Регионы просят огня: поставки газа на внутренний рынок

О поставках газа на внутренний рынок и о Программе газификации российских регионов рассказал начальник Департамента ПАО «Газпром», генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз» Кирилл Селезнев

Объем реализации природного газа Группы «Газпром» в 2015 году на внутреннем рынке составил 221,2 млрд куб. м (по международным стандартам финансовой отчетности (МСФО), без учета внутригрупповых поставок), что на 5,5% меньше, чем в 2014 году. Среди основных факторов данной динамики – аномально теплые погодные условия в течение всего прошлого года. При этом установленные регуляторные условия по-прежнему способствуют высокой конкурентоспособности прочих производителей газа. Выручка от реализации газа Группой «Газпром» на российском рынке по МСФО составила 805,6 млрд руб. (–1,8% относительно аналогичного показателя 2014 года).

Таким образом, всего в 2015 году объем реализации газа Группы «Газпром» на внутреннем рынке составил 50% от продаж газа Группы на всех рынках, а соответствующая доля в выручке – 24%. Компания продолжает работу с федеральными органами исполнительной власти по вопросам совершенствования ценообразования и развитию биржевых механизмов, которые являются важным инструментом формирования рынка газа в России. В 2015 году «Газпром» реализовал в ходе торгов на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (СПбМТСБ) 4,3 млрд куб. м газа.

Из ресурсов «Газпрома» и прочих производителей в 2015 году Группа «Газпром межрегионгаз» реализовала 234 млрд куб. м газа. «Газпром» предпринимает меры, направленные на увеличение объемов продаж газа на внутреннем рынке. В частности, в 2015 году газораспределительные организации Группы «Газпром» выдали 126,8 тыс. технических условий на подключение новых потребителей к существующим газовым сетям. При их выполнении рост потребления газа может составить до 13 млрд куб. м в год.

Продолжается системная работа по созданию возможностей для подключения перспективных потребителей к системе газоснабжения в рамках Программы газификации регионов РФ. Ее реализация является одним из приоритетных направлений деятельности ПАО «Газпром». Суммарный объем инвестиций ПАО «Газпром» в рамках Программы газификации в 2005–2015 годах составил около 270,2 млрд рублей. За этот период построено 1 889 газопроводов протяженностью свыше 27 тыс. км, обеспечены условия для газификации 4 269 котельных, более 740 тыс. домовладений и квартир, в том числе в 2015 году было построено 87 газопроводов протяженностью порядка 1 275 километров. В результате реализации Программы газификации регионов РФ с 2005 по 2015 годы средний уровень газификации в России вырос с 53,3% до 66,2% в том числе в городах – с 60% до 70,4%, в сельской местности – с 34,8% до 56,1%. Так, в Пермском крае в 2015 году осуществлена реализация пилотного проекта автономной газификации сжиженным природным газом населенных пунктов в удаленных районах (Карагайский, Сивинский и Ильинский), для которых строительство традиционной системы газоснабжения нерентабельно. 

Не всё гладко

Неисполнение администрациями субъектов РФ обязательств является одной из основных проблем реализации Программы газификации регионов РФ. В связи с этим природный газ не пришел в около 138,8 тыс. домовладений и квартир, остались не газифицированными более 1000 котельных. По итогам 2015 года из 34 2 регионов, где «Газпром» построил межпоселковые газопроводы, только в 9 субъектах РФ обязательства администраций выполнены в соответствии с планами-графиками синхронизации работ. В настоящее время для 67 регионов РФ осуществляется формирование программ развития газоснабжения и газификации на 2016-2020 годы. В случае выполнения администрациями своих обязательств по подготовке потребителей и решения в регионах проблем задолженности за поставленный газ, планируется, что за этот период будет газифицировано около 670 тыс. домовладений и квартир, 3 тыс. котельных, производственных, коммунальных и агропромышленных объектов в 3,5 тыс. населенных пунктах.

