Представители Росатома, предприятий промышленности, эксперты Правительства РФ и зарубежных стран – участников ядерного клуба приняли участие в круглом столе «Унификация оборудования для АЭС», проходившем на Международном форуме АТОМЕКС-2018. Основной вывод дискуссии – в унификации оборудования лежат большие резервы для сокращения сроков и снижения себестоимости. Однако и абсолютная унификация невозможна: отличаются и площадки, и требования заказчиков…
Модератор дискуссии Сергей Кулаковский, директор АО «АСЭ» по унификации и типизации, выступил с сообщением «Типизация и унификация процесса закупок. Закупки с формулой цены». По его словам, работа по унификации стартовала полтора года назад, в том числе и потому, что предстоящие объемы строительства блоков не могут быть решены в рамках принятых подходов к проектированию и комплектации. Первая идея унификации и типизации заключалась в том, чтобы избавиться от необходимости после каждой закупки заниматься перепроектированием, корректировкой рабочей документации и оставить только ее перевыпуск. Представим, что все оборудование и на всех блоках стало одинаковым; при этом его качество повысилось – от проектно-конструкторских решений до изготовления. Типовыми стали проекты производства работ на стройке, в пусконаладке. Пользуясь тем, что известна и неизменна конструкция (не изготовитель), на каждом из этапов все необходимые действия могут быть унифицированы, известны, спланированы заранее и обеспечены к исполнению в требуемый срок. Унификация, применение формулы цены дают возможность заключать долгосрочные договоры, управлять сроками поставки.
Трудным путем унификации
Для изготовителей наличие долгосрочных договоров – это возможность планировать загрузку, программу модернизации производства, перейти к плановой экономике. Опережающая закупка – квинтэссенция такого подхода. Это возможность определения требований к оборудованию, круга изготовителей практически на любом этапе, в том числе на предконтрактном и контрактном этапах, когда (по существующему сегодня подходу) еще нет информации, чтобы проводить закупку и заключать договор. Ожидаемые эффекты – это сокращение времени протекания процесса торгов, возможность заключения долгосрочных контрактов; возможность в рамках заключенных контрактов расширения объемов поставок. Мы, сказал докладчик, сможем резко сократить количество единичных процедур закупок. Все это повысит привлекательность Росатома для участников торгов, снизит нагрузку на службу проведения этих процедур.
В течение последнего года были разработаны и прошли публичное обсуждение 219 комплектов типовых технических требований. В части закупок мы могли объявить процедуры всего на 35 единиц (29 комплектов – это индивидуальные и шесть – объединенная процедура закупки) на несколько площадок, сразу с условием выбора одного или максимум двух изготовителей. Был также определен еще один подход – унификация оборудования при закупках: когда объекты повторяются и вновь сооружаемый объект является практически зеркалом проекта-аналога. В этом случае мы можем проводить закупки, основываясь на исходных технических требованиях собственного проекта-аналога, с небольшими дополнениями. В настоящее время это распространяется только на блоки № 5 и 6 АЭС «Куданкулам» – полный аналог блоков № 3, 4 этой станции. На сегодняшний день закупки проводятся по технической документации блоков № 3 и 4, контрактация завершена и заключены договоры одновременно на все четыре блока на основании одного документа и с выбором единого изготовителя.
Формула цены может определяться по нескольким вариантам. Первый – когда цена поставки определяется как базовая стоимость, скорректированная на индекс-дефлятор Росстата к моменту начала изготовления оборудования. Второй – когда цена поставки определяется на основе базовой стоимости, которая корректируется индексами показателей, предлагаемых поставщиком-изготовителем, с указанием источников информации по текущему состоянию этих индексов (это официальные показатели, не случайный источник). Тем не менее изготовителю предоставляется возможность определить составляющие в затратах и предложить источники ценовой информации для индексов при расчете цены поставки при авансировании цикла изготовления, в процессе поставки, после завершения поставки и пуска.
