Круглый стол «Новые инструменты развития Дальнего Востока» в Москве был посвящен обсуждению основных инструментов создания привлекательного инвестиционного климата в Дальневосточном регионе. О результатах их внедрения рассказали замглавы Минвостокразвития Александр Осипов, руководители департаментов Минвостокразвития Александр Крутиков и Андрей Федотовский.
Развитие Дальнего Востока России – приоритетное направление государственной экономической политики, направленное на создание благоприятного инвестиционного климата и использование инновационных инструментов поддержки. В последние годы федеральное правительство сфокусировало усилия на формировании условий, способствующих привлечению как отечественных, так и иностранных инвесторов, а также на развитии инфраструктуры и человеческого капитала региона.
Основой государственной политики является создание механизмов, которые компенсируют удалённость региона, сложные климатические условия и низкую плотность населения. В числе ключевых инициатив – запуск территорий опережающего развития (ТОР), введение режима свободного порта Владивосток, создание специализированного фонда развития, а также разработка налоговых льгот и субсидий для инвесторов.
Государство вкладывает значительные средства в инфраструктуру и поддерживает проекты, направленные на создание новых рабочих мест с достойной оплатой труда – в среднем от 60 до 150 тысяч рублей в месяц в зависимости от отрасли и региона. В частности, ожидается создание порядка 60 тысяч новых рабочих мест на базе текущих проектов. Кроме того, важным элементом политики является поддержка населения региона через программы переселения, развитие человеческого капитала и обеспечение квалифицированными кадрами. В рамках этого создаётся специальное агентство, задача которого – гарантировать инвесторам доступ к необходимым специалистам.
Успешная реализация политики развития Дальнего Востока подразумевает не только экономический рост, но и социальные изменения, включая стабилизацию численности населения и создание условий для долгосрочного проживания и труда. Территории опережающего развития (ТОР) являются одним из ключевых инструментов стимулирования инвестиционной активности на Дальнем Востоке. Запущенные с 2015 года, на сегодняшний день создано 12 ТОР, с общей заполняемостью около 70%. В этих зонах действует комплекс мер поддержки, включая налоговые льготы, упрощённые процедуры получения земли и подключения к инфраструктуре.
Основные инструменты поддержки резидентов ТОР: обнуление налогов на прибыль, землю и имущество; упрощённые земельные процедуры: выделение участков по заявке после одобрения бизнес-плана; сокращённые сроки проведения экологической экспертизы (45 дней вместо 90); выдача разрешений на строительство напрямую Минвостокразвития; создание свободных таможенных зон, позволяющих ввозить оборудование без пошлин.
В ТОР уже реализуется порядка 60 инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций около 470 миллиардов рублей. Кроме крупных проектов, в ТОР развивается малый и средний бизнес – около 80 проектов с инвестициями от 1 до 60 миллионов рублей.
Управление ТОР осуществляется через Корпорацию развития Дальнего Востока, а также наблюдательные советы, включающие представителей муниципалитетов, региональных и федеральных органов власти. Это обеспечивает оперативное решение возникающих проблем и адаптацию мер поддержки под конкретные проекты.
Режим свободного порта Владивосток охватывает пять субъектов РФ и создан для стимулирования развития ключевых портовых территорий региона. Этот режим предусматривает существенное сокращение административных процедур, связанных со строительством, получением разрешений и таможенным оформлением; упрощённый визовый режим для приезжающих по деловым и туристическим целям; свободные таможенные зоны, позволяющие ввозить товары и оборудование без уплаты пошлин на период реализации проекта.
Такие меры призваны ускорить экономическое развитие портовых зон и создать привлекательные условия для инвесторов, особенно в логистике и производстве. В рамках свободного порта уже реализуется 46 проектов, а в процессе рассмотрения находится около 40 заявок на инвестиции.