Другой актуальной проблемой, препятствующей развитию газоснабжения и газификации, являются неплатежи потребителей за поставленный газ. Просроченная задолженность всех категорий потребителей перед Группой «Газпром межрегионгаз» в 2015 году выросла на 20% – до 152,1 млрд руб. За первый квартал 2016 года просроченная задолженность увеличилась еще на 24,4% – до 189,3 млрд руб. Проблемы с обеспечением платежей в основном связаны с предприятиям, занимающимися теплоснабжением – отдельными электроэнергетическими компаниями, теплоснабжающими организациями и организациями бюджетной сферы, в частности структурами Министерства обороны России.

Недостатки, сохраняющиеся в настоящее время в нормативно-правовой базе, оставляют недобросовестным потребителям возможности для злоупотреблений, особенно со стороны управляющих компаний. 80% задолженности населения по стране формируется потребителями Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). По итогам I квартала 2016 года уровень расчетов населения СКФО составил только 43,4%, что значительно ухудшает общероссийскую статистику.

«Газпром» предпринимает комплексные меры по укреплению платежной дисциплины, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами. В 2015 году Группой «Газпром межрегионгаз» предъявлены исковые заявления к должникам на 99,2 млрд руб. Вынесены судебные решения на 73 млрд руб. Взыскана задолженность в рамках исполнительных действий на 71,5 млрд руб. Уступлена задолженность неплатежеспособных юридических лиц платежеспособным на сумму 8,9 млрд руб., оплачена уступленная задолженность в размере 8,3 млрд руб. В 2015 году было осуществлено боле 10 тыс. отключений/ограничений газоснабжения в отношении юридических лиц, 219 тыс. – в отношении физических лиц. С целью укрепления платежной дисциплины в сфере поставок природного газа «Газпром» ведет активную работу, направленную на совершенствование законодательства.

Основными факторами по сокращению динамики поставок стали аномально теплые погодные условия в течение всего 2015 года, и снижение уровня промышленного производства в стране, что повлекло, в соответствии с этим, уменьшение спроса на газ. Несмотря на то, что независимые производители в 2015 году не увеличили объемы поставок газа на рынок, установленные регуляторные условия по-прежнему способствуют их высокой конкурентоспособности. «Газпром» на сегодняшний день продолжает работу с федеральными органами исполнительной власти по вопросам совершенствования механизмов ценообразования и развития биржевых механизмов.

Тем не менее, лидер

«Газпром» занимает лидирующее положение в газовом хозяйстве России. Компания осуществляет работу, направленную на увеличение потребления газа на внутреннем рынке за счет мероприятий по технологическому присоединению. При реализации всех технических условий, выданных потребителям в 2015 году, рост потребления природного газа составит до 13 млрд куб. м газа в год.

По причинам недостаточной пропускной способности существующих сетей или их отсутствия в прошлом году только газораспределительные организации Группы «Газпром межрегионгаз» не смогли удовлетворить заявки потенциальных потребителей с суммарным перспективным объемом потребления более 1,4 млрд куб. м газа в год. «Газпром межрегионгаз» осуществляет системную работу по устранению технических ограничений и созданию других возможностей подключения потребителей к системам газоснабжения.

Основная работа идет в рамках выполнения Программы газификации регионов Российской Федерации. Общая протяженность построенных газопроводов составляет порядка 1275 километров, созданы условия для газификации порядка 42 тыс. домовладений и 263 котельных. Помимо этого в Пермском крае осуществлена реализация пилотного проекта автономной газификации СПГ в некоторых населенных пунктах в отдаленных районах, для которых строительство традиционной системы газоснабжения экономически неэффективно.

Не будут платить – отключим газ

Начиная с 2005 года было направлено инвестиций в объеме более 270 млрд руб. Прогнозный уровень газификации природным газом на начало 2016 года составил 66,2% в среднем по России, в том числе в городах 70,4%, в сельской местности, соответственно, 56,1%. Изначально объем инвестиций в Программу газификации в 2015 году был запланирован на уровне 2014 года. Однако затем, в связи с традиционной проблематикой, а именно – неисполнением региональными властями своей части обязательств по подготовке потребителей к приему газа, он был скорректирован до 27,6 млрд руб. Также по причине неисполнения администрациями регионов своих обязательств в 2015 году природный газ не пришел в порядка 140 тыс. домовладений и квартир. Остались не газифицированными более тысячи котельных.

