Совершенствование системы закупок – процесс непрерывный. Новые условия диктует рынок, а с ним нельзя не считаться, подчеркнул в своем выступлении на форуме «АТОМЕКС 2017» директор по закупкам Госкорпорации «Росатом» Роман Зимонас
Объемы закупок по Госкорпорации «Росатом» растут на протяжении почти десяти последних лет. Благодаря этому многие изготовители в стране за эти годы реанимировались, «нарастили мускулы», начали производить продукцию, которую не выпускали раньше. В результате сегодня на каждую конкурсную процедуру у нас приходится в среднем порядка семи участников. При этом с помощью электронных систем обеспечивается эффективное, предсказуемое, прозрачное и безопасное управление поставками: поставщики знают, что мы закупаем, а мы знаем, какие имеются возможности на рынке.
Все это бесспорные достижения. В других условиях на этом можно было бы, наверное, и остановиться. Помимо строительства атомных объектов внутри страны, у нас появился более жесткий по своим условиям внешний, зарубежный заказ, который уже сегодня начинает превышать по объемам заказ для российских строек. Так, за четвертый квартал 2017 года и до конца 2018 года Госкорпорация «Росатом» планирует осуществить свыше 40 тысяч конкурентных закупок продукции и услуг для своих проектов на общую сумму 1,1 трлн руб. Из этой суммы объем закупок для международных проектов Росатома составит 604,1 млрд руб., для объектов в РФ – 504,4 млрд руб.
В Евросоюзе и других странах, где мы уже работаем или собираемся работать, существуют иные требования по сертификации, аудитам, финансовому состоянию, охране труда. Такова реальность. И в этих условиях у нас, по сути, есть только единственный вариант действий: понимая, что рынок изменился, мы должны стать конкурентоспособными по отношению к зарубежным компаниям.
Для пользы дела
Именно по этому пути сегодня идет Госкорпорация «Росатом». Предпринимаются меры для снижения цен, повышения качества. Мы внедряем категорийное управление – укрупнение заказов, разделение их на лоты, что позволяет повысить конкуренцию, привлечь большее количество изготовителей, исключить посредников и в конечном счете получить качественную продукцию по более низкой цене.
Приходилось неоднократно слышать, что у нас излишне жесткий набор требований, который нуждается в корректировке. Но сегодня мы говорим о том, что корректировка возможна только в сторону еще большего ужесточения. Потому что есть требования во внешних контрактах, которые мы должны выполнять, чтобы не нарваться на огромные штрафы за несвоевременное исполнение заказа и чтобы иметь возможность и дальше работать с зарубежными партнерами и своими подрядчиками.
Происходит все это не в одностороннем порядке. Все изменения будут обсуждаться экспертными советами при участии всех заинтересованных сторон.
Переориентация в строительстве на зарубежный рынок влечет за собой много последствий внутри самой Госкорпорации. Уверен, например, что наступит такой момент, когда не смогут рассчитывать на повышение по должности сотрудники без знания английского языка. И если наши подрядчики, поставщики, изготовители оборудования хотят оставаться с нами, им надо развиваться с той же положительной динамикой, с какой развивается Росатом.
Не опытом единым
Глобальные задачи, стоящие перед Госкорпорацией, требуют постоянного развития существующей системы закупок и четкого понимания отраслевого настроения в России и за рубежом. Какие изменения произойдут в ближайшее время? Несомненно, мы будем ужесточать условия заключения договоров. Сегодня, например, достаточно формального подтверждения, что у строительной компании есть кран, и она готова выполнить строительство. Мы заключаем договор, а кран – в неудовлетворительном состоянии, теряется несколько месяцев на его ремонт. В результате объект стоит, штрафы идут… А должно быть так: нет работоспособного крана, нет и договора на подряд.
Отвечая на имеющиеся вызовы, Госкорпорация идет по пути создания более требовательной регуляторной среды системы закупок. Одна из дополнительных процедур, которая поможет избежать срывов по срокам и качеству, – предварительный выездной аудит поставщиков. Основная задача – сделать аудит совершенно четким, прозрачным, внятным по всем критериям как для самих проверяющих, так и для предприятий.
Безусловно, нуждается в совершенствовании система отбора подрядных организаций в строительстве. Если раньше к компании, юридическому лицу в качестве основных требований мы выставляли наличие опыта, отсутствие нареканий по исполнению договоров, то сейчас предполагается сделать акцент на текущее состояние компании, имеющиеся у нее сегодня в наличии людские ресурсы. Понятно, что даже организации, у которых за плечами грандиозный опыт строительства, могут сильно «проседать» по срокам и качеству, если у них по тем или иным причинам выбывают лучшие специалисты – инженеры, сварщики. Поэтому мы предлагаем вводить в качестве критерия не просто наличие опыта, но наличие определенного персонала для ответственных работ – персонала, который имеет соответствующий опыт и образование.
Важно, чтобы при отборе исполнителей учитывался и такой критерий, как своевременность выполнения работ. Допустим, заказ был выполнен, но с месячным опозданием. Сегодня мы засчитываем это как опыт выполненного контракта. Предлагается вернуться на шаг назад и все-таки учитывать опыт своевременного выполнения договоров.
Сегодня можно выполнить работу с браком и в ходе исполнения заказа устранить несоответствие под надзором заказчика. Вроде бы все нормально, но проблемой остается то, что несоответствие все-таки было допущено. Значит, есть и причина этого несоответствия. Одно из предложений состоит в том, чтобы фиксировать ключевые причины несоответствия и наблюдать, как они устраняются. Если эти причины не устраняются в полном объеме, мы предлагаем компанию до следующего заказа не допускать.
Другой важный шаг – максимальная типизация продукции и процедур, а также постоянное обсуждение и доработка ее параметров с поставщиками. Процессы развития и совершенствования должны стать перманентными для Госкорпорации Росатом, и мы предлагаем компаниям-поставщикам вместе с нами идти этим трудным, но многообещающим путем.
Алексей Комольцев для журнала РЭА (по материалам выступления)