Опыт иностранных инвесторов
Компания JSG Evergreen из Японии – один из первых иностранных инвесторов, успешно реализовавших проект на территории опережающего развития в Хабаровском крае. Компания занимается тепличным хозяйством, производя около 3000 тонн овощей (помидоров и огурцов) в сезон. Ключевые преимущества работы на Дальнем Востоке для JSG Evergreen: Инфраструктурная поддержка и налоговые льготы; своевременное сопровождение административных процедур, включая получение разрешений и виз; доступ к квалифицированным российским кадрам, прошедшим подготовку для работы с высокотехнологичным оборудованием. Несмотря на суровые климатические условия, компания адаптировала технологии для эффективного круглогодичного производства. Спрос на продукцию превышает предложение, и сейчас рассматриваются планы по расширению производства в 3-4 раза. Опыт JSG Evergreen демонстрирует потенциал привлечения иностранных инвесторов и успешной реализации инновационных проектов на Дальнем Востоке.
Государственная поддержка инфраструктурных проектов является важным фактором развития экономики региона. С 2015 года введён новый механизм субсидирования, при котором инвесторы получают прямую финансовую помощь от государства на создание необходимой инфраструктуры – транспортной, энергетической и социальной. 13 крупных инвестиционных проектов получили субсидии на общую сумму 34 млрд рублей. Общий объём инвестиций по этим проектам превышает 290 млрд рублей. Соотношение частных инвестиций к государственным составляет 9:1, что говорит о высокой эффективности использования бюджетных средств. Строительство инфраструктуры ведётся как авансово с последующей компенсацией затрат, так и по модели компенсации уже понесённых расходов.
Примеры крупных проектов с инфраструктурной поддержкой: «Поле золота» – разработка Наталкинского месторождения золота (около 100 млрд рублей инвестиций, из них 10 млрд – субсидия на ВЛ-220 кВ); Алроса – разработка Верхнемунского рудного поля и строительство подъездной дороги; Колмар – Инаглинский угольный ГОК с поддержкой строительства высоковольтных линий; Сахатранс – строительство терминала в порту Ванино.
Данный механизм позволяет значительно снизить время и риски запуска проектов в условиях Дальнего Востока.
Налоговые льготы
С конца мая 2016 года действует федеральный закон, предусматривающий новые налоговые льготы для инвесторов, вложивших от 50 млн рублей в производственные проекты (исключая нефтегазовую отрасль) на Дальнем Востоке. Налог на прибыль для инвесторов в первые 5 лет составляет 0%, в последующие 5 лет налог снижен до 10%. Налог на добычу полезных ископаемых в первые 2 года также равен 0% с последующим поэтапным увеличением. Льготы предоставляются в заявительном порядке без дополнительных решений региональных или федеральных органов. Они применяются к инвестициям, осуществлённым начиная с 1 января 2013 года. Эти меры стимулируют приток инвестиций среднего и крупного бизнеса, упрощая бюрократические процедуры и снижая финансовую нагрузку.
Для поддержки инвестиционных проектов на Дальнем Востоке создан специализированный Фонд развития, который предлагает финансирование под фиксированную ставку около 5% годовых – значительно ниже рыночных условий. На текущий момент фонд поддерживает 9 инвестиционных проектов. Общий объём инвестиций, покрываемых фондом, составляет около 100 млрд рублей. Вклады фонда – порядка 15 млрд рублей. Фонд ориентирован на восполнение недостатка финансовых ресурсов и создание условий для долгосрочного возвратного финансирования, что является критически важным в регионе с ограниченной экономической плотностью.
Налоги в обмен на инфраструктуру
Вторая половина 2016 года ознаменована подготовкой к внедрению нового механизма поддержки – «налоги в обмен на инфраструктуру». Этот инструмент призван расширить возможности инфраструктурной поддержки, учитывая бюджетные ограничения. Инвестор за свой счёт построит внешнюю транспортную, энергетическую или инженерную инфраструктуру, взамен же получит налоговые льготы в объёме понесённых затрат. Льготы предоставляются до полного возмещения инвестиций с учётом стоимости привлечённого капитала. Этот механизм позволит значительно увеличить число проектов, получающих поддержку, в том числе со стороны малого и среднего бизнеса, и повысить привлекательность региона для инвестиций.