Следующий пилотный подход, который опробован в этом году (и пока не завершен), – закупка оборудования по рабочей конструкторской документации. Пример АЭС «Куданкулам»: у нас на блоки № 3, 4 был заключен договор, разработана и согласована (в том числе заказчиком) рабочая конструкторская документация завода, идет работа. На будущих блоках № 5, 6 ни условия площадки, ни требования заказчиков не меняются, только другая актуальная дата нормативной базы, применяемой при проектировании. Но на изделие, о котором идет речь, изменение нормативов влияния не оказывает. Соответственно, заключение договора на поставку этого изделия на блоках № 5, 6 мы проводим не на основании технической документации, разрабатываемой проектировщиком, а на основании рабочей конструкторской документации, которая применена для изготовления оборудования на блоках № 3, 4. Даже если изготовитель оборудования будет другим, оборудование будет конструктивно идентичным. Это позволит сохранить все плюсы – отсутствие перепроектирования, применение идентичных подходов на монтаже, обеспечение надлежащего контроля качества при изготовлении.
Что выявилось при организации этой процедуры закупки? Во-первых, мало времени для подачи возможных жалоб, но организаторы рассчитывают, что их не будет. Выявилось, что в одном случае технология изготовления не оказывает влияния на рабочую документацию, которую выпускают проектировщики. В другом случае, когда при заключении договора одним из условий является передача неисключительных прав на рабочую конструкторскую документацию для последующего использования, одна из потенциальных проблем – стоимость передаваемых неисключительных прав, которая может оказаться сопоставима со стоимостью оборудования. Ситуация будет зависеть от объема запрашиваемой поставки. Поскольку права не исключительные, для содержания и учета экземпляра конструкторской документации разработчик и собственник должны будут заключить договор на авторское сопровождение. Договор нужен всякий раз, когда мы захотим его использовать для закупки и изготовления оборудования, при изменении нормативной базы, для проведения анализа влияния изменений требований о необходимости корректировки.
Еще один момент, который выявился в 2018 году: существующие подходы с разработкой типовых технических требований на отдельные единицы оборудования держат нас в половинчатом положении, пока типизация не охватила всю систему. Допустим, у нас типизированы быстродействующая задвижка высокого давления и теплообменник, но остальные элементы схемы, трубопроводы и остальное оборудование остались вне типизации. В результате мы не получаем плюс отсутствия корректировки рабочей документации; это лишь перспектива 2019 года. При типизации требований к унифицированному оборудованию заказчики перешли от типизированных проектно-конструкторских решений по отдельным единицам к решениями по параметрам проектирования для целых систем. Чтобы этот подход был реализован, выдвинута концепция: помимо требований к оборудованию, есть требования к документам, на основании которых проводится процедура закупки. Исходные технические требования включают как общие типизированные требования, так и специальные требования, определяемые либо условиями площадки, либо требованиями соответствующего контракта, что при наличии типизированных требований к оборудованию делает нетипизируемым и неприменяемым сам документ.
Для изменения этой ситуации было выработано совместное решение, что документ под названием «Исходные технические требования» (ИТТ) целесообразно разделить на две части. Первая – это неизменяемая часть требований, которая переходит из проекта в проект без корректировки, и «объектная» – изменяемая, которая привязана к площадке в условиях конкретного контракта и является требованием к оборудованию, технологии изготовления, контролю качества, условиям поставки, транспортировке, поставщику (что тоже иногда прописывается в ряде контрактов). Это будет изменяемая часть ИТТ, которая формально на проектные решения не оказывает влияния. Если к этому добавить систему отлагательных условий и формулу цены, то появится возможность производить закупки на любом этапе жизненного цикла проекта и определять поставщиков на предконтрактной стадии. Можно будет привлекать их к переговорам для определения реализуемости предъявляемых задач, влияния требований на сроки и стоимость.
Следующее направление работы – технология прейскурантной закупки. Самый простой пример – трубопроводная арматура. Предположим, мы формируем прейскурант (или несколько) в зависимости от материала корпуса, классности, наличия привода. Над составом этого прейскуранта с целью минимизации следует внимательно поработать. В спецификации по договору будет обозначена единичная цена изделия, с одной стороны, и учтен технологический цикл изготовления – с другой, который требуется производителю от момента получения заказа до момента поставки (это тоже параметр прейскуранта). Добавляем к этому формулу цены. Прейскурант целесообразно контрактовать на весь период сооружения объекта, возможно, с выбором даже нескольких победителей, с разделением объемов между ними, чтобы не складывать все яйца в одну корзину. Это даст возможность по мере ведения рабочего проектирования, формирования конкретной спецификации сразу выдать проектировщику все ИТТ на арматуру и вести выпуск рабочих чертежей без дополнительных процедур, а оформлять с известным поставщиком дополнительное соглашение с использованием формулы цены, которая будет являться заказом, под которое целесообразно оформлять гарантии, авансировать. Будет выбираться не поставщик, а изготовитель, обеспечивающий поставку по унифицированной номенклатуре на весь энергоблок. В будущем это позволит в том числе по зарубежным контрактам выстроить понятный подход к поставке ЗиП на период эксплуатации АЭС (что со стороны заказчиков является одним из основных требований). В 2014 году такая система была реализована до стадии определения победителей, хотя тогда и не была учтена специфика налогообложения, и договор не состоялся.