Проблематика поставок газа в Тверскую область предопределена следующими составляющими: недобросовестное поведение потребителя, это именно «Тверская генерация» – компания, созданная «ТГК-2», соответствующее состояние системы теплоснабжения и установленные в Тверской области тарифы. На сегодняшний день против руководителя «ТГК-2» заведено уголовное дело, он задержан в Румынии, уголовное дело будет расследовано. С точки зрения состояния систем теплоснабжения по Тверской области также эта проблематика не решена. Мы ведем работу с регионом. На сегодняшний день задолженность, безусловно, остается. Работа по решению этой проблематики ведется, но пока Газпром продолжает поставлять газ в данный регион.

– Каковы приоритеты у Группы «Газпром межрегионгаз» в деятельности по теплоэнергетике?

– «Газпром межрегионгаз» пришел в теплоэнергетику, чтобы разобраться с проблемами теплоснабжающих организаций, потому что до этого долги имели катастрофические масштабы. На сегодняшний день основным критерием участия в программах по теплоэнергетике является экономическая целесообразность, экономическая эффективность данных проектов. Мы работаем во многих регионах, существует ряд программ, по 7 которым у нас экономическая составляющая субсидируется субъектами. На сегодняшний день у нас есть предложения, и мы планируем увеличить объем нашего участия в Краснодарском крае, в Ленинградской области. Достигли понимания и планируем увеличить присутствие на рынке теплоэнергетики Московской области. Поэтому работа ведется. Непростая ситуация у нас в Вологодской области – большая задолженность. Недавно проходили переговоры с руководством региона, рассматриваем возможность по участию в концессии по теплоэнергетике Вологодской области. Но пока решение еще не принято. Слишком много вопросов, в основном вопросы экономической целесообразности, экономической составляющей.

– Проблемой поставщика газа на Северном Кавказе являются потери, так называемый разбаланс. Для его устранения есть ли возможность принять программу по установке кустовых узлов учета газа на входе в районные населенные пункты?

– Программа учета газа достаточно капиталоемкая, дорогостоящая. В Кабардино-Балкарии подошли за счет установки приборов учета газа к тому, что до конца 2016 года полный объем информации по газопотреблению в республике будем собираться. Кабардино-Балкарская республика будет одной из пилотных, по которой мы будем иметь полную информацию по газопотреблению, по наличию несанкционированного отбора за поставленный газ среди всех республик СКФО. Что касается теплоэнергетики, проблема банкротства и ухода от оплаты существующей задолженности характерна не только для республик Северо-Кавказского региона, но также и для средней полосы России. На сегодняшний день существуют несовершенства законодательства. Но разрабатывается ряд подзаконных актов, на основании которых необходимо будет предоставлять до полугода банковскую гарантию по оплате существующего газа. Необходимо будет предоставлять гарантию арендатору имущества, в случае если теплоэнергетическое имущество будет передаваться в аренду какому-то юридическому лицу. Также будет на законодательном уровне закреплен минимальный объем уставного капитала компании, которая будет претендовать на аренду данного имущества. Ряд этих мер должен увеличить эффективность реализации газа и сократить количество данных случаев.

– Как Вы прогнозируете динамику доли «Газпрома» на внутреннем рынке?

– В отношении динамики поставок – в этом году объем независимых поставок газа (и в 2015 году, и мы видим по первому кварталу 2016 года) не увеличился. Наоборот, доля и объем поставок «Газпрома» в этом году увеличена. Есть достаточно большой потенциал по реализации ряда мероприятий по подключению новых потребителей, поэтому мы считаем и прогнозируем увеличение доли поставки газа «Газпрома» на внутреннем рынке. Однако в сегодняшней экономической ситуации это увеличение, наверное, не так велико, как нам бы хотелось.