Для получения государственной поддержки инвестиционные проекты должны соответствовать ряду критериев: наличие сильного и опытного лидера с финансовой заинтересованностью (обычно 10-20% собственных средств); чётко проработанный бизнес-план и готовность к реализации проекта; необходимость компенсации недостатка инфраструктуры региона (транспорт, энергетика и др.); соответствие отраслевым требованиям и наличие площадки для реализации; потенциал создания конкурентоспособного производства и долгосрочной устойчивости. Проекты должны быть жизнеспособными и ориентированными на высокотехнологичное производство, что позволяет создавать качественные рабочие места и минимизировать риски.
Управление ТОР и поддержка резидентов
Система управления ТОР включает в себя Корпорацию развития Дальнего Востока, которая принимает заявки и оказывает всестороннюю поддержку резидентам. Для оперативного взаимодействия созданы наблюдательные советы, где участвуют представители муниципалитетов, региональных и федеральных органов власти. Важные аспекты управления и поддержки: индивидуальный подход к каждому проекту с учётом отраслевых особенностей; обеспечение упрощённых процедур получения земельных участков и подключения к инфраструктуре; сокращённые сроки экологической экспертизы и выдачи разрешений на строительство; круглосуточная коммуникация с резидентами через горячие линии и личные контакты.
В перспективе планируется развитие цифровых каналов взаимодействия, включая создание сообществ резидентов в социальных сетях для обмена опытом и оперативного решения проблем.
На Дальнем Востоке реализуются крупные проекты с существенным объёмом инвестиций, которые значительно влияют на экономическое развитие региона и создание рабочих мест. Крупнейшие проекты: Соцстроительный комплекс «Звезда» в Приморском крае – инвестиции 145 млрд рублей, создание порядка 7 тысяч рабочих мест. Нефтеперерабатывающий завод в Амурской области с мощностью переработки 6,5 млн тонн нефти в год – китайские инвестиции. Животноводческие комплексы «Русагро» и «Мерситрейд» в Приморском крае – по 20 млрд рублей каждый, планируемое производство около 540 тыс. голов свиней в год. Производство лесопромышленной компании Амурской области с инвестициями около 7 млрд рублей. Производство теплоизолирующих материалов в Хабаровском крае с инвестициями 3 млрд рублей. Эти проекты способствуют формированию технологической базы, развитию инфраструктуры и укреплению экономической устойчивости региона.
Помимо крупных проектов, ТОР создают благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства (МСП). На сегодняшний день в ТОР реализуется около 80 проектов МСП с инвестициями от 1 до 60 млн рублей. Для МСП доступны налоговые льготы и упрощённые административные процедуры, возможность получения субсидирования процентных ставок по кредитам, поддержка в подключении к инфраструктуре и земельным ресурсам. Такие меры способствуют формированию экосистемы, где МСП может успешно развиваться, создавая дополнительные рабочие места и диверсифицируя экономику региона.
По состоянию на середину 2016 года, трудоспособное население Дальнего Востока составляет около 4 млн человек из общей численности 6,3 млн. В последние два года наблюдается снижение миграционного оттока населения, а в 2016 году отток сократился в 3,4 раза по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Баланс миграции близок к нулю, что свидетельствует о стабилизации численности. Увеличивается количество приезжающих с намерением постоянного проживания и работы. Снижается отток активного трудоспособного населения. Средняя заработная плата на новых рабочих местах варьируется от 60 до 150 тысяч рублей в месяц в зависимости от региона и отрасли.
Государственные программы переселения и развития человеческого капитала направлены на привлечение и удержание квалифицированных кадров, что является критически важным для реализации инвестиционных проектов.
Итак…
Развитие инвестиционного климата на Дальнем Востоке России базируется на комплексном подходе, включающем создание территорий опережающего развития, режим свободного порта, налоговые льготы, государственную инфраструктурную поддержку и доступное финансирование. Успешные кейсы, такие как проекты JSG Evergreen и крупные производственные инициативы, подтверждают эффективность этих инструментов. Государственная политика направлена на преодоление природных и экономических вызовов региона, создание конкурентоспособной экономики и социальной стабильности. Стабилизация численности населения и рост рабочих мест с достойной оплатой создают предпосылки для долгосрочного развития.