Проектировщик тоже «за»
Андрей Кучумов, технический директор Атомэнергопроекта, изложил взгляды на типизацию и унификацию со стороны проектировщиков. По его словам, инициативы по унификации и типизации возникли еще в 1972 году, когда разрабатывался проект блока № 5 Нововоронежской АЭС. Уже тогда были сформулированы требования в части использования ограниченного ряда различного оборудования, в том числе перечень арматуры, рабочие колеса вентиляторов. Это было связано с тем, что уже предъявленные требования соответствующей нормативной базы для ядерной энергетики предполагали ограниченный номенклатурный ряд, который выпускался в соответствии с классами оборудования, требованиями по качеству изготовления. Наиболее полная унификация была реализована в проекте В-320, «большая серия», на основе которого построено более 20 блоков. В проекте были унифицированы основные здания, сооружения головного корпуса – реакторное отделение, спецкорпус, машинный зал, дизельные. Введена жесткая унификация, требование использовать одно и то же неизменное оборудование. Это позволило быстро выпускать рабочую документацию, и рекордные сроки сооружения были достигнуты именно на этой серии. При этом проект делался как с тихоходными турбинами производства «Турбоатом», так и с быстроходными, российского производителя.
Для чего нужна типизация и унификация оборудования? Проектировщик, вопреки обиходной точке зрения, не заинтересован разрабатывать проект заново. Когда мы начинаем проектировать, то берем проекты-аналоги, референтные проекты. Чем меньше изменений, тем быстрее выпустим документацию и построим блоки. Но после того как мы на основе аналогичного оборудования из референтного проекта разрабатываем исходные технические требования и они поступают в закупку, в дальнейшем на этапе согласований с поставщиком возможно изменение этих ИТТ, ТЗ, ТУ – оборудование может меняться, вплоть до смены интерфейсов. Это заставляет нас корректировать технологические задания на компоновку, строительную часть, проработку документации с последующим перевыпуском «рабочки». Это не способствует ни качеству, ни срокам. Проектировщик как никто другой заинтересован, чтобы оборудование в сериях было неизменно и унифицировано.
Основные причины изменений, которые могут возникать в проекте, связаны прежде всего с уникальными требованиями заказчика. Это и нормативная база, и контрактные требования, и предпочтения того или иного оборудования, исполнения. Есть особенности площадок – климатические условия, сейсмика, грунтовые основания. Другая причина изменений – возможности поставщиков, которые могут предлагать оборудование, отличающееся от заданного в ИТТ. Распространенная причина изменений – различного рода несоответствия, выявленные при сооружении проекта-аналога: проектные ошибки, несоответствия оборудования и другие, которые необходимо учитывать в новых проектах. Когда началась работа по типизации, были рассмотрены четыре линейки разных проектов, по которым идет сооружение АЭС в России и за рубежом. Первая линейка – это ВВЭР-ТОИ: Курская АЭС-2 и АЭС «Аккую», в общей сложности шесть блоков. Вторая линейка – проекты «АЭС-2006» московской разработки: Нововоронежская АЭС-2 (действующий блок № 6 и в стадии завершения блок № 7); АЭС «Руппур» (Бангладеш); планируется сооружение АЭС в Узбекистане, о чем имеется межправительственное соглашение. Третья линейка – это «АЭС-92», по которому будут сооружаться блоки АЭС «Бушер-2» (второй и последующие блоки) и «Куданкулам» (третий и последующие блоки). И четвертая серия – «АЭС-2006» петербургского института: проекты в Венгрии, Египте и Финляндии.
