещё привлекательнее.
Рейтинг по критериям
Михаил Лабудин поблагодарил экспертное сообщество, участвующее в выработке методологии рейтинга ОЭЗ. Методология оценки совершенствуется каждый год; сформирован и на постоянной основе действует экспертный совет инвестиционной привлекательности ОЭЗ, в который входят представители Минэкономразвития, Минпромторга, профильный комитет Госдумы, Университет Плеханова. С 2024 года появились два новых участника, представляющие Российско-Иранский центр экономического и правового сотрудничества, и Агентство стратегических инициатив. Это важно в контексте ориентира на международные рынки.
Основной новеллой 2024 года в рейтинге этого года является включение приверженности ОЭЗ федеральному проекту «Промышленный туризм». Многие ОЭЗ активно приглашают партнёров, желающих узнать, что происходит на таких площадках. Расширяется кругозор населения, партнёров в рамках знакомства с резидентами, повышается инвестиционная привлекательность. Элемент здоровой соревновательности – это возможность показать себя на международной и российской арене. Результат рейтинга и бизнес-навигатор, в рамках которого этот рейтинг формируется, распространяется как на ведущих российских форумах и площадках, через ТПП, в прессе. Иностранные партнеры также в этом рейтинге видят актуальные показатели в части инфраструктуры и других аспектов, влияющих на привлекательность.
В рейтинге есть семь блоков оценки. Первый – инвестиционная привлекательность региона, включая компетенции управленческой команды. В этом году уже проведено обучение 30 управленческих команд от регионов по программе «Лидеры развития территории». Также это оценка компетенций от муниципалитетов и до региональных министерств; информация о мерах поддержки, трудовом трудовом потенциале региона, инвестиционных рисках.
Второй блок критериев – это благоприятные условия для предпринимательской деятельности в самой ОЭЗ, где внимание уделяется сроку получения разрешения на строительство, среднегодовому количеству привлеченных резидентов, наличию свободной таможенной зоны, отношению фактически привлеченных резидентов к плановому значению (накопленным итогом) с начала функционирования ОЭЗ. Это наличие компетенций управляющей компании ОЭЗ для привлечения инвесторов.
Еще один блок критериев, касающийся ОЭЗ – обеспеченность инфраструктурой. Эти площадки в первую очередь служат для снижения временных и финансовых затрат при реализации проектов. Поэтому площадки должны быть обеспечены инфраструктурой, чтобы инвестор мог быстро запускать бизнес. Оцениваются земельные ресурсы, наличие свободной земли под рост проектов. Рассматривается инвестиционная и инновационная активность резидентов, а также информационная открытость – наличие сайтов инвесторов на русском и международных языках. Оценивается не только качество работы сайта, но и возможность отправки запроса на получение той или иной услуги, на получение информации о возможности размещения ОЭЗ. Скрытый эксперимент такого рода проводится в течение года, замеряется время ответа управляющих компаний на эти запросы. Такие запросы делаются как со стороны российских, так и иностранных инвесторов. Динамика положительна – если несколько лет назад ответ занимал до 10 дней, то в настоящее время этот срок исчисляется сутками-двумя.
Оценивается вовлеченность в глобальные экономические вызовы, императив устойчивого развития и промышленную революцию 4.0, международные модели производства. По целям устойчивого развития в рамках проведенной работы с общественностью, органами законодательной и исполнительной власти, выработан стандарт применения принципов устойчивого развития на инфраструктурных площадках, в том числе ОЭЗ. Многие из них берут этот стандарт в работу. На недавнем заседании Экспертного совета Максим Решетников одобрил этот стандарт и рекомендовал действующим ОЭЗ применять его у себя. Второй год проводится ESG-рейтинг для особых экономических зон.
Важный аспект, который заложен Минэкономразвития с 2023 года в порядок формирования ОЭЗ и подбора резидентов на площадках – это следование отраслевому кластерному подходу. На сегодняшний день уже порядка 10 ОЭЗ применяют этот принцип. Например, в Омской области создано 14 промышленных кластеров – кооперационных цепочек, которые описаны на уровне Минпрома региона. Фонд развития промышленности Омской области, который является специализированной организацией для промышленных кластеров, заключил с ними соглашения. В соответствии с этим документом, ОЭЗ выступают партнером развития внутрирегиональной, федеральной и международной кооперации, предоставляя инфраструктурные возможности для реализации проектов. А к примеру в Москве ОЭЗ сама выступила инициатором формирования промышленных кластеров из числа своих резидентов.