– Самара принимает Чемпионат мира по футболу в 2018 году, и для нас актуальны вопросы сетей в городе. Что делает «Газпром»?

– Самарская область находится на 36 месте по величине просроченной дебиторской задолженности, на 33 месте по уровню расчетов за поставленный газ. На 1 апреля 2016 года общая величина задолженности составляла порядка 4 млрд руб. По сравнению с прошлым годом величина задолженности не изменилась. Это не придает оптимизма с точки зрения работы с Самарской областью по газификации и по осуществлению реконструкции системы газоснабжения. На 2016 год выделили инвестиции в объеме 500 млн руб на строительство межпоселкового газопровода-отвода. Кроме того, на сегодняшний день ведутся проектно-изыскательские работы по трем газопроводам-отводам и распределительному газопроводу для газоснабжения ТЭЦ Волжского завода. На сегодняшний день работаем над программой 2016-2020 годов, в которой будем учитывать и то состояние платежей, расчетов за поставленный газ, которое у нас будет демонстрировать данная область. Поэтому пока работаем, но объем работы может быть значительно сокращен.

– В Ярославской области фактически приостановлена реализация программ газификации и «Газпром – детям». Есть ли возможность найти точки соприкосновения с «Газпромом» при учете имеющейся задолженности или возможно это только при полном погашении долга?

– В Ярославской области, как и в любом другом регионе, где «Газпром» не ведет активную работу по газификации, по программе «Газпром – детям», есть возможность найти точки соприкосновения и улучшить работу. Основное – это погашение просроченной задолженности. За 2015 год в Ярославской области задолженность увеличилась более чем в два раза. На 1 января 2016 года она составила более 4,3 млрд руб. Поэтому соответствующий объем инвестиций в программу газификации предусмотрели в объеме лишь 5 млн руб. – чтобы продолжить проектно-изыскательские работы, которые уже были начаты. С руководством региона велась работа по приобретению сетей в счет погашения задолженности. Но на сегодняшний день эта работа не завершена, а динамика накопления, увеличения дебиторской задолженности впечатляющая.

– В Тюменском области успешно реализуется пилотный проект «Единое окно», который позволяет в короткие сроки газифицировать население. Будет ли данный проект реализован в других регионах, если он так зарекомендовал себя в Тюмени?

– «Единое окно» не только позволяет достаточно быстро, оперативно газифицировать потребителя, также он упрощает потребителю и все необходимые мероприятия, связанные с газификацией, – с установкой нового оборудования, с проведением расчетов за поставленный газ. На сегодняшний день проект уже реализуется, помимо Тюмени, в 11 регионах – таких как Брянская, Ленинградская, Нижегородская, Ростовская, Смоленская области. И в дальнейшем, после того, как мы посмотрим на опыт, на возможно какие-то недостатки по реализации у этих 11 регионов, мы эту работу будем мультиплицировать на все регионы Российской Федерации.

– Эффективной мерой воздействия по-прежнему остается ограничение или прекращение поставки газа. Но региональные ФАС заявляют о нарушении антимонопольного законодательства. Планируете ли как-то законодательно изменить порядок ограничений?

– С принятием 307 Федерального закона «Об укреплении платежной дисциплины» появилась возможность за счет разработки и выпуска ряда подзаконных актов существенно улучшить нашу работу. Действительно, региональные управления ФАС, органы прокуратуры, власти самоустраняются и препятствуют ограничению потребителей. Мы планируем разработать соответствующий акт об утверждении правил ограничений подачи газа. Основной целью как раз этого подзаконного акта и будет являться решение данной проблемы. Поэтому мы надеемся, что до конца года, совместно с правительством, он будет принят, и это позволит нам более оперативно реагировать на соответствующее увеличение задолженности потребителя.

– Как бы Вы оценили итоги реализации Соглашения с Пермским краем и «Газпромом», заключенного еще в 2013 году, учитывая постоянно растущую задолженность за газ, в том числе и со стороны бюджетников?