Проектировщики попытались начать работу с анализа оборудования на предмет возможности его унификации, используя информационные модели по всем этим проектам. Но выяснилось, что каждая информационная модель сама индивидуальна и уникальна, коды KKS (система кодирования оборудования атомной электростанции, Kraftwerk Kennzeichen System, разработанная Ассоциацией операторов энергоблоков большой мощности VGB (Vereinigung der Grosskraftwerksbetreiber); целью системы классификационных кодов KKS является идентификация зданий, сооружений, любых технологических систем, агрегатов или частей агрегатов, а также места их расположения и установки в процессе проектирования, сооружения, эксплуатации и технического обслуживания энергетических объектов) и даже названия использовались разные. Выделить базы одинаковых типов оборудования для последующего рассмотрения на предмет одинаковости оказалось сложно. Одним из направлений работы стала унификация KKS и других параметров, использованных для обозначения оборудования в информационных моделях. Коды KKS унифицированы, чтобы приводить информационные модели в соответствие, обеспечить возможность фильтрации баз данных на оборудование из информационных моделей. Были проанализированы контрактовые технические требования по площадкам на предмет возможностей унификации, поиска одинаковых параметров одних и тех же типов оборудования и систем. В результате были определены линейки проектов, в которых оборудование имеет признаки, дающие возможность унификации.
Следующим этапом, отметил докладчик, мы приступили к разработке элементов типовых технических требований. Были определены неизменяемая и изменяемая части потребностей, на основе этого мы приступили к разработке технических требований. Допускалось, что технические требования для унификации оборудования могут иметь отличия от исходных технических требований на конкретных проектах, что может привести к необходимости изменений проектов, вплоть до компоновочных решений. Одним из этапов работы даже предусматривалась возможная корректировка проектов.
Определены варианты унификации. Прежде всего, идеальный – через проработку типовых технических требований для всей линейки оборудования, всех «семейств» проектов, чтобы осуществлять максимально большую серийную закупку. Затем частные случаи, когда по проекту-аналогу закупка проходила, проектировщик получил исходные данные оборудования, скорректировал проект и выпустил рабочую документацию – такое оборудование можно использовать в других проектах-аналогах и просто внести в технические требования проектов изменения, чтобы закупать такое же. Другой случай – объединенная закупка оборудования у одного поставщика для нескольких площадок строительства по исходным техническим требованиям, где невозможно применить типовые технические требования, но можно сделать объединенную закупку по исходным техническим требованиям конкретных площадок.
Сформулированы базовые подходы к разработке унифицированных технических требований. Наиболее консервативный и дорогой – разработка технических требований по «огибающим» характеристикам. Например, есть площадки с разными характеристиками по сейсмике. Проектировщик берет параметры наихудшей площадки и на их основе разрабатывает оборудование для всех площадок. Понятно, что если оборудование разработано с расчетом на сейсмику девять баллов, то сможет использоваться и на площадке сейсмически тихой Курской области, но выйдет дороже. Другой подход вариативный: определяется неизменная часть технических характеристик (сходные показатели давления, температуры, типовые решения по системам). Вариативную же часть, изменяемую в конкретном исполнении, можно менять от площадки к площадке, чтобы не удорожать АЭС там, где не требуется. Третий подход – это просто разработка каталогов по номенклатуре, например, таких изделий «массового спроса», как арматура. В процессе этого анализа были определены линейки для возможных унифицированных закупок. Учтены площадки, где оборудование уже было закуплено; проанализированы требования заказчиков, не позволяющие в некоторых случаях закупить оборудование по российской нормативной базе.
В заключение докладчик еще раз напомнил, что благородное дело унификации и типизации позволит повысить качество документации, вносить минимальное количество изменений; сократить сроки проектирования. Проектировщик получит исходные данные по оборудованию уже на этапе разработки проектных решений, а не приступая к рабочей документации. Сама рабочая документация не будет меняться, станет возможно тиражировать проекты с минимальными изменениями.
На сегодняшний день разработано достаточно большое количество типовых технических требований, более 200. Предполагается, что по ним будут заморожены параметры и характеристики оборудования, другими словами, отрасль будет опираться на одни и те же изделия. Затем от унификации оборудования можно будет перейти к унификации систем в целом: определить оборудование, которое не попало под типизацию, поставить задачи на будущий период, чтобы так называемый индекс унификации довести до максимально возможного значения. Важным направлением при этом является настройка ИТ-систем, чтобы максимально быстро определять характеристики оборудования, работая с перечнями по разным проектам.
Алексей Комольцев для журнала РЭА