С момента объявления России председателем БРИКС была выдвинута инициатива о создании Международной ассоциации свободных экономических зон БРИКС. С площадками и бизнесами стран БРИКС нужно разговаривать на одном языке, для чего нужны гармонизация нормативно-правовых актов, мер поддержки, правил ведения бизнеса на территориях стран. Упор – на кластерный подход, когда бизнес стран БРИКС приглашается не просто на льготные территории, но в рамки операционных кластерных цепочек, с предложением инвестиционных проектов. Также будет предлагаться инвестировать в инфраструктуру индустриальных и технопарков. Сами ОЭЗ – это инфраструктурные площадки, которые выглядят в аспекте инфраструктуры и документального обеспечения лучше, чем в других странах. В рамках этой ассоциации от каждой страны БРИКС есть национальный координатор, «точка входа» для взаимодействия. Вырабатываются правила и план действий на 2025 год, чтобы локализовать выгодные бизнесу производства. Международная ассоциация готова оказывать в взаимодействии со странами БРИКС, содействие в реализации их проектов.
Опыт с мест
Заместитель руководителя департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы Степан Коваленко подчеркнул, что промышленность в Москве также переживает бурный рост. По поручению Сергея Собянина особое внимание уделяется высокотехнологичным отраслям промышленности; флагманской площадкой и базой для развития этих отраслей является ОЭЗ «Технополис Москва». Инвесторов много, сложно удовлетворять спрос на земельные участки и площади зданий. Кластерный подход решили применять несколько лет назад. В настоящее время создано несколько кластеров, такие как «Федеральный центр беспилотных авиационных систем», электромобилестроения (вокруг автомобильного завода «Москвич»), фотоники и микроэлектроники на базе Зеленограда, крупнейший в стране фармкластер для обеспечения страны лекарственными препаратами.
У резидентов востребованы три основных трека, на которые нужно было уделить особое внимание. Первое – это строительство качественной, современной промышленной и лабораторной инфраструктуры. Ещё не забиты первые сваи 100-тысячного корпуса, а уже все помещения становятся предметом споров, предварительных договоров. Уже более 1,3 млн кв м введены в эксплуатацию. В проектировании и строительстве ещё более 1 млн кв.м, которые уже нашли заинтересованных арендаторов.
Второй трек потребностей – кадры. Для решения этой задачи непосредственно на площадках индустриальных парков идет строительство колледжей. В октябре 2024 года Владимир Путин открыл флагманский колледж на территории индустриального парка «Руднево». Идея в том, чтобы прямо в центре производственной площадки располагалось образовательное учреждение, где после рабочей смены мастера смогут приходить обучать молодёжь. В колледжи идёт большой набор, промышленность переживает бурный подъем, и профессия становится престижной.
Третий момент – социальная инфраструктура. Необходимы не только рабочие места, но человеку должно быть комфортно на территории ОЭЗ и индустриальных парков, В 2024 году от города на направлении ОЭЗ переданы два парка, чтобы резиденты могли их развивать, с тем, чтобы сотрудники во время отдыха могли приходить туда семьями. Строятся и спортивные учреждения; для этого формируется кооперация с инвесторами, позволяющая экономить городские деньги. Идет строительство двух спортивных объектов на территории ОЭЗ. Также активно развивается социальная инфраструктура – кафе, рестораны, детские площадки. В планах открытие детского сада.
Заместитель губернатора Нижегородской области Андрей Саносян подчеркнул, что регион целенаправленно взаимодействует с Ассоциацией ОЭЗ, перенимая опыт коллег, чтобы ОЭЗ «Кулибин» в Нижегородской области стала эффективнее и привлекательней для инвесторов. Для Нижегородской области повышение инвестиционной привлекательности является одним из приоритетов развития, а ОЭЗ стали важнейшим элементом развития инвестиционной инфраструктуры. ОЭЗ сделала огромный рывок вперёд, в чём также заслуга управляющей компании этой территории – Корпорации развития Нижегородской области. В рамках национального рейтинга состояния инвестиционного климата, который составляет АСИ, она была признана лучшей корпорацией развития страны. В целом регион находится на втором месте в этом ключевом рейтинге. Работа над привлечением инвесторов, над созданием комфортных условий для бизнеса очень важна. Сейчас ОЭЗ «Кулибин» составляет 724 гектара, недавно площадь была увеличена в 10 раз. Ожидается, что в ближайшее время и эта территория будет заполнена резидентами. На сегодняшний момент 36 резидентов уже заявили порядка 130 млрд руб. инвестиций. Продолжается работа над расширением, подготовлена заявка на третью очередь ещё на 126 га – таким образом, площадь составит более 850 га. Параллельно подводится инфраструктура до границ земельных участков резидентов – электроэнергия, газ и водоснабжение, водоотведение; строятся автомобильные дороги.