– Мы оцениваем выполнение этого Соглашения как негативное. Просроченная дебиторская задолженность потребителей Пермского края составляет более 3,5 млрд руб., в динамике она увеличилась более чем на 700 млн руб. Поэтому Соглашение о сотрудничестве выполняется не надлежащим образом. Однако «Газпром», тем не менее, только лишь в 2016 году выделил 380 млн руб. на газификацию, но это будет завершение объектов, строительство которых уже начали, чтобы не «омертвлять» капитальные вложения. В следующем году по примеру других регионов с растущей или имеющейся дебиторской задолженностью, уровень объемов инвестиций на газификацию останется на уровне 5 млн руб., либо будет сокращён, как по Тверской области, вообще до нуля. В отношении закупок у «Т+», в I квартале 2016 года на 12% меньше реализовали газа компании «Т+». Но это не связывается с приобретением газа из ресурсов «НОВАТЭКа», во всяком случае, по Пермскому краю. Мы это связываем со снижением газопотребления в целом по России. И, по нашей информации, «Т+» достаточно активно закупает газ на бирже, в принципе, что тоже является причиной снижения у «Газпром межрегионгаза». А информацией о заключении договора поставки между «Т+» и «НОВАТЭКом» мы на сегодняшний день не располагаем.

– Сколько в этом году у вас «Роснефть» покупает газа для своих потребителей?

– Как в прошлом, так и в этом году мы газ «Роснефти» не поставляем. Мы прирастили поставки газа и получили ряд новых потребителей, таких как «Башкирская генерация» – объем поставок в этом году составляет порядка 3,5 млрд руб.; в Нижнем Новгороде – Автозаводская ТЭЦ, ряд еще новых мелких потребителей, которые, возможно, являлись потребителями «Роснефти»; и достаточно приличный объем поставляем для потребителей Свердловской области. Напрямую компании «Роснефть» «Газпром» газ не продает и не поставляет.

– Существует ли программа взаимодействия с руководством ТЭЦ, работающих на угле, по переводу их на природный газ?

– Программы перевода ТЭЦ, работающих на угле, на природный газ нет. Здесь инициатива должна исходить от потребителя, от властей региона. Это должно быть обусловлено, наверное, экономической целесообразностью. Ряд ТЭЦ, которым мы бы хотели предложить природный газ и помочь их перевести с угля на газ, от этого отказываются – это можно сказать четко по Иркутской области. Вопрос в Омске примерно соответствует этой же ситуации – вполне возможно, что экономика работы данных теплоэлектростанций на угле более эффективна, чем перевод их на газ. Здесь проблематика в том, что рядом находится Экибастузский бассейн и уголь достаточно дешевый. Поэтому необходимо этот вопрос задавать руководству региона. Если данный вопрос перед нами будет поставлен, в том числе в рамках Программы газификации, мы готовы будем посмотреть, оценить объем капитальных вложений и экономическую эффективность перевода данных ТЭЦ с угля на газ.

– Какой объем компания планирует в этом году продать на бирже? И разрешены ли разногласия с одним из трейдеров, которым вы не сходились по вопросам учета?

– Сложно сказать, какой объем мы планируем продать. Все зависит от спроса, который будет на бирже в зависимости от погодных условий. Поэтому планы по сотрудничеству с биржей большие – мы планируем продавать газ, но сложно сказать, какой именно объем. В отношении вопроса с трейдером это не наш конфликт, а конфликт трейдера с потребителем, когда потребитель отказался от этих объемов газа, и мы вынуждены были, чтобы снять разногласие, встать на сторону трейдера, заактировать эти объемы, сдать баланс. Хотя данная конфликтная ситуация находится на стыке проблематики между потребителем и поставщиком. У нас не существует законодательных актов, которые бы каким-то образом могли регулировать учет газа одним потребителям от нескольких поставщиков, или заставлять потребителя актировать те или иные объемы газа. Почему он отказался от этих объемов газа, сложно сказать, но разногласия сняты.