Понимая, что финансирование сегодня привлечь сложно, регион строит 9 производственно-промышленных корпусов общей площадью порядка 30 тыс. кв.м, чтобы резиденты, не готовые начать строительство корпусов, могли воспользоваться арендуемыми площадями. Конкурсные процедуры отыграны, строительство уже ведется. Для приобретения оборудования мер поддержки достаточно от Минэкономразвития, от Минпромторга и Фонда развития промышленности.
Приходя на территорию, инвесторы говорят о том, что два самых проблемных вопроса – кадры и стоимость денег. Поэтому новых резидентов обязательно просят указать, какие специалисты потребуются через 2-3 года (период строительства, получения необходимых документов). Их заблаговременная подготовка начинается в непосредственной близости к площадке. Также Корпорация развития приступает к строительству жилищного комплекса для сотрудников, которые будут привезены резидентами ОЭЗ. Регион испытывает дефицит по работников; открыто 80 тысяч вакансий, из них 18 тысяч человек требуются на предприятиях в обрабатывающих отраслях (это направление является ключевым). Также приоритетом является возможность получения недорогих средств: для этого увеличивается капитализация регионального фонда развития промышленности; для резидентов ОЭЗ будет специальная программа финансирования по низкой ставке от 3 до 8 %. Многие планировали проекты исходя из стоимости кредита порядка 12%, а когда показатель превысил 28%, вся финансово-экономическая модель рушится.
Министр промышленности, энергетики и инноваций Башкортостана Александр Шельдяев рассказал о республиканской ОЭЗ «Алга». В ней сегодня 23 резидента, 61 млрд руб. заявленных инвестиций, 3000 новых рабочих мест. О динамичности ее развития говорит тот факт, что с 2020 года её создания в первые полгода пришло 6 резидентов, и через полтора года уже начали работу два производства. Сегодня 23 резидента и 6 уже действующих производств. Главное направление развития – ускоренная подготовка инженерной, энергетической, административной, социальной инфраструктуры. Идёт развитие кластера беспилотных летательных аппаратов; формируется башкирско-белорусский индустриальный инвестиционный кластер с предприятием «Амкодор». В прошлом году начало работать предприятие по сельхозоборудованию; сегодня в стройке ещё ряд предприятий для совместных предприятий. 80% площади ОЭЗ уже занято, поэтому реализуется инициатива о расширении территории. В Уфимском районе подобрано более 100 гектаров; вторая площадка – моногород Агидель, где подоб
рана площадка. Там предлагается создать речной порт класса река-море, развивать производство. Третья площадка – это Салават, для химических предприятий. Они формируют проекты, которые входят в национальный проект «Новые материалы и химия». Проработка идет по конкретным требованиям наших резидентов. Инвесторы пользуются мерами поддержки федерального и республиканского уровня. Еще один фактор – грамотное управление, управляющая компания «Корпорация развития» делает всё возможное, чтобы ОЭЗ развивалась.
Итак, победители
В завершение состоялось оглашение результатов VIII Национального рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ по итогам 2024 года. Победителем в номинации «Динамично развивающаяся ОЭЗ» стала особая экономическая зона «Кулибин», победителем в номинации «Комфортный старт для резидентов» – особая экономическая зона «Ульяновск», а первое место в номинации «Стабильный рост» заняла особая экономическая зона «Алга». Также были определены лидеры среди промышленно-производственных и портовых ОЭЗ: третье место заняла особая экономическая зона «Тольятти»; второе место досталось ОЭЗ «Алабуга»; победителем стала особая экономическая зона «Липецк». Технико-внедренческие зоны тоже продемонстрировали высокую конкурентоспособность: третья позиция у особой экономической зоны «Дубна»; на второй строчке ОЭЗ «Санкт-Петербург»; первое место заняла ОЭЗ «Технополис Москва».